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“三高四新”战略背景下湖南战略性新兴产业发展的对策作者：李华金成名婵来源：《今日财富》2022年第10期2020年12月，湖南第十一届省委全会将“三高四新”战略明确为湖南未来的发展战略，为湖南的发展注入了强劲动力，也提出了新要求。
在践行“三高四新”战略方面，湖南战略性新兴产业发展的核心层面仍然存在原创性技术成果缺乏、产业区域协同性不足、产业链配套水平有待提高、产业人才供给存在结构性短缺等问题。
湖南应从前沿技术、优化产业布局、打造世界级产业链集群、完善产业发展环境等方面促进战略性新兴产业发展，以更好地践行“三高四新”战略，推动湖南融入新发展格局、实现高质量发展。
战略性新兴产业是面向国家重大经济社会发展需求和突破重大技术为基础的，具有重大引领带动效应的知识密集型、物质资源消耗少、具有较大成长潜力、综合效益好的产业。
自2010年我国提出要大力發展战略性新兴产业以来，战略性新兴产业逐渐成为推动我国经济结构转型升级和促进经济社会高质量发展的先导产业和支柱产业，对我国形成新的竞争优势、构建新发展格局和实现跨越发展至关重要。
2020年12月，湖南第十一届省委全会将“三高四新”战略明确为湖南未来的发展战略，为湖南发展注入了强劲动力。
三高是指着力打造国家重要先进制造业高地;具有核心竞争力的科技创新高地;内陆地区改革开放高地。
四新是指在推动高质量发展上闯出新路子;在构建新发展格局中展现新作为;在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当;奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
战略性新兴产业发展成为打造“三个高地”、践行“四新”使命的重要抓手。
因此，基于湖南“三高四新”战略实施背景，全面分析湖南战略性新兴产业发展的现状，剖析湖南战略性新兴产业发展存在的问题，提出促进湖南战略性产业发展的对策建议，具有重要的现实指导意义。
一、“三高四新”战略背景下湖南战略性新兴产业发展的现实基础（一）战略性新兴产业是先进制造业高地建设的重要内容从产业发展现状来看，2015-2020年，湖南战略性新兴产业规上企业工业增加值年均增速达到9.9%，高于同期规上企业全省总体工业增加值3个百分点。
湖南省产才融合发展的问题与路径湖南省是一个资源丰富、优势明显的省份，其自然资源、人文资源、科技资源等方面都具有一定的优势。
在产才融合发展方面还存在一些问题和挑战。
本文将从产业结构、人才培养、创新能力等方面来探讨湖南省产才融合发展的问题与路径。
湖南省在产业结构调整方面还存在一些问题。
由于长期以来重视传统工业，加上湖南省地处中部内陆地区，其产业结构相对较为单一，主要以传统制造业为主，高新技术产业发展相对滞后。
这就导致了湖南省在产才融合发展过程中缺乏技术创新能力和高端人才支持。
湖南省需要进一步调整产业结构，加大对高新技术产业的支持力度，培育和引进更多具有创新能力和高端技术的人才。
湖南省在人才培养方面还存在一些问题。
虽然湖南省的高等教育资源相对丰富，但在人才培养质量和结构上还存在一些问题。
一方面，湖南省高校毕业生就业率不高，大量人才流失。
湖南省高等教育机构和企业之间的合作还不够密切，人才培养与市场需求之间的匹配度有待提高。
湖南省需要加强高等教育与企业之间的沟通和合作，注重提升人才培养质量和实践能力，培养适应产业发展需求的人才。
湖南省在创新能力方面还存在一些问题。
尽管湖南省重视科技创新，但与发达地区相比，其科技创新水平还有一定差距。
一方面，湖南省的科研机构和企业间的合作程度还有待加强，科研成果转化率不高。
湖南省在科技创新方面缺乏一流的科研人才和创新创业氛围。
湖南省需要加强科研机构与企业的合作，提高科研成果的转化效率，同时加大对科研人才和创新创业人才的引进和培养力度，打造创新创业的良好氛围。
为了促进湖南省产才融合发展，可以采取以下一些路径。
加大对高新技术产业的支持力度，引导企业加大研发投入，提高技术创新能力。
加强高等教育与企业之间的合作，重视培养学生的实践能力和创新思维，提升人才培养质量和市场适应能力。
加大对科研机构和企业的资金支持，鼓励科研人员与企业合作，提高科研成果的转化效率。
加大对创新创业人才的引进和培养力度，打造创新创业的良好氛围，吸引更多的人才来湖南创新创业。
湖南省产才融合发展的问题与路径一、问题分析1. 人才流失问题湖南省在经济发展中缺乏足够的人才供给，特别是在高技术领域和创新创业方面。
很多高素质的人才都会选择去外地发展，这导致湖南省的人才流失问题比较严重。
人才的流失，会直接影响到湖南省的创新能力和经济发展水平。
2. 产业与人才结构不匹配湖南省的产业结构相对单一，主要以传统产业为主，而高新技术产业发展不足。
这导致湖南省的人才结构与产业结构不匹配，人才资源的配置不合理。
湖南省对高技术人才的需求也非常迫切，但供给不足。
这种产业与人才结构不匹配的情况，制约了湖南省产才融合发展的进程。
3. 产才合作机制不完善在湖南省，产业界和高校、科研机构之间的合作机制还不够完善，存在信息闭塞和资源共享不足的问题。
缺乏有效的产才合作机制，使得湖南省的科技创新和人才培养发展不够协调，产才融合效果有待提高。
二、路径探索1. 完善人才政策要加大对人才的政策支持，提高人才的吸引力和留住人才的能力。
可以通过加大人才引进补贴力度，提高人才待遇，改善人才工作生活环境等方式，增加留住人才的吸引力。
还可以通过建立健全的人才评价机制，激励人才创新创业，提高人才的价值实现。
湖南省要加快推进产业结构的转型升级，发展高新技术产业。
可以通过加大对高新技术产业的支持力度，鼓励企业增加研发投入，推动产业创新。
还可以加快培育新兴产业，打造智能制造、数字经济等特色产业，促进产业与人才结构的匹配。
湖南省要加大对产才合作的支持力度，建立健全的产才合作机制。
可以通过构建产业联盟、建立产学研合作基地、鼓励企业和高校科研机构合作等方式，加强产才合作。
还可以通过建立产学研用一体化平台，整合资源，促进产才融合，提升产业创新能力。
三、建议展望1. 发展人才需求分析湖南省应该建立健全的人才需求分析体系，及时了解市场对人才的需求情况，制定相应的人才培养计划。
可以通过设立人才需求预警机制、开展人才需求调研、建立产学研用对接平台等方式，加强对人才需求的分析和研究。
Forum学术论坛2482012年7月 推进战略性新兴产业集成创新的对策研究①——以湖南为例中共株洲市委党校科研处 钟荣丙摘 要：集群化和高端化是战略性新兴产业发展的战略取向，而集成创新是战略性新兴产业集群化发展的第一推动力。
通过分析湖南战略性新兴产业集群化发展的路径和集成创新的成功典例，得知进一步推进湖南战略性新兴产业集群集成创新的策略在于坚持以企业为主体、加强公共服务平台建设、加强工业园区建设、加大财政税收政策调整力度。
关键词：战略性新兴产业 集群化发展 集成创新 湖南中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)07(b)-248-05集成创新理论研究始于20世纪70年代，是创新理论研究和管理理论研究的重大突破，旨在将集成概念应用于创新管理领域，实现集成与创新的合成。
从技术创新的角度来说，集成创新就是通过对各种现有相关技术创新元素的有效集成，力争在最短时间内最大程度实现技术更新，形成有市场竞争力的产品和新兴产业。
[1]1 集成创新：战略性新兴产业集群化发展的支撑1.1 集群化：战略性新兴产业发展的必然选择从战略性新兴产业发展的现状、特点和趋势来看，战略性新兴产业集群化发展的时势已至。
1.1.1 全国各地战略性新兴产业发展进入快速发展期自2010年发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以来，全国各地在节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等领域的关键技术实现重大突破，产品创新和工艺创新并行，技术路线基本确定，新兴产业的产值、专用设备和配套产业等在整个经济体系中的总规模达到一定量级。
战略性新兴产业发展从孕育期成功进入快速发展期，为其集群化发展奠定了坚实的基础。
1.1.2 湖南新战略性新兴产业进入集群成长期近年来，湖南省委、省政府将先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、现代信息、节能环保等七大产业作为战略性新兴产业发展的重点，已经初步形成以主导产品为核心的产业链条，分工细化，竞争合作关系呈集群化发展和多元化发展的态势。
长沙加快培育战略性新兴产业的若干思考引言随着经济全球化和科技进步的推动，战略性新兴产业在现代经济中扮演着越来越重要的角色。
这些产业可以为经济发展提供新的增长动力，推动技术创新和产业升级，并为社会创造更多的就业机会。
长沙作为湖南省的省会城市，也将战略性新兴产业作为促进经济发展的重要驱动力。
本文将探讨如何加快培育战略性新兴产业的关键问题，并提出一些建议。
战略性新兴产业的意义1.促进经济转型升级。
传统产业在全球竞争中面临诸多挑战，而战略性新兴产业在科技和创新方面具有先进性，可以帮助长沙实现经济转型升级。
2.推动科技创新和发展。
战略性新兴产业通常以高新技术为基础，不仅可以推动科学研究和技术创新，还可以培养高素质人才，提高长沙的科技创新能力。
3.创造就业机会。
战略性新兴产业的发展不仅可以为高技术人才提供就业机会，还可以促进产业链的发展，带动相关产业的就业增长。
长沙培育战略性新兴产业的思考1. 挖掘本地资源优势长沙作为湖南省的省会城市，拥有丰富的自然资源和人力资源。
在培育战略性新兴产业时，应该充分利用本地的资源优势，尤其是农业、纺织等传统产业，探索其融合发展的可能性。
2. 加强科技创新和研发投入创新是战略性新兴产业发展的命脉。
长沙应当加大科技创新和研发投入，通过建设科研机构、创新园区等平台，吸引高水平的科研人才和企业，推动产学研结合，促进技术创新和产业升级。
3. 加强产业链协同发展战略性新兴产业往往是一个复杂的产业集群，涉及到多个环节和相关产业。
长沙应当加强与周边地区的合作，形成完整的产业链，促进各个环节的协同发展，提高整个产业集群的竞争力。
4. 建设智能制造示范基地智能制造是现代产业发展的重要趋势，长沙应当加快建设智能制造示范基地，为战略性新兴产业提供先进的制造技术和设备。
同时，还应当培育智能制造人才，提高长沙的智能制造水平。
5. 推动金融支持和创业创新环境建设战略性新兴产业的发展需要充足的资金支持和良好的创新环境。
湖南省发展战略性新兴产业的现状及对策分析摘要战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。
发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。
我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。
本文分析了湖南省发展战略性新兴产业的优势和制约因素，并提出了对于湖南省发展战略性新兴产业的几点建议。
关键字战略性新兴产业；发展优势；制约因素；对策分析Abstract: Strategic emerging industries is an important force to guide thefuture economic and social development. Strategic emerging industrieshave become the major strategic to occupy A new round of economic andtechnology development commanding heights. In the comprehensiveconstruction well-off society’s key period, we should, in accordance withthe requirement of the scientific development concept, seize the opport- unity, clear direction, emphasize the key, and accelerate the development and strategic new industry. This paper analyzes the advantages and disadvantages of developing Strategic emerging industries, and put forward several Suggestions for the development of the strategic emerging industry in hunan province.Key words: Strategic emerging industries, the advantages , the disadvan- tages, Suggestions1 发展战略性新兴产业的背景1.1发展战略性新兴产业的国际背景一方面，全球科技进入了新的创新密集时期，重大发现和发明不断涌现，在能源、环境、健康等战略领域，一些重要的科学问题和关键技术正在发生或正在孕育着革命性突破，必将催生许多新兴产业的发展。
湖南省产才融合发展的问题与路径湖南省位于中国的中部地区，是一个人才辈出的地方，拥有丰富的文化资源和科技创新条件。
随着经济社会的发展和变革，湖南省在产才融合发展方面也面临着一些问题和挑战。
本文将围绕湖南省产才融合发展的问题和路径展开探讨。
一、产才融合发展的问题1. 人才流失问题湖南省人才辈出，但也存在着人才流失的问题。
一方面，一些优秀的人才会选择到其他地区或者国外发展，导致湖南省人才的流失。
一些高校毕业生也纷纷选择到一线城市工作生活，使得湖南省的人才资源流失严重。
2. 产业人才匹配度不高湖南省的产业结构相对单一，而且与人才的结构和需求存在较大的不匹配，导致了产业人才匹配度不高的问题。
一些传统产业缺乏高素质的人才支持，而一些新兴产业却面临着人才短缺的困境。
3. 人才培养质量不高虽然湖南省的高等教育资源丰富，但是一些高校在人才培养方面存在着课程设置不合理、教学方法陈旧等问题，导致了人才培养质量不高的现象。
4. 产才融合机制不健全湖南省的产才融合机制相对不健全，缺乏有效的政策支持和实施机制，导致了产才融合发展的障碍。
1. 完善人才政策政府应当出台更加有力的人才政策，吸引更多的人才留在湖南发展。
可以建立人才引进机制，提供更多的人才优惠政策，吸引高素质的人才到湖南创业创新。
政府和高校应当加大对产业人才的培养力度，建立起更加紧密的产学研联合机制，根据产业需求调整和优化教育资源和人才培养方向。
3. 推动产业升级湖南省应当加快产业升级步伐，培育和发展新兴产业，吸引更多的人才参与其中。
在产业发展规划中，要强调人才的重要性，并加大对人才的支持力度。
政府和企业应当共同建立起健全的产才融合机制，增强政策的针对性和实施力度，引导企业和高校加强合作，促进人才资源和产业发展资源的有机结合。
5. 加强政策宣传和引导政府应当加强对产才融合政策的宣传和引导，为人才提供更多的政策支持和帮助，激发人才的创新激情和创业热情。
结语产才融合发展是湖南省未来发展的重要方向，也是推动企业和科技创新的核心动力。
作者： 朱海玲[1];施卓宏[2]
作者机构： [1]湖南涉外经济学院,湖南长沙410205;[2]湖南大学工商管理学院,湖南长沙410079
出版物刊名： 湖南社会科学
页码： 124-126页
年卷期： 2014年 第1期
主题词： 战略性新兴产业;区域经济;政策
摘要：战略性新兴产业的发展需要政府的政策支持，文中从政策导向、政策协调、政策执行、政策评估四个雏度对当前的政策支持现状做了分析。
目前战略性新兴产业存在产业选择过度趋同、技术与政策锁定风险、区域创新系统不成熟、管理机制不完善等问题。
结合湖南省社会经济发展实际，文章提出加强顶层设计、提高自主创新能力、优化配套政策、完善评估机制等多项措施。
湖南省产才融合发展的问题与路径湖南省作为中国的经济大省之一，一直以来都面临着产才融合发展的问题。
湖南省在经济发展方面取得了不俗的成绩，但在人才的培养和利用方面还存在一些不足之处。
下面将从湖南省产才融合发展的问题以及可能的解决路径进行分析。
1. 人才培养不足：湖南省在高层次、复合型、创新型人才培养方面还存在不足。
一方面，学校教育的理论和实践相脱节，缺乏实践能力和创新意识；职业教育和技能培训的专业性和实战性不强，不能满足产业和企业的需求。
2. 人才流失严重：湖南省的高层次人才流失问题比较严重。
一方面，由于湖南省的经济相对欠发达，吸引力不足，高层次人才更愿意去发达地区发展；湖南省缺乏高薪工作机会和良好的职业发展环境，很难留住优秀的人才。
3. 产业结构不合理：湖南省的产业结构偏重于传统产业，科技、金融和服务业发展相对滞后。
这导致湖南省在创新型人才的培养和吸引方面存在困难，也限制了产才融合发展的空间。
4. 政策支持不到位：湖南省的人才政策相对滞后，缺乏吸引和培养人才的有效措施。
政府对人才的支持力度不大，没有形成促进产才融合发展的良好环境。
1. 加大高层次人才培养力度：通过改革教育系统，加强对中小学、高校和职业教育的改革，培养更多的高素质、创新型人才。
加大对教师队伍的培训力度，提高他们的专业素质和教学水平。
2. 加强产学研结合：积极推动产业与高校、研究院所的合作，建立产学研一体化的创新体系。
鼓励企业与高校、科研机构开展技术合作和人才培养，提高产业技术水平和创新能力。
3. 推动创新创业：加强创新创业教育，培养大批创新型人才。
建立创新创业导师制度，吸引优秀的企业家和专家来湖南省指导创新创业工作，提供创新创业的支持和帮助。
4. 完善人才政策：制定更加有利于人才吸引和培养的政策，提高人才待遇和福利保障。
建立人才评价机制，为优秀人才提供发展的平台和机会。
加大政府对人才发展的支持和投入，提供良好的人才发展环境。
5. 调整产业结构：加快发展科技、金融和服务业，培育新的产业和业态。
战略性新兴产业人才开发问题与对策———以湖南省为例阳立高，贺正楚，韩 峰（长沙理工大学经济与管理学院，湖南长沙４１００７６）收稿日期：２０１３－０７－１５基金项目：国家社会科学基金项目（１３ＣＪＬ０５８）；湖南省软科学研究计划重点项目（２０１２ＺＫ２００２，２０１２ＺＫ２００４）；湖南省教育科学“十二五”规划项目（ＸＪＫ０１２ＢＧＤ０１９）；湖南省国际经济与国际工程管理研究中心基金项目（１２ＩＥＰＭ１１）；湖南省企业管理与投资研究基地项目（１２ｊｄｙｂ０８）作者简介：阳立高（１９７８－），男，湖南隆回人，经济学博士，博士后，长沙理工大学经济与管理学院讲师、硕士生导师，研究方向为人才开发与产业发展等；贺正楚（１９６８－），男，湖南衡阳人，经济学博士，博士后，长沙理工大学经济与管理学院教授、博士生导师，研究方向为技术创新与产业发展等；韩峰（１９８４－），男，山东邹平人，经济学博士，长沙理工大学经济与管理学院讲师，研究方向为产业经济与应用计量经济等。
摘 要：要加快培育发展战略性新兴产业，人才开发是根本。
通过对１１９家湖南省代表性战略性新兴产业骨干企业和３５１名代表性人才进行调研，以湖南省为例，对战略性新兴产业人才培养、引进与激励等各环节存在的问题进行了分析，并借鉴发达国家人才开发经验，对加快人才开发、推进战略性新兴产业跨越式发展提出了对策。
关键词：战略性新兴产业；人才开发；人才培养ＤＯＩ：１０．６０４９／ｋｊｊｂｙｄｃ．２０１３０５０５５２中图分类号：Ｃ９６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－７３４８（２０１３）１９－０１４３－０５０ 引言战略性新兴产业是以重大技术突破与重大发展需求为基础，对经济社会全局与长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技与新兴产业的深度融合，既代表科技创新方向，又代表产业发展方向。
战略性新兴产业由于自身的特征与发展需求，对知识技术和人才资源具有高度的敏感性与强烈的依赖性。
人才作为高新技术的创造者、发明者、传播者与使用者，成为培育发展战略性新兴产业的关键性资源［１］。
我国政府高度重视战略性新兴产业人才开发，并取得了一定成效。
２０１０年教育部新增１４０个战略性新兴产业相关本科专业，２０１２年实施国家高层次人才特殊支持计划等，各省市也从自身发展出发，纷纷出台新兴产业人才开发政策，如北京倾力打造“人才特区”、上海实施“万名海外留学人才集聚工程”、湖南启动海外高层次人才“百人计划”等。
这些举措都为加速人才开发起到了积极有效的作用。
但对湖南战略性新兴产业人才开发状况进行调研与统计，发现仍存在人才政策不完善、人才培养模式不合理、企业重人才使用而轻培养、人才服务机制不健全等诸多问题，导致新兴产业人才少，尤其是高层次、创新型、领军型人才稀缺，成为制约产业可持续发展的瓶颈。
对湖南省１１９家代表性战略性新兴产业骨干企业进行调研，其中包括对湖南电广传媒、三河智能、中联重科、南车时代、千金药业、湘电集团等１７家企业进行走访与实地调查，对三一重工、远大集团、威胜电子、电子集团４８研究所、汉森制药、比亚迪等６６家企业的人力资源总监（ＣＨＯ）以座谈会形式进行集中访谈，对１１９家企业和３５１名代表性人才进行问卷调查。
１ 战略性新兴产业人才开发存在的主要问题１．１ 人才理念落后，人才政策不完善（１）人才理念落后，缺乏服务意识。
对１１９家企业进行问卷调查的结果显示，９５％的企业对政府人才政策的满意度评价为“一般”，７９％的ＣＨＯ反映现有人才优惠政策难落实。
导致这些问题的根本原因是在过去相当长的一段时间里，政府的人才理念落后，对人才重视程度不够，服务意识不强，在企业层面难以形成令人满意的人才支撑政策。
（２）人才政策不完善，未形成整体合力。
人才强国、人才兴企是一个系统工程，而非某一部门或单位凭一己之力所能完成的。
南车时代的一位经理说：“引进一个人并非单纯地引进他一个人，而是引进了一个家庭。
”在企业层面，人才对工资薪酬、养老保险、子女教育、住房等各方面均提出了具体要求。
而在政府层面，一般涉及财政、税务、人事、教育等各个职能部门。
这些部门往往从自身利益出发，制定一些旨在维护自身利益的政策，在人才开发过程中利则相争、弊则推诿，难以形成整体合力，使人才优惠政策难以落实。
在调研中有１７位ＣＨＯ表示，“最希望政府能理顺职能部门之间的关系，把现有人才优惠政策落到实处”。
１．２ 人才培养模式不合理，校企供求脱节（１）高校人才培养与市场需求脱节。
①高校专业设置落后于社会需求，市场需求量已经减少的专业没有及时调整，而新兴产业急需人才却没有相应专业进行培养，导致大学生就业和新兴产业招工“两难”问题日益严重。
在被调查的企业中，有７３％的ＣＨＯ反映，每次招聘都很头痛，想要的人招不到，而不符合要求的简历一大堆；②高校尤其是本科院校的课程设置重理论知识而轻实践能力培养，大多数高校教师对市场需求敏感度不高，教学缺乏应用性，对学生实践能力的培养不够，使大学毕业生难以较快适应社会需求，这进一步加剧了高校人才培养与社会需求的脱节。
（２）校企合作缺乏长效利益均衡机制。
高校是人才培养的摇篮，而企业是人才需求的主体，对人才需求类型、特征与层次最敏感。
但当前高校与企业还没有形成长期稳定的合作机制，一方面，许多企业尚未建立现代企业制度，缺乏科学的中长期发展规划，往往只见局部不见整体，只顾短期不顾长远，不愿意为大学生提供实践机会和实习平台。
另一方面，高校绩效考评机制不合理，绩效考评及职称职务晋升大多重科研而轻教学、重理论而轻实践，使高校缺乏推动校企合作的内在动力，导致校企合作流于形式，缺乏长期、稳定、系统的机制保障。
（３）领导绩效评价体系不合理。
“领导绩效评价体系”是人才开发的指挥棒。
人才培养与引进是否到位，关键取决于领导是否把人才开发提升到自身发展、企业发展和社会发展的高度。
但当前领导绩效评价的核心指标仍然是ＧＤＰ，导致很多企业对人才开发尤其是人才培养不够重视，使政府层面的很多有利政策在企业层面不能得到有效落实，大大降低了人才开发的整体效果。
１．３ 人才激励机制不科学，企业重人才使用而轻培养（１）人才政策激励力度不够。
调研中发现，大多数企业的人才政策难以充分激发高层次人才的潜能。
在集中受访的６６位ＣＨＯ中，有３２位认为本公司人才激励机制不健全，制约了高层次人才能力的发挥。
对企业高层次人才的个人问卷调查也表明，５９％的高层次人才对当前企业激励机制持“一般”态度，且４７％的受访者认为当前企业激励机制制约了个人能力的发挥。
（２）人才政策落实不到位。
①人才政策宣传不到位。
人才政策宣传存在方式与渠道单一、形式主义严重等问题，使宣传效果不佳。
调研中发现，超过一半的受访人才对湖南省与长沙市颁布的许多人才优惠政策“没见过”、“不了解”；②人才优惠政策难落实。
人才优惠政策的实施往往涉及财政、税务、人事等多个部门，且这些部门在政策实施过程中往往存在利益冲突，使部门之间相互牵制、互设关卡，最终导致政策落实难、不到位。
访谈中有多位企业负责人和人才都提到，争取优惠政策的成本太大，甚至大于政策可以带来的收益。
调查结果也表明，超过一半的受访者对湖南省的人才政策与环境持“一般”态度。
（３）企业重人才使用而轻培养。
人才培养需要一定的财力、物力与人力投入，而培养后的人才具有很大的流动性，不一定为本企业所用，这使企业培养人才面临较大的风险，导致规避风险与追逐利润最大化的企业缺乏人才培养动力，更偏向于招聘有多年工作经验的人才。
调研发现，多数企业普遍存在重人才使用而轻培养的现象，这在中小民营企业中尤为普遍。
在所调查的１１９家企业中，有７３家没有规范的人才培养制度与模式，也没有固定的培训基地和老师，还有４家从来没有进行过人力资源培训；在企业公开招聘的各类职位中，７３％要求有３年及以上工作经验。
１．４ 人才服务机制不健全，人文关怀不到位（１）人才服务机构数量不足。
人才服务机构是发现、引进、管理与服务人才尤其是高层次人才的重要载体。
美国拥有世界上最宠大的高科技人才队伍，使其科技水平可以在近５０年引领世界，这与其高度发达的人才服务机构密切相关。
我国人才服务机构数量严重不足，造成了发现与引进高层次人才难的问题，使高层次人才不足成为制约企业发展的瓶颈。
（２）人才服务机构体制不健全。
在由计划经济向市场经济转轨的过程中，我国人才市场的建立是由政府主导的，并以政府成立人才服务机构为主。
然而，政府人才服务机构作为政府公共服务的执行机构，借助政府名义开展经营性服务，存在政事不分、事企不分等体制问题，在运营机制上存在管市场和办市场不分的矛盾，有悖市场公平、公正原则，既不利于市场人才服务机构的发展，也不利于政府人才服务机构的完善，使得人才工作陷于两难困境。
（３）人才服务机构的人文关怀不到位。
当前，我国人才服务机构尤其是政府所属人才服务机构普遍存在·４４１·科技进步与对策 ２０１３年服务理念落后、服务态度不好等问题，人才服务总体水平不高，不利于吸引和留住人才。
发达国家与地区已基本形成了较稳定、适合市场与客户需求的市场化人才服务机构。
在湖南省人才服务机构中，政府所属人才服务机构仍占５７％，是人才服务的主体。
２ 发达国家战略性新兴产业人才开发经验２．１ 发达国家高层次创新型人才开发经验（１）美国：将高层次创新型人才开发上升为国家战略。
①大力吸引高层次创新型人才。
从１９９０年开始，美国实施Ｈ—１Ｂ签证计划，这是一种有效期为６年的临时工作签证，允许有学士及以上学位的外国人到美国工作。
美国还把“杰出人才绿卡”作为吸引高端人才的一项重要政策，授予非美国国籍专业工作人士在美永久居留权，并允许其带家人一起生活，达到留住高端人才的目的；②提供充足的科研经费，留住高层次创新型人才。
美国１００家最大的工业企业用于科技人才更新、拓宽知识、深化专业知识的经费年均增长２５％，其中国际商用机器、通用汽车、麦道飞机、杜邦化工、福特汽车等公司在这方面的开支年均增长４０％左右［２］。
这些企业为科研人员配备世界一流的实验室，并提供充足的科研经费与后勤保障。
（２）英国：放权与营造环境。
①把判别高层次人才的权利交给用人单位。
以前，英国仅仅将硕士研究生及以上学历作为判别高层次人才的标准，现在将判断人才标准的权利下放给用人单位，用人单位还有签发工作许可证的特殊权利，这是英国人才制度的重大突破［３］；②营造良好环境。
为了吸引人才，英国不断优化环境，特别重视环境保护，在城市的舒适化、便捷化、多样化方面给予了大量投入。
（３）韩国：制定人才回流政策，实施高层次人才培养项目。
①人才回流政策。
韩国积极创造吸引人才回归的良好环境，并制定严格标准，少而精地引进高层次人才。
在２０世纪５０－７０年代，韩国是典型的人才外流国，９０％左右的留学生学成不归；８０年代以后，其外流人才纷纷回国，特别是９０年代以来，人才回流迅速增多，回归率高达６３％［４］；②多举措培养高层次创新型人才。
