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第2章古德诺的政治—行政二分法-副本第2章古德诺的政治—行政二分法一、对政治—行政二分法的进一步阐释古德诺在政治—行政二分法问题上的重要贡献不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的一些具有独创性的公共行政管理学思想奠定了基础。
古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的是为了引出政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。
在古德诺看来，把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。
这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。
古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。
二、政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础古德诺认为，协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制是通过法定制度达到的，有时则是由法外途径实现的。
古德诺在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也注意到这种控制有一定的限度，仅仅强调政治对行政的控制是有危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨害有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。
因此，一方面，为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面，为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
由此可见，问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正地实现政治和行政的协调。
三、行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。
古德诺认为，行政分权，特别是中央和地方的分权，造成了行政力量统一性的破坏，导致了政治与行政的失调，从而使国家意志的执行出现了问题。
“任何国家意志的表达，在表达机关对执行机关没有控制的情况下都是一句空话”。
ⅹⅹ师范学院2012－2013学年度简论古德诺的政治与行政思想及启示学生姓名学院专业班级学号指导教师2013 年 6 月 23 日简论古德诺的政治与行政思想及启示学院：班级：姓名：学号：11163253【摘要】：古德诺对政治与行政两分法最大的贡献在于他不但强调了政治与行政之间分立的必要性，而且强调了政治与行政之间的协调并对之做出了系统的阐释。
可以通过政治对行政的适度控制、法外调解——政党的作用、行政的适度集权化这三种方式来达到政治与行政的协调。
当前中国处于构建和谐社会的特殊时期，而建构和谐政府在实现和谐社会中具有重要的地位。
要构建政府和谐或和谐政府就必须加强政府自身建设，从政府自身做起，做到政府自觉、政府自主、政府自律。
因此理顺政府内部的关系，实现政府内部的和谐，是当前我们国家建设和谐社会的一个重要方面。
【关键词】：政治与行政二分法和谐政府体制内和谐古德诺在《政治与行政》一书中，不仅明确提出政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”，而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下，如何使二者协调发展的问题。
也就是如何在“分”的基础上，实现“和”。
为阐明这一观点，在逻辑思路上，古德诺分为两步:第一步，从理论层面论证了政治与行政协调发展的方法，结论是政治对行政要有一定的控制；第二步，从现实层面论证了在各国特定的行政体制、政府体制、政党体制下，如何使政治对行政进行适当的和有效的控制。
一、政治与行政协调的路径（一）政治对行政的适度控制1、控制必须掌握适度原则政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
”政治控制行政奠定了政治与行政二者协调的基础，但要实现二者的真正协调，强调这种控制的适度性就显得尤为重要。
古德诺明确指出，政治对行政的控制应该以不使行政体制被利用来影响国家意志的表达为限。
古德诺认为，行政应该服务于政治，政治应该对行政进行适度控制，只有这样政治与行政才能取得协调。
古德诺是如何系统论证政治—行政二分法的- 篇一:古德诺政治与行政二分法古德诺的政治行政二分法摘要:政行二分思想发展过程中，古德诺继续威尔逊之后，对政行二分理论进行系统的阐述并提出了他的政治与行政协调发展理论，结合当时的历史时代背景与实践，从而分析古德诺的思想在行政学学科上的历史意义。
关键词:政行二分;政行协调;历史独创性在古德诺所处的时代中，政治与行政二分的思想并不是什么新鲜的提法。
特别是在行政学研究较为发达的德国，斯坦因就曾指出，宪政是主体有组织的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。
而在古德诺之前素有“行政学之父”的美国第28届总统威尔逊更是吸收他国有关研究行政的理论思想基础并且明确提出要把政治与行政区分开来，将行政学建立作为一门独立学科。
然而，对于政治与行政二分做出系统的阐释的还是只有古德诺，他的政行二分思想的独创性主要表现在以下四个方面:1(1)提出了政行二分思想的经典表述，把政行分开的必要性与民治政府、西方文官制度的历史背景结合在一起考虑。
古德诺在《政治与行政》的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出了:“作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
”所以我们可以知道，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，古德诺把这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。
这一表述成为他的政行二分思想的核心理论基础。
并且，古德诺认为，政治与行政的分开是必要的。
为了证明这一点，首先，他提出了民治政府的概念，民治政府实际上指的是多党制的政治体制。
其次，政治与行政的分开与文官制度发展相互促进。
(2)扬弃了“三分法”，采取两分的手法使行政机构权利得到扩张。
为了进一步阐述政行二分的思想，古德诺对孟德斯鸠的“三分法”做了分析。
他认为，孟德斯鸠在《论法的精神》中提出的将政府权力三分为立法，行政和司法的观点，是有其存在的理论依据的。
《政治与行政》试读：古德诺的政治行政思想一、古德诺其人其事美国政治学家、教育家弗兰克·古德诺(Frank Johnson Goodnow），1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。
早年在阿姆斯特学院(师事J.W.伯吉斯)攻读历史和文学，后毕业于哥伦比亚大学法律系，还曾留学法国和德国，在巴黎自由政治科学学校（Ecole Liebre des Science Politiques）和柏林大学(师事R.甄内斯特)深造。
1883年24岁的古德诺受聘为哥伦比亚大学历史学讲师以及行政法讲师，1891年升为教授。
1903年任市政学和行政法伊顿讲座教授。
1906—1907年任政治学院代院长。
1914—1929年任约翰·霍普金斯大学校长。
古德诺的研究范围主要为行政法、政治学和市政学。
主要著作有《比较行政法》（1893年）、《市政问题》（1897年）、《政治与行政》（1900年）、《美国的市政府》（1904年）、《美国行政法原则》（1905年）、《立宪政府原理》（1916年）、《解析中国》（1926年）等10余部。
其中，《比较行政法》是其成名作，该书被译成世界各国语言，使古德诺称誉于全世界。
1900年的《政治与行政》是古德诺的另一部代表作。
本书被称为美国行政学的第一本专著，跟威尔逊的“行政的研究”（The Study of Administration, 1887）一文并称为美国行政学的开山之作。
除了政治学和行政学以外，古德诺还著有多部行政法学和市政学著作，这两门学科也尊他为主要奠基人。
但是很明显，《政治与行政》首先是一部政治学著作，古德诺的政治思想也在《政治与行政》中得到了集中表现。
本书出版以后古德诺曾经主导美国政治学会的成立并于1903年成为该学会首任会长，他本人也许也更愿意被称为政治学家。
本文就尝试以《政治与行政》为中心对古德诺的政治行政思想进行一些短浅的分析。
中国政治与行政现状及发展分析就威尔逊与古德诺理论比较——读古德诺《政治与行政》有感--行政2班谭霜霜读到古德诺，让我感触最深的不是他系统地将行政从政治里分离出来，让民治升华。
也不是他提出“民主与效率”协调一致的理念，而是他站在巨人的肩膀上开创了自己的理论体系，影响了后世。
更是让我们看到了中国政治与行政的现状。
威尔逊与古德诺都属于传统的公共行政学理论时期的主要代表人物。
他们也是西方行政学思想基础的主要奠基人。
政治与行政二分法是由威尔逊正式提出的，韦伯是集大成者，但却是古德诺首先对它进行了系统而全面的阐释。
他为公共行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用。
一、古德诺的主要政治行政思想1) 古德诺认为：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行功能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关。
每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
”也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。
2) 政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。
“政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。
”古德诺认为：“尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
”3) 政治与行政功能之间，必须相互协调。
“政治的功能一方面主要与国家意志的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。
因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。
”“政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
”二、威尔逊与古德诺的“政治与行政思想”的比较1 . 威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点（1）两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。
试题1：古德诺认为，（）是国家意志的执行。
正确答案是：行政试题2：古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（）利益一边，主张公共行政权力的集中。
正确答案是：中小资产阶级试题3：（）是政治与行政实现协调的必要途径。
正确答案是：行政的适度集权化试题4：古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。
正确答案是：政党试题5：在古德诺看来，更经常地借助于（）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。
正确答案是：公民投票试题6：在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺竭力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于（）的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。
正确答案是：民主化, 法制化试题7：在古德诺看来，政党的哪些特质保证了美国政府体制的稳定与协调？（）正确答案是：政党本身的统一性, 党员对党的忠诚试题8：在古德诺看来，（）的分权，造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题。
正确答案是：中央与地方试题9：古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（）。
正确答案是：执行功能, 司法功能, 准司法功能试题10：在古德诺看来，即使地方的自治权受到破坏，地方仍会积极的执行中央的意志以保证国家的统一。
（）正确答案是：“错”。
试题11：古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。
（）正确答案是“错”。
试题12：古德诺在政治—行政二分法问题上的重要贡献就在于他率先提出了政治—行政二分法。
（）正确答案是“错”。
试题13：古德诺由于受到时代的影响，没有把自己的主要注意力集中在行政管理部门的具体事务上。
（）正确答案是“对”。
试题14：美国三权分立的制度架构和联邦制的国家结构形式足以保证其政治体制的稳定与协调，不再需要其他的组织或制度的存在（）。
