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06年申论试题及参考答案资料：党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，某地政府为理清建设新农村的发展思路，认清建设新农村面临的困难和制约因素，近期召开了一个有政府官员，专家学社，农民代表等参加的座谈会，共同探讨新农村建设中如何发展生产，提高农民收入。
以下是该座谈会的纪录：张秘书长：首先我代表市政府衷心感谢个位嘉宾对我们这次活动的大力支持。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
发展生产力是中心任务，今天，我们围绕如何发展农村生产力展开讨论，希望大家踊跃发言。
陈副市长：今天“一号文件”里明确提出，要协调推进五个方面的建设，经济建设放在首位。
在推进新农村的建设中，中央明确提出推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心，如果仅仅理解为盖房子，没有经济实力的话，不但会加重农民的负担，甚至可能即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为中心，大力发展农村生产力。
张秘书长：今天也来了一些农民朋友代表，咱们先听听农民大哥有哪些困难，建设新农村最需要政府帮助他们做些什么？农民甲：最近报纸上，电视里“新农村建设”喊的很响，我们农民最关心的是能不能给我们带来真正的实惠。
农民盼什么？还不是生产发展，日子越过越好嘛！这两年政府既免税又补贴，咱农民的腰包渐渐鼓了，但农资一个劲儿涨价却“吃掉”我们辛辛苦苦挣的钱。
希望国家快想想办法，别让农资涨价“掏走”了国家给农民的免税实惠。
农民乙：我们最盼望的就是儿子能读得起书！我常年在外打工，一年可以挣6000元左右，我妻子在家养了2头猪，中了3亩地，全家一年总收入8000元左右。
几个儿子都挺有出息，大儿子考上了市医学院，可刚读了一年就花了1万多元，上不起，就退学了。
二儿子考上了大庆石油学院，一开学就交了将近9000元，向亲戚朋友借了3000元，又贷款5000元，才把这笔钱凑齐。
这几年学费越来越贵，伙食费也贵。
2006申论试题及答案试题：一、材料分析题（20分）阅读以下材料，回答问题：材料一：近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程加快，城市人口迅速膨胀，城市交通问题日益突出。
交通拥堵、停车难、公共交通服务水平不高等问题严重影响了市民的生活质量。
材料二：某市为了解决交通问题，采取了一系列措施：一是加大公共交通投入，优化公交线路，增加班次；二是实施交通限行政策，限制私家车上路；三是建设城市快速路，提高道路通行能力；四是鼓励市民使用自行车和步行，提倡绿色出行。
问题：请结合材料一和材料二，分析该市采取的措施是否合理，并提出你的建议。
二、论述题（30分）请以“如何提高城市交通管理水平”为题，写一篇不少于800字的文章。
要求：观点明确，论据充分，论证合理，条理清晰。
答案：一、材料分析题答案：该市采取的措施在一定程度上是合理的。
首先，加大公共交通投入，优化公交线路，增加班次，能够提高公共交通的吸引力，减少私家车的使用，从而缓解交通拥堵。
其次，实施交通限行政策，限制私家车上路，可以减少道路车辆，降低交通压力。
再次，建设城市快速路，提高道路通行能力，有助于提高交通效率。
最后，鼓励市民使用自行车和步行，提倡绿色出行，有利于减少机动车排放，改善环境质量。
然而，这些措施也存在一定的局限性。
例如，限行政策可能会引起市民的不满，影响市民出行的便利性；快速路的建设可能会占用大量土地资源，对城市环境造成影响。
因此，建议该市在采取上述措施的同时，还应该：1. 加强交通规划，合理布局城市功能区，减少不必要的交通需求。
2. 提高公共交通服务质量，增加公共交通的舒适度和便捷性，吸引更多市民选择公共交通。
3. 加大对交通违法行为的处罚力度，提高交通参与者的法制意识。
4. 利用现代信息技术，建立智能交通系统，提高交通管理的科学性和效率。
二、论述题答案：城市交通管理水平的高低直接关系到城市运行的效率和市民的生活质量。
提高城市交通管理水平，需要从以下几个方面入手：1. 完善城市规划，优化城市布局。
2006年广东省招考公务员申论考试真题2005年下半年广东公务员考试(2005年12月11日举行)申论试题一共分为两个部分，一部分是从试卷提供的信息当中概括出我国目前普遍存在车辆超载现象的核心事实，另一部分则是根据考生概括提炼出的核心事实进行论述，并为治理超载献计献策。
参考资料：●5月11日，国家七部委联合召开了全国治理车辆超载超限工作电视电话会议，重拳出击超载超限，拉开了在全国开展公路车辆超载超限治理“攻坚战”的帷幕。
●我国每年因车辆超限超载造成的损失超过300亿元，全国70%的道路安全事故和超载超限有关，超载超限已成为严重影响国家和人民生产安全、危及社会经济秩序稳定的一个突出社会问题。
●超载现象得到标本治理，只有政府部门的联合，统一行动才能取得真正的效果。
打响治超“攻坚战” 5月11日，交通部、公安部、国家发展和改革委员会、国家质检总局、国家工商总局、国务院法制办、国家安全生产监管局七部门联合召开了全国治理车辆超载超限工作电视电话会议，拉开了在全国开展公路车辆超载超限治理“攻坚战”的帷幕。
据悉，我国每年因车辆超限超载造成的损失超过300亿元，全国70%的道路安全事故和超载超限有关，超载超限已成为严重影响国家和人民生产安全、危及社会经济秩序稳定的一个突出社会问题。
为此，国务院成立了由交通部牵头、公安部等其他六部门参加的全国治理超载超限工作领导小组，并批准了七部门联合制定的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》。
◆三个阶段：交通部部长张春贤代表治理领导小组指出，这次整顿将分三个阶段进行。
从现在至6月中旬，为集中宣传阶段和“大吨小标”车辆恢复吨位的准备阶段；从今年6月中旬至明年2月底，为集中治理阶段；明年3月初至5月底，为总结阶段。
张春贤说，交通管理部门将建立货运经营企业和营业性货运驾驶员信誉档案，实行违章登记行为的登记、抄告和公告制度。
凡同一车辆违章公告超过2次，取消违法驾驶员的营业性运输从业资格；同一运输企业违章公告车辆超过总数5%的，降低企业的资质等级。
2006 年上半年广东省公务员录用考试行政职业能力测验试题第一部分数量关系(共15题，参考时间15分钟)本部分包括两种类型的题目一、数字推理。
共5题1. 3/15，1/3，3/7，1/2，（）。
A.5/8B.4/9C.15/27D.-32. -8，15，39，65，94，128，170，，（）。
A.180B.210C.225D.2563. 1269，999，900，330，（）。
A.190B.270C.299D.19004. 1，32，81，64，25，（）。
A.6B.10C.16D.215. 1，2，2，3，4，5 ，（）。
A.4B.5C.6D.7二、数学运算。
共15题，每题1分，共10分。
你可以在草稿纸上运算，要求你充分利用所给条件，寻找问题的途径。
6. 1992是24个连续偶数的和，问这24个连续偶数中最大的一个是几? （）A.84B.106C.108D.1307. 某商品按定价的80%(八折)出售，仍能获得20%的利润，问定价时期望的利润率是多少？（）A.50%B.40%C.30%D.20%8. 已知甲的13%为14，乙的14%为15，丙的15%为16，丁的16%为17，则甲、乙、丙、丁四个数中最大的数是( )。
A.甲B.乙C.丙D.丁9. 甲、乙、丙三人，甲每分钟走50米，乙每分钟走40米，丙每分钟走35米，甲、乙从A地，丙从B地同时出发，相向而行，丙遇到甲2分钟后遇到乙，那么，AB 两地相距多少米？（）A.250米B.500米C.750米D.1275米10．一批商品，按期望获得50%的利润来定价，结果只销售掉70%的商品，为尽早销售掉剩下的商品，商店决定按定价打折出售，这样所获得的全部利润，是原来所期望利润的80%，问打了多少折扣？（）A.4折B.6折C.7折D.8折11. 一个俱乐部，会下象棋的有69人，会下围棋的有58人，两种棋都不会下的有12人，两种棋都会下的有30人，问这个俱乐部一共有多少人？（）A.109人B.115人C.127人D.139人12. 园林工人要在周长300米的圆形花坛边等距离栽树。
广东省近五年省考真题答案广东省2010年考试录用公务员申论真题及参考答案一、省考申论主题:农民工进城务工，加强农民工工作二、法检系统申论主题：未成年人犯罪问题第一题根据材料3、4答出未成犯重新犯罪的原因，不多于250字，25分；第二题阅读材料8，分析司法机关对李某和钱某两名未成年犯采取不同的处理方式的原因，不多于350字，25分；第三题阅读全部材料，针对如何贯彻执行教育挽救感化未成年犯提出对策，800字左右，50分。
三、选调生申论主题：新农村建设第一题，概括两村的发展共同点（概括对策题） 20分第二题，写报告（概括主要问题）30分第三题，大作文，论农村经济发展。
策论文50分2010年上半年广东省考试录用公务员《申论》试题一、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。
注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3.用黑色墨水笔（签字笔）作答。
要求书写清楚，卷面整洁。
4.本次申论试题共3个问题。
总时限为120分钟。
二、给定材料三、作答要求（一）根据材料1-9，概括出2000年以来“民工荒”四个阶段的特征与成因。
350字以内。
要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。
（30分）（二）根据给定材料，分析提炼出近十年来我国政府保障农民工权益工作的特点。
250字以内。
（20分）（三）根据给定材料（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文。
要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。
（50分）2010年的广东省考刚刚落下帷幕，在此，仅就广东省的申论真题进行解析。
今年的申论试卷设置与去年一样：第一部分，注意事项；第二部分，申论要求，又名作答要求；第三部分，给定材料。
一、关于给定材料1、材料的主题今年考试有11则材料，共有9页。
2006年广州市公务员考试（申论）真题试卷(题后含答案及解析) 题型有：1.一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答时限：120分钟。
其中阅读资料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”一次作答。
二、给定资料材料一《京华时报》报道,针对“染发致癌、染发导致白血病”的报道,中国美发美容协会日前首次表示,染发已有百年历史,但没有任何一个部门发布染发可以导致白血病的结论性文件。
自4月16日央视《每周质量报告》称“经常染发易导致白血病”以来,这是有关的机构首次作出回应。
央视的报道援引了北京市友谊医院血液科主任王昭的说法,称自血病患者韩女士有十几年的染发史,而且是定期染发,这与白血病发生有密切关系。
这几乎是一个影响整个行业以及千万消费者利益的大事件了。
然而,针对这两种截然不同的意见,消费者唯一的感觉就是无所适从。
中国美发美容协会会长闫秀珍表示,目前,零售市场卖的和专业美发机构用的基本是化学染发剂,纯植物的染发剂的确很少。
由于化学染发剂含有对苯二胺,有关专家介绍说,对苯二胺对人体有害,于是一些社会媒体将其演绎成为“染发可以导致白血病”。
相信对于绝大多数经常染发的消费者而言,“对苯二胺”这个名词应该是第一次听说,而且,听完了以后仍然无法作出一个判断。
其实这是一个古老的话题,信息不对称。
消费者不可能具备他所要涉及的那么多领域的专业知识,而商家却有着更多的信息优势。
从这一点来讲,这就是市场失灵了。
而由于涉及利益,不能完全相信商家所说的。
办法就是政府制定相应的质量标准,或者由中立的机构出具报告,让消费者能够获得更多信息,从而弥补自己的弱势地位。
然而,由于很多方面并不规范,消费者对很多貌似中立的机构实际上并不信任,所以在信息筛选方面,又会面临着新的困难,因为他们几乎无法判断哪些信息是中立的,还是商家的托儿。
事实上,单纯从此次美容美发协会发表的声明来看,并不具备很强的说服力。
2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案一、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。
（30分）要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。
解析：本题是一道概括题，要求考生概括给定资料的主要内容，考查考生概括归纳能力。
给定材料是一篇与某专家部长的网上聊天纪录，内容是关于政府如何应对突发公共事件的问题。
由于材料的表现形式为聊天实录，因此，内容更加庞杂分散，这对考生的阅读速度、获取信息能力和抽象概括能力都是一种考验。
概括的主要内容应该包含这些方面：第一，全文主要探讨的内容情况；第二，这些内容反映的问题；第三，对这些情况、问题的意见、评价以及所采取的措施、政策等。
参考答案：D部长做客新华网，就突发公共事件问题与主持人、网友，进行了全面而深入的探讨。
主要内容包括以下几个方面：第一，突发公共事件不是一般的突发事故，是指因为缺乏必要的防范机制而危及社会公共安全的突发事件。
第二，突发公共事件的根源一是无法预料的自然灾害，二是社会矛盾。
突发公共事件发生的直接原因是缺乏相关的预防机制和应对机制。
第三，要有效应对自然灾害引起的突发公共事件，第三，要有效应对自然灾害引起的突发公共事件，就必须引导公众树立危机意识；确保政府一定的财力储备；建立完善的应急动员机制；划清政府与市场的责任界限，把政府责任与民间自救相结合。
第四，社会矛盾引发的公共突发事件也会引起严重的后果，其根源是社会保障和公共服务机制不够完善。
要有效应对社会根源引发的突发事件就必须完善政府的公共服务职能；妥善处理和解决就业问题；突出政府责任，处理好不同方面的利益关系。
总之，要有效应对突发公共事件，就必须提高政府的应急管理能力，制定国家总体应急预案；要保证党政统一领导体制的有效性；进行适当的宣传教育，防患于未然。
目前，我国正处于社会突发公共事件的高峰期，虽然我国快速反应机制先进，但相关体制问题仍需要改进。
参考答案及解析第一部分数量关系一、数字推理1.C［解析］此题的特征在于分数形式，分数最重要的的特点就是分子分母可以通分约分。
此题目突破点在于3/15，因为它不是最简形式，所以其中应该蕴含着线索，我们习惯性地把它化成1/5，然后数列变成1/5，1/3，3/7，1/2，我们又发现5，7之间似乎应该有一个6，我们就把1/3化成2/6，此时数列变成1/5，2/6，3/7，1/2，规律已经呈现在我们面前，再将1/2化成4/8，得1/5，2/6，3/7，4/8，分子为等差数列，分母为等差数列。
解题如下：3/15=1/5，1/3=2/6，3/7，1/2=4/8，答案就是5/9，即15/27，故应选C。
2.C［解析］此题为三级特殊数列：首先相邻两项两两依次做差，得23，24，26，29，34，42对这个数列做差，得1，2，3，5，8，这个数列是典型序列：1+2=3，2+3=5，3+5=8，5+8=13我们倒推回去，23，24，26，29，34，42，55（55=42+13）所以最终答案是170+55=225，故应选C。
3.B［解析］此题的思路为给定数列的所有数字都有一个统一的最小公因子3，这道题的突破点在于我们看到1269，999，900，330都能被3整除时，我们猜测答案也应该是能被3整除的，而答案中只有270一个数字能够整除3，这样我们的猜想就被证明是正确的了。
因此答案为270,故应选B。
小知识：一个整数能被3整除的充分必要条件就是其各个数位的数字和能被3整除，如18642，1＋8＋6＋4＋2＝21，因为21能被3整除，所以18642就能被3整除。
4.A［解析］此题为幂级数数列，突破点在于32，81，64，25这些特殊数字。
解法如下：1=1，32=25，81= 34，64= 43，25= 52，1，2，3，4，5，6为基本数列，而他们的幂次按6，5，4，3，2，1的顺序下降，因此答案为61,故应选A重点：我们对于1，2，3，4，5，6，7，8，9，10，11，12，13，14，15，16的平方一定要牢记于心，它们是：1，4，9，16，25，36，49，64，81，100，121，144，169，196，225，256。
2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料40 分钟，作答110 分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料2005 年9 月20 日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题请专家与网友进行了在线交流。
下面，摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)主持人：各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003 年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004 年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，今年江苏淮安氨气泄漏事件、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。
这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。
因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。
今天，我们邀请社会发展专家，研究部D 部长做客“新华访谈”，就经济社会安全稳定发展的相关话题，与网友在线交流。
欢迎网友踊跃参与提问。
主持人：D 部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，政府是否应把建立突发事件的应对机制列为考核政府能力的指标？D 部长：首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。
它不是一般的事故，有人把它混为一般的事故，不是太准确。
当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。
一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。
但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。
由2006～2009年广东省公务员考试真题盘点申论命题规律2010年广东省公务员考试笔试考试将于3月21日举行，为助广大考生更好地把握广东省公务员考试申论考试的备考，华图公务员考试研究中心通过对2006-2009年广东省公务员考试申论真题的研究总结归纳了广东省公务员考试申论考试的考试特点与命题规律。
一、历年广东省公务员考试申论真题分析（一）广东省公务员考试申论话题年份申论话题2006年垃圾短信2007年农村文化建设2008年社会救助2009年城市地铁建设与安全生产这些话题都紧跟时代脉搏，与时事紧密相连。
如2009年广东省公务员考试申论所考的城市地铁建设所采用的材料就是2008年11月15日发生的杭州地铁塌陷事故。
这起事件新闻媒体给予了集中报道，引起了社会的广泛关注和讨论。
关于地铁建设的安全监管、工期的科学规划等，各类媒体也作了充分的分析和评论。
这就提醒各位考生，要关注时事。
不仅要知道发生了什么事情，还要分析事情发生的原因，以及如何应对，如何从事件中吸取经验教训。
在思考训练时，考生一定要从政府工作人员的身份去考虑问题。
（二）广东省公务员考试申论材料字数年份材料字数2006年 7000多字2007年近10000字2008年 9000多字2009年近8000字广东省公务员考试申论材料字数与其他省市相比，明显偏多。
要在短短的两个小时内阅读这八九千字，还要书写近两千字的文章，是相当不容易的，这也对考生的阅读理解能力提出了更高的要求。
阅读理解是做好申论的前提条件，考生要想在申论考试中取得理想的成绩，首先得突破这一关，关于阅读理解的方法技巧将在后面的章节给予详尽的讲解。
（三）广东省公务员考试申论试题年份试题第一题第二题第三题2006年请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。
（本题40分）请你对所给材料进行分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信。
2006年上半年广东省考试录用公务员和机关工作人员《申论》试题一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料材料1：随着通信网络的快速发展以及网络科技的创新，被称为“第五媒体”的手机已经成为人们日常生活中不可缺少的一种通讯工具。
手机短信则以其便捷、实惠的特点发挥着重要的作用。
然而我们在享受短信便捷的同时，不得不随时面对垃圾短信的骚扰，防止垃圾骚扰已经成为一个热点问题。
所谓垃圾短信是指未经接受者同意的包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的的，侵害接受者通信自由，生活安宁或违背社会善良风俗的信息：材料2：2005年7月18日中央电视台《焦点访谈》：（材料经过整理，节选）主持人：前不久，我们播出了《垃圾短信何时休》，反映了那些内容明显违法的不良信息、直假难辩的商业广告给手机和小灵通用户造成的滋扰。
节目播出以后，引起了观众的共鸣，有提供线索的，有给治理工作出谋划策的。
大家在饱受垃圾短信骚扰的同时，也希望《焦点访谈》的记者继续深入调果，看看究竟是什么原因造成这些垃圾短信进行了进一步的调查。
某房地产公司企划人员：之所以选择短信这种方式，主要是因为一个成本的问题。
你现在要做一个路牌广告，动辄一年就得上百万，但是信种方式，三四万元可能都不用。
解说：这位企划部的负责人说，他们看中短信群发是因为费用低，于是找信群发的代理公司发了几十万条。
而从记者的调查结果看，绝大部分的短信广告都遭到了冷遇。
记者：你收到垃圾短信以后，通常会怎么处理？手机用户：删掉，不要看。
解说：广告主们想从中获利，但如果收到这些短信的人不理睬这些小广告，指望他发财的广告主恐怕只能收获手机用户的抱怨甚至责骂。
代理发布信的呢？他们的收入怎么样呢？在互联网上搜索短信群发的相关信息，就能够找到许多提供短信群发的代理公司，这些公司有没有资格经营广告还是个问号。
我们与一家广州的科技公司驻北京办事处取得了联系，他们一次就能完成几十万甚至上百万条的短信发送。
某科技公司业务员：我们发送的时候，是通过我们电脑的软件，上去之后通过互联网，再通过我们的服务器端口，再连接到运营商的端口，然后再发送。
解说：这位业务员透露，他们公司承接短信群发的业务已经得到电信运营商的许可，并签有协议，而且价格比普通手机用户一条一毛钱要低。
某科技公司业务员：5万条是八分五一条，要是在广州那边拿的话，大概是一条在六分八左右。
解说：这位业务员说，他们之所以能够大量地群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信，公司的利润正是来自差价，即便是按照他们所说的一条短信八分五与六分八的差价，一条短信只挣一分七，那么10万条就是1700元，100万笨就是17000元。
而短信群发业务少则几万条，多则几百万条，这里面的利润可想而知。
而且不管知信发送出去的效果如何，他们总是只赚不赔，旱涝保收。
现在代理短信群发的公司之间竞争也在加剧，而且各有各的挣钱门路。
另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡进行群发，价格甚至可以低到两分钱一条。
某公司业务员：这个短信包月卡不好搞，得通过关系拿。
记者：在哪儿拿呢？某公司业务员：在移动公司、联通公司拿。
解说：因为报价低，这家公司短信群发的业务也相当红火。
这位业务员说，仅6月22号一天，他们群发的短信就有80万之多。
有一个江苏徐州的用户，一次就发了18万条。
这家公司的电脑中的记录显示，他们的短信群发业务遍及全国大部分地区。
他们对短信发送的内容也几乎没有任何限制，而且是随时随地，想发就发。
解说：在接触了几个代理短信群发业务的公司之后，我们了解到，短信群发的方式大概有三种：有的是通过互联网，有的通过手机，有的利用一咱群发器进行群发。
但是不管采用哪种方式，短信最后都必须经过运营商，也就是各个电信公司的短信处理中心才能够发送到用户的手机或者是小灵通上，其中也要包括那些让人家深恶痛绝的垃圾短信。
记者：移动公司每年短信的流量大概有多少？叶某（中国移动通信集团公司数据部部长）：我只能告诉你一个估计的数字，大概每天有1.5亿左右的用户在发送短信，发送量大概是六七亿条左右。
解说：每天六七亿条的发送量，一些垃圾短信也在其中，这在客观上为运行商提供了不少的营业收入。
记者：那这里面估计一下，所谓的垃圾短信大概会有多少？叶某：我想这个数据要调查以后才能告诉你。
现在市场上有一些自动的发送装置，它把一条条的短信自动发送出去。
那么从运营商的网络上来看，我们看到的都是一条条的发送，所以运营商是没法区分信是点对点发送的，还是群发的。
解说：而另一家运营商联通公司表示，他们可以在价多的短信中区分垃圾短信。
蔡某（中国联通公司增值服务部副总经理）：一般的用户行为和发送垃圾短信的行为是用量来区分的。
我们认为一般的用户在特定的时间段是不可能把同样的一条内容发送那么多次，所以它的行为是不同的。
解说：除了移动、联通，全国还有另外几家电信运营商，在他们蓬勃发展的电信业务中，短信业务的确给运营商们带来了丰厚的利润。
何某（信息产业部电信研究院工程师）：从目前来看，整个短信收入的市场规模大致在200多亿元。
这其中除掉手机对手机这块收入的话，据我们一些运营商的数据，大量发送的垃圾短信就是几十个亿元的收入份额。
解说：按照这位专家说法，如果这些短信在给用户带来方便的同时也制造了垃圾，使人们对电信运营商的社会责任产生了怀疑，那么运营商就有些得不偿失了。
何某：如果是大量的用户投诉这种垃圾短信，那么运营商作为平台的提供者，它要承担来自政府，社会以及媒体各方面的压力。
那么从这几十亿的收入和几千亿的收入来比，它的风险和收益是严重不对等。
……材料3：发布手机短信的商家大致可分为三类：一类是短信诈骗者和违法经营者。
他们大多发布办假证，卖枪支以及虚假的中奖信息，或者是卖三无产品。
介绍小姐等违法信息。
由于短信息具有可以隐匿真实身份，价格便宜、目标性强等特点，因此群发短信成了这些非法商家推广业务最安全，最理想的手段，而一旦有人当受骗，这些商家就可以趁机牟取暴利。
第二类是一些刚起步的企业，由于缺乏足够的广告资金，又急于寻找新客户，群发短信也就成了他们拓展业务的重要手段。
因为正规渠道的广告投入都是在百万元以上，而群发短信往往几万元就可以解决问题。
第三类是用短信作为客户服务工具的成熟型企业。
他们向新老顾客发送的信息一般都跟客户本身的业务有关，因此很少被当作垃圾短信，这些企业也很少被起诉。
上述三类商家，除了成熟型企业家是接入正规的企业短信平台外，另外两种都需要通过广告代理公司来群发信息。
巨大的市场使得这些代理公司的利润相当可观。
材料4：近几年SP这个名词为众多通信行业内的人们所关注。
SP是Service Provider的英文缩写，可以直译“服务提供商”。
SP依附移动运营商，通过从移动运营商那里得到一个入网许可证，他们就可以经营各种手机数据增值业务。
自几年前移动梦网计划实施以来，SP得到了飞速的发展，已经成了新经济的一个热点。
但是好景不长，短信陷阱成为了最让SP企业头痛的问题。
SP给手机用户群发短信是通过的直接接入运营商的机房网关，发送速度很快，因此SP的通道一度成为群发短信的重要途径，但是其伴随而至的计费陷阱以及强制定制的短信服务，却让不少消费者吃到了苦头，成为了垃圾短信的罪魁祸首。
而企业短信群发平台在设计之初运营商就限制其不能从事手机的代扣费业务，因此由该通道发送出去的短信，手机用户接收都是免费的回复也是标准的0.1元/条的通讯资费。
也就是说用户无论接收还是回复都无需再担心计费陷阱，这就是企业短信平台和个人短信平台的根本区别。
另外，一些正规的个来群发短信平台提供商在提供服务之前，会要求使用该群发功能的企业必须是合法注册的公司并签署《信息安全保障承诺书》，以保证信息源的安全、合法，发送出去的短信是真正有用的信息。
材料5：有趣的是，在监管部门将打击矛头主要对准SP时，一些不法SP开始转移阵地，找一些地下群发公司来代理发送短信，逃避监管。
中国移动的有关负责人也坦称，运营商监管SP时的效果显著不错，但对一些人用群发器进行欺诈短信发送，监管的难度很大。
这些地下短信群发公司发垃圾短信主要通过短信卡发送，最后在用户端显示的是手机号码。
这种短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话，拨打过去，这些语音提示是该号码已停机。
实际上，短信卡的价格比SP更加优惠。
价值100元的卡可发送5000条，折算后每条短信是0.02元。
一般人并没有能力拿到这种短信卡，但有些地下群发公司由于“和移动、联通关系很好，可以在内部拿到”，而且在卡源充裕的时候，会向器材购买者供应。
这些公司恰恰成为监管的盲区，他们这类公司和许多个人信息发送在一起，还在源源不断地制造垃圾短信。
面对这种情况，运营商们也左右为难。
短信卡推行之初，一些省地运营商为了防止人们地恶意使用做了诸多限制。
比如限制容量，每天一个手机号码最多只能发送100条短信，发现有号码发送短信异常，数量特别多而且集中，会采取七天内禁止该号码再发送信息的处罚。
但这些限制中的一些漏洞已为不法分子所利用。
短信卡群发一部分源自运营商为个人用户提供的短信资费优惠套餐，短信卡群发业者根据运营商的限制，每发99个号码就会停下来半个小时，重新输入一遍信息后继续发送。
另一部分则是异地手机SIM卡恶意欠费。
短信卡群发业者利用运营商异地结算的时间差，在手机号开通后，拿到异地一天24小时不简短地狂发短信，直至被欠费停机，而这几天地时间差早就让群发者赚到了一大笔。
再如，为防止恶意使用还采用了关键字过滤技术，但由于现在都用比较委婉地方式表达，不停地变换字眼，也防不胜防。
而且，大多数情况下只能用事后补救的方式处理，收效甚微。
更重要的是，运营商也不能贸然替客户屏蔽掉这些短信息，其中有些可能是用户需要的。
比如交友信息，有些人觉得是骚扰，但是有的人可能会乐意接受。
同时，运营商也要顾及到客户的隐私权。
大部分的垃圾短信制造者并不是抱着手机逐条发送，他们都是通过非法的短信群发器来实现的。
现在许多小商品市场很容易买到的一种俗称“短信猫”的短信发送器，这些群发起有的需要跟电脑一起配套使用，有的可以直接用，只要简单设置需要发送的短信和手机号码库，就可以自动发送了。
“短信猫”已经成为垃圾短信制造者诈骗的工具，诈骗者明知是非法勾当，但是在暴利的驱使下，仍然不惜铤而走险。
材料6：经历一场无孔不入的短信骚扰后，许多手机用户表示：“陌生号码发来的短信根本不敢回复”、“所有的短信服务我都不敢定制了”。
