完善生态补偿机制的有关问题探讨
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当 从 经 济 发 展 的 收 入 中提 取 一部 分 ,用 于 保 护 、
恢 复 、 修 复 生 态 系 统 ,促 进 生 态 系 统 的 结 构 和 功
能 恢 复 、物 质循 环 和 能 量 流 动 正 常稳 定 ,维 持 其 对 人类 生 存 发 展 的支 持 。
从 公 共 物 品 理 论 角 度 看 , 生 态 系 统 通 过 物 质
要 物 种 不 毁 灭 , 物 种 结 构 基 本 稳 定 , 物 质 循 环
从 外 部 性 理 论 角 度 看 ,拥 有 或 管 理 生 态 系 统
的 社 会 主 体 , 因保 护 生 态 系 统 的 物 质资 源 和 生 态
服 务 功 能 , 丧 失 经 济 发 展 的 机 会 , 而 生 态 系 统 公 共 产 品特 性 ,难 以 确 定 受 益 主 体 ,得 不 到 补 偿 , 特 别 是 确 定 为 禁 止 开 发 和 限 制 开 发 区 的 地 方 政 府 和居民 , 从 而 出现 经济 活 动 的正 外 部 性 。 另一 方 面 ,
上 的 排 他 性 和 消 费 上 的 非 竞 争 性 ,这 是 准 公 共 产
品 的 特 点 , 即 俱 乐 部 产 品 。 生 态 系 统 的 物 质 资 源 的 过 度 利 用 或 破 坏 是 导 致 生 态 服 务 功 能 下 降 或 消
从 生 态 系统 理 论 角度 看 , 当遭 受 外 界 的 影 响
随 着 工 业 化 快 速 发 展 和 人 口的 急 剧 增 长 ,不 合 理 的 经济 活 动 对 生 态 系统 结 构 和 功 能 的 损 害 ,
已经 开 始 严 重影 响 人 类 社 会 的 生 存 和 经 济 的 持 续
增 长 ,这 一 状 况 在 我 国 近 3 0年 的 快 速 发 展 中 表 现 尤 为 突 出 ,生 态 补 偿 已经 成 为 2l世 纪 生 态 经 济 学 研 究 的热 点和 社 会 关注 的 重 点 。
生 生 态 系 统 的 状 态 。 当 生 态 系 统 遭 受 地 带 性 和 区 域 性 大 规 模 损 害 时 ,生 态 演 替 不 可 逆 转 ,成 为 生
品特 性 为 主 , 同时 具 有 俱 乐 部 产 品 和 公 共 资 源 的
准 公 共 产 品特 性 。
态 危 机 。 因 此 , 保 护 生 态 系 统 不 受 损 害 , 或 者 主
完善生态补偿机制的有关问题探讨
口郭辉军
党 的 十 八 大 首 次 将 生 态 文 明 建 设 列 入 中 国 特
色 社 会 主 义 建 设 总 体 布 局 ,形 成 经济 建 设 、政 治 建 设 、社 会 建 设 、文 化 建 设 和 生 态 文 明 建 设 “ 五 位 一 体 ” 的 总 体 布 局 ,同 时 将 “ 深 化 资 源 性 产 品 价 格 和 税 费 改 革 ,建 立 反映 市 场 供 求 和 资 源 稀 缺 程 度 、 体 现 生 态 价 值 和 代 际 补 偿 的 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度 ” 作 为加 强 生 态 文 明制 度 建 设 的 重 要 措 施 之 一 。建 立 生 态 补 偿 机 制 已成 为 政 府 、 学 者 、企 业 和 社 会 的 共 识 ,但 是 ,有 关 理 论 和 具 体 政 策 问 题 并 未 达 成 共 识 , 为 此 ,结 合 近 年 来 的 工 作 和 对 相 关 文 献 的 研 究 ,对 生 态 补 偿 的 有 关 理 论 和 政 策 问题 进 行 一 些 探 讨 ,为 进 一 步 完 善 生 态补 偿 机 制 提供 参 考 。
江 河 的 水 , 乃 至 净 化 过 的 水 、空 气 ,既 不 可 能 排
斥 其他 人 吸 收 、 也 不 会 因为 其他 人 的吸 收 而减 少 ,
.
生 态 补偿 的理 论 依据
因此 ,体 现 了使 用 上 的 非 排 他 性 和 消 费 上 的 非 竞
争 性 ,这 是 公共 产 品 的 标 准 特 点 。生 态 系 统 提 供 的 景观 , 虽 然 一 个人 享 受 后 并 不影 响其 他 人 享 受 , 但 是 同 一 时 间 , 不 能 容 纳 过 多 的 人 , 体 现 了 使 用
复 速 度 或 重 建 。自然 恢 复 的 速 度 很 慢 、时 间 很 长 , 人 工恢 复 的 速 度 快 ,但 其 结 构 和 功 能 很 难 达 到 原
上 的 森林 权属 、 水体 权 属 等 , 并 容 易 出现 公地 悲剧 ,
生 态 系统 的 服 务 功 能 可 能 因 为 其 物 质 资 源 的破 坏 而 消 失 。 因 此 ,生 态 系统 极 为 特 殊 ,以 纯 公 共 产
受 到 损 害 后 ,生 态 系 统 的 结 构 和 功 能 可 以 通 过 生
失 的 主 要 因 素 , 如 果 不 界 定 生 态 系 统 的 物 质 资 源
的 产 权 ,成 为 公 共 资 源 , 如 土 地 权 属 及 其 附 着 其
态 演 替 自然 恢 复 ,也 可 以 通 过 人 为 努 力 加 速 其 恢
循 环 和 能 量 流 动 ,依 靠 生 物 的功 能 ,为 人 类 社 会 提 供 了仅 仅 靠 太 阳 和 地球 或 者 人 类 自身 无 法 生 产 的 物 质 资 源 和 生 态 服 务 功 能 。 一 个 稳 定 的 生 态 系 统 , 其 生 态 功 能 在 满 足 本 身 需 要 的 的 同 时 , 可 以 向系统 外 释 放 氧 气 、 水源 , 吸 收 系 统 外 的二 氧 化 碳 , 为 人 类 社 会 提 供 生 态 服 务 ,进 入 大 气 氧 气 、流 入
本 正 常 、 能 量 流 动 不 中 断 , 自我 调 节 基 本 运 行 ,
应 当 成 为 生 态 系 统 保 护 的 最 低 、 基 本 目标 。 生 态