民族自治地方立法变通权研究

浅谈民法典施行后相关变通、补充规定的效力中央民族大学摘要：民族立法中的变通规定和补充规定不仅体现了民族区域自治制度，而且也是社会主义法制原则性和灵活性相结合的表现。

通过准确把握民族变通立法的趋势，探究民法典施行后相关变通、补充规定的效力。

该文从民族立法中变通规定和补充规定的立法趋势入手，探究民法典实施后相关变通、补充规定的效力。

关键词：变通规定和补充规定立法趋势一、变通立法的种类及其效力来源我国的民族自治地方法规包括自治条例、变通规定、补充规定以及实施办法。

由于自治条例是民族自治地方实行民族区域自治的综合性的基本依据和活动准则，所以其中并没有关于少数民族地区婚姻家庭、计划生育以及义务教育和土地管理等方面的细化规定，难以从中得到少数民族变通立法的趋势。

而变通规定、补充规定通常是对已生效的部门法中的规定作出变通和补充，实施办法是对已生效的法律法规的细化，从变通规定和补充规定中可以清楚地看到我国变通立法的趋势。

（二）少数民族地区变通规定和补充规定的内容及数量少数民族地区的变通规定、补充规定和实施办法主要对少数民族地区人民的婚姻家庭、计划生育、土地管理、草原森林管理等等方面做出了变通和具体化。

变通规定是民族自治地方的自治区、自治州、自治县在宪法和授权法律原则大前提下，依据一定的法定程序而对授权法律的有关条款进行变通，使变通的条款更符合民族自治地方的实际、操作性更强。

补充规定则是在此前提下填补授权法律的空白，补充规定的内容简单地说就是对法律没有明确规定的内容予以补充1。

婚姻家庭方面，少数民族的变通规定通常将男女的法定结婚年龄下调两岁，并放宽婚姻法中直系血亲和三代以内旁系血亲不得结婚的要求。

在计划生育方面，变通规定有条件地允许当地的少数民族人民生育两个甚至三个子女。

在土地管理方面，增大了少数民族人民宅基地的使用面积，延长了办理土地使用权属的变更手续的时间。

三、少数民族地区变通规定和补充规定内容上的变化趋势从1980年到2020年少数民族地区变通规定和补充规定关于婚姻家庭的高达47条，关于计划生育的高达23条，关于森林草原保护以及城乡环境综合治理的变通规定和补充规定也达到了18条。

《民族区域自治地方立法变通权研究》篇一一、引言随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，民族区域自治制度在中国特色社会主义法律体系中的地位日益凸显。

作为保障少数民族权益、促进民族团结、维护国家统一的重要制度，民族区域自治地方立法变通权在实施过程中发挥着举足轻重的作用。

本文旨在通过对民族区域自治地方立法变通权的研究，深入探讨其内涵、价值、现状及其未来的发展趋势。

二、民族区域自治地方立法变通权的内涵民族区域自治地方立法变通权，是指在民族区域自治地方，根据当地民族特点、地域特色以及经济社会发展需求，对上位法进行适当变通或补充的权力。

这一权力是民族区域自治制度的重要组成部分，体现了法治的灵活性和包容性。

其核心在于尊重和保障少数民族的合法权益，促进各民族共同繁荣发展。

三、民族区域自治地方立法变通权的价值（一）保障少数民族权益通过立法变通权，可以更好地保障少数民族在政治、经济、文化等方面的权益，促进各民族平等、团结、共同发展。

（二）促进地方经济社会发展根据当地实际情况，对上位法进行变通或补充，有利于更好地适应地方经济社会发展需求，推动地方经济社会的发展。

（三）维护国家法制统一在保障少数民族权益和促进地方经济社会发展的同时，立法变通权也需要在国家法制框架内行使，从而维护国家法制的统一。

四、民族区域自治地方立法变通权的现状（一）实施情况目前，各民族区域自治地方在行使立法变通权方面取得了显著成效。

例如，在法律法规的制定和实施过程中，充分考虑当地民族特点和地域特色，对上位法进行适当的变通或补充，以更好地适应地方实际需求。

同时，各民族区域自治地方还积极推动地方性法规的制定和实施，为当地经济社会发展提供了有力的法制保障。

（二）存在的问题然而，在实施过程中也存在一些问题。

如部分地区对立法变通权的行使不够规范，导致立法质量不高；部分地区在行使立法变通权时过于强调地方利益，忽视国家整体利益等。

这些问题需要进一步加以解决。

五、完善民族区域自治地方立法变通权的建议（一）加强立法队伍建设提高立法队伍的素质和能力，确保其能够准确理解和把握国家法律法规的精神和要求，为制定高质量的地方性法规提供保障。

《民族区域自治地方立法变通权研究》篇一一、引言民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，其实质是保障少数民族行使自治权，实现民族平等、团结和共同发展。

在民族区域自治地方，立法变通权是一项重要的自治权，它为各民族地区根据自身实际情况制定符合地方特色的法律法规提供了法律依据。

本文旨在深入探讨民族区域自治地方立法变通权的内涵、意义、现状及存在的问题，并提出相应的完善建议。

二、民族区域自治地方立法变通权的内涵与意义（一）内涵民族区域自治地方立法变通权，是指在国家宪法、法律、行政法规等上位法的基础上，民族自治地方根据本地实际情况，对上位法进行适当变通或补充的权力。

这种变通权主要体现在对法律法规的适用范围、内容、执行方式等方面进行适当的调整和修改。

（二）意义1. 保障民族平等与团结：通过立法变通权，各民族地区可以根据自身特点制定符合地方特色的法律法规，保障各民族在法律上的平等地位，促进民族团结。

2. 推动地方发展：各地区可以根据实际情况对法律法规进行适当变通，使其更加符合地方经济、社会、文化等发展的需要，推动地方经济社会发展。

3. 完善社会主义法律体系：通过立法变通权，可以丰富和完善社会主义法律体系，使其更加符合国情、更加具有中国特色。

三、民族区域自治地方立法变通权的现状及问题（一）现状目前，我国各民族区域自治地方在立法变通权方面取得了一定的成果。

例如，在土地管理、环境保护、文化教育等方面制定了一系列具有地方特色的法律法规。

这些法律法规充分体现了各民族地区的实际情况和需求，为推动地方经济社会发展提供了有力的法律保障。

（二）问题然而，在实施过程中也暴露出一些问题。

如部分地区在行使立法变通权时存在滥用、误用现象，导致法律法规的制定与上位法相违背或出现矛盾；此外，部分地区由于缺乏专业知识和经验，导致立法变通权的使用效果不佳等。

四、完善民族区域自治地方立法变通权的建议（一）加强法律法规的宣传与培训加大对民族区域自治地方的法律宣传力度，提高各地区对立法变通权的认识和理解。

《民族区域自治地方法律变通权研究》篇一一、引言民族区域自治制度是我国一项重要的政治制度，其实质是保障各少数民族在国家的统一领导下，依法行使自治权，实现民族平等、团结和共同发展。

在这一制度中，地方法律变通权是民族区域自治的重要组成部分，对于维护国家法制统一、保障少数民族权益、促进民族地区经济社会发展具有重要意义。

本文将对民族区域自治地方法律变通权进行深入研究，分析其内涵、特点、适用范围及存在的问题，并提出相应的解决对策。

二、地方法律变通权的内涵与特点地方法律变通权是指民族自治地方根据本地实际情况，对国家法律、行政法规进行适当变通的一种权力。

其内涵包括以下几个方面：1. 自主性：地方法律变通权是民族自治地方在遵循国家法律、行政法规基本原则的前提下，根据本地实际情况自主决定的权力。

2. 针对性：地方法律变通权针对的是本地区特有的社会、经济、文化等问题，以及国家法律、行政法规在本地实施中遇到的具体问题。

3. 合法性：地方法律变通权必须在国家法律、行政法规的框架内进行，不能违背国家法律、行政法规的基本原则。

地方法律变通权的特点主要表现在以下几个方面：1. 地域性：地方法律变通权具有明显的地域性特点，不同地区的变通措施可能存在较大差异。

2. 灵活性：地方法律变通权具有较大的灵活性，可以根据本地实际情况进行适当的变通。

3. 平衡性：地方法律变通权的行使需要平衡国家利益与地方利益、少数民族权益与汉族权益等。

三、地方法律变通权的适用范围地方法律变通权的适用范围主要包括以下几个方面：1. 民族自治地方的立法变通：民族自治地方可以根据本地实际情况，对国家法律、行政法规进行适当的立法变通。

2. 行政执法中的变通措施：在行政执法过程中，民族自治地方可以根据本地实际情况，采取适当的变通措施，以更好地适应本地社会、经济、文化等特点。

3. 司法实践中的变通：在司法实践中，民族自治地方的法院、检察院等司法机关可以根据本地实际情况，对国家法律、行政法规进行适当的解释和适用。

民族区域自治地方立法变通权的状况作者：看卓吉来源：《法制博览》2015年第12期摘要：我国是一个统一多民族国家。

在强烈呼吁依法治国以及在我国现行的一元两级多层次的立法体制下，在民族自治地方实行民族区域自治制度，各自治机关依据宪法以及法律的规定下行使自治权，管理本自治地方的内部事务。

行使自治权最主要的内容是各自治机关的立法权，而笔者认为在自治地方立法变通权是沟通国家法与习惯法的最主要的通道之一。

关键词：民族自治地方；立法变通权；自治权；自治机关中图分类号：D921.8 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）35-0120-02作者简介：看卓吉（1991），女，藏族，青海循化人，青海民族大学法学院，研究生在读，研究方向：法学。

民族地方立法变通权作为实现民族地方自治的重要方式，是民族区域自治的重要表现形式，也是一种特殊的地方立法权。

目前在法学界存在很多有关民族自治地方立法变通权的争议，在司法实践过程中也出现了诸多问题，已往对于民族地方的立法变通权的探讨较多的是在我国的立法体制和表现方式两方面，视立法变通权为一种国家的公权力，这是因为民族地方立法变通权是根据自治地方的自身实际而规定，是中央权力的下放。

本文通过把青海省黄南藏族自治州的立法变通权实施状况作为选题，对黄南藏族自治州的立法状况以及立法变通权的现状、实践情况进行具体的分析，探讨黄南藏族自治州立法变通权所存在的问题，最后提出完善立法变通权的意见和建议。

一、黄南藏族自治州立法及变通权实施状况分析（一）黄南藏族自治州的立法基本情况青海省黄南自治州人大及其常务委员会是黄南州民族立法的主体，1990年-2015年来制定规范性文件298件，单行条例8个，变通规定0个。

①而在1982年有一个对我国婚姻法的补充规定。

立法的内容涉及到经济、科教文卫、环境保护、少数民族权益及宗教、行政领域等方面，为了更好地建设法治黄南提供了有力的法律保障。

综上图表一、二显示，30年以来，黄南州虽然有制定单行条例和政府规范性文件，但立法力度还不够，尤其是在立法变通权规定方面特别滞后，三十年以来没有对立法权范围内的上位法进行变通，而且在调研中发现已经规定的单行条例的内容缺乏一定的可操作性。

2009年5月内蒙古民族大学学报(社会科学版)M ay．2009筮箜鲞筮圣翅』婴!Qf!塑笪丛Q型鱼堕匹塑i!Y丛盥!丛型也笪(墅生墅塑堕2巡：箜№：三民族区域自治地方立法变通权的法理基础。

娜仁图雅(内蒙古民族大学政法与历史学院，内蒙古通辽028043)[摘要]自治权所包含的内容最重要的当数立法权。

在“自治”前提下的立法权就必然内涵着立法的变通权，从来源上讲，立法变通权源于自治权。

没有自治权，立法变通将成为无源之水、无本之木，缺乏产生的根据和基础。

反过来讲，如果仅有自治权未赋予立法变通权，自治权必将是残缺或虚幻的。

只有允许民族自治地方合法、合理地变通法律、行政法规中不适合民族自治地方特点和实际情况的条款，消除国家法律在民族地区实现的障碍和瓶颈，才能将立法变通权真正落到实处，实现实体正义，惠泽少数民族自治地方。

[关键词]自治地方；立法变通权：基础[中图分类号]D F28[文献标识码]A[文章编号]1671—0215{2009)03—0096—04根据我国《宪法》、《民族区域自治法》、《立法法》的规定，民族区域自治地方的变通权包括立法变通权和适用变通权，也就是说立法变通权只是变通权中的一部分。

根据《立法法》的规定，民族自治地方的立法变通权是指民族自治地方的人民代表大会行使自治权，依法按照法律规定的基本精神，针对民族自治地方的实际情况对法律法规相关规定进行灵活处理，仅在本地方实施并受上级人大常委会批准监督的立法权。

从性质上讲，立法变通权是民族自治地方自治立法权的一个组成部分或者说一种表现形式，它与自治立法权在本质上是同一的，都是一种立法权。

那么，为什么在统一的社会主义法制下，国家法律在民族自治地方赋予其立法的变通权?即国家法律在民族自治地方变通的原因或者依据是什么?笔者认为在民族自治地方赋予其立法变通权的法理根据，可以从自治权、法制统一、实体正义等方面看清立法变通权在我国立法体系中存在的价值性和必要性。

民族自治地方自治立法变通权研究丁继娥发布时间：2023-05-29T14:21:44.363Z 来源：《中国建设信息化》2023年6期作者：丁继娥[导读] 党和国家一贯重视民族地区的发展，但由于各方面的因素，民族地区发展仍然相对滞后，法治建设亟待完善。

深入贯彻民族区域自治制度，要重视自治立法的制定与完善。

但在依法保障各族群众的合法利益，促进民族区域自治地方全面、快速、健康发展的同时，又要根据民族地区的特性，赋予其更多的发展空间，助力其发展动能。

西北师范大学法学院甘肃兰州 730070党和国家一贯重视民族地区的发展，但由于各方面的因素，民族地区发展仍然相对滞后，法治建设亟待完善。

深入贯彻民族区域自治制度，要重视自治立法的制定与完善。

但在依法保障各族群众的合法利益，促进民族区域自治地方全面、快速、健康发展的同时，又要根据民族地区的特性，赋予其更多的发展空间，助力其发展动能。

“立法变通”的意思是改变某些立法规定，以达到符合实际需要的目的，在这里面就包括修改上位法律法规某些规定，或者补充、添加某些规定内容。

立法变通权，顾名思义就是民族自治地方的立法机关根据宪法和相关法律的规定，在维护国家法制统一的前提下，基于本民族的发展需要变通立法，变通立法是我国法律赋予民族自治地方和经济特区特有的权利。

我国《宪法》第一百一十六条、《立法法》第七十五条、《民族区域自治法》第十九条都对立法变通权做出了相关规定。

比如“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例”。

立法变通权是特殊的地方立法权。

立法变通权具有较大的自主性。

《立法法》规定，享有立法变通权的主体可根据本区域内的特殊需要和特殊情况对上位法进行变通，赋予立法变通权以自主性、灵活性的特点。

立法变通权的本质是对上位法的突破和创新，实质是一种变相“修改”。

因此根据“特殊法优于一般法”的原则，变通类的法规具有优先适用性。

相较于一般地方立法能够涉及的立法领域和权限，立法变通权涉及的自主空间和弹性空间更大，甚至在改革实践中还存在对整部法律法规条文的变通情形。