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《浅析民族区域自治法的问题与完善》篇一一、引言民族区域自治法是中国宪法规定的重要法律之一，其旨在维护民族团结，促进各民族共同繁荣与发展。
通过确立各少数民族聚居地区的自治制度，保障少数民族的合法权益，实现各民族平等、团结、共同进步。
然而，随着社会的发展和时代的变迁，民族区域自治法在实践中也面临着一系列问题。
本文将就民族区域自治法存在的问题进行浅析，并提出相应的完善建议。
二、民族区域自治法存在的问题1. 法律体系不够完善当前，民族区域自治法的法律体系尚不够完善，部分条款过于笼统，缺乏具体实施细则。
这导致在实际操作中，对于一些涉及民族区域自治的具体问题，如自治权的行使、自治机关的职责等，缺乏明确的法律依据。
2. 自治权行使不够充分虽然民族区域自治法赋予了少数民族聚居地区一定的自治权，但在实际执行过程中，部分地区的自治权并未得到充分行使。
这主要表现在地方政府对自治权的重视程度不够，以及自治机关的独立性和自主性受到限制等方面。
3. 监督机制不够健全民族区域自治法的实施需要有效的监督机制来保障。
然而，当前监督机制尚不够健全，存在监督不到位、监督手段不足等问题。
这导致一些违反民族区域自治法规定的行为得不到及时纠正，严重影响了法律的权威性和实效性。
三、完善民族区域自治法的建议1. 完善法律体系为解决法律体系不够完善的问题，应加强民族区域自治法的立法工作，制定更加具体、明确的实施细则。
同时，应加强对相关法律法规的宣传和普及，提高各级政府和公民对民族区域自治法的认识和理解。
2. 充分行使自治权为确保各少数民族聚居地区的自治权得到充分行使，应加强地方政府对自治权的重视程度，提高自治机关的独立性和自主性。
同时，应建立健全自治机关的决策机制和执行机制，确保自治权的行使符合法律规定和民族区域自治的原则。
3. 健全监督机制为保障民族区域自治法的有效实施，应建立健全监督机制，加强对自治机关的监督和检查。
这包括加强人大对自治机关的监督、加强社会监督等手段。
地方性立法存在的问题和不足地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要有机组成部分，是对国家立法的延伸、细化和补充，担负着保障宪法和法律在本行政区域内有效实施和推进本地区经济社会发展的双重职能。
以下是店铺为你整理的地方性立法存在的问题和不足，希望大家喜欢!地方性立法存在的问题和不足一是立法项目的选题和立项还不够科学。
在立法项目的确定上，哪些项目要立法，哪些项目可以不立或者缓立，目前仍缺少统一的可操作的立项标准，实践中随意性较大，缺乏必要的规范和约束。
存在着经济社会发展急需的法规项目无人牵头起草，有关经济工作的立法相对滞后，而个别条件不成熟可以缓立的法规却列入了立法计划的情况。
二是地方立法中部门利益倾向仍然不容忽视。
如何防止和避免地方立法中的部门利益倾向，正确处理权力与责任、管理与服务的关系，一直是地方立法想着力解决而未能得到根本解决的一个重要问题。
随着法制建设进程的加快，地方立法中部门利益倾向表现得更为隐蔽或间接。
如在确定立法项目时，只注重申报有利于维护部门利益的项目，而对关系到改革自身利益的项目不热心;在法规起草过程中，考虑自身执法方便的较多，而考虑方便行政相对人、更好地为行政相对人提供服务的较少;在法规草案修改时，对立法机关作出实质性修改或增加义务性条款往往不太乐意，认为违反了所谓的“立法初衷”。
三是公民参与立法的渠道仍不够通畅，公民与立法机关之间的互动机制尚未建立。
公民除了被动参与立法机关公开征求意见的活动外，主动向立法机关提出建议的很少，公民参与立法的热情不是很高。
虽然近年来加强了专家参与立法的工作，但专家在立法中的作用发挥离要求还有一定的差距。
四是对现行法规的清理不太及时。
随着时间的推移和经济社会的不断发展和进步，客观形势发生了重大变化。
特别是上位法的出台和变更以及机构改革等原因，使某些法规的部分内容与上位法发生冲突，所调整的社会关系发生了变化，这些法规已不能完全适应社会发展和新形势的需要，需要及时进行修改、完善或者予以废止。
民族自治地方民族立法现状、问题及对策作者：龙云飞来源：《法制与社会》2016年第33期摘要民族自治地方立法（简称民族立法）是社会主义民主法制建设的重要组成部分，是我国实施民族区域自治制度的主要内容，实施这一制度，充分体现了党对少数民族地区的关心。
在全面深化改革、全面推进依法治国的时代背景下，人们对民族自治地方的立法工作越来越重视。
本文结合红河州实际，对红河州民族立法工作取得的成就、民族法律法规实施情况及存在的困难与问题进行分析，并在此基础上结合新时期社会发展与红河州民族立法工作的需要，提出几点对策建议，为进一步加快和推进新形势下民族立法工作提供参考。
关键词民族立法立法工作红河州作者简介：龙云飞，红河州民族研究所。
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.11.367“所谓民族立法，是指民族自治地方依法制定、修改和废止自治条例、单行条例、变通规定和补充规定等自治法规的立法活动。
” 它反映的是民族自治地方特殊的政治、经济、文化，以及其他社会生活领域的特殊矛盾，也是我们党维护民族地区稳定，加强民族团结，促进民族地区经济社会发展的基础工作之一。
同时也是国家立法的重要补充和加强社会主义民主法制建设的重要内容，在中国立法体制中具有举足轻重的作用。
其中最主要的一方面是规范并保障自治机关行使自治权，最大限度地保证自治地方各族人民行使当家作主的权利。
红河州是以哈尼族、彝族为主体，壮、傣、苗、回、拉祜、瑶、布依、布朗、汉等世居民族组成的边疆多民族自治州，在自治州13县市中有3个自治县，5个民族乡，少数民族人口占到全州总人口的60.40%。
因此，加强民族立法工作，完善民族法制建设，也就成为红河州事关全局、重中之重的大事。
一、红河州基本情况红河州是一个地处边疆、多民族聚居、多宗教并存、发展不平衡、原战区五位一体的民族自治地方，也是全国哈尼族人口最集中的地区。
州内世居着哈尼、彝、壮、傣、苗、回、拉祜、瑶、布衣、布朗10个少数民族，到目前为止，共有少数民族274.89万人，少数民族人口占全州总人口的60.40%。
民族地区法治建设中面临的主要问题及其应对策略分析摘要：民族地区的法治建设直接关系到民族地区公民权利义务的保障，研究民族地区法治建设问题，对于保障民族地区公民的权利具有重要作用。
本文以民族地区法治建设面临的主要问题为研究对象，对民族地区法治建设中面临的主要问题进行了分析，并在分析的基础上提出了促进民族地区法治建设的建议措施，以期能为民族地区的法治建设提供可供参考的建议。
研究表明，民族地区法治建设中主要面临习惯法与国家法存在一定的冲突、民族地区法律执行通道不够畅通等问题，针对这些问题，可以通过加速民族地区习惯法向国家法的变迁以及采取措施改善民族地区法律执行情况等方式进行应对。
关键词：法治建设变迁习惯法执法民族地区一、引言民族地区作为我国的重要组成部分，民族地区的法治建设不仅关系到民族地区公民的权益保障问题，也关系到民族地区的社会的稳定和经济发展问题，特别是在经济全球化的今天，民族地区长期以来经济得不到较好的发展，民族地区人民生活水平与经济发达地区相比差距依然较大，与民族地区的法治建设也存在一定的关系。
在此背景下，研究民族地区的法治建设问题，不仅有利于保障民族地区公民的基本权益，维护民族地区的公平公正，对于民族地区社会的和谐稳定以及民族地区经济的发展都具有非常重要的现实意义。
二、民族地区法治建设中面临的主要问题在民族地区法治建设的过程中，除了面临着与非民族地区法治建设相类似的问题之外，由于民族地区的特殊性，还面临着一些比较特殊的问题。
比如民族地区地广人稀的特点以及习惯法在民族地区较为深厚的影响力，以及民族地区存在的人员流动较低以及信息沟通成本较高的客观困难，这些客观困难的存在给民族地区法治建设都产生了一定的负面影响。
具体而言，民族地区法治建设中主要面临着习惯法与国家法存在一定的冲突、民族地区法律执行通道不够畅通等问题。
（一）习惯法与国家法存在一定的冲突民族地区习惯法作为民族地区居民长期生活过程中形成的约定俗成的行为规范，对于规范民族地区居民的行为具有重要的作用，但是，囿于民族地区经济、社会发展阶段的影响，民族地区的习惯法虽然在规范民族地区公民的生活和工作以及人与人的交往、纠纷的解决等方面发挥着重要的作用，但是依然存在部分习惯法与公平、正义的现代法治理念相违背的情况，甚至还存在部分习惯法约定与国家法存在冲突的情况。
我国民族区域自治立法的不足与完善-宪法论文-法律论文-法学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——我国55 个少数民族中世代居住生活在西部的就有38 个之多,由于受丰富、独特的地域、历史、文化等因素的影响,西部民族地区仍处于较落后欠发达状态,其各类习惯法与国家法律统一性的要求还存在一定程度的冲突.在新的社会发展阶段,民族自治地方立法仍然是民族地方现代社会保持自身活力的一种积极的政策机制.①因此,作为西部少数民族地区,不仅要积极争取国家政策扶持和资金投入,还要充分发挥民族区域自治地方的自身优势,充分行使宪法和法律赋予民族区域自治地方的自治权,逐步规范和调整社会管理和经济发展的各项事业.一、我国民族区域自治立法的现状我国《宪法》第一百一十六条、《民族区域自治法》第十九条、《立法法》第六十六条第二款及相继出台的较为完善配套的自治条例和单行条例,标志着民族区域自治制度法律地位的确立和不断完善.在经济不断发展、民生持续改善,各民族团结稳定共同发展的时代背景下,民族区域自治制度将区域自治与民族自治很好地结合起来,有力地保障了民族自治地方经济社会的发展,是促进民族团结的稳压器,为民族自治地方法治的顺畅运行奠定了基础.但因受多种因素限制,我国现行的民族区域自治立法还存在诸多困境,如果不对其进行充分研究并予以完善,势必影响我国民族区域自治立法的发展,制约民族区域自治法制建设和法治的健康运行.二、目前我国民族区域自治立法中存在的问题( 一) 立法范围窄,民众参与少,自治立法权行使不充分从目前已颁布的自治条例和单行条例中,我们可以看出其范围绝大多数是关于使用民族语言、照顾民族风俗、培养民族干部、发展民族人口等方面的规定,而有关少数民族自治地区的经济、社会发展、文化传承及生态保护的相关内容则少之又少,严重滞后于各地经济社会发展的需要.另外,封闭循环式立法模式导致了立法化程度偏低.仔细分析立法的全过程,我们不难发现地方立法从项目建议的提出、审定,到正式提交审议,再到最后通过出台的整个过程,尽管包括大量的立法调研,并且也有部分专家参与,但基本上都是在国家机关内循环,社会公众和有关学者的参与程度非常低.地方性法规和自治条例、单行条例本来是调整地方性的事务,与各地老百姓的生产生活息息相关.可是,在相当多的地方,这些法规规章却鲜为人知.由于我国民族区域自治机关并未充分行使自治立法这一权利,因而使得自治立法权在少数民族地区行使不充分.( 二) 立法质量不高,民族特色不鲜明,自治特点不突出由于种种原因,民族自治地方立法理论研究滞后,缺乏立法创新能力.很多自治条例都是为了盲目追求大而全或小而全; 立法过于原则,缺乏可操作性; 技术落后,缺乏规范性; 地方实际,针对性不强; 没有鲜明的地方特色,照抄、照搬法律、行政法规、规章以及政策性文件,不能体现当地民族的、经济和文化的特点,与当地经济发展和社会进步的需要脱节,与人民群众的愿望和要求脱节,法规之间、规章之间相互冲突等问题仍然存在.这样,我国民族区域自治的优越性特惠性无法得到体现,严重影响了地方性法规、政府规章和民族自治法规的权威性.( 三) 立法观念陈旧,人员素质及立法效率有待提高立法观念还没有完全从计划经济的立法理念中摆脱出来.主要表现在两个方面: 一是权利、权力不分,职权、职责不分,权利义务观念不强; 二是地方保护主义和部门保护主义的思想仍然还没有真正根除.此外,立法队伍专业化程度低,外行立法现象比较普遍.立法机关的工作人员,一部分是退役人员,一部分是近年来通过公务员录用渠道招收的大学生、研究生,其余绝大部分则是从各机关、企业、事业单位通过工作调动进入的,他们中尽管也不乏精通法律和熟悉法律的人才,但其组成人员的法律素质还是不尽如人意的.《民族区域自治法》自2009 年修改数年来,五个自治区还没有一个关于实施该法的具体办法获得通过.自治区自治条例的缺失,不仅影响了自治区本身的民族自治工作,使自治区这一级民族自治优势没能充分发挥,而且影响了自治州、自治县这两级自治条例的制定与颁行,造成了我国民族立法体制不应有的严重缺陷.三、对我国民族区域自治立法的完善建议( 一) 突出民族特点和区域特色,充分行使民族区域自治立法权首先,明确立法任务和方向,分清轻重缓急,突出立法重点,发挥法规的整体功能.同时,完善对法律法规的变通和补充规定.根据民族自治地方的实际,民族自治地方要敢于创新,勇于实践,积极主动地对法律法规进行变通或补充执行.其次,重视对少数民族习惯法的研究和借鉴.要充分发挥习惯法的积极作用,摒弃其负面影响,为国家法和少数民族习惯法的良性互动提供空间和支持.( 二) 扩大立法范围,健全和完善民族区域自治经济立法要改变过去只重视制定关于使用民族语言、尊重民族风俗、培养民族干部等方面的自治法规的状况,民族区域自治地方应根据当地的自然资源、旅游资源、人文资源及沿边沿海的优势资源等,制定相应的自治立法.( 三) 提高立法效率,加快制定五大民族自治区的自治条例针对我国目前民族区域自治地方的立法缺失过多和立法质量不高的状况,应制定详备的自治法规的立法规划,经过科学、严密的立法论证,在国家总体立法规划的指导框架下,突出民族区域的自治特点,把民族区域自治的自治立法作为一个的立法体系加以考量.以确保法律法规的协调一致性.。
中国民族自治地方立法探究摘要：中国是一个多民族国家，为了保障各民族的合法权益，我国在宪法中规定了对民族地区实行民族自治的原则。
中国民族自治地方立法是实现这一原则的重要手段之一。
本文通过对中国民族自治地方立法的探究，探讨了该立法的意义、特点以及存在的问题与挑战，并提出了相应的改进和完善的方案。
一、中国民族自治地方立法的意义中国境内存在着浩繁的少数民族，各民族都有其奇特的历史、文化和生活方式。
为了保卫和宏扬少数民族的特色文化，我国实行了民族自治制度。
自治地方立法是实现这一制度的关键步骤之一。
通过民族自治地方立法，可以确保各民族地区的合法权益得到保障，并增进少数民族地区的经济、社会和文化进步。
二、中国民族自治地方立法的特点1. 合法性：民族自治地方立法务必符合中国宪法和法律的规定，具有法律效力。
2. 适应性：依据少数民族地区的实际状况，制定适合本地区的特色立法，满足当地民众的需求。
3. 公平性：民族自治地方立法要兼顾各民族的利益，确保各民族在政治、经济、文化等方面享有对等权益。
4. 可行性：民族自治地方立法务必具备可操作性，能够实施并得到有效执行。
三、中国民族自治地方立法存在的问题与挑战1. 法律体系不完善：目前我国关于民族自治地方立法的法律体系还不够完善，缺乏一套系统、统一的立法框架。
2. 立法层次不齐：不同民族自治地方之间在立法层次和立法水平上存在差异，部分自治地方立法滞后，未能准时适应实际需要。
3. 监督制约不足：某些少数民族自治地方立法过程中，监督制约机制不健全，立法行为可能存在诸如腐败、违法等问题。
4. 缺乏统一的评估标准：民族自治地方立法的成效评估缺乏统一、科学的标准，难以全面准确地评估立法效果。
四、完善中国民族自治地方立法的方案1. 建立统一的法律体系：建立完善的法律体系，明确民族自治地方立法的基本原则、程序和内容等方面的规定，确保民族自治地方立法的合法性和一致性。
2. 加强立法层次与水平统一：制定相应的政策和措施，推动各少数民族自治地方的立法工作，提高立法层次和水平，确保立法的准时性和有效性。
论民族自治地方行政立法的缺陷及其完善论民族自治地方行政立法的缺陷及其完善一、民族自治地方行政立法缺陷分析行政立法是我国立法体系中极具灵活性，实践性，紧急性的立法形式，是政府进行社会事务管理最有效最及时的手段之一，但同时论文联盟其权力因缺乏有效监督而容易被滥用。
随着社会法制的健全，对政府立法的规范，是现代立法民主化、法治化的必然要求。
根据宪法、民族区域自治法以及立法法的规定，民族自治地方在行政立法领域有权制定地方政府规章，纵观民族自治地方的行政立法现状，都或多或少存在着立法缺陷。
（1）行政立法理念存在偏差。
民族自治地方的政府规范性文件的第一条在列举立法目的时，常见的是“为了加强某方面的管理，实施某法律，或依据某法制定该规定、条例、办法”，立法者管理的意识是十分浓厚的，在管理理念支配下的行政立法，当然会有利于行政机关的权力扩张，对公民权利保护则不够。
（2）缺乏完备的民族行政法律体系。
民族法律体系缺乏配套的法律制度，民族立法的民族特色不够突出，与《民族区域自治法》相配套的法律大多尚未出台，很大程度上增加了《自治法》的现实操作难度。
也正是由于缺乏一些配套的法律制度，才使我国的民族立法在形式和内容上看起来缺乏民族特色。
（3）行政立法主体混乱。
在立法实践中，各级政府都在制定类似于规章的文件，甚至连机关内设的办事机构、领导小组、办公室等都在制定有关行政管理的规范性文件。
（4）行政立法内容存在缺陷。
第一，行政立法权利义务配置不平衡。
第二，立法内容粗放，缺乏操作性。
第三，行政法律规范之间冲突严重，行政立法中存在部门垄断主义、地方保护主义倾向，行政权力的部门化、部门权力的利益化及部门利益的法制化，导致立法带有强烈的工具主义、功利主义和管理主义的色彩。
（5）行政立法程序不完善。
行政立法程序不完善突出表现在，行政立法技术落后，行政立法缺乏民主性和科学性，程序违法严重。
（6）行政立法监督乏力。
我国地方立法程序存在的主要问题及解决对策一、地方立法概念界定本文所探讨的地方立法不仅局限于制定地方性法规和地方政府规章的立法活动,还应包括地方政府所发布的具有规范性质的行政措施的立法活动。
即认为地方立法应包括省、自治区、直辖市、较大的市的人大及其常委会,制定地方性法规的立法活动;这些地方的人民政府制定地方政府规章的立法活动以及地方人民政府所发布的一些对公民人身、财产权利产生实质性影响的行政措施等立法活动。
二、当前我国地方立法程序存在的主要问题及解决对策(一)部门立法现象严重,起草主体往往由相关利益部门牵头担任在我国当前的地方立法中,大量出现地方人大或政府将本应属于人大或政府法制部门的立法职权,委托给相关行业或主管部门,由其来直接担任地方立法的起草主体或以其为核心组成立法起草主体。
这样就不可避免地出现起草者将会成为最终的法规实施者,甚至出现了一些地方利益集团影响地方立法现象。
我国改革开放30年的立法实践证明,部门立法往往会造成立法主体在立法时受狭隘的部门利益驱动,使得立法时造成条块分割不清,部门权力利益化,部门利益合法化的现象严重,部门利益割裂了整体利益。
出现了很多起草部门不顾权力的设置和利益的合理分配,只顾扩大自己部门的权力或只考虑本部门的利益的现象,如一些行政部门为本部门的利益,在起草立法草案时不合理设定行政许可,造成行政效率低下,但这种行政许可一旦以地方性法规的形式合法确定下来以后,对人民群众生活和基层部门的影响很大。
同时部门立法还容易出现在地方立法体系中协调性差,造成法律冲突;部门立法的约束性不够,科学性和规范性差等问题。
因此为解决此问题,在立法起草过程中,笔者认为首先要以规范性法律文件的形式固定地方立法的起草主体,地方性法规应由人大以专家立法的方式取代由主管部门立法,即应当尽量由法学专家、行政管理相对人为主要起草者;以部门代表为辅的方式组成立法起草小组,以更好地约束行政部门的权力,努力消除部门立法的痕迹,避免负面效应。
论我国的民族自治地方立法民主与法治一直是近代以来文明国家所追求和向往的社会状态，它们共同构成宪政的基本要素。
在依法治国的过程中，法制化建设所体现的是正义和公平，而民主建设通常作为一个极其重要的社会发展目标。
它在满足社会的合法性诉求，制约国家权力和促进公民参与等方面发挥着不可替代的作用。
一、民族自治地方立法的法治价值体现民主是法治的基础，法治是民主的保障，只有有了法治的保障，社会主义民主才能得到真正实现。
民族自治地方立法是宪法、法律关于民族问题规定的进一步具体化，主要是为了保证自治权得到充分实现、规范自治权沿着法治轨道运行。
它的建立，首先能够使民族地区经济文化等各项事业快速发展，而且在促进民族团结、国家政局稳定上起到决定性作用。
它不只是民族地区的事业，而是全国各族人民共同的事业；其次，它使民族自治地方的自治机关依据《民族区域自治法》的规定，行使相关的自治权，使民族自治地方的经济、文化、教育事业有了很大的发展。
二、我国民族自治地方立法所遇到的困境（一）体系结构不完整。
我国的法制建设在经历了曲折的发展，现在己基本构建起包括宪法、法律、法规、规章、民族自治地方立法等立法形式在内的民族区域自治法律体。
但是，这个体系结构还很不完整。
首先，各种立法形式仍不完备。
就国家立法而言，尽管己制定出《民族区域自治法》，但是现如今对于散居少数民族权益的保障仍未能出台，致使该类人群的法律权益得不到充分的法律保障。
纵观我国的地方立法，民族区域自治法律体中主体部分的民族自治地方立法问题最为最突，而根据我国相关法律规定，民族自治地方自治机关有权依据宪法、法律规定，制定自治条例、单行条例。
但是，时至今口，全国五大自治区的自治条例仍未出台。
其次，缺乏法律配套实施细则。
《民族区域自治法》以及《立法法》是民族区域自治法律体系的主干，它们的性质和地位决定了它们只能比较原则、抽象地作出相关规定。
它们在客观上需要配套的法规、实施细则来将抽象的原则转化为易于操作的行为规范。
一般地方立法和民族自治地方立法面临的问题和对策（06宪法与行政法专业张熙宇）摘要：中国法制与国际接轨，是世界经济一体化的必然要求，在这种大背景下，一般地方立法和民族自治地方立法机关必须深入研究和反省存在的问题，提出对策，才能使地方立法适应形势的需要，走上健康发展的道路。
本文通过分析现阶段自治地方立法出现的问题，结合我国国情，提出五点对策以解决以上问题，更好为我过法制与国际接轨。
我国现阶段主要面临的问题主要有一下几个方面：(一)是立法观念陈旧，还没有完全从计划经济的立法理念中摆脱出来。
主要表现在两个方面:一个方面是权利、权力不分，职权职责不分，权利义务观念不强。
第二个方面是地方保护主义和部门保护主义的思想仍然还没有真正根除。
杨景宇同志曾全面客观地把地方保护主义和部门保护主义的主要表现列举为四个方面，即:自觉不自觉地企图通过立法，片面地强化、扩大部门权利，主要是争得为本部门、本系统带来实际利益的审批权、发证权、收费权、处罚权;不大重视社会主义法制的统一和尊严，自觉不自觉地单纯从本地方的所谓“法律体系”出发，各搞一套;自觉不自觉地企图通过立法解决日常工作中难度较大的实际问题，主要是机构、编制、经费(财政拨款、减免税收、银行贷款、社会集资)以及具体工作问题、技术问题、思想教育问题;超越职权、擅自解释法律、法规，或者各搞各的规章，‘打规章仗’，于扰、冲击法律、法规的正确执行。
”的确，这些现象，在地方立法中不同程度地存在。
(二)是一些不符合改革开放、社会主义市场经济建设要求，不符合WTO法律法规的地方性法规、规章、自治条例、单行条例等，有待于进一步清理、修改和废止。
与市场经济和世界贸易组织规则相适应的大量的地方性配套法规，有待于制定。
(三)是立法质量不高的问题，仍然是一般地方立法和民族自治地方立法中的顽症。
可操作性和针对性不强，照搬照抄中央立法，与当地经济发展社会进步的需要脱节，与人民群众的愿望和要求脱节;法规之间、规章之间相互冲突等问题仍然没有从根本上杜绝。
以至于严重影响了地方性法规、政府规章和民族自治法规的权威性。
(四)是立法队伍专业化程度低，“外行立法”现象比较普遍。
立法机关的工作人员，一部分是部队退役人员，一部分是近年来通过公务员录用渠道招收的大学生、研究生，其它绝大部分则是通过调动从各机关、企业、事业单位调入的，他们的法律素质从来没有作为任职的重要考核标准。
也就是说，立法机关，尽管也不乏精通法律和熟悉法律的人才，但其组成人员的法律素质是不尽如人意的。
(五)是“重立法，轻实施”的偏向，仍然没有改变。
主要表现为:地方性法规和自治条例、单行条例本来是调整地方性的事务，与各地老百姓的生产生活息息相关，可是，在相当多的地方，这些法规规章却鲜为人知。
(六)是“封闭循环式立法”，导致了立法民主化程度偏低。
仔细分析立法的全过程，就会发现，地方立法从项目建议的提出、审定，到正式提交审议，再到最后通过出台的整个过程，尽管包括大量的立法调研，尽管也有部分专家参与，但基本上都是在国家机关内循环，社会公众和有关专家的参与程度非常低。
立法的民主化在这种立法模式下受到了阻滞。
地方立法中存在的问题，是前进中出现的阶段性的问题，我们应该以积极的心态去面对，并以大胆改革的精神，深刻反思，提出对策：(一)地方立法理念现代化主要是要转变传统的法的价值观，树立现代的法的价值观。
由于深受历史文化的影响，在传统意义上，我们理解法的价值时，往往偏重于其专政价值，而忽视其社会调节器的价值，往往偏重其集中价值，而忽视其民主价值，往往偏重其义务价值而忽视其权利价值。
通过引入、移植和继承，改造传统的法的价值观，树立现代意义上的法的价值观，是十分迫切的现实问题。
当前，在地方立法中主要的是要全面树立民主、人权、平等、效益、公正、公开透明、权利和义务对等、可持续发展等立法理念，并将其贯穿于立法实践中。
(二)地方立法民主化立法民主化是市场经济形势的要求，也是建设法治国家的要求。
立法民主化包括两个方面的含义:一是民主化的立法，即立法的实质民主、价值民主或立法的内容民主;二是立法的民主化，即立法的形式民主、程序民主或立法过程民主。
立法民主的途径：1、不能简单地把立法民主化理解为全民直接立法。
简单地把立法民主化理解为全体公民直接参加立法，把参加者多或少，作为决定民主与否的决定因素，或是决定制定出的是“良法”还是“恶法”的标准，并由此而推论出参加者越多越民主，全民直接立法就是民主化的终极目标的结论，那就大错特错了。
2、代议制民主仍然是立法民主化的基本途径。
在现代社会，除了代议，找不到第二条更好的立法民主化道路。
比起直接民主立法形式而言，代议制民主能够克服普通民众直接立法在专业知识、参政议政能力方面的不足，减少外行立法的概率，节约成本，提升议事效率和立法的科学性、稳定性。
人民代表大会是人民的代议机关，民意机关。
地方立法要民主化，必须紧紧依靠人民代表大会制度。
由代表民意的人大及其常委会行使立法权，控制立法权，才能使地方法规真正反映民意，集中民智，代表广大人民最根本的利益。
抛开人民代表大会制度谈立法民主化，不过是脱离国情的空谈。
3.公开透明，民众参与立法，是立法民主化的创新。
当前，全国许多地方的立法机关正在推出的向社会公开征集立法项目、向社会公开征求对立法草案的意见，召开立法听证会、专家论证会，建立专家顾问委员会和立法助理制度等一系列改革举措，在地方立法中探索出了一条以立法机关为主，公众和社会参与为补充的地方立法民主化之路，为立法民主化之路打开了另一扇门。
(三)地方立法者职业化地方立法队伍职业化，根本的是要使地方立法机关立法队伍的职业化。
当前迫切的一个问题是要大胆改革立法机关的用人机制，把地方立法机关作为真正的立法专业机关，严把代表、委员、工作人员的“入口关”，把法律素质作为他们进入立法队伍的重要指标。
同时把法律专家和具备法律知识的一大批人才吸收进地方立法机关。
对现有代表、委员、工作人员，则要加强培训，使他们成为合格的立法职业者。
在时机成熟的时候还应当建立立法执业资格制度，把立法真正作为一项知识、智力和技术含量都很高的行业对待，没有取得立法执业资格者，应当禁止参与一切立法活动。
(四)地方立法监督全程化一切权力都必须受到监督，这是政治文明、政治民主的一条基本原则，立法权也不例外。
立法法确立的监督制度基本上是一种事后的、被动的、不全面的监督制度。
因此，确立一个主动型的、全过程的地方立法监督制度，在当前显得尤其迫切。
这样的制度，除了前面的监督内容外，还应当增加以下三个方面:1、建立立法项目审查核准制度，加强对立法活动的事前监督。
2、严格立法审议制度，加强立法的事中监督。
3、建立立法实施情况跟踪制度和法规规章定期清理制度，加强立法的事后监督。
(五)地方立法视野国际化世界经济一体化首先，要大胆学习和借鉴国外在地方法制和民族法制建设方面的经验和做法。
当前，世界上的地方法制和民族法制建设方面可供借鉴学习的经验和做法主要是以下三个方面:1、无论是联邦制国家，还是单一制国家，在处理中央和地方立法权的关系中，都有向中央集权和地方分权相结合的权力配置和立法体制发展的趋势，因而通过联邦的“默示权力”以及通过调整州际商业、征税，财政和经济补助等渠道，来扩大联邦的权力，使联邦中央的集权日益增强。
在中央和地方的关系问题上，无论是过分强调中央集权，还是过分强调地方分权都是不可取的。
2、主要资本主义国家的地方法制出现趋同化，他们之间逐渐相互吸收、渗透、融合。
如大陆法系和英美法系在地方法制中互相渗透和融合现象日益显著。
首先，通过互相借鉴、吸收、融合，有利于用各国共同确认并都能接受的法律原则调整地区间、地区和国家间的经济政策，解决相互伺的矛盾。
其次，有利于建立起发展中国家和发达国家的经济政治关系，特别是发达国家管理地区经济的地方法制经验很值得发展中国家在地方法制建设中予以借鉴。
3、注意保护地方的合法的权利和利益，特别是注意保护少数民族的权利和利益，积极慎重地处理国内的民族问题。
一旦地方产生怨恨，一旦民族问题暴发，就会使国家的安定、统气和发展受到严重影响，甚至会使整个国家崩溃。
前苏联和南斯拉夫的血的教训使很多国家引以为戒，加拿大保护少数民族利益，尊重各民族合法权益的“多元文化立法”受到许多国家的学习和借鉴。
其次，地方立法机关要适应加入WTO后的需要，研究地方立法与国际接轨的方法和步骤。
杜绝一切与世贸组织规则、协定冲突的诸如有地方保护主义和部门保护主义色彩的法规规章的出台，其次，要适时制定各种与入世相配套的法规、规章和自治条例、单行条例，尤其是与知识产权保护、简化行政审批手续、营造投资环境、保护外商合法权益、加强环境保护、发展非公有制经济等方面的有关的法规规章和条例，应当及时制定和出台。
同时，要通过清理，适时废止和修改己经不适应入世要求的法规规章和自治条例、单行条例。
第三、要强化有关法规、规章和自治条例、单行条例的公开透明的力度，改革“封闭循环式立法”惯例，通过各种媒介，通过网络，公开地方立法的程序和内容，扩大地方立法的社会参与范围;第四、要大胆改革地方立法的各种制度，包括立法机关的机构改革、人事制度改革、立法监督制度改革、立法程序制度改革，加强地方立法的理论研究和人才培养，走立法民主化、法治化、科学化的道路。
主要参考书目和资料:1.戚渊著:《论立法权》，中国法制出版社2002年版。
2.张春生主编:《中华人民共和国立法法释义》，法律出版社2000年版。
3.乔晓阳主编:《立法法讲话》，中国民主法制出版社2002年版。
4.孙敢、侯淑雯主编:《立法学教程》，中国政法大学出版社2000年版。
5.沈宗灵主编:《法理学》，北京大学出版社2000年版。
6.戴小明等著:《民族法制问题探索》，民族出版社2002年版7.「英〕罗素著:《西方哲学史》，商务印书馆1982年版8. 北京大学哲学系、外国哲学史教研室编译:《西方哲学原著选读》商务印书馆1981年版9.《中华人民共和国民族区域自治法》10.《中华人民共和国立法法》11.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。
