第1章 城市与城镇化(2010)

２.城市的设置标准
世界各国的城市设置标准差异很大,中国的城市 设置标准综合了人口规模、人口密度、城市功能 及非农产业发达程度等多方面因素。 1)中国城市设置标准（1993年国务院批准试行） ①设立建制镇标准 （城市规划法[1989]界定建制镇划为城市范畴，城 乡规划法[2007]则把镇规划与城市规划分开） 凡是政府所在地一般均可设镇。总人口在2万人 以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人； 或总人口在2万人以下的乡，乡政府驻地非农业 人口占全乡总人口10％以上，乡政府所在地可设 镇。
城市规划原理
任课教师： 吕 斌 binlu@
2009-2010学年第二学期
《城市规划原理》讲义提纲
第一章 城市与城市规划 第二章 现代城市规划体系的构成 第三章 现代城市规划的思想与演进 第四章 城市的构成要素与用地规划 第五章 城市空间结构与总体布局原理 第六章 城市交通与道路系统 第七章 城市住环境与社区空间规划 第八章 城市可持续再生 第九章 城市公共空间与城市设计 第十章 城市工程系统 第十一章 城市规划的制定与实施 第十二章 城市防灾 第十三章 低碳城市规划 第十四章 城乡统筹与村镇规划 第十五章 大都市区与都市圈规划 现场考察：城市空间体验——北京城市空间结构认知
②设立县级市标准 我国人口众多，城市的设立标准，不仅仅考虑人 口因素，同时还考虑了经济、社会发展的总体水 平和地域差别。 人口密度（人／平方公里） ＞400 100～400 ＜100 县政府驻地镇 非农人口数： 12万人 10万人 8万人 县域 非农人口数： 15万人 12万人 8万人
2.国外设市标准 世界各国设立城市的标准不尽相同，有单纯用 某级行政中心所在地为设市标准的，也有单纯 以城镇特征（公共和市政服务设施）为设市标 准的，最多的还是以居民总人口数量为标准。 英国： 人口3500人以上 美国： 人口2500人以上 加拿大： 人口1500人以上 澳大利亚：人口1000人以上 丹麦： 人口 200人以上 联合国人居中心建议：将人口1万人以上的居 民点认作城市。
3.我国城市按人口规模分类 按照市区常住非农业人口数量将城市划分为四个 等级： 特大城市：100万人以上（包括100万人） 大城市： 50万人～100万人（包括50万人） 中等城市：20万人～50万人（包括20万人） 小城市： 20万人以下
我国行政上的城镇有两点区别于大多数的其 他国家： 一是我国的城镇有严格的行政等级。从低到 高分别是建制镇、县级市、地级市、副省级 城市和直辖市。建制镇又有县辖、市辖、区 辖之分。 二是我国城镇的行政管辖范围一般都远远大 于城镇居民点的实体地域范围，也就是说我 国行政概念上的市和镇是城乡的混合体，既 包括了城镇型居民点也包括了大面积的乡村。
题：城市多元文化的融合、城市经济的繁荣、城市科技 的创新、城市社区的重塑 、城市和乡村的互动 ）。古
代城市规划多受宗教、防卫等因素的影响，现代城市规 划则多受社会经济的影响。谁做规划，为谁规划，为何 目的做规划，过去与现代的城市规划则完全不同。
回顾城市规划的变迁，可以划分成两大分支：
（１）“理想城市规划”（ideal city planning）
参考用书
1. 同济大学编，《城市规划原理》（第三版），中国建筑工业出版社，2001年 2．吕斌，《城市、区域与国土规划》，北京大学自编讲义，2001年 3．吕斌，《城市规划与城市设计》，北京大学自编讲义，2001年 4．沈玉麟，《外国城市建设史》，中国建筑工业出版社，1989年 5．同济大学董鉴泓主编，《中国城市建设史》（第三版），中国建筑工业出版社，1981 年 6．[美]刘易斯·芒福德著，宋俊岭、倪文彦译，《城市发展史——起源、演变和前 景》，中国建筑工业出版社，2005年 7．[加拿大] 简·雅各布斯著，金衡山译，《美国大城市的死与生》，译林出版社，2005 年 8．Mary Corbin Sies and Christopher Silver，《Planning the Twentieth-Century American City》，The Johns Hopkins University Press，1996 9．Yvonne Rydin，《Urban and Environmental Planning in the UK》，Macmillan Distribution Ltd，1993 10. Patsy Healey,《Collaborative Planning—Shaping Places in Fragmented Societies》, Palgrave Macmillan, 2006(Second Edition) 11. Andrew Blower and Bob Evans, 《Town Planning into the 21st Century》, Routledge, 1997 12. Mike Jenks and Nicola Dempsey. 《Future Forms and Design for Sustainable Cities》, Elsevier Ltd., 20062006(Second Edition) 13. Philip Allmendinger. 《Planning Theory》. Palgrave Macmillan, 2002 14. Michael Oxley. 《Economics, Planning and housing》. Palgrave Macmillan, 2004
现代城市的含义，主要包括三方面的因素：人口数量、 产业构成及行政管辖的意义。 有人曾对世界上若干知名城市社会学家界定的城市概 念做过分析，归纳出有关城市概念的描述大致可分为 七个侧面： ①作为高密度人口集聚地的城市； ②作为包括经济、政治、宗教、教育、医疗、娱乐等各 种领域的统合机构，即具有中心功能的机构活动舞台 的城市； ③作为容纳各种统合机构设施的城市； ④作为行政区划的城市； ⑤作为社会关系和心理状态的城市； ⑥作为地域社会或社区的城市； ⑦作为文化的城市。 城市在现代社会中，尤其是中心城市，正发挥着越来 越大的作用，成为一个国家和地区政治、经济、科学、 教育、文化信息和服务的中心。
《中国大百科全书•社会学卷》把城市定义为：
“大量异质性居民聚居，以非农职业为主，具有综 合功能的社会共同体。”
《中外城市知识辞典》中对城市所下的定义为：
“区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落。是以 非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高 度集聚的社会物质系统。” 《中华人民共和国城市规划法》中所称的“城市” 是指“按国家行政建制设立的直辖市、市、镇”。 在这里，市和镇（建制镇）统称为城市，而没有 统称为城镇，建制镇被纳入了城市范畴。
二、城市规划的发展
城市规划在美国称为“City Planning”， City and Regional Planning——Urban Planning, Community Planning 在英国称为“Town Planning” 在法国称为“Amenagement du Territoire” 在德国称为“Raumordnung” 在西班牙称为“Urbanismo” 在日本称为“都市計画” 在我国称为“城市规划” 按照文字之意，都是指以城市为对象做规划，但是对 于规划的内涵的理解有很大的差异。
城市起源的原因和时间虽然至今在学术界尚无定论，但 是，城市自古就存在，通过规划来建设城市也自古就开 始了。城市是人类文明与文化的象征，各个时代城市规 划的目的却有所不同。影响城市规划的因素很多，主要 是经济、军事、宗教、政治、卫生、交通、美学等。古 希腊哲学家亚里斯多德认为，人们为了安全来到城市， 为了美好的生活聚居于城市（Man come together in cities for security, they stay together for the good life）（上海世 博会：城市，让生活更美好/Better City , Better Life/副主
田园城市：霍华德1898年提出了田园城市 的设想，在20世纪初得到了初步的实践。
“田园城市”主张“城市应与农村结合”，提 出“城乡磁体”的概念。
但“田园城市”的模式在实际运用中，分 化成两种不同的形式。 一种是指农业地区的孤立小城镇，自给 自足；另一种是指城市郊区。前者的吸 引力较弱，也形不成霍华德所设想的城 市群，难以发挥其设想的作用；后者是 与霍华德的意愿相违背的，它只能促进 大城市无秩序地向外蔓延。
城乡统筹规划的城市规划区概念
３．城市化/城镇化（urbanization）
根据联合国教科文组织出版的《社会科学辞 典》，关于城市化的概念至少有四种不同的表 述： ①城市中心向周围影响及扩展：（地理及经济学 家的提法） ②人口中城市特征的出现；（农村社会学家经常 使用） ③人口集中的一个过程；（人口学家使用） ④人口集中的过程，其中城市（镇）人口占地域 人口比率的增加。（社会学家较为倾向的解释）
即：按照理想城市方案规划建设城市，其特点是：基于自由的 发想（常常是根据规划师或设计师具有个性的发想）对城市规划 做提案。
（２）“行政城市规划”（administrative city planning）
即：作为行政制度的城市规划，其特点是：依据法律与制度， 通过调整公共利益与私权的矛盾和关系，实现城市规划的目标。 至今为止，这两者在相互影响的同时，各自发展成为较为独立 的规划体系。今后，两者的方法论将进一步相互影响，继续发 展，使城市规划的方法学不断趋于完善。
图 一般地级城市各地域范围示意
注：规划城市建设用地<=中心城区建设用地增长边界<=中心城区<=城市规 划区<=市区<=市域。 在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。 城市规划区在地级市市区和县级市市域范围内。
规划区的概念：
（中华人民共和国城乡规划法/2007.10）
所谓规划区，是指城市、镇和村庄的建成区 以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划 控制的区域。 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编 制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和 村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和 统筹城乡发展的需要划定。