论移民输入管理中的地方角色
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河北公安警察职业学院学报Journal of Hebei Vocational College of Public Security Police2021年3月Mar.2021第21卷第1期Vol.21No.1新时代移民管理工作,以过程管理为基本脉络,以相对人的服务管理为重点,以维护国家安全为核心目标,其性质和宗旨与人民警察执行一般任务无异,因此在警务实践中具有相同的特点和属性。
作为警务实践的重要一环,警务指挥与战术脱胎于军事战术学和军事指挥学,发展于警察司法实践,具有高度的实践性、操作性与综合性。
[1]面对新时代、新任务,国家移民管理局着眼于警务指挥与战术,在全国移民管理系统部署开展了全警实战大练兵(警务实战技能方面)活动,将其作为民警能力素质提升的有利抓手。
但是,通过近两年的练兵不难发现,基层民警普遍存在重视警务实战技能的训练,轻视战术意识培养的现象。
这反应出,在移民和出入境管理队伍的建设中还存在着一些不足,有待进一步提高。
一、在战术意识培养方面存在的问题笔者通过在河北出入境边防检查总站中开展调研和调查问卷等形式,采用统计分析的方法,探索研究基层单位的执勤民警在战术意识培养方面所存在的问题。
(一)对战术意识的理性认识不够深刻通过对调查问卷进行统计分析,目前基层民警对战术意识的理性认识方面存在诸多问题。
主要表现在:第一,对战术意识的概念、特点以及包含的主要内容还不是很清楚。
根据调查问卷显示,有45.2%的民警对“战术意识是什么”表示“不了解”;43.6%的民警对“战术意识所包含的内容”表示“略微了解”,有11.2%的民警表示“了解”。
第二,对战术意识的重视程度不够高。
在接受调查问卷的民警中,有13.6%的民警表示“不需要进行战术意识”的培养;27.7%的民警表示“是否对战术意识进行培养是无所谓的事情”;58.7%的民警认为“有必要进行训练”。
可见还有为数不少的民警对战术意识不够重视。
第三,对以前接受过的有关战术意识的训练缺乏深刻理性的认识和思考。
出国境管理工作工作人员的职责全文共四篇示例,供读者参考第一篇示例:出国境管理工作工作人员作为承担出入境管理工作的重要角色,肩负着维护国门安全、提升口岸效率、保护我国公民出国入境合法权益的重要责任。
他们需要具备丰富的专业知识和良好的综合素质,不仅要熟悉法律法规、掌握出入境管理相关技能,还需具备较强的沟通协调能力和风险防范意识。
下面将从多个方面详细介绍出国境管理工作工作人员的职责。
出国境管理工作工作人员需要严格执行法律法规,保障国门安全。
他们要熟悉国家出入境法律法规,严格执行边检程序和规定,防范非法出入境人员和物品的流入,保护国门安全和国家利益。
在执行边检工作时,他们需要审查旅客的证件和行李,对疑似违法违规行为进行监管,并与相关部门密切配合开展安全防控工作,确保国门不受非法人员和物品侵害。
在面对可能出现的各种突发事件时,他们需要冷静应对,果断处理,确保边检作业的安全和正常进行。
出国境管理工作工作人员需要提升口岸效率,为旅客提供优质服务。
他们应熟悉边检流程,掌握出入境证件的审核要点,优化边检作业流程,提升口岸服务水平。
在应对日益增长的出入境旅客数量时,他们需要迅速、准确地完成边检手续,协助旅客解决因种种原因可能出现的问题,提供专业、周到的咨询和协助服务。
在高峰时段,他们需要协调多方资源,积极开展分流等措施,确保口岸作业高效有序,确保旅客的合法权益。
出国境管理工作工作人员还要保护我国公民出国入境的合法权益。
他们要积极履行“一岗双责”,切实关爱和服务在外我国公民。
在执行边检上的各项工作时,要坚决维护我国公民的合法权益,保障其人身和财产安全,为其提供必要协助和服务。
在对待外籍人员时,要本着公平公正的原则,严格按照法律法规和国际条约处理,确保外籍人员的合法权益。
他们还要积极宣传国家法律法规和出入境政策,提升我国公民和外籍人员的法律意识和风险防范意识。
出国境管理工作工作人员还要不断提升自身专业素养和综合素质。
他们应深入学习相关法律法规和出入境管理政策,不断提高专业技能,不断加强边检工作实战能力。
国际组织在全球移民与难民问题中的协调与解决方案随着全球化的进程不断推进,移民和难民问题成为国际社会关注的焦点。
为了协调和解决这一问题,国际组织发挥着重要的作用。
本文将探讨国际组织在全球移民与难民问题中的协调与解决方案。
一、国际组织的角色和职责国际组织如联合国、国际移民组织(IOM)等在全球移民与难民问题中发挥着不可替代的作用。
它们的主要角色是提供政策指导、协调合作和提供援助。
联合国负责制定全球移民政策框架,协调各国的合作。
IOM致力于提供移民相关的服务和援助。
二、政策制定与合作协调国际组织在全球移民与难民问题中的首要任务是制定政策并加强国际合作。
通过各种平台和机制,国际组织促进了各国之间的对话和合作。
例如,联合国的国际移民法框架旨在为各国制定移民政策提供指导,并通过定期大会和论坛进行合作协商。
此外,国际组织还鼓励各国分享经验和最佳实践,以促进政策的协调与改进。
三、数据收集与分析为了更好地了解和解决全球移民与难民问题,国际组织积极收集和分析相关数据。
通过收集和比较各国的数据,国际组织可以揭示问题的本质、趋势和影响,并为决策提供科学依据。
此外,数据的收集和分析还可以帮助国际组织识别特定群体的需求,并针对性地制定政策与项目。
四、提供援助与保护国际组织还致力于为移民和难民提供援助和保护。
在紧急情况下,国际组织会提供紧急救助,包括救援行动、医疗援助和基本生活物资的提供。
同时,国际组织也会为移民和难民提供法律援助、教育和职业培训等服务,以帮助他们融入新的社会和生活。
此外,国际组织还致力于推动和保障移民和难民的人权,防止他们遭受歧视和虐待。
五、跨国合作与共同努力解决全球移民与难民问题需要各国的共同努力和跨国合作。
国际组织在此过程中发挥了重要的桥梁作用,促进各国之间的对话与合作。
例如,通过在地区性和全球性平台上的交流与合作,国际组织鼓励各国分享经验和资源,并共同应对移民与难民问题。
六、面临的挑战与应对策略尽管国际组织在解决移民与难民问题中起到了积极的作用,但仍然面临着许多挑战。
中国城市“新移民”聚居区居住满意度研究——以北京、上海、广州为例中国城市“新移民”聚居区居住满意度研究——以北京、上海、广州为例近年来,中国城市吸引了大量的外来人口。
不同于传统的农民工群体,这些新移民常常是具有较高学历和专业技能的人才。
为了适应城市发展的需要,他们选择来到北京、上海、广州等一线城市,寻求更好的就业、学习和生活条件。
然而,对于这些新移民来说,他们所选择的居住区是否能满足他们的期望,以及他们对居住区的满意度如何,是一个值得探讨的问题。
一、居住满意度的构成因素居住满意度是指人们对自己居住环境的满意程度。
其构成因素可以从多个方面来考虑,如居住条件、社区环境、基础设施、公共服务等。
在中国城市的新移民聚居区,人们对这些方面的评价会直接影响他们的居住满意度。
1. 居住条件居住条件是指房屋的面积、质量、使用权等。
对于新移民来说,他们往往需要面对房价高昂、居住面积有限等问题。
如果他们能够以较低的成本租到宽敞、舒适的房屋,那么他们对居住条件的满意度就会相对较高。
2. 社区环境社区环境是指周边的居民素质、社会安全等因素。
新移民可能会面临不同地域文化和社交习惯的差异,以及不友好的社区氛围。
如果他们能够融入社区、与邻居交流,并且获得友好和谐的社交环境,那么他们对社区环境的满意度就会相对较高。
3. 基础设施基础设施包括交通、供水、供电、通讯等。
对于新移民来说,一个完善的基础设施系统可以为他们提供更加便捷的交通工具和高效的生活环境。
如果新移民所选择的居住区拥有较好的基础设施,那么他们对基础设施的满意度就会相对较高。
4. 公共服务公共服务是指医疗、教育、娱乐等方面的服务。
新移民可能需要面对医疗资源不足、教育机会有限等问题。
如果新移民能够得到良好的公共服务支持,那么他们对公共服务的满意度就会相对较高。
二、北京、上海、广州的新移民居住满意度比较以北京、上海和广州为例,我们对这三个城市的新移民居住满意度进行比较研究。
乡村振兴战略的移民搬迁与扶持近年来,乡村振兴战略成为中国发展的重要方向。
为了实现乡村的全面振兴,对于一些资源匮乏、发展滞后的地区来说,移民搬迁是一种重要的手段。
本文将从不同的角度探讨乡村振兴战略的移民搬迁与扶持。
一、重视乡村振兴中的移民搬迁乡村振兴战略面临着许多挑战,其中之一是资源分布不均衡的问题。
一些贫困地区由于资源匮乏、环境恶劣等原因,无法实现良好的发展。
而城市的发展红利中心集聚的同时,乡村却面临人口流失、资源枯竭等情况。
因此,对于这些地区,移民搬迁成为了解决问题的有效手段。
二、移民搬迁的目的与意义移民搬迁是指将人口从一个地区转移到另一个地区的行为。
在乡村振兴战略中,移民搬迁的目的主要是为了实现资源的合理配置,改善农村地区的发展条件。
同时,移民搬迁也可以带动地方经济的发展,促进农村地区产业结构的优化,提升农民的生活质量。
三、移民搬迁的途径与方法移民搬迁的途径多种多样,可以通过政府组织的集中搬迁、农民个人自愿迁移等方式实现。
同时,搬迁的方法也包括货币补偿、安居房给予、提供就业机会等多种形式,以满足搬家者的基本需求。
四、移民搬迁的机遇与挑战移民搬迁既带来了机遇,也面临一些挑战。
在移民搬迁地区,由于资源的重新配置和产业的转型升级,可能会带来新的就业机会和投资机会。
但与此同时,移民搬迁地区也需要解决好新老居民的融合问题、基础设施建设等挑战,确保搬迁后的生活质量得到提升。
五、政府的角色与责任在乡村振兴战略中,政府起着重要的作用。
政府需要制定相关政策,指导和推动移民搬迁的顺利进行。
同时,政府还应承担起提供基础设施建设、优质公共服务等责任,为搬迁后的居民提供良好的生活环境。
六、社会的关注与支持在移民搬迁中,社会的关注与支持也至关重要。
社会可以通过舆论引导、志愿者服务等形式,为搬迁居民提供帮助与支持,促进他们尽快适应新的生活环境。
七、移民搬迁中的生态环境保护移民搬迁往往伴随着生态环境的改变。
为了实现可持续发展,应加强对移民搬迁地区的生态环境保护。
社区工作中的移民与流离失所者援助指南社区工作扮演着重要的角色,为移民和流离失所者提供支持和援助。
这些人面临来自不同文化背景的挑战,适应新环境和融入新社区的过程可能会带来许多困难。
本文将提供一份社区工作中的移民与流离失所者援助指南,旨在帮助社区工作者更好地理解他们的需求,并为他们提供必要的支持和资源。
1. 理解移民与流离失所者的需求移民和流离失所者往往在生活上和心理上都面临许多挑战。
他们可能需要帮助解决住房问题、获得就业机会、学习新语言等。
同时,他们还可能经历创伤和焦虑,因为他们被迫离开原有的社交支持系统和文化背景。
了解他们的需求并设定优先级是支持他们的关键。
2. 提供多语言支持移民和流离失所者通常在新社区中面临语言障碍。
为了让他们能够参与社区活动和获得必要的服务,提供多语言支持至关重要。
社区工作者应与专业的翻译人员或志愿者合作,为他们提供翻译服务,并确保所有信息可在多种语言中提供。
3. 促进文化交流与理解为了帮助移民和流离失所者融入新社区,社区工作者可以组织文化交流活动。
这些活动可以促进不同文化之间的理解和尊重,打破种族和文化间的隔阂。
通过庆祝和分享各种文化的价值观和传统,社区工作者可以创造一个包容和多元的社区氛围。
4. 提供就业支持融入新社区最重要的一步是获得稳定的就业机会。
社区工作者可以帮助移民和流离失所者寻找就业资源和机会。
这包括提供就业培训课程、建立职业联系网络以及提供就业咨询和指导。
通过这些支持措施,他们可以更好地适应新环境并实现自我发展。
5. 提供心理健康支持移民和流离失所者常常经历来自不同层面的心理压力。
社区工作者可以与专业心理健康服务机构合作,为他们提供心理支持和咨询。
这包括面对面的咨询、支持小组和心理健康教育活动等。
关注他们的心理健康问题,有助于提供全面的支持和援助。
6. 搭建社区支持网络移民和流离失所者需要建立新的社交支持网络。
社区工作者可以通过建立社区组织和支持小组来搭建这样的网络,为这些人提供相互支持和交流的机会。
移民对当地社会经济的影响近年来,全球化与经济发展的浪潮下,移民成为一个不容忽视的话题。
无论是经济迁移还是政治避难,移民都对当地社会经济带来诸多影响。
首先,移民对当地经济的影响在就业市场中表现得尤为明显。
大量的移民劳动力注入带来了就业机会,填补了本地劳动力短缺。
移民群体通常以低技术劳动强度为主,他们在各行各业中提供了廉价劳动力,降低了劳动成本,从而刺激了当地经济的发展。
特别是在服务业、建筑业和农业等劳动密集型行业,可以看到移民工人扮演着重要的角色。
他们的到来,填补了市场中的人力缺口,为当地企业提供了更多的发展空间。
其次,移民对当地消费市场的推动也不容忽视。
移民往往会带来一定的人口增加,增加了当地的消费需求。
他们创造了新的消费市场,促进了当地商业的繁荣。
移民群体对于房地产市场的需求增加,带动了住房建设的需求,推动了建筑行业的发展。
此外,移民对于当地的消费贡献也表现在各个领域,比如教育、医疗、旅游等。
移民在当地的消费支出,推动了相关行业的发展,为当地经济注入了活力。
然而,移民对当地社会经济也存在一些挑战与问题。
首先,大规模的移民涌入可能导致劳动市场的竞争加剧,特别是对于低技术劳动者而言,可能面临更大的就业压力。
这可能会导致工资水平的下降,劳动力市场的不稳定性增加。
同时,一些移民可能面临文化差异、语言障碍等问题,这也对他们在当地社会中的融入和就业能力产生了一定的影响。
此外,移民对社会福利系统的压力也不容忽视。
一些移民可能无法立即融入当地就业市场,依赖社会福利系统维持生活。
这对于已经存在的福利体系提出了挑战,可能导致社会资源分配的不平衡与紧张。
综上所述,移民对当地社会经济有着深远的影响。
移民劳动力的注入为当地经济增长提供了机会,带来了就业机会和消费需求的增加。
然而,移民也带来了一系列挑战和问题,如劳动市场竞争加剧、文化融合问题和社会福利压力等。
在管理移民问题时,需要制定合理的政策来平衡移民对社会经济的积极影响与负面影响,为移民提供更好的融入和发展机会,从而实现移民与当地社会经济的和谐共生。
公安学在边境管理中的角色与职能边境管理是一个国家安全和社会稳定的重要组成部分,公安学作为研究公安工作的学科,在边境管理中发挥着重要的角色与职能。
本文将从以下几个方面进行探讨。
一、信息收集与情报分析在边境管理中,公安学的一个重要角色是进行信息收集与情报分析。
公安学通过研究综合运用各种信息收集方法和技术,获取边境地区的安全情报,并进行深入分析,提供决策参考。
这些情报可能涉及恐怖主义、跨国犯罪、非法移民等问题,公安学通过对这些情报的研究与分析,能够为边境管理部门提供有效的数据支持,帮助制定科学合理的管理策略。
二、人员培训与技术支持公安学在边境管理中还承担着人员培训与技术支持的角色。
边境管理需要专业的人员来进行监督和指导,公安学通过开设相关专业课程,培养边境管理人员的专业素养和技能。
同时,公安学还致力于研究与开发新技术、新方法,提高边境管理的科学化水平。
例如,通过应用人脸识别、无人机监控等技术手段,提高对边境区域的实时监控能力,提供技术支持和保障。
三、边境安全与法律维护在边境管理中,公安学的另一个重要角色是维护边境安全与法律。
公安学通过研究国际法律、边境安全政策和法规,为边境管理部门提供合法、规范的操作指导。
公安学还参与边境巡逻、检查和执法等工作,维护边境地区的社会治安,打击非法活动。
公安学的研究成果和专业知识,在边境管理中发挥着重要的引领和指导作用。
四、国际合作与交流随着全球化进程的加快,国际合作与交流在边境管理中变得越来越重要。
公安学在边境管理中扮演着促进国际合作与交流的角色。
公安学通过与国际公安机构和学术机构的合作交流,分享经验,开展合作研究,提升边境管理的国际化水平。
公安学的国际交流与合作不仅有助于了解国际边境管理的最新发展趋势,还可以为国内边境管理提供借鉴和参考,促进各国之间的合作与共赢。
综上所述,公安学在边境管理中具有重要的角色与职能,包括信息收集与情报分析、人员培训与技术支持、边境安全与法律维护,以及国际合作与交流等方面。
办事处移民工作要点随着经济的发展和社会的进步,移民工作在各地日益受到重视。
办事处作为基层行政机构,在移民工作中扮演着重要的角色。
为了更好地开展移民工作,提高工作效率和服务质量,以下是办事处移民工作的要点。
一、加强组织领导成立专门的移民工作领导小组,由办事处主任担任组长,相关部门负责人为成员。
明确各成员的职责分工,确保移民工作有人抓、有人管。
定期召开工作会议,研究解决移民工作中的重大问题。
二、做好政策宣传通过多种渠道和方式,广泛宣传移民政策。
可以利用社区公告栏、宣传手册、微信公众号等平台,向移民群众详细解读移民政策的内容、目的和意义。
组织开展政策宣讲活动,邀请专家或相关部门工作人员进行现场讲解,解答移民群众的疑问。
同时,要注重宣传工作的针对性和实效性,根据不同群体的特点和需求,采取不同的宣传方式和内容。
三、完善信息管理建立健全移民信息数据库,对移民的个人基本信息、家庭情况、搬迁安置情况等进行详细记录。
加强与相关部门的信息共享和沟通协调,及时更新和完善移民信息。
利用信息化手段,对移民信息进行动态管理,为移民工作的开展提供准确的数据支持。
四、推进搬迁安置按照规划和要求,积极推进移民搬迁安置工作。
做好安置点的选址、规划和建设,确保安置点基础设施完善、公共服务配套齐全。
加强与建设单位的沟通协调,督促其按时保质完成安置点的建设任务。
在搬迁过程中,要充分尊重移民群众的意愿,做好搬迁服务工作,确保移民群众安全、有序、顺利搬迁。
五、保障就业创业把促进移民就业创业作为重要工作来抓。
加强与企业的联系和合作,了解企业的用工需求,为移民群众提供就业信息和岗位推荐。
组织开展职业技能培训,提高移民群众的就业能力和创业素质。
鼓励移民群众自主创业,给予政策扶持和资金支持。
同时,要加强对移民就业创业情况的跟踪和服务,及时解决他们在就业创业过程中遇到的问题。
六、落实社会保障认真落实移民的社会保障政策,确保移民群众应保尽保。
协调相关部门,为移民群众办理养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险。
论移民输入管理中的地方角色林艺聪(浙江警察学院国际学院,浙江杭州 310053) 摘要:跨国移民管理可以分为移民输入管理和移民输出管理。
移民输入管理在性质上主要属于中央专有事权,也部分具有央地共同事权的属性。
由于地方在移民输入管理方面具有比较优势,其在移民输入管理方面或多或少发挥着重要的作用,少数国家的地方甚至同中央分享了部分移民决策权。
在我国,地方公安机关及其出入境管理机构在移民输入管理中的角色主要体现为行使法定职权、受托行使职权、制定地方政策和辅助中央决策。
关键词:移民;移民输入管理;地方;角色中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1673-1565(2019)03-0142-07 移民问题事关国家经济社会发展和社会治安稳定。
伴随着全球化进程,跨国移民现象在世界范围内迅速扩散,成为继商品和资本之后的“全球化第三大浪潮”。
我国既是传统的移民输出大国,又是新兴的移民输入国家,面临的移民管理压力日渐繁重。
目前,在国外居住的中国公民达954万人;每年入境的外国人达3000万人次,常住外国人接近100万,永久居留外国人超过2万,并且随着“一带一路”建设的推进还呈现出不断增长的态势。
2018年,我国实施了举世瞩目的国家移民管理体制改革,《国家移民管理局职能配置、机构设置和人员编制规定》明确规定:国家移民管理局负责指导管理各省、自治区、直辖市移民(出入境)管理机构的业务工作。
但是,由于各省、自治区、直辖市在此次移民管理体制改革中普遍没有设立专门的移民管理机构,移民管理业务由各地公安机关出入境管理机构承担,具体职能配置则由各地自行规定。
这就向我们提出了收稿日期:2019-04-22作者简介:林艺聪(1973-),男,福建漳浦人,浙江警察学院国际学院讲师,法学博士,主要研究方向为移民法学、涉外警务。
基金项目:本文系浙江省一流学科“公共管理(反恐方向)”和“公安学(涉外警务方向)”建设项目的成果。
地方(含地方政府、地方公安机关及其出入境管理机构等)在国家移民管理特别是移民输入管理中扮演何种角色的问题,亟需我们转变理念方法,尽快实现从“出入境管理”向“移民管理”拓展,推动移民治理体系和治理能力现代化。
本文根据中央和地方关系理论并结合国内外的移民管理制度和实践,对地方开展移民输入管理的角色展开探讨。
一、争点:移民输入管理的事权属性(一)移民输入管理的范围界定移民是一个非常复杂的社会现象,至今没有一个公认的且比较科学系统的理论界定。
概而言之,只有跨越主权国家边界迁徙到另外一个国家的行为,才是国际人口流动语境下的移民行为。
它既可能是合法的也可能是非法的,而且通常排除了因为公务原因发生的迁徙行为。
由于移民身份是可以变化的,而且也处于变化之中,联合国开发计划署主张“没有必要过于强调移民身份的不同”。
因此,不管对移民概念作何种范围的理解,移民管理既需要解决出入境和居留的条件、审批、检查和违法行为处罚、遣返,又需要解决移民对本国的影响,移民权益保护和移民融合,非法移民治理等问题,并由于侧重点不同出现了移民输出国家和移民输入国家之分。
移民输出国家主要针对2412019年5月第3期总第165期山东警察学院学报JournalofShandongPoliceCollegeMay,2019No.3 Ser.No.165本国公民开展服务管理,保护其出国定居、工作、留学、短期出国和返回本国的合法权利,维护其在国外的正当权益,并提供移民出国辅导等。
当今移民输入国家普遍对外国人实行选择性吸收,着力完善移民控制政策和移民待遇政策,重点解决三大问题:允许什么样的人入境(对外国人进行选择并决定其是否被接纳的规则和程序),给予在境内的外国人什么样的待遇(提供给外国人的工作待遇、住房条件、福利、教育机会等各种条件),允许什么样的人入籍享有公民权利(不受限制或者相对完整的公民权)。
世界发达国家普遍面临着移民输入管理的重大难题,我国的移民输入管理也正逐渐成为移民管理的重心和热点,日益受到社会关注。
(二)移民输入管理事权的历史演进美国素有“移民之国”的别称,是当今世界移民输入国家的代表,其移民管理主要是移民输入管理,其演进过程可供管中窥豹。
由于宪法并未专门对联邦的移民管理作出授权,其移民输入管理事权归属大体上经历了三个阶段。
一是地方事权阶段。
1776年美国《独立宣言》发表后,13个殖民地宣告成为“自由独立之邦”,随后颁布《邦联条例》。
在移民和归化问题上,《邦联条例》第4条明确规定,各州享有制定移民和归化政策的权力。
各州公民,不管是本土出生还是外来移民,在其他州皆享有法律赋予公民的一切权利。
[1]因此,在1875年美国历史上第一部以移民限制为主题的联邦法律颁布以前,依据美国联邦制对联邦事权与地方政府管理权的划分,美国的移民管理权主要归属于州政府,联邦政府在控制移民上未做出过多努力,国会允许各州制定规则以吸收移民。
[2]州政府管理移民事务的主要内容为向本州内的外国人征税和审批其归化申请。
二是联邦事权阶段。
19世纪70年代,由于各州无计划、不平衡地引进移民,造成“百万游民浪迹全国”,并因此引发种族排斥活动。
受到影响的州纷纷颁布旨在排斥少数移民族群的法律,与美国联邦政府同外国政府签署的移民条约发生冲突,并引发了系列地方政府管理权与联邦事权相冲突的诉讼。
[3]在1875年汉德尔逊诉纽约市长(Hendersonv.MayorNewYork)一案中,联邦最高法院的判决第一次确认联邦对移民事务的权力高于州的权力,并宣布了与联邦法律相抵触的州关于移民的限制措施违宪,只有国会拥有制定在美国国内统一适用的移民法律的立法权力。
[4]从此美国联邦宪法在划分联邦和各州职权时,将移民事务明确规定为联邦事务,确立了移民管理的联邦事权属性。
当然这一阶段也并非完全排除地方对移民管理的参与。
三是共同事权阶段。
虽然美国联邦政府在全国设立垂直领导的移民管理机关负责移民法律政策的实施,但是由于移民事务的泛在性,州政府在其管辖范围内,也可实施不违背或者不超越联邦政府移民法规的移民管理。
无论是二元联邦主义主张的联邦负责移民立法,州负责教育、医疗等社会事务,还是合作联邦主义主张的州政府在联邦指导下实施立法并配合联邦执法,均肯定了州政府在移民管理中的重要角色。
尤其是1986年以来,美国联邦政府逐渐加强了与州和地方的合作,州和地方在移民管理中的权限逐渐扩大。
不少州和地方部门与联邦政府开展执行移民法的合作,特别是在面临刑事指控和遣返的非法移民逮捕方面合作卓有成效。
(三)移民输入管理事权属性的探讨一直以来,学界关于移民输入管理事权的属性争议很大。
如有的观点认为,移民输入管理属于纯粹的中央专有事权。
究其原因,主要是论者在移民输入管理的范围界定这个问题上没有取得共识。
如果将移民输入管理完全等同于出入境管理,那么这个结论大抵是成立的;但如果将移民输入管理延伸到移民待遇、移民融合等领域,则不能不说移民输入管理事项既有中央专有事权的属性,又有央地共同事权的成分。
即使是中央专有事权部分,由于存在立法权与执行权分离的情形,有的地方也可以执行移民管理事权。
又如,有的观点认为,移民输入管理属于外交事务,故而认为其属于中央事权。
其实,尽管有美国等个别国家宣称移民属于外交事务,但这并非国际通行做法。
例如,一些国家的宪法将外交事务与国籍、居留等并列规定,充分说明移民管理并不全然属于外交事务,而是具有相对独立的事权属性。
如《德国联邦基本法》第73条规定的中央专有立法权,包括外交及国防,联邦国籍、迁徙自由、护照、移民及引渡等;第74条规定的央地共有立法权,则包括外国人居留、难民及被驱逐人之事项等。
[5]《奥地利联邦宪法》第10条规定的立法权和执行权均属于联邦的事项,其中包括外交事务、移民管理341林艺聪:论移民输入管理中的地方角色等;第11条规定的立法权属于联邦但执行权属于各州的事项,则包括国籍等。
[6]在英国,外国人签证的主管部门是内政部(签证和移民局)而非外交部,驻外签证事务也与驻外使领馆无关。
因此,经由移民管理属于外交事务这个逻辑前提,进而认定移民管理属于中央专有事权的观点有待商榷。
所以总体上,移民输入管理主要属于中央专有事权(如移民立法等),但同时也应当承认部分属于央地共同事权(如移民融合等),这因各国国情不同呈现出不同的样态。
二、镜鉴:移民输入管理的央地分工全世界近200个国家中共有174个国家采用单一制,21个国家采用联邦制。
由于单一制国家和联邦制国家的治理经验有相互借鉴乃至融合的趋势,移民输入管理的事权属性在联邦制国家和单一制国家已经出现了某种程度的趋同性,但在具体程度和执行主体方面仍然表现出一定的差异性。
(一)联邦制国家移民输入管理的央地分工在美国,宪法并未专门对联邦的移民管理作出授权,有的学者主张移民决策是一个国家对外关系的一部分,因而需要中央政府来最终把关;地方在移民决策中只扮演间接、外围的角色。
[7]判例也认为,美国联邦移民管理权和总统的签约权一样,都是作为国会管理对外贸易权、制定统一归化法规权以及宣战权中引申而出的混合体而存在。
移民法将移民执法权赋予国土安全部下属的公民与移民服务局(CIS)、移民与海关执法局(ICE)、海关和边境巡逻队(CBP)三个机构组织实施,州政府在联邦指导下配合联邦执法(须经州同意),并负责教育、医疗等社会事务。
加拿大宪法明确规定,中央与地方政府在移民事务领域共享权力。
联邦和省(区)政府以联邦为主分担对移民的义务,并通过相互协商的办法在全国范围内制定移民目标及共享移民利益。
《移民及难民保护法》规定了联邦与省级政府在移民事务管辖上的权力分配,公民身份和移民部(CIC)作为主管机关,在国际上代表加拿大政府行使移民管理职能,边境服务局负责人员、交通工具的出入境检查和边境执法。
省级立法机构在移民事务管辖上享有一定的立法权,在促进本省的移民融合及建立服务机构帮助移民等活动中发挥作用,但其制定的政策不得违背《移民及难民保护法》及条例,联邦国会在移民问题上拥有绝对的权力。
联邦政府通过与各省区签定框架协定、省政府候选人协定、定居再调整协定以及其他书面协定等方式,与地方协调移民政策及移民和定居服务等具体实施问题。
《加拿大-魁北克协定》是央地移民合作中最具代表性的文件,它赋予魁北克省某些选择移民的权力,并履行提供移民融合服务的全部义务;同时,联邦政府仍负责解释移民类别,制定移民等级计划和法律的执行等。
《德国联邦基本法》规定,联邦在国籍事务、迁徙自由、护照制度、出入境和引渡方面享有专有立法权;在户籍、外国人居留、难民和驱逐出境等方面,联邦和各州享有共有立法权。
德国在移民领域的主要法律是联邦法律,移民事务遵循联邦主导原则,实行中央垂直管理和地方管理相结合的管理体制。