(定价策略)2020年中华人民共和国价格法释义

第三⼗条当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、⾃治区、直辖市⼈民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实⾏提价申报制度和调价备案制度等⼲预措施。

省、⾃治区、直辖市⼈民政府采取前款规定的⼲预措施，应当报国务院备案。

【释义】本条是对政府调控价格⼲预措施的规定。

⼀、现在，我国的绝⼤部分商品已经实⾏经营者定价。

政府定价和政府指导价只占极少数。

在⼀般情况下，政府对经营者定价不加⼲预。

经营者定价，主要遵循价值规律和供求法则。

但是当与居民⽣活密切相关的基本⽣活必需品和服务收费、基本的⼯农业⽣产资料等商品和服务的价格显著上涨时，必然影响⼈民群众⽣产⽣活，影响国民经济的正常发展。

就需要国家出⾯⼲预，采取适当的调控措施。

⼆、本条对重要商品和服务没有定义，但其⽤意是⾮常清楚的。

结合国务院和各地政府的实际做法，可以认为包括了国务院制定的居民⽣活必需品和服务价格监审种类表中的20个品种，包括⽶、油、⾁、蛋、奶等。

此外就是必要的⼯农业⽣产资料，如农药、化肥、⽯油、煤炭等都是在其中的。

显著上涨或有可能显著上涨的具体标准，价格法也没有规定，有待国务院去具体规定，按照我们的理解，⽐如1997年所定的控制物价⽬标是不⾼于8％，这样，就有了⼀个指标，如果重要商品和服务价格明显⾼于这个指标或者有可能明显⾼于这个指标，就可以由各级⼈民政府执⾏⼲预措施。

当然，显著上涨和有可能显著上涨在本条中限定在重要商品和服务价格，它不是指市场价格总⽔平，⽽各地在执⾏中还可以根据实际⾃⼰掌握。

显著上涨或有可能显著上涨是与其它商品、其它地区的同样商品、其它年份的同样季节或者同样商品的其它时段的价格等等相⽐较⽽确定的。

与当时当地居民的实际承受能⼒，政府采取的各种措施，是否有灾害天⽓等实际情况相联系。

⼀旦重要商品和服务价格的显著上涨和有可能显著上涨的情况确定，国务院和省⼀级⼈民政府认为有必要时，就可以采取本条规定的⼲预措施。

第⼗四条经营者不得有下列不正当价格⾏为： （⼀）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益； （⼆）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对⼿或者独占市场，以低⼲成本的价格倾销，扰乱正常的⽣产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益； （三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过⾼上涨的； （四）利⽤虚假的或者使⼈误解的价格⼿段，诱骗消费者或者其他经营者与其进⾏交易； （五）提供相同商品或者服务，对同等交易条件的其他经营者实⾏价格歧视； （六）采取抬⾼等级或者压低等级等⼿段收购、销售商品或者提供服务，变相提⾼或者压低价格； （七）违反法律、法规的规定牟取暴利； （⼋）法律、⾏政法规禁⽌的其他不正当价格⾏为。

【释义】本条是对经营者的不正当价格⾏为作出规定。

什么是经营者的不正当价格⾏为，根据本条所规定的内容，应当说是，经营者违反了价格活动的基本规范，采⽤了不正当竞争的⼿段，侵害了消费者和其他经营者的合法权益，⼲扰破坏了正常的价格秩序的⾏为。

这种⾏为对正常的社会经济⽣活，对公平的市场竞争，保持国家经济的稳定，深⼈地进⾏价格改⾰，合理地配置资源，提⾼经济效率等，都是有害的，不利于社会主义市场经济的健康发展，因此在价格法中确定，必须禁⽌不正当的价格⾏为。

经营者的不正当价格⾏为会有多种多样的表现，在本条中列举了⼋种，可以说是主要的典型的，前七项是针对某⼀种或者某⼀类具体⾏为的，第⼋项则是⼀个⾮常概括⽽包含⼴泛内容的规定，也是对前七项中可能有的遗漏之处的⼀个补充。

下⾯逐项解释： ⼀、经营者相互串通，操纵市场价格 这种⾏为是指发⽣在经营者之间的，基于他们有共同的利益关系，相互勾结，彼此配合，联⼿操作，垄断市场，控制市场价格，打击他⼈，牟取不正当利益的⾏为。

由于这种⾏为是采⽤了价格的形式，通过价格活动来实施的，所以将其归⼊不正当价格⾏为。

在这种不正当价格⾏为中，特点之⼀是相互串通，因此参与的经营者⾄少是两⼈以上，或许是更多的，单独⼀个⼈的⾏为是不能作相互串通解释的。

定价分析成本导向定价法：成本导向定价法是以产品单位成本为基本依据，再加上预期利润来确定价格的定价方法。

需求价格弹性：需求价格弹性指商品的需求对于价格的变动的反应。

如果价格发生微小变动，需求量几乎不动，称为这种商品需求无弹性；如果价格的微小变动使需求量变化较大或很大，称为需求有弹性。

竞争导向定价法：企业通过研究竞争对手的生产条件、服务状况、价格水平等因素，依据自身的竞争实力，参考成本和供求状况来确定商品价格的定价方法。

需求导向定价法：根据市场需求状况和消费者对产品的感觉差异来确定价格的方法。

也叫市场导向定价法、顾客导向定价法。

撇脂定价：新产品初上市，定以高价格，在短期内获得厚利，尽快收回投资。

就像从牛奶中撇取所含奶油一样，取其精华，称之为“撇脂定价”。

渗透定价：新产品初上市时，定以较低价格，以获得最高销售量和最大市场占有率为目标，称之为“渗透定价”。

价格折扣和折让：为鼓励顾客及早付清货款，大量购买或淡季购买，企业酌情调整其基本价格，这种价格调整称之为价格折扣和价格折让。

密封投标定价法：买方在报刊上登广告或发出函件，说明需采购的商品的品种、数量、规格等要求，邀请卖方在规定期限内投标。

买方在规定的时间内开标，选择报价最低的，最有利的卖方成交，签订采购合同的定价方法。

认知价值定价法：主要依据消费者在观念上对该产品所理解的价值来定价的方法。

价格歧视：按照两种或两种以上不反映成本费用比例差异的价格销售某种产品或劳务。

价格策略给所有买者规定一个价格是一个比较近代的观念。

它形成的动因是十九世纪末大规模零售业的发展。

在历史上，在多数情况下，价格是作为买者作出选择的主要决定因素在起作用；在最近的十年里，在买者选择行为中非价格因素已经相对地变得更重要了。

但是，价格仍是决定公司市场份额和盈利率的最重要因素之一。

在营销组合中，价格是唯一能产生收入的因素，其它因素表现为成本。

厂商面对卖者的三种主要的定价决策问题是：对第一次销售的产品如何定价；怎样随时间和空间的转移修定一个产品的价格以适应各种环境和机会的需要；怎样调整价格和怎样对竞争者的价格调整作出反应。

《中华人民共和国价格法》释义【释义】在部门法中，价格法是指价格立法体系，即国家用来调整经济活动中产生的价格关系的法律规范的总称。

按照法律效力的不同，价格法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的价格法律；第二层次是由国务院颁发或转发的价格法以及有立法权的地方人大颁发的地方性价格法规；第三层次是由国务院价格主管部门和国务院有关部门颁发的部门价格规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性价格规章。

本法所称的价格法取狭义之意，即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的价格法律。

《价格法》是社会主义市场经济法律体系中最重要的法律之一，是整个价格法律体系的基本法，其他有关价格的法规、规章都必须以《价格法》为依据。

《价格法》共分七章四十八条。

第一章为总则，它规定《价格法》最基本的原则和精神；第二章至第六章为分则，是总则内容的展开化，分别规定了经营者的价格行为、政府的定价行为、国家对价格实行必要的调控以保持价格总水平基本稳定、价格监督检查、对各类价格违法行为的处罚等；第七章为附则，规定了本法的例外适用内容及生效日期。

第一章总则总则共计五条，规定了本法的立法目的、适用范围、基本价格制度、价格工作的基本原则及价格工作机构等。

第一条为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

【释义】本条规定了价格法的立法目的制定价格法的根本目的是保障社会主义市场经济健康发展。

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。

社会主义市场经济是在国家宏观调控下的规范有序的竞争性经济，其实质是“政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置”的一种经济运行机制。

市场经济的基本规律是价值规律，价格是价值的货币表现。

在市场经济条件下，价值规律对社会生产、流通、分配和消费的调节作用是通过市场机制来实现的，而价格机制是市场机制的核心，市场优化资源配置的作用是通过价格机制实现的；价格是价值规律作用的主要表现形式，人们主要是通过市场价格来认识和遵循价值规律的。

第九条经营者应当努⼒改进⽣产经营管理，降低⽣产经营成本，为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润。

【释义】本条是对经营者通过改进⽣产经营管理、降低⽣产经营成本来获取合法利润的规定。

经营者除制定价格应当依据⽣产经营成本和市场供求状况外，还应当努⼒改进⽣产经营管理、降低⽣产经营成本，在市场竞争中获取合法利润。

这是因为随着世界性的快速科技进步，技术与管理成为最主要的⽣产要素。

国家和企业的竞争优势，已经从过去以⼈⼒和资源为主转向以技术和管理为主。

由于价值决定价格，成本对价格形成有决定性影响，因此那些率先实⾏科学管理、进⾏技术改造来降低单位产品价值的经营者就会以最⼩的成本获得的利润，这种情形会激励经营者加强科学管理，探索符合市场经济规律的⽣产经营管理制度，促进机制转换，同时通过竞相采⽤先进的技术和⽣产⼯艺，来实现利润的增长。

为此，经营者要切实改进内部的⽣产经营管理，特别要抓好质量管理、营销管理、资⾦管理和成本管理，提⾼整体素质；经营者要⾯向市场，优化产品结构，做到优质低耗、产品适销对路，增强竞争⼒；经营者要严格财会纪律，加速资⾦周转，提⾼经营效率；经营者要增加⽤于研究开发的投⼊，不断提⾼产品的技术含量；经营者要在建⽴好机制、创造好产品、建设好班⼦上苦炼内功；经营者还要把握机会成本的概念，所谓机会成本是指将⼀定的资源⽤于⽣产某种产品时，由于放弃最有效地使⽤该项资源⽽造成的损失，因为⼀项活动的机会成本不仅仅包括会计列⽀的成本，还包括不从事该项活动⽽从事其他某种活动所放弃的收益，所以经营者在做出任何决策前，都要综合权衡它的利弊得失，要全⾯分析各种替代⽅案，从⽽作出科学的决策，提⾼经营管理的⽔平。

相信通过这⼀系列的⽣产经营管理改进，经营者就有可能为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润。

经营者还应努⼒降低⽣产经营成本。

前⾯我们已经对成本的概念作了简介，这⾥还有必要对成本作进⼀步的分析。

第⼗三条经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项⽬、收费标准等有关情况。

经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费⽤。

【释义】本条是对经营者明码标价义务的规定。

为了规范经营者的价格⾏为，维护市场价格正常秩序，促进正当竞争，切实保护消费者的合法权益，应当要求经营者明码标价，但对其实施的⼀定范围则应由价格主管部门具体规定。

所谓明码标价，是指经营者在销售、收购商品和提供服务时，公开标明商品价格和服务收费标准的⼀种⽅式，其⽬的是让消费者在购买商品或者接受服务前有⼀个最基本的了解，它是对经营者价格管理的⼀项基本制度。

经营者在销售、收购商品和提供服务时，应当履⾏按照政府价格主管部门的规定明码标价的义务，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项⽬、收费标准等有关情况。

这⼀制度既便于对经营者的价格管理，⼜有利于消费者选购商品、选择服务并对之进⾏监督，因此是防⽌价格违法⾏为发⽣，保护消费者价格权益的有效措施，是促使经营者加强价格管理，认真执⾏价格法律法规的重要⼿段，同时也是保证公平竞争，维护市场价格正常秩序的⼀项重要法律制度。

实⾏明码标价制度也符合国际惯例，是市场经济国家的通常做法。

按照国家有关规定，经营者明码标价义务的主要内容是：商品和服务的明码标价实⾏标价签、价⽬表等标价⽅式；实⾏明码标价制度，必须做到价签价⽬齐全、标价准确、字迹清晰、货签对位、⼀货⼀签、标⽰醒⽬，价格变动时应及时更换。

凡产地不同、规格不同、等级不同、材质不同、花⾊不同、包装不同、商标不同等情况，均须⼀货⼀签。

商品价格和收费标准⼀律使⽤阿拉伯数码标明⼈民币⾦额；商品标价签应包括品名、产地、规格、等级、计价单位、零售价格等主要内容。

削价处理商品，必须以公开⽅式表⽰，以区别于正常商品价格；凡提供有偿服务的经营者，均须在其经营场所或交缴费⽤的地点的醒⽬位置公布其收费项⽬明细价⽬表。

第⼆条在中华⼈民共和国境内发⽣的价格⾏为，适⽤本法。

本法所称价格包括商品价格和服务价格。

商品价格是指各类有形产品和⽆形资产的价格。

服务价格是指各类有偿服务的收费。

【释义】本条是对价格法所适⽤的范围作出规定。

这⼀条共有四款，围绕价格法的适⽤范围，逻辑严密，层层深⼊地作了四个⽅⾯的规定，主要内容为： ⼀、价格法的法律效⼒ 这就是指价格法在什么地⽅，对什么⾏为产⽣法律效⼒。

按照价格法所规定的是在中华⼈民共和国境内适⽤，也就是这部法律从空间上说是在全国范围内产⽣效⼒，因为价格法是由中国的⽴法机关制定的，它是⼀部全国性的法律，应当在国家⾏使主权的领域内施⾏、这是体现了国家主权原则。

如果具体说，在中华⼈民共和国境内的消费者、经营者，包括国有企业、外商投资企业、中外合资企业、中外合作企业、城乡集体企业、个体⼯商业户以及其他经济组织等，都必须遵守价格法，执⾏价格法；当然，政府部门、社会团体以及个⼈也都必须遵守价格法，执⾏价格法。

关于价格法适⽤范围中，对什么样的⾏为产⽣法律效⼒的问题，价格法所指的是价格⾏为，也就是说价格法的调整对象是价格⾏为。

价格⾏为⼀词在价格法第⼀条、第⼆条中都⽤到了，它所指的就是以价格为内容的举⽌⾏动，包括经营者和政府部门的定价⾏为，法定部门的价格管理⾏为，依法进⾏的价格监督检查⾏为，调控价格⾏为，价格监测⾏为，价格评估，价格信息咨询服务⾏为等。

如果将前⾯两项内容结合在⼀起，就是本条所确定的，在中华⼈民共和国境内发⽣的价格⾏为适⽤价格法。

⾄于关系到⾹港特别⾏政区，那是在⾹港特别⾏政区基本法中另有规定，从法律上是衔接的。

⼆、对价格的法律界定 在价格法中，对价格⼀词的含义作出了法律上的界定，即：本法所称价格包括商品价格和服务价格。

所以作出这项规定，因为价格是⼀个涉及⾯很宽的概念，⼏乎是那⾥有商品交换那⾥就有价格出现，那⾥有⼈群⽣活，需要从他⼈⼿⾥购买物品，就会运⽤价格形式，或者说，⼯业、农业、渔业、林业、交通运输、商业、修理服务、教育、卫⽣、医疗、体育、⼴播、电视、建筑、采矿等都需要价格⼿段，也可以说只要是为社会服务，提供产品，就会出现种种不同形式的价格。

第四⼗⼀条经营者因价格违法⾏为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多付部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

【释义】本条是对经营者因价格违法⾏为⽽承担民事法律责任的规定。

民事法律责任⼜简称为民事责任，这是由于作为民事主体的经营者，在价格活动中具有价格违法⾏为，侵害了合法权利⼈即消费者或者其他经营者的合法权益，⽽应当依照有关法律承担的民事法律后果。

这是通⾏的民事法律的原则在价格关系中的具体运⽤，经营者有了价格违法⾏为，依法受到了⾏政处罚，甚⾄被依法给予了严厉的处罚，也不能免除他应承担的民事责任，因为这是两种不同的法律关系。

⾏政处罚是由于经营者具有违反⾏政管理秩序的⾏为，承担⾏政法律责任⽽受到的制裁。

⽽在价格关系中的民事责任，则是⼀种经济⽅⾯的责任，价格关系实际上是⼀种经济关系，调整这种关系，承担民事责任的⽅式，在民法通则第⼀百三⼗四条中规定主要有：（⼀）停⽌侵害；（⼆）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（⼋）⽀付违约⾦；（九）消除影响、恢复名誉；（⼗）赔礼道歉。

价格法根据价格违法⾏为性质和特点与民法通则中所作的⼀般规定，从⽽对经营者在价格违法⾏为中的民事责任作出了第四⼗⼀条的规定。

价格法中所作的退还多付价款和承担赔偿责任两种⽅式，与民法通则的规定是⼀致的、相互衔接的。

经营者在价格违法⾏为中，使消费者或者其他经营者多付价款或受到损害的，可以有多种表现形式，存在于不同种类的商品和不同的交易环节之中，⽐如，在核定⽣产经营成本⽅⾯，经营者弄虚作假，虚列成本，抬⾼定价；在执⾏政府指导价时，超出允许的浮动的幅度，多收价款；在明码标价时违反有关规定，在标价之外⼜实⾏加价，在标明的费⽤之外⼜加收费⽤；在操纵市场价格和低价倾销过程中，既会使消费者利益受损，也会使其他经营者蒙受损失；哄抬价格和以欺诈的价格⼿段诱骗消费者或者其他经营者，势将造成他们的利益损失；价格歧视作为不公平的交易，就会使⼀部分经营者的合法利益受损；变相提⾼或者压低价格的过程中，使经营者⾃⾝得益，就会相应地损害了消费者或其他经营者的利益；经营者的暴利⾏为，总是建⽴在使消费者过多地⽀付价款基础上的，在⼀定的条件下，也会使⼀些其他的经营者受损；政府指导价、政府定价制定后，经营者为了获取不正当利益⽽不执⾏，也就造成了对消费者或者其他经营者的损害；当市场价格显著上涨或者价格总⽔平出现异常波动时，经营者不执⾏法定的价格⼲预措施和紧急措施，以求在违法⾏为中谋求⾮法利益，这样对消费者和其他经营者也有可能造成损害等。