中华人民共和国价格法对经营者价格行为法律规定与解释

第三⼗条当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、⾃治区、直辖市⼈民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实⾏提价申报制度和调价备案制度等⼲预措施。

省、⾃治区、直辖市⼈民政府采取前款规定的⼲预措施，应当报国务院备案。

【释义】本条是对政府调控价格⼲预措施的规定。

⼀、现在，我国的绝⼤部分商品已经实⾏经营者定价。

政府定价和政府指导价只占极少数。

在⼀般情况下，政府对经营者定价不加⼲预。

经营者定价，主要遵循价值规律和供求法则。

但是当与居民⽣活密切相关的基本⽣活必需品和服务收费、基本的⼯农业⽣产资料等商品和服务的价格显著上涨时，必然影响⼈民群众⽣产⽣活，影响国民经济的正常发展。

就需要国家出⾯⼲预，采取适当的调控措施。

⼆、本条对重要商品和服务没有定义，但其⽤意是⾮常清楚的。

结合国务院和各地政府的实际做法，可以认为包括了国务院制定的居民⽣活必需品和服务价格监审种类表中的20个品种，包括⽶、油、⾁、蛋、奶等。

此外就是必要的⼯农业⽣产资料，如农药、化肥、⽯油、煤炭等都是在其中的。

显著上涨或有可能显著上涨的具体标准，价格法也没有规定，有待国务院去具体规定，按照我们的理解，⽐如1997年所定的控制物价⽬标是不⾼于8％，这样，就有了⼀个指标，如果重要商品和服务价格明显⾼于这个指标或者有可能明显⾼于这个指标，就可以由各级⼈民政府执⾏⼲预措施。

当然，显著上涨和有可能显著上涨在本条中限定在重要商品和服务价格，它不是指市场价格总⽔平，⽽各地在执⾏中还可以根据实际⾃⼰掌握。

显著上涨或有可能显著上涨是与其它商品、其它地区的同样商品、其它年份的同样季节或者同样商品的其它时段的价格等等相⽐较⽽确定的。

与当时当地居民的实际承受能⼒，政府采取的各种措施，是否有灾害天⽓等实际情况相联系。

⼀旦重要商品和服务价格的显著上涨和有可能显著上涨的情况确定，国务院和省⼀级⼈民政府认为有必要时，就可以采取本条规定的⼲预措施。

第⼗四条经营者不得有下列不正当价格⾏为： （⼀）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益； （⼆）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对⼿或者独占市场，以低⼲成本的价格倾销，扰乱正常的⽣产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益； （三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过⾼上涨的； （四）利⽤虚假的或者使⼈误解的价格⼿段，诱骗消费者或者其他经营者与其进⾏交易； （五）提供相同商品或者服务，对同等交易条件的其他经营者实⾏价格歧视； （六）采取抬⾼等级或者压低等级等⼿段收购、销售商品或者提供服务，变相提⾼或者压低价格； （七）违反法律、法规的规定牟取暴利； （⼋）法律、⾏政法规禁⽌的其他不正当价格⾏为。

【释义】本条是对经营者的不正当价格⾏为作出规定。

什么是经营者的不正当价格⾏为，根据本条所规定的内容，应当说是，经营者违反了价格活动的基本规范，采⽤了不正当竞争的⼿段，侵害了消费者和其他经营者的合法权益，⼲扰破坏了正常的价格秩序的⾏为。

这种⾏为对正常的社会经济⽣活，对公平的市场竞争，保持国家经济的稳定，深⼈地进⾏价格改⾰，合理地配置资源，提⾼经济效率等，都是有害的，不利于社会主义市场经济的健康发展，因此在价格法中确定，必须禁⽌不正当的价格⾏为。

经营者的不正当价格⾏为会有多种多样的表现，在本条中列举了⼋种，可以说是主要的典型的，前七项是针对某⼀种或者某⼀类具体⾏为的，第⼋项则是⼀个⾮常概括⽽包含⼴泛内容的规定，也是对前七项中可能有的遗漏之处的⼀个补充。

下⾯逐项解释： ⼀、经营者相互串通，操纵市场价格 这种⾏为是指发⽣在经营者之间的，基于他们有共同的利益关系，相互勾结，彼此配合，联⼿操作，垄断市场，控制市场价格，打击他⼈，牟取不正当利益的⾏为。

由于这种⾏为是采⽤了价格的形式，通过价格活动来实施的，所以将其归⼊不正当价格⾏为。

在这种不正当价格⾏为中，特点之⼀是相互串通，因此参与的经营者⾄少是两⼈以上，或许是更多的，单独⼀个⼈的⾏为是不能作相互串通解释的。

《中华人民共和国价格法》释义【释义】在部门法中，价格法是指价格立法体系，即国家用来调整经济活动中产生的价格关系的法律规范的总称。

按照法律效力的不同，价格法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的价格法律；第二层次是由国务院颁发或转发的价格法以及有立法权的地方人大颁发的地方性价格法规；第三层次是由国务院价格主管部门和国务院有关部门颁发的部门价格规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性价格规章。

本法所称的价格法取狭义之意，即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的价格法律。

《价格法》是社会主义市场经济法律体系中最重要的法律之一，是整个价格法律体系的基本法，其他有关价格的法规、规章都必须以《价格法》为依据。

《价格法》共分七章四十八条。

第一章为总则，它规定《价格法》最基本的原则和精神；第二章至第六章为分则，是总则内容的展开化，分别规定了经营者的价格行为、政府的定价行为、国家对价格实行必要的调控以保持价格总水平基本稳定、价格监督检查、对各类价格违法行为的处罚等；第七章为附则，规定了本法的例外适用内容及生效日期。

第一章总则总则共计五条，规定了本法的立法目的、适用范围、基本价格制度、价格工作的基本原则及价格工作机构等。

第一条为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

【释义】本条规定了价格法的立法目的制定价格法的根本目的是保障社会主义市场经济健康发展。

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。

社会主义市场经济是在国家宏观调控下的规范有序的竞争性经济，其实质是“政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置”的一种经济运行机制。

市场经济的基本规律是价值规律，价格是价值的货币表现。

在市场经济条件下，价值规律对社会生产、流通、分配和消费的调节作用是通过市场机制来实现的，而价格机制是市场机制的核心，市场优化资源配置的作用是通过价格机制实现的；价格是价值规律作用的主要表现形式，人们主要是通过市场价格来认识和遵循价值规律的。

中华人民共和国价格法（１９９７年１２月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过１９９７年１２月２９日中华人民共和国主席令第九十二号公布自１９９８年５月１日起施行）目录第一章总则第二章经营者的价格行为第三章政府的定价行为第四章价格总水平调控第五章价格监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内发生的价格行为，适用本法。

本法所称价格包括商品价格和服务价格。

商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格。

服务价格是指各类有偿服务的收费。

第三条国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。

价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。

市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。

本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。

政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。

政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。

第四条国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控。

第五条国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。

国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。

县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。

县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。

第二章经营者的价格行为第六条商品价格和服务价格，除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。

第⼗三条经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项⽬、收费标准等有关情况。

经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费⽤。

【释义】本条是对经营者明码标价义务的规定。

为了规范经营者的价格⾏为，维护市场价格正常秩序，促进正当竞争，切实保护消费者的合法权益，应当要求经营者明码标价，但对其实施的⼀定范围则应由价格主管部门具体规定。

所谓明码标价，是指经营者在销售、收购商品和提供服务时，公开标明商品价格和服务收费标准的⼀种⽅式，其⽬的是让消费者在购买商品或者接受服务前有⼀个最基本的了解，它是对经营者价格管理的⼀项基本制度。

经营者在销售、收购商品和提供服务时，应当履⾏按照政府价格主管部门的规定明码标价的义务，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项⽬、收费标准等有关情况。

这⼀制度既便于对经营者的价格管理，⼜有利于消费者选购商品、选择服务并对之进⾏监督，因此是防⽌价格违法⾏为发⽣，保护消费者价格权益的有效措施，是促使经营者加强价格管理，认真执⾏价格法律法规的重要⼿段，同时也是保证公平竞争，维护市场价格正常秩序的⼀项重要法律制度。

实⾏明码标价制度也符合国际惯例，是市场经济国家的通常做法。

按照国家有关规定，经营者明码标价义务的主要内容是：商品和服务的明码标价实⾏标价签、价⽬表等标价⽅式；实⾏明码标价制度，必须做到价签价⽬齐全、标价准确、字迹清晰、货签对位、⼀货⼀签、标⽰醒⽬，价格变动时应及时更换。

凡产地不同、规格不同、等级不同、材质不同、花⾊不同、包装不同、商标不同等情况，均须⼀货⼀签。

商品价格和收费标准⼀律使⽤阿拉伯数码标明⼈民币⾦额；商品标价签应包括品名、产地、规格、等级、计价单位、零售价格等主要内容。

削价处理商品，必须以公开⽅式表⽰，以区别于正常商品价格；凡提供有偿服务的经营者，均须在其经营场所或交缴费⽤的地点的醒⽬位置公布其收费项⽬明细价⽬表。

第六条商品价格和服务价格，除依照本法第⼗⼋条规定适⽤政府指导价或者政府定价外，实⾏市场调节价，由经营者依照本法⾃主制定。

【释义】本条是对市场调节价的主导地位和定价主体的规定。

我国正处在由传统计划经济向社会主义市场经济转变的重要时期，建⽴社会主义市场经济体制是我国经济改⾰的⽬标。

在⾼度集中的计划经济体制下，我国在价格管理上实⾏以国家定价为主的计划价格管理体制，即政府是定价主体；在价格形成的途径上是⾏政决定；在价格形成机理上，是“计划第⼀，价格第⼆”；在价格控制⽅式上，是以⾏政⼿段为主进⾏直接管理。

⽐如，改⾰开放以前，绝⼤多数价格都是由各级政府特别是中央政府统⼀制定。

中央政府直接管理的农产品收购价格有113种，轻纺产品销售价格有138种，重⼯产品价格有1086种，政府定价的⽐重在商品零售总额、农产品收购总额和⽣产资料销售总额中，分别为97％、94．4％和99．7％；由中央政府直接定价的⽐重在商品零售总额中就占70％，价格形成主要是单⼀的⾏政定价机制。

由于价格的形成基本上不受市场供求变化的影响，管理过多过死，致使多数价格长期不做调整，形成僵化的价格机制，这种价格机制在提供市场信息、调节市场需求、优化资源配置以及协调经济活动主体利益⽅⾯有其明显的弊端，成为束缚我国经济发展的最突出⽭盾之⼀。

因此，建⽴健全适应发展社会主义市场经济要求的新的价格机制和价格管理体制就成为我国价格改⾰的⼀项长期任务。

正是由于价格所具有的联结经济活动、传递经济信息、调节经济利益的职能，决定了它在市场经济的运⾏过程中起着配置资源的基础性作⽤，⽽社会主义市场经济⾸先是要发挥市场配置资源的基础性作⽤，所以可以说社会主义市场经济实质上是政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置的⼀种经济运⾏机制。

这种经济运⾏机制就要求国家实⾏并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，也就是对⼤多数商品和服务价格，由从事⽣产、经营商品或者提供有偿服务的经营者⾃主制定，通过市场竞争形成价格，这就意味着经营者能够根据市场供求和价格的变化灵活决定⽣产经营活动，其⾃主定价在价格形成中占主体地位。

第四⼗⼀条经营者因价格违法⾏为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多付部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

【释义】本条是对经营者因价格违法⾏为⽽承担民事法律责任的规定。

民事法律责任⼜简称为民事责任，这是由于作为民事主体的经营者，在价格活动中具有价格违法⾏为，侵害了合法权利⼈即消费者或者其他经营者的合法权益，⽽应当依照有关法律承担的民事法律后果。

这是通⾏的民事法律的原则在价格关系中的具体运⽤，经营者有了价格违法⾏为，依法受到了⾏政处罚，甚⾄被依法给予了严厉的处罚，也不能免除他应承担的民事责任，因为这是两种不同的法律关系。

⾏政处罚是由于经营者具有违反⾏政管理秩序的⾏为，承担⾏政法律责任⽽受到的制裁。

⽽在价格关系中的民事责任，则是⼀种经济⽅⾯的责任，价格关系实际上是⼀种经济关系，调整这种关系，承担民事责任的⽅式，在民法通则第⼀百三⼗四条中规定主要有：（⼀）停⽌侵害；（⼆）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（⼋）⽀付违约⾦；（九）消除影响、恢复名誉；（⼗）赔礼道歉。

价格法根据价格违法⾏为性质和特点与民法通则中所作的⼀般规定，从⽽对经营者在价格违法⾏为中的民事责任作出了第四⼗⼀条的规定。

价格法中所作的退还多付价款和承担赔偿责任两种⽅式，与民法通则的规定是⼀致的、相互衔接的。

经营者在价格违法⾏为中，使消费者或者其他经营者多付价款或受到损害的，可以有多种表现形式，存在于不同种类的商品和不同的交易环节之中，⽐如，在核定⽣产经营成本⽅⾯，经营者弄虚作假，虚列成本，抬⾼定价；在执⾏政府指导价时，超出允许的浮动的幅度，多收价款；在明码标价时违反有关规定，在标价之外⼜实⾏加价，在标明的费⽤之外⼜加收费⽤；在操纵市场价格和低价倾销过程中，既会使消费者利益受损，也会使其他经营者蒙受损失；哄抬价格和以欺诈的价格⼿段诱骗消费者或者其他经营者，势将造成他们的利益损失；价格歧视作为不公平的交易，就会使⼀部分经营者的合法利益受损；变相提⾼或者压低价格的过程中，使经营者⾃⾝得益，就会相应地损害了消费者或其他经营者的利益；经营者的暴利⾏为，总是建⽴在使消费者过多地⽀付价款基础上的，在⼀定的条件下，也会使⼀些其他的经营者受损；政府指导价、政府定价制定后，经营者为了获取不正当利益⽽不执⾏，也就造成了对消费者或者其他经营者的损害；当市场价格显著上涨或者价格总⽔平出现异常波动时，经营者不执⾏法定的价格⼲预措施和紧急措施，以求在违法⾏为中谋求⾮法利益，这样对消费者和其他经营者也有可能造成损害等。