《中华人民共和国价格法解读》

《中华人民共和国价格法》释义【释义】在部门法中，价格法是指价格立法体系，即国家用来调整经济活动中产生的价格关系的法律规范的总称。

按照法律效力的不同，价格法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的价格法律；第二层次是由国务院颁发或转发的价格法以及有立法权的地方人大颁发的地方性价格法规；第三层次是由国务院价格主管部门和国务院有关部门颁发的部门价格规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性价格规章。

本法所称的价格法取狭义之意，即由全国人民代表大会常务委员会制定和颁布的价格法律。

《价格法》是社会主义市场经济法律体系中最重要的法律之一，是整个价格法律体系的基本法，其他有关价格的法规、规章都必须以《价格法》为依据。

《价格法》共分七章四十八条。

第一章为总则，它规定《价格法》最基本的原则和精神；第二章至第六章为分则，是总则内容的展开化，分别规定了经营者的价格行为、政府的定价行为、国家对价格实行必要的调控以保持价格总水平基本稳定、价格监督检查、对各类价格违法行为的处罚等；第七章为附则，规定了本法的例外适用内容及生效日期。

第一章总则总则共计五条，规定了本法的立法目的、适用范围、基本价格制度、价格工作的基本原则及价格工作机构等。

第一条为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

【释义】本条规定了价格法的立法目的制定价格法的根本目的是保障社会主义市场经济健康发展。

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。

社会主义市场经济是在国家宏观调控下的规范有序的竞争性经济，其实质是“政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置”的一种经济运行机制。

市场经济的基本规律是价值规律，价格是价值的货币表现。

在市场经济条件下，价值规律对社会生产、流通、分配和消费的调节作用是通过市场机制来实现的，而价格机制是市场机制的核心，市场优化资源配置的作用是通过价格机制实现的；价格是价值规律作用的主要表现形式，人们主要是通过市场价格来认识和遵循价值规律的。

价格法概述价格法是指在市场经济条件下，由价格在资源配置中起到决定性作用的一种经济法律法规体系。

它是市场经济体制的基础之一，通过价格的形成和调节，实现资源的优化配置和市场的公平竞争。

价格法的主要内容包括价格的形成机制、价格的调控和价格的监督与管理等方面。

价格的形成机制是指价格是由市场供求关系决定的，即市场上商品的供给量和需求量的大小决定了商品的价格。

价格的调控是指通过政府的法律、法规和政策手段来影响市场价格的形成和变动，以促进经济的发展和社会的稳定。

价格的监督与管理是指通过相关部门对价格的合法性、公正性和合理性进行监督和管理，从而维护市场秩序和保护消费者权益。

价格法的核心原则是市场经济体制下的公平竞争原则，即通过价格的形成和调控，实现市场上各参与主体在公平竞争的基础上自主决定价格，从而推动市场经济的发展和社会的进步。

价格法不仅保护了市场主体的合法权益，也维护了市场秩序的正常运行。

在价格法中，价格歧视、垄断定价、价格欺诈和价格不正当竞争等行为被认定为不正当的价格行为，受到法律法规的限制和处罚。

同时，价格法规定了价格举报、价格争议解决和价格违法行为的处理程序，保障了市场经济秩序的有效运行。

价格法在市场经济发展中起到了重要的作用，它通过价格调控和监督管理，促进了资源的优化配置，提高了经济效益和社会福利，并且保护了市场主体的合法权益，维护了市场秩序。

同时，价格法也面临着一些挑战和问题，如价格虚高、价格失真和价格操纵等现象的存在，需要进一步加强监督和管理，完善价格法律法规体系，提高价格调控的科学性和有效性。

综上所述，价格法在市场经济中具有重要的地位和作用，它通过价格的形成、调控和监督管理，实现了资源的优化配置、市场的公平竞争和消费者权益的保护，推动了市场经济的发展和社会的进步。

随着经济的不断发展和市场的变化，价格法也需要不断完善和发展，以适应新的经济形势和市场需求。

价格作为市场经济中最重要的信息传递工具和经济资源配置手段，具有极其重要的意义。

中华人民共和国价格法释义- 价格总水平调控第二十六条稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。

国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施予以实现。

【释义】本条是对国家的市场价格总水平政策目标和调控手段的规定。

一、首先，我们要弄清楚什么是市场价格总水平。

市场价格总水平也叫一般价格水平。

是指一个国家或地区在一定的时期内，在全社会范围内各种商品和服务价格变动的平均或综合。

它是一个总括的概念，不具体指某一种或某几种商品服务价格的变动水平;它是一个大范围的地域的概念，不具体指某一集市或某一摊位商品服务价格水平，而是一个国家或一个地区范围内价格的变动状态;它是一个时间段的价格变动状态，而不是一个静止的某一时某一分的价格，它是一个比较的概念，指出此时与彼时价格变动的情况。

价格总水平是对一个国家、一个地域范围内商品服务价格水平进行观测、计算和比较的结果，体现其宏观经济发展基本状态的一个侧面。

价格总水平的变动有三种方式：波动不大、上升和下降。

通常，价格总水平上升就是指单位货币购买力下降，也就是通货膨胀。

价格总水平的下降，就是通货紧缩。

稳定市场价格总水平也就是使市场价格总水平波动不大。

二、我们要弄清楚稳定市场价格总水平在我国现阶段的重要意义。

我国国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标中提出：“要努力做到物价上涨率低于经济增长率”，党中央和国务院确定九五期间经济增长率为8%，所以这期间市场价格总水平的上升幅度不能超过8%。

这就是我国现阶段稳定市场价格总水平的政策目标。

过分高于这个目标或低于这个目标，国家就根据需要进行宏观调控。

所谓价格总水平的稳定，有两层意思，一是指价格总水平不是绝对值不变，而是指变动不大，变动的幅度是各方面能够承受，对居民和社会生活影响不大，另外一个方面是，并不排除某个商品或某几类商品有较大幅度的变动，只是这种变动仍然符合价值规律，并没有推动价格总水平的剧烈波动。

第九条经营者应当努⼒改进⽣产经营管理，降低⽣产经营成本，为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润。

【释义】本条是对经营者通过改进⽣产经营管理、降低⽣产经营成本来获取合法利润的规定。

经营者除制定价格应当依据⽣产经营成本和市场供求状况外，还应当努⼒改进⽣产经营管理、降低⽣产经营成本，在市场竞争中获取合法利润。

这是因为随着世界性的快速科技进步，技术与管理成为最主要的⽣产要素。

国家和企业的竞争优势，已经从过去以⼈⼒和资源为主转向以技术和管理为主。

由于价值决定价格，成本对价格形成有决定性影响，因此那些率先实⾏科学管理、进⾏技术改造来降低单位产品价值的经营者就会以最⼩的成本获得的利润，这种情形会激励经营者加强科学管理，探索符合市场经济规律的⽣产经营管理制度，促进机制转换，同时通过竞相采⽤先进的技术和⽣产⼯艺，来实现利润的增长。

为此，经营者要切实改进内部的⽣产经营管理，特别要抓好质量管理、营销管理、资⾦管理和成本管理，提⾼整体素质；经营者要⾯向市场，优化产品结构，做到优质低耗、产品适销对路，增强竞争⼒；经营者要严格财会纪律，加速资⾦周转，提⾼经营效率；经营者要增加⽤于研究开发的投⼊，不断提⾼产品的技术含量；经营者要在建⽴好机制、创造好产品、建设好班⼦上苦炼内功；经营者还要把握机会成本的概念，所谓机会成本是指将⼀定的资源⽤于⽣产某种产品时，由于放弃最有效地使⽤该项资源⽽造成的损失，因为⼀项活动的机会成本不仅仅包括会计列⽀的成本，还包括不从事该项活动⽽从事其他某种活动所放弃的收益，所以经营者在做出任何决策前，都要综合权衡它的利弊得失，要全⾯分析各种替代⽅案，从⽽作出科学的决策，提⾼经营管理的⽔平。

相信通过这⼀系列的⽣产经营管理改进，经营者就有可能为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润。

经营者还应努⼒降低⽣产经营成本。

前⾯我们已经对成本的概念作了简介，这⾥还有必要对成本作进⼀步的分析。

中华人民共和国价格法（１９９７年１２月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过１９９７年１２月２９日中华人民共和国主席令第九十二号公布自１９９８年５月１日起施行）目录第一章总则第二章经营者的价格行为第三章政府的定价行为第四章价格总水平调控第五章价格监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内发生的价格行为，适用本法。

本法所称价格包括商品价格和服务价格。

商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格。

服务价格是指各类有偿服务的收费。

第三条国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。

价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。

市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。

本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。

政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。

政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。

第四条国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控。

第五条国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。

国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。

县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。

县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。

第二章经营者的价格行为第六条商品价格和服务价格，除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。

价格法第六条的内容、主旨及释义一、条文内容：商品价格和服务价格，除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。

二、主旨：本条是对市场调节价的主导地位和定价主体的规定。

三、条文释义：我国正处在由传统计划经济向社会主义市场经济转变的重要时期，建立社会主义市场经济体制是我国经济改革的目标。

在高度集中的计划经济体制下，我国在价格管理上实行以国家定价为主的计划价格管理体制，即政府是定价主体；在价格形成的途径上是行政决定；在价格形成机理上，是“计划第一，价格第二”；在价格控制方式上，是以行政手段为主进行直接管理。

比如，改革开放以前，绝大多数价格都是由各级政府特别是中央政府统一制定。

中央政府直接管理的农产品收购价格有113种，轻纺产品销售价格有138种，重工产品价格有1086种，政府定价的比重在商品零售总额、农产品收购总额和生产资料销售总额中，分别为97％、94．4％和99．7％；由中央政府直接定价的比重在商品零售总额中就占70％，价格形成主要是单一的行政定价机制。

由于价格的形成基本上不受市场供求变化的影响，管理过多过死，致使多数价格长期不做调整，形成僵化的价格机制，这种价格机制在提供市场信息、调节市场需求、优化资源配置以及协调经济活动主体利益方面有其明显的弊端，成为束缚我国经济发展的最突出矛盾之一。

因此，建立健全适应发展社会主义市场经济要求的新的价格机制和价格管理体制就成为我国价格改革的一项长期任务。

正是由于价格所具有的联结经济活动、传递经济信息、调节经济利益的职能，决定了它在市场经济的运行过程中起着配置资源的基础性作用，而社会主义市场经济首先是要发挥市场配置资源的基础性作用，所以可以说社会主义市场经济实质上是政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置的一种经济运行机制。

这种经济运行机制就要求国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，也就是对大多数商品和服务价格，由从事生产、经营商品或者提供有偿服务的经营者自主制定，通过市场竞争形成价格，这就意味着经营者能够根据市场供求和价格的变化灵活决定生产经营活动，其自主定价在价格形成中占主体地位。

中华人民共和国价格法释义- 第一章总则第一条为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。

【释义】本条是对价格法立法目的、立法指导原则作出规定。

制定价格法所要达到的目的，也就是以法律形式确立价格活动的基本规则和所要发挥的作用，以及在确立这些法律规范时所要遵循的指导原则，在价格法的第一条中对此作出了明确的叙述，主要有以下五点：一、制定价格法是为了规范价格行为什么是价格，价格就是商品价值的货币表现，产生于生产力发展之后，因为只有生产力的发展才有富余的产品拿出来进行交换，在交换中产品变成了商品，但是，商品不能自己来表现自己的价值，只有在与其他商品进行交换时，它的价值才能通过另一种商品表现出来，这当然很不方便，因为商品种类繁多，各种人交换的目的也不一样，商品相互比较起来很不容易。

后来，人们找到了一般等价物，这是一种特殊商品，它可以用来同一切其他商品相交换，这种充当一般等价物的特殊商品就是货币，古希腊人称货币为“钱”，我们现在也将货币俗称为钱。

货币的基本职能之一是作为价值尺度和流通手段，所以，进入交换领域的商品首先与货币交换，用货币来表现商品的价值，即商品价值同货币价值的相对比值，这就是价格。

可以说，所有进入交换领域的商品，都是有价格的，每一个在社会经济活动中的单位或个人都是与价格相联系的，价格反映着各种商品交换的经济关系，表示着参与市场活动的当事人的利益趋向。

价格关系错综复杂，矛盾重重，因此，对价格行为必须是有规则、有秩序的进行，而不能是无秩序的、混乱的，所以，确立有关价格行为的基本规则，规范价格行为，便成为价格法立法的首要目的。

用法律形式规范价格行为，这是由于法律具有普遍性、权威性、强制性的特点，具有价格行为的任何单位和个人，都必须遵守法律，受法律的约束，违法的要受到惩处，这样，就可以有效地规范价格行为，从而使微观价格、宏观价格都能处于有规则、有秩序的状态中。