新安江流域生态补偿

制度分析与发展框架下流域生态补偿的应用规则基于新安江的实践流域生态补偿是指在流域范围内，通过对生态环境进行综合保护和修复，以及对生态系统中的各种生态功能进行补偿和补偿资金来促进生态保护与修复工作的一种经济激励机制。

流域生态补偿制度是指在流域范围内建立的一种经济激励机制，以补偿和鼓励流域内各类生态系统提供和维护生态服务的一种制度体系。

新安江流域生态补偿的应用规则基于对新安江流域生态环境状况与发展现状的分析与调查，旨在通过建立合理的流域生态补偿机制，促进新安江流域生态环境的改善与保护，实现生态效益和经济效益的统一。

一、新安江流域生态环境状况与发展现状新安江流域是中国长江经济带的重要组成部分，流域面积约为8056平方公里，涉及到安徽、江西、湖北三省之间。

新安江流域地处长江中游，年均降雨量约1600mm，气候温和，森林、耕地、水体等生态要素丰富。

由于长期以来农业生产、工业发展、城市化进程等方面的压力，新安江流域的生态环境逐渐受到破坏。

特别是水土流失、森林砍伐、水污染等问题逐渐凸显，导致生态系统功能恶化，生态服务能力下降。

面对这一情况，当地政府和相关部门开始重视生态保护与修复工作，并通过建立流域生态补偿制度，刺激各方主体积极参与流域生态环境保护与修复工作。

二、流域生态补偿机制的设计原则1. 公平与公正原则：流域生态补偿机制应当依法公平、公正地补偿流域内生态系统提供的各种生态服务。

不同生态系统应当根据其生态功能作出相应的补偿标准，确保生态服务的质量和数量得到合理的补偿。

2. 经济可行性原则：流域生态补偿机制应当符合经济适度的原则，不能给各类生态环境主体带来太大的经济负担。

同时也要保障补偿资金的充足和可持续性，保证各项生态服务得到适时、适量的补偿。

3. 激励与约束原则：流域生态补偿机制应当既具有正面的经济激励作用，又能对乱砍滥伐、水土流失等恶性现象起到一定的约束作用。

激发各方主体参与生态保护与修复工作，形成共建共享的生态保护文明。

新安江流域生态补偿政策情况分析作者：高攀来源：《农业科技与装备》2021年第06期摘要：从补偿资金分配和水质评价方法两方面，总结新安江流域开展生态补偿项目的实践经验，分析生态补偿项目中存有的主要问题，从政策层面提出改进建议，为其他地区开展流域生态补偿提供借鉴。

关键词：生态补偿;流域;新安江;生态效益中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2021）06-0076-02生态补偿是解决环境保护与经济发展之间矛盾的措施之一，其通过各种经济手段（如提供资金、就业岗位等）对环境保护地区进行补偿。

作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，新安江流域采用从源头控制污染的模式，使流域的水质日益趋好，是全国流域生态补偿的范例。

从补偿资金和水质评价两方面，探讨新安江流域生态补偿的实践经验，为其他地区开展流域生态补偿提供经验借鉴。

1 新安江流域生态补偿机制新安江横跨浙皖两省，流域总面积达11 674 km2，是千岛湖最大的入库水源。

在国家层面的组织协调下，在安徽、浙江两省的共同推进下，2012年正式实施生态补偿机制。

为避免重蹈“先污染后治理”的覆辙，摒弃传统的政府主导模式，引入地方政府间交易为主的准市场机制，实现更高效的生态补偿。

生态补偿分为广义和狭义两类。

新安江流域补偿试点为狭义生态补偿，仅包括保护和破坏生态环境的补偿和赔偿。

2 新安江流域生态补偿项目实践浙皖新安江生态补偿是我国第一个跨界流域生态补偿试点项目，共分3个阶段。

试点项目的成效非常显著，具有良好的经济效益和生态效益，是全国流域生态补偿的范例。

2.1 首轮试点首轮试点为2012—2014年，按中央资金每年3亿元、两省每年各1亿元设立补偿资金。

以两省交界的街口断面4项污染物（高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮）指标前3 a（2008—2010年）的平均浓度值为基本限值，比较试点年份的水质变化，用0.85的水质稳定系数（考虑气候、降雨量、径流变化及技术监测等因素，控制水质波动空间在17.6%以内）测算补偿指数P值后实行补偿。

坚持和完善生态补偿机制的研究——以新安江流域生态补偿机制为例陈国有摘要： 2018年4月12日，由环保部环境规划院编制的《新安江流域上下游横向生态补偿试点绩效评估报(2012-2017)》通过专家评审。

这意味着全国首个跨省流域生态补偿试点通过验收，安徽、浙江两省携手治理新安江，共建出一个跨省流域性生态补偿的“中国模式”，也使运用生态补偿手段，通过经济发达地区向生态保护地区、欠发达地区进行经济补偿，促进中西部、城乡之间共享发展，最终实现共同富裕有了更多的选择。

关键词：新安江生态补偿研究一、生态补偿的前期探索工业革命在短短200年间创造了巨大的财富，但是经济发展是一把“双刃剑”，正如一百多年前恩格斯说的：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。

对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。

”[1]生态补偿机制正是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。

改革开放四十多年来，我国在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等方面的生态补偿机制进行了诸多探索。

1、在国家层面上。

我国早在1999年就进行了退耕还林试点工作，仅中央投入的工程资金就超过4300多亿元，是迄今为止世界上最大的生态建设工程。

退耕还林调整了人与自然的关系，森林面积大幅度得到提升，水土流失和土地沙化治理的步伐大大加快，生态状况得到明显改善，产业结构得到了调整，广大农民在一定程度上得到了经济补偿。

2、在地方层面上。

浙江省一直走在建立生态补偿机制探索的全国前列。

继2005年出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、2006年出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》之后，2008年又出台了《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，成为全国第一个实施省内全流域生态补偿的省份。

·112·引言生态环境资源是我国实施可持续发展战略的物质基础，水资源作为生态环境资源的重要部分，党中央、国务院高度重视水环境的保护工作。

在流域水环境保护领域开展生态补偿试点，是我国防治水污染、进行流域水环境保护的重要手段，也是为流域水资源生态服务价值付费的一种交易方式[1]。

在“谁受益，谁补偿”的原则下，流域生态补偿是对使水资源生态价值和功能得到发挥的主体进行补偿，或对水环境保护及恢复的行为进行补偿[2]。

我国各部门与地方政府长期以来出台了不少指导性文件，以推进流域生态补偿的建设。

2005年颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出“中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”。

为贯彻落实该项决定，原国家环境保护总局于2007年印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。

2011年，中央一号文件明确提出“严格控制入河湖排污总量，建立水生态补偿机制”。

2016年，财政部、原环境保护部、国家发展改革委和水利部联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，明确建立流域上下游横向生态保护补偿机制的工作目标。

新安江流域是我国开展流域生态补偿实践的早期试点之一，该试点的财政补偿资金明确、生态补偿项目完成度高，新安江流域横跨安徽、浙江两省，对建立“上下游横向生态保护补偿机制”有着极大的参考价值。

新安江流域生态补偿试点以财政资金补偿方式为主，财政资金补偿的效率如何？在财政资金补偿模式基础上，如何积极开展项目补偿、政策补偿、智力补偿等多元化补偿？测算新安江流域生态补偿财政资金支出效率是解决上述两个问题的前提与基础。

2019年，国家发展改革委制定的《生态综合补偿试点方案》要求“对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价”。

同时，新的政府会计制度引入了财务会计的核算功能，其重视对政府财务状况的核算与计量，为政府成本核算与绩效评价提供了财务数据的支撑。

安徽省人民政府办公厅关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安徽省人民政府办公厅关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》及《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，进一步推深做实新安江流域生态补偿机制，全面提升生态环保和绿色发展水平，加快建设新安江——千岛湖生态补偿试验区，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、目标要求到2021年，新安江流域水资源与生态环境保护等主要指标持续保持全国先进水平，流域地表水污染来源及其污染负荷明确、水质稳定向优，皖浙两省跨界的街口出境断面水质生态补偿指数符合生态补偿年度目标要求，按质按量补偿标准合理，保护与受益价值平衡。

新安江流域上下游横向生态补偿机制“长效版”“拓展版”“推广版”基本建立，创造更多可复制可推广的经验，初步实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖。

二、重点任务（一）排污权管理工程。

积极探索建立新安江流域排污权交易制度，加快建立初始排污权分配机制，科学分配流域内各县（区）行政单元的总量控制指标和企业个体的初始排污权。

强化技术和数据支撑，加强精准完备的监测体系建设，提升新安江水质监测能力，健全完善新安江主要干支流水质监测网络。

探索完善排污权交易机制，初步建立排污权交易市场，利用市场机制，促进地方和企业在满足环境质量改善目标任务的基础上，主动提高控污能力和水平，实现污染物排放减量化目标。

安徽省自然资源厅关于合力推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”建设的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于合力推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”建设的通知联席会议成员单位：为抓好《安徽省人民政府办公厅关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见》（皖政办秘〔2019〕82号，以下简称《实施意见》）贯彻落实，建立健全工作推进机制，合力推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”建设，现就有关事项通知如下。

一、强化工程任务落实。

相关单位要充分认识《实施意见》出台的重大意义，准确把握省委、省政府部署要求，按照职责分工及时制定印发各专项实施方案，并细化具体工作方案和任务分工，报联席会议办公室备案。

要坚持问题导向、目标导向，以项目手段加强精细管理，推动“十大工程”建设早实施、早落地、早见效。

二、落实相关要素保障。

各成员单位要聚焦保障“十大工程”顺利实施，就政策、项目、技术、资金等要素加强省级层面梳理和国家层面争取，完善具体支持措施，切实加大对新安江流域的倾斜力度，支持试点区域改革创新，积累更多可复制可推广经验。

要加强对基层工作的业务指导和督促落实，积极开展经验总结和成效宣传，形成上下共同推动、全社会关心支持的良好氛围。

三、建立健全调度机制。

建立定期和不定期召开联席会议制度，研究部署“十大工程”建设，协调解决具体问题。

各成员单位要主动研究有关问题，及时向联席会议提出意见和建议。

建立联络员制度，各成员单位要指定有关处室（办）为联络处室，其负责人为联络员。

建立月度报送制度，有关单位要强化工程推进，于每月25日前将各工程建设进展、存在问题及下一步打算报联席会议办公室。

生态补偿机制研究*——以新安江流域为例滁州学院文学与传媒学院 程晨摘要：在时代高速发展，经济腾飞的大环境下，生态环境的治理与保护也越来越受到社会大众的重视。

水作为人类生命的基础，水资源的保护就自然成为社会的热点之一。

尤其是跨区域的水资源在受到污染后，整体治理难度较大，因此建立生态补偿机制迫在眉睫。

本文主要介绍了生态补偿机制的内涵、新安江在实行生态补偿机制后的发展、目前生态补偿机制所存在的问题以及如何进一步推广生态补偿机制。

关键词：新安江；跨区域；生态补偿一、关于生态补偿机制生态补偿是以保护生态系统和促进人与自然的和谐为目的，以生态系统服务价值和发展机会成本为基础，综合运用行政与市场的手段来调整生态环境并建设各相关方的利益关系。

同时，注重运用经济手段来调节各相关者的利益关系，推动落实补偿活动，调动生态保护积极性，激励和协调各方制度安排，主要针对区域性生态保护和环境进行污染防治。

最终，在生态补偿机制的基础上践行“绿水青山就是金山银山”的原则，推动两地经济的发展，某求互利共赢。

国内学术界的著名学者王金南教授认为生态补偿至少有四个方面的含义：第一是对生态环境本身的补偿；第二是关于生态环境补偿费，即使用经济手段对破坏环境的行为进行控制，将经济活动的外部成本内部化；第三是个人或区域保护生态环境，或对放弃发展机会等行为予以补偿，相当于绩效奖励或是赔偿；第四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护投资，如水环境保护——新安江的保护投资以促进水资源的循环利用，推动千岛湖“湖业”经济的发展。

二、新安江流域生态补偿机制确立与发展（一）新安江生态补偿机制的确立新安江作为钱塘江水系在安徽段的上源，对黄山和浙江人民起着举足轻重的作用。

安徽和浙江两地为推动经济，对环境资源进行了过度利用，导致了新安江的环境急速恶化，污染问题显现出日益加剧的情况。

为此，浙江、安徽两省决定着眼全局，从源头控制污染，走互利共赢的道路，推动了全国首个生态补偿机制试点，开创了我国跨省流域生态补偿机制试点的先河。

新安江试点跨省流域水环境补偿，皖浙共建环境友好型发展模式安徽浙江两省在全国率先试点建立新安江跨省流域水环境补偿机制，实现经济发展和生态保护双赢，共建环境友好型发展模式。

安徽省黄山市新成立的新安江流域生态建设保护局引起了人们的关注，目前，已经通过国际招标开始编制新安江流域整体生态保护和发展规划，局长聂伟平：【录音】我们组建了7支专业化打捞队对江面进行打捞，另外在沿河10个重点乡镇建设垃圾中转站或焚烧炉，全面推行新安江面源污染综合治理，下一步将农村面源污染防治进行全覆盖”。

新安江发源于安徽黄山，流域总面积达一万一千多平方公里，是安徽仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，占浙江重要水源地千岛湖总入湖水量的60%以上，水质状况直接影响到浙江杭州等地饮用水的安全。

多年来，上游的黄山市采取多项措施保护新安江水质，使河流水环境质量优良率达到100%，成为国内水质最好的流域之一。

黄山市财政局局长汪理文：【录音】十一五期间，全市关停各类污染企业150多家，完成工业企业治理项目65个，投入治理资金50亿元。

勒紧裤带搞环保，并非发展的长远之计。

去年底，国家将新安江作为全国首个跨省流域生态补偿试点，由财政部、环保部牵头制订实施方案，今年计划投入3亿元补偿资金，其中2亿元已经拨付到位。

黄山市委书记王福宏表示，新安江治理将由此迈入新的阶段：【录音】必将对新安江及下游千岛湖的保护、对沿岸经济社会发展和群众致富、对加快现代国际旅游城市建设产生重大而深远的影响。

新试点的补偿机制将采取奖优罚劣的原则，新安江流域生态建设保护局局长聂伟平：【录音】由环境保护部每年负责组织皖浙两省对跨界水质开展监测，安徽提供水质优于基本标准的，由浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿。

黄山市近日开始启动新一轮新安江综合治理，涉及防洪安保、水资源保护开发、生态保护、污染防治等十二个方面，同时与浙江探索在低碳经济、旅游经济、生态农业等方面发展合作。

生态文明视域下新安江流域生态补偿机制的成效与优化对策研
究
戴红军
【期刊名称】《世界生态学》
【年(卷),期】2024(13)2
【摘要】生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计,是中国宏观发展战略的重要组成部分。

生态文明是以可持续发展为导向,强调人与自然和谐相处。

新安江流域生态补偿是全国第一个跨域生态补偿机制试点项目,对于跨域治理有着重要的指导意义。

本文在生态文明视域下,对新安江流域生态补偿机制进行研究,分析其成果和不足,提出了加强生态文明宣传和教育、坚持生态环境保护和区域经济协同发展、健全生态环境协同治理机制、科学全面地制定生态补偿标准等优化对策,以保证新安江流域生态补偿机制的长久运行。

【总页数】8页(P97-104)
【作者】戴红军
【作者单位】淮南师范学院经济与管理学院淮南
【正文语种】中文
【中图分类】F32
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制度分析与发展框架下流域生态补偿的应用规则基于新安江的实践引言生态补偿是一种在生态环境保护和经济发展之间寻求平衡的手段。

流域生态补偿作为生态补偿的一种形式，在推动生态文明建设、维护流域生态安全、改善生态环境质量方面具有重要意义。

而在流域生态补偿的实践中，制度分析和发展框架的构建则显得尤为重要。

本文以新安江流域的生态补偿实践为例，探讨了在制度分析和发展框架下流域生态补偿的应用规则，旨在为推动我国流域生态补偿的发展提供借鉴。

一、新安江流域生态补偿的现状新安江是中国南水北调中线工程的调水源头，也是安徽省的第一大河流。

在长期的工业化和城市化过程中，新安江流域的生态环境受到了严重破坏，水资源的减少、水质的恶化、生态系统的退化等问题日益凸显，对流域生态安全造成了严重威胁。

为了改善新安江流域的生态环境，当地政府开始推行生态补偿政策，通过对生态系统中的功能区进行补偿，激励相关主体积极保护和恢复新安江流域的生态环境。

在新安江流域的生态补偿实践中，主要包括了水资源补偿、土地资源补偿、碳排放权补偿等多种形式，这些补偿形式的出现为流域生态补偿提供了多样性的选择，同时也为制度分析和发展框架的构建提供了丰富的素材。

二、制度分析的重要性制度分析是对于流域生态补偿制度的组成要素、运行机理、实施路径等方面进行分析和评估，其目的是为了在流域生态补偿的实践中寻求最优的制度设计方案，促进生态保护和经济发展的良性互动。

在新安江流域生态补偿的实践中，制度分析发挥了重要作用，对于推动生态补偿的实施产生了积极的影响。

制度分析有助于梳理流域生态补偿制度的基本构成。

通过对新安江流域生态补偿制度的构成要素进行梳理和分析，可以清晰地了解到流域生态补偿制度的基本框架和核心内容，使相关主体对于流域生态补偿有了更加深入的理解。

制度分析有助于评估流域生态补偿制度的效果和问题。

通过对新安江流域生态补偿制度实施效果和存在问题进行评估，可以为流域生态补偿制度的进一步完善提供依据，同时也有助于为其他地区的流域生态补偿实践提供借鉴。