商务部援外项目管理学习

正本商务部经济合作局援外成套项目实施管理系统投标文件项目编号：GXTC-1302103技术部分投标人全称：金商祺科技股份有限公司二〇一三年八月目录1引言 (4)1.1 项目背景及意义 (4)1.2 设计方案说明 (4)2需求分析 (5)2.1 项目实施主体管理 (5)2.2 项目实施人员管理 (5)2.3国别资料库 (5)2.4项目实施管理 (5)2.5沟通管理 (7)2.6数据交换模块 (7)2.7决策支持子系统 (7)2.8援外成套项目技术资料库管理系统 (7)2.9系统管理 (8)3设计原则 (8)3.1标准化 (8)3.3可靠性 (8)3.4健壮性 (9)3.5容易理解 (9)3.6可测试性 (9)3.7效率性 (9)3.8标准化原则 (9)3.9先进性 (9)3.10可扩展性 (10)3.11开放性 (10)3.12可扩展性 (10)3.13技术的先进性和成熟性 (10)3.14安全性 (10)3.15可管理性 (10)4技术实现方案 (11)4.9 数据整合 (11)5系统运行环境设计方案 (17)5.1网络设计 (17)5.1.1. 网络设计基本原则 (17)5.1.2. 网络设计方案 (17)5.2 门户应用系统安全性概述 (19)5.2.1. 系统安全要素 (19)5.2.2. 系统安全威胁 (20)5.2.3. 系统安全服务、机制与技术 (20)5.2.4. 门户应用系统网络安全设计 (21)5.3 门户应用性系统可靠性方案 (27)5.3.1. 系统可靠性概述 (27)5.3.2. 设计目标及基本原则 (27)5.3.3. 系统可靠性技术方案 (28)6系统开发及实施进度表 (35)6.1 进度管理 (37)6.2 资源调配与管理 (37)6.3 项目协调会 (37)6.4 文档管理 (37)6.5 质量管理 (38)7 安装及调试方案 (39)7.1 安装及调试的具体内容 (39)7.2 工作内容及职责 (39)8 服务方案及服务承诺 (40)8.1 技术支持及售后服务 (40)8.1.1 技术服务中心简介 (40)8.1.2 服务体系构成 (41)8.2 具体服务措施 (43)8.3 保修及系统维护服务 (46)9 培训方案 (46)1引言1.1 项目背景及意义根据商务部对外援助成套项目管理的职责分工，拟建设的《商务部经济合作局援外成套项目实施管理系统》要突出对已转商务部经济合作局（以下简称：经济合作局）项目的实施管理，强调经济合作局组织、审批、监管、协调职能，以项目管理为核心，以实施流程为主线，以信息技术为支撑，建设具有援外特色的成套项目实施管理信息系统（以下简称“项目实施管理系统”）。

从细节入手管理援外工程项目摘要：援外工程项目，关系到国家的形象和声誉，不仅要关注经济利益，更要注重自身的社会责任。

援外项目管理是一项周密、细致、全面的管理工作，施工中往往因为一些细微的工作或运作不当造成失误以至于影响项目工程最终成果。

关键词：援外工程项目管理细节笔者在江西国际公司从事援外工程项目管理已十余年的时间，管理过援古巴养鸭项目、援吉布提贝尔蒂医院肾透析室项目、援乌干达渔场码头、援肯尼亚玉米粉加工厂项目、援赤道几内亚恩科隆博变电站改造项目、援埃塞医院项目、援吉布提人民宫失火会议厅维修项目等多个援外项目。

所有援外工程项目未发生一起质量和安全事故。

援古巴养鸭项目、援肯尼亚玉米粉加工厂项目、援赤道几内亚恩科隆博变电站改造项目等一批援外工程被商务部评为“优良工程”，受到了国家商务部及有关国际组织和外国政府的高度评价。

众所周知，细节决定成败，细节是周密的制度、流程、计划环节的组成，是管理最终需要的结果。

细节落实到管理工作中，其实就是过程制度化的具体表现。

援外项目项目管理是一项周密、细致、全面的管理工作，但施工中往往会因为一些细微的工作或运作不当造成失误，影响项目的最终成果。

在细节上注重，在环节上把控，做好援外项目管理工作的过程，也是把资源和工作“细节化”的过程。

下面从援外项目微观管理角度的“八个到位”，阐述细节对做好援外项目的重要作用。

1、项目管理制度、规范的运行规则要到位严格遵守商务部印发的[2008]533号有关《对外援助成套项目施工管理规定》等八个规范性文件的要求，建立起相应规范的项目管理机制和运行机制，用制度管理项目，是夯实项援外目管理的基准点。

根据《对外援助成套项目施工管理规定》在一开始制定出合同管理、技术管理、质量管理、施工安全、设备管理、物资采购、验工计价、环境保护、员工培训及奖罚措施等一系列管理制度，从不同角度、不同侧面，规范对施工生产过程的严格控制，使各工序、各岗位有章可循，有责可查，违章必究。

商务部对外援助成套项目财务管理办法商财发[2010]19号发布日期：2011-5-27第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。

第二条成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章资金管理第四条成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。

对外援助成套项目（工程类）经营管理流程体系构架摘要：本文从产品维度和服务维度分析了对外援助成套（工程类）项目在经营开发过程和经营管理体系构架中存在的问题，并提出从客户端主导思考，通过加强过程管理质量、加强服务意识等策略来应对项目中的挑战。

关键词：对外援助成套；经营开发；管理体系；服务意识一、对外援助成套项目（工程类）简介对外援助成套项目（工程类）是我国以商务部国际经济合作局作为管理实施单位的国家级工程建设项目。

不但为维护国家的政治、经济、军事等重大利益起到了不可或缺的作用，同时对推行国家外交策略和争取国际地位、有利于传播中国文化和思维、有利于国家间优势互补利益共赢起到良好作用。

商务部于2015年底发布并推行的《对外援助成套项目管理办法》及《对外技术援助项目管理办法》改变了原有管理模式，由过去传统的设计+施工+监理三家缩减为项目管理公司+工程总承包企业两家。

意在加强参与方主体责任，落实项目质量终身责任制，以提高实施项目完成质量，同时减少各参与方之间的“灰色地带”。

二、对外援助成套项目（工程类）经营开发策略分析对外援助成套项目（工程类）的经营管理体系构架搭建基于该类型项目的市场经营策略，而经营开发的策略制定首先应该明确客户需求，针对现阶段对外成套援助项目（工程类），主要客户为中国政府（商务部、国际经济合作局），受援国使用方以及受援国中国使领馆及经商参处。

他们的需求是在国家层面达到项目立项换文中提及的成套援助项目内容，并如期有质量保证的移交；另外是尽可能解决使用方在援建项目前期咨询、建设过程中、移交前后所提出的综合类问题，以保证援建项目外方满意度。

针对客户在产品本身客户功能性需求客户的服务、情感层面的需求，准确把握隐藏在功能性需求背后的服务需求关系，创造关系持久维系和项目良性发展，最终持久地赢得市场。

因此产品维度和服务维度的需求就是我们构架对外援助成套项目（工程类）的经营管理体系的出发点。

1、产品维度：全价值链功能性满足和以交付为导向的过程控制；客户的产品维度需求针对对外援助成套项目（工程类）而言最大的变化是产品组成，不再简单完成设计这一项工作，而是产品维度上贯穿项目始终，从最初的方案设计、深化设计延伸到了前期考察、工程勘察（含测量）、工程监理环节、项目管理环节等。

提高商务部援外培训班管理水平的浅析中图分类号：f272 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）07-000-02摘要开展援外国际培训活动对我国具有积极的影响。

通过培训培养出更多更好对我国友好并对双边交流有益的人才，为我国全面推进国际合作与交流注入新的生机与活力，促进我国与受训国的深入了解和友好往来。

为保障商务部援外培训班工作的顺利开展，进一步加强培训班的管理工作，提高援外培训班的管理水平，针对学员学习知识、交流经验、日常管理接待，安全管理以及后续跟踪回访等五个主要方面展开探讨。

关键词商务部援外培训班管理水平援外培训作为对外援助工作的重要组成部分．对于推动中国良好的国际关系和对外经济合作发挥了积极作用。

援外培训所承担的不仅是国际经济交流与合作的重要责任，还肩负着传播中华文化、促进世界和谐发展的光荣使命。

我们不仅要让外国学员学习到相关方面的业务知识，而且要通过培训班这一渠道，让世界了解中国，了解中国的文化和风土人情，增进中外友谊。

为保障商务部援外培训班工作的顺利开展，进一步加强培训班的管理工作，提高援外培训班的管理水平，现针对学员学习知识、交流经验、日常管理接待，安全管理以及后续跟踪回访等五个主要方面展开探讨。

一、针对需求设计培训及知识交流内容每期培训前向有关部门了解学员的相关信息，根据学员组成的专业背景，找准培训需求，确定培训主题，反复研究培训方案，进行板块式课程设计，设置培训课程。

为满足学员的需求，每期援外培训班的培训计划必须主题明确、层次清晰。

培训项目主要分为教学、研讨交流、参观考察、购物游览、运动娱乐等五大活动。

根据培训班时间和要求的不同，合理安排各项活动。

做到了培训主题可变，板块结构不变；时间安排可变，板块内容不变；教师人员可变，板块要求不变。

以多样化的板块满足学员不同的需求，达到综合的培训效果，突出重点。

还有，对于水产养殖技术及海岸带管理方面的介绍，采用分组委派专人负责，如学员有任何技术咨询问题未得到解决，全程陪同予以及时答疑。

商务部办公厅关于印发《商务部援外培训财务管理与结算实施细则》的通知文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2008.06.30•【文号】商财字[2008]65号•【施行日期】2008.06.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文商务部办公厅关于印发《商务部援外培训财务管理与结算实施细则》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门，各驻外使(领)馆经商参处(室):为贯彻落实《财政部关于印发<举办援外培训班费用开支标准和财务管理办法>的通知》（财行[2008]2号），加强援外培训班的财务管理，简化费用结算程序，我部制定了《商务部援外培训财务管理与结算实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知二〇〇八年六月三十日商务部援外培训财务管理与结算实施细则（商财字[2008]65号）为保障我部援外培训班（包括多/双边官员班和多/双边技术班，以下简称培训班）的顺利开展，进一步加强培训班的财务管理，规范培训班的开支标准，简化培训费用的结算手续，提高培训资金的使用效益，根据预算管理要求和《财政部关于印发〈举办援外培训班费用开支标准和财务管理办法〉的通知》（财行[2008]2号）的相关规定，结合援外培训的特点，特制定本实施细则。

一、开支标准援外培训班费用开支实行预算包干和实报实销相结合的管理办法。

除实行集中结算的国际机票款、保险费和毕业证书制作费等据实报销外，其他费用均实行包干结算。

有关费用结算标准及程序如下：1．学员早来晚走食宿费：按培训学员（包括管理人员）每人均增加前一后一各1天计算，平均每人2天，参照学员培训开支标准与承办单位包干结算。

2．培训住宿费：按财政部规定开支标准的上限与承办单位包干结算，部级官员每人每天700元，所携带助手每人每天300元；司处级官员每人每天300元；技术班学员每人每天300元。

承办单位须安排副部级及以上官员住套间或单间，司局级及以下官员和技术班学员住单间。

浅谈援外工程项目管理的管理思路摘要：援外建设工程是一项政治、经济、技术相结合的较复杂的工作，援外项目管理与国内同类项目相比，具有特殊性。

本文就援外项目特点、施工管理及各方面的关系作了一些浅析。

随着“一带一路”建设进一步深化，加强了我国同亚洲、南美洲、大洋洲和非洲等国家的经济合作。

而对外援助，作为“一带一路”实施的一项重要举措，使各地区国家的共同发展成为新常态。

对外援助作为我国对外战略的重要组成部分，是深化我国同发展中国家友好合作关系、发挥我国负责任大国的重要方式，是促进我国和平发展、推动和谐的重要途径。

我国开展对外援助67年以来，取得了举世瞩目的成就，开创了具有中国特色的对外援助模式。

同时，通过对外援助，拓展了我国的外交空间和国际影响，树立了中国在国际事务中的大国形象，也对我国的对外贸易起到了良好的带动作用。

对外援助成套项目作为对外援助的方式之一，是我国目前最主要的对外援助方式。

对成套项目的项目管理方式的研究，不仅具有理论上的意义，还可以在实践中，起到重要的指导意义。

根据援外成套项目的特点，并结合我公司全过程项目管理的经验，提出工程项目管理的总体思路如下：1 建立专业化的管理团队根据可研报告、立项换文、图纸等相关技术文件，结合援建项目的基本特点和实际需要，通过公司平台，选派业务能力强、政治素质好的技术业务骨干，成立援外项目现场管理组。

并确定管理目标，以管理目标为核心，将实现目标融入到管理过程之中。

并按照合同工程项目管理的约定范围，详细列出各项管理工作的内容，并明确重点，制订相应的工作程序和责任制度，同时结合援助国的社会环境、风俗习惯，编制相应的《应急预案》，确保项目管理总体目标的实现。

2 建立完善、高效的沟通渠道通过建立完整的项目管理报告体系，加强各参建方之间的沟通，从而保证项目的顺利进行。

项目管理报告体系主要包括：项目管理月报、施工月报、评标报告以及其它专项报告。

在工程项目实施工作过程中，保持与商务部、合作局、大使馆经商处的信息沟通，以及现场管理组及时将资料上报到“援外项目监管系统”。

关于援外工程项目管理工作的分析及思考摘要：多年来，中方一直以较为积极的姿态，参与到国际发展合作当中，并在其中发挥出重要作用。

随着中方综合实力的不断提升，其对外援助的规模也在扩大，援外事业发展迅速。

随着大规模援外项目的数量不断增加，援外成套项目的管理制度和规范要求也不断提升，对项目管理的要求也越来越高。

基于此，本文结合工程实例，重点围绕援外工程的项目管理要点展开分析。

关键词：援外工程；项目管理；工作要点一、工程概况期望能够在援助下建设完成一座楼层数为三层的农业科技楼，满足组培实验室、培训中心、办公室和生活等多种功能，为中国农业专家的工作生活及培训提供固定场所，令其具有更好的居住和办公环境，实现当地农业和科技官员培训条件的优化改善。

本项目在“中-多现代农业中心”用地范围内，建设三层的钢筋砼结构建筑，建筑总面积约为1552㎡，其中包括组培实验室、培训区、办公区以及专家公寓，还有停车场、大门和围栏等建筑配套设施。

二、援外工程项目管理关键点1、项目考察（1）组建专业考察组为保证项目考察的专业性，应召集专家技术人员组建专业的考察小组，在正式开展项目考察工作之前，将考察组的人员组成、项目考察方案、项目考察工作计划以及技术收资提纲，提报到商务部进行审定。

项目考察小组的领导组长需具有丰富的工作经验，以及较高的技术谈判水平，在考察期间的交流工作中应充分发挥其主导作用，考察小组其余技术人员也要有相关工作经验，技术水平过关。

（2）考察前准备正式考察前需做好如下准备，第一，需充分掌握两国间相关协议内容，并明确受援助国家对于拟建工程项目的相关要求。

明确上述项目建设纲领性文件内容之后，要对国内类似工程项目进行调查了解，掌握其工程技术特点、所用设备类型、材料生产以及造价等多方面信息。

了解上述信息之后，可在国外收资期间与其实施比较，做到知己知彼。

其二，对于援外项目的基本资料也需要全面了解，便于编制项目考察及建设方案等，为对外商谈做好充足的准备，令考察工作开展的更加顺利。

商务部对外援助成套项目财务管理办法商务部对外援助成套项目财务管理办法（商财发［２010]19号）第一章总则ﻫ第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。

ﻫ第二条成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目,由中央财政安排的支出资金。

第三条商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算,监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同(以下简称内包合同）财务条款.ﻫ成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算,申请资金结算，编报财务会计报告.第二章资金管理ﻫ第四条成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐,单独核算,并原则上开立成套项目专用银行帐户。

ﻫ第六条成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：ﻫ一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等,以人民币核定并办理结算。

ﻫ二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费)、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等,以外汇核定并办理结算。

ﻫ三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定,以外汇办理结算。