大力解决“三农”问题推动山西城乡一体化发展

认识制约 山西 “ 三农 ”问题 的症结 ，从社会发展长远 目标 出
谐 山西具 有重 要的现 实意 义 。
发 ．解 决 山西 “ 三农 ” 问题 ，对 于统 筹 山西 城 乡发 展 ，构 建 和
山西省农科院作物遗传研究所 王创 云 张丛卓 丢炙霞
侯雅静
张
山西 “ 三 ”向 题的 现 拭
农 业发展 自然 条件 差且投 入不 足 ，农业 基础薄 弱
山 西 省农 业 基 础 薄 弱 ，自然 环 境 恶 劣 。 “ 川 少 山地 多 ， 平 十年 九旱 地力 贫瘠 ， 土 流失 严重 ，树 木 覆盖 率 低 ．水 源贫 乏 ， 水
私挖 滥采 现象 严重 。农 业 机械 化程 度 低 ”的 特点 ．是 对 山 西农 业外 部发 展环 境 的生 动写 照 。 “ 十年 九旱 ” 的状 况 长期 困扰 农
村镇 存在 范 围广 ，城 乡矛 盾在基 础设 施和住 宅等 方面 的建设 差距 显露 出来 。特别 是表现 在农村 道路 、饮 水 、
卫 生 、教 育 和社 会保 障等 公益性 事业 发展严 重滞 后 。
城 乡剪刀差越来越大。 目 ，山西尚有 １２ 前 ２ 万人 Ｖ尚未解决温饱问题 ，１ ０ 余万人 Ｖ Ｉ ０ ０ Ｉ 饮水困难和饮水 安全存在问题 ， 农村居民看病难 、农村教育落后等情况依 旧不 同程度地存在。城乡差距拉大 ，落后 、分散
后 。山 变化 和 进步 ，农 民 的
衣 、食 、住 、行等 基本 生活 问题 基 本得 到解 决 ，精神 生 活也 有 较大提 高 。然 而 ，山西 省作 为一 个农 村 人 口占多数 的欠发 达 地 区， “ 三农 ”问题依 然 是 困扰 山西快 速 发展 的严 峻 问题 。全 面
解决 “ 三农 ”问题 的重 要性 和 急迫 性 ，这 是我 国连续 ７年 发 布
的 以解 决 “ 三农 ”为 主题 的 中央 “ 一号 ”文件 ，也是 改 革开 放 以来 第 １ 关 于 “ ２个 三农 ” 问题 的 中 央 “ 号 ” 文件 ，并 提 出 一
了诸 多措施 ，以促 进农业 稳 定发 展 与农 民持续 增 收 ，这 为解 决 山西 “ 农 ” 问题 提 供 巨大 的政 策 支 持 。 十一 届 三 中全 会 之 三
重点关 囊
文 章 编 号 ：６ ４ ９ ４ （０ ０ １－ ０ ５ ０ １７ — １６ ２ １ ） ０ １－ ３ １
“ 三农 ” 问题 即农 业 、农 村 和 农 民问题 。 “ 三农 问题 ” 始 终关 系着 党 和 国家 事业 的全 局 ，是 制 约我 国经 济 快速 发 展 的瓶
颈之 一 。２ ０ ０ １年 ，中央 “ 号 ”文 件 再 次锁 定 “ 一 三农 ” ，彰 显
垂
蛊爹 一
业快 速发 展 ，农业 靠 天吃饭 的格局 基 本 没变 。加 之 ．山西 财力 有 限 ，对农 业 的投入不 足 ，使得农 业 发展受 到严 重影 响 。
山西农 村现 状及 问题概 述
公 共产 品和 服务 严 重不 足 。我 国的财 政政 策 长期 以来 实 行 的是城 乡 财政分 治 ，公 共产 品 以及 服务 供 给在 农 村 主要依 靠 农 民集资 ，城 市则 主要 依靠 政府 解 决 。 由于农 民承担 部 分公 共 产 品及服 务成 本 ，使本 来贫 穷 的农 民负担 更加 沉 重 。这 种恶 性循 环 使农村 公共 产 品供 给严 重不 足 。 从 山西 省财 政支 持结 构来 看 ，在 改 善城 乡基础 设施 建 设 等 方 面 ，更 多的有 利 于城市 。 由于 财政 资 金 主要 流 向城 市基 础设
的农 村建 设与欣 欣 向荣 的城市扩 张建 设形成 鲜 明对照 。
２０ ０４年，全国人 １情况抽样调查数据表明，文盲程度人群所 占比例 ，农村明显高于城市 ；高中及大专 ５ 文化程 度人 群所 占比例 ，城市 则 明显 高于农 村 。城 乡受教 育程 度 的 巨大 差距 ，成 为 阻碍 山西 “ 三农 ”建 设
性 收入 为 １ ２ ． ０９ ５ ５元 ，比上年 增 加 １６６ 元 ，增 长 １．７ ４ ．１ ０６％。从 工资 收 入构 成来 看 ，在外 打 工 收入 尽管 比 上年 同期 有所增 加 ，但 所 占 比重 较低 。 由于 山西 自然环 境 的恶劣 性 ，增 大 了农 民收 益 的不 确定 性 。 山西 省 农 民收入结 构特点 是造 成本 省农 民收入 与东部 沿海 发达地 区农 民收入 差异 的一个 主要结 构性 因素 。
实际购 买力 不足 ，农 村 与城市 收入 差距进 一步 扩大 。
就 山西农 民本 身发 展来看 ，又 具有 以下 特点 ：一 是农 民内部 收入分 配差 异显 著 。２０ ０７年 ，山西农村 最
低收入 ２ ％人口人均纯收入 １ ３ ． 元 ，最高 ２ ％ １人均纯收入 ７ ５． 元 ，是最低 ２ ％ 口的 ５ 倍。 ０ ７４ ３ ５ ０ 人５ ７８ ５ ４ ０人 ． ７ 从农 民收 入整体 趋 势来 看 ，有继续 扩 大收 人差 距态 势 。二是农 民收入结 构 不合 理 。 山西农 民收入 主要来 源 是农民家庭经营性收人 ，工资性收入低 ，农民持续较快增收的稳定性弱。２ ０ 年 ，山西农村居民人均工资 ０７
［ 基金项 目】 山西省青年基金 资助项 目（ ０ ８ ２ ０ ８ ２） 太原市技术创新计划项 目（ ０ １７） ２０ ０ １３ — ； １０ ０
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点 关 注
施 建设， 城市公共 品的供 给迅猛增 长 ，现代 化水平 不 断提高 。与此 相对 照 ，传 统 、封 闭 、分散 和落后 的山西
的一个 重要 因素 。 山西农 民收入 现状 及问题 概述
目前 ，山西省 农 民年均 纯 收入 偏 低 ，处在 全 国倒数 行列 ，２０ ０ ２年 ，山西 省农 民年 均纯 收入 ２１０元 ， ５ 比南 方经 济 发 达省 份 低 １ ０ ０元左 右 ，加之 收 入来 源 单一 ，靠 天 吃饭 的局 面 直接 导 致 了农 村 消 费水 平低 、 ０