养老金亏空：个人账户空账已突破2万亿

专家称养老金空账1.3万亿
佚名
【期刊名称】《品牌与标准化》
【年(卷),期】2010(000)015
【摘要】@@ 中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度,养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成,社会统筹由单位负担缴费,目前为单位职工工资总额的20%,个人账户则由职工个入缴费,缴费比例为个人工资的8%.那些在养老保险制度确立前的职工,所得的养老金由后来缴费者负担,由此带来制度成本.统账结合制度确立后,所谓个人账户的资金,被用于支付当期养老金,由此形成规模巨大的"空账".中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露,中国养老金"空账"规模约1.3万亿,中国的养老金制度并不成功.
【总页数】1页(P25)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.养老金支出亮黄灯：个人账户空账4．7万亿 [J], ;
2.摆脱中国养老金空账困境——个人账户资产化改良 [J], 沙雨邦;刘婧娇
3.浅议养老金“空账”问题 [J], 米咏梅
4.养老金“空账”如何形成 [J], 王桥
5.专家称养老金20年贬值近千亿元投资保值难启动 [J], 侯雪静;徐博;赵叶苹因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

1.稳中求进，逐步放宽
目前我国的资本市场日趋完善但也仍存在着不规范，风险大的特点，在这方面，可参照其他国家的做法，如德国，智利，均对养老基金投资领域范围和投资比例进行限制，可采取稳中求进，逐步放宽的策略。
2.组合资产，优化配置
通过投资多样化分散调非系统风险，实现风险最小化，收益最大化。
3.制度创新，公众监督
（二）实现个人账户的保值增值
国际经验表明：长期积累性基金如进行市场化投资运作一般可实现保值和增值，但巨额资金市场化前提条件是存在发达的资本市场可以吸收巨额资金。因而，从长期来看，要实现我国养老保险基金的保值和增值，还应该逐渐允许部分养老基金投入资本市场进行多元化的组合投资，成立多家养老基金管理公司，引入并强化竞争机制推动资本市场的发育和咸熟。
（二）导致人们对社保制度丧失信心
由于退休后的养老金取决于在职员工个人工资高低、缴费总额和缴费年限的多少，职工个人对个人账户拥有明晰的产权，而且个人账户中是实实在在的钱，是人们对未来预期非常明确，刺激个人参加养老保险。而个人账户“空账”的运行使人对未来充满了不确定性，不仅损害了个人参加养老保心的积极性，还会导致人们对社保制度丧失信心。
四、化解我国养老保险个人账户“空账”问题的可行性对策
（一）国家应加强个人账户的立法工作
通过立法，将国家、企业、个人的责任明确划分好，防止三方互相推诿。对
基金的管理，一方面要成立专门的机构进行有效监督，一方面要对基金管理工作定期向公众公布，接受社会公众的监督，实现阳光型政府的目标。对滥用、挪用养老保险基金的人依法严惩。
2.“中饱私囊”
养老保险基金与财政有着密不可分的联系，所以养老保险容易被挪用和拖欠。由于各地区在经济外地人员的流入，各地普遍严格限制跨地区的参保人员个人账户基金转移。这种长期以来形成的管理格局，使得各统筹地区的社保经办机构，只能管理本地区参保人员的有关情况，而对参保人员在异地是否曾参保则无过问。再加上冒领保险金和提前退休现象的与日剧增，更为养老保险基金的管理蒙上了层层迷雾。有统计显示：仅1986年至1997年间，由于缺乏监管，全国有上百亿元社会保险基金被违规挪用。相关部门由于集保费征收、基金管理、投资运作等多种职能于一身，以政企合一的方式运营基金难免会陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、贪污的境地。这无疑对养老金“空账”这个黑洞来说是雪上加霜。

离职率均保持高增长趋势， 分别为９ ． １ ％ 和１ ８ ． ９ ％ 。 根据报
谢旭人强调， 明年将在巩固新型农村和城镇居民社会 告， 四个一类城市的制造业平均薪酬增长从高到低依次为
养老 保 险制度全覆 盖成果 基础 上 ， 研 究建 立企业退休人 广州、 上海、 北京、 深圳， 非制造 业平均薪酬增长从高到低 员基本养老金正常调整机制， 制定企业职工基 本养老保 险 依次为北京、 上海、 广州、 深圳 Ｉ 。 二、 三线城市的薪酬增长 与城 乡 居 民社会养 老保 险转移接 续办法。此外， 将稳步推 幅度和 离职率均高 于全 国平 均水平。 报告 中还提 到， 零售 进机 关事业单位 养老保 险制度 改革。 适 当提 高城 乡居 民最 和快速消费品等内需拉动型行业普 遍都遭 受着高离职率的
高于２ ０ １ ０ 年， 达到７ ６ ７ 亿元。
报告 显示 ， ２ ０ １ １ 年 记账 额达 到 ２ ４ ８ ５ ９ 亿 ，空账 额 达
财政 ｇ ｇ ： 明年对 高收 入者加大 调节 力度
在全 国财政 工作 会议 上 ， 财政部部 长 谢旭人 表 示，
２ ０ １ ３ 年 将完善对 垄断行业工资总额和工资水平的双重调控
低生活保障标准 。
困扰。
北 京 补缴 社保 买房不 予认可
近 日， 北京市住建 委和市入 力社保 局联合发布 消息，
一
线 职 工收 入前 三季度增 １ ５ ％
２ ０ １ ２ 年１ ２ 月２ ２ 日 ， 我国１ ５ 个城 市的４ 个重点行业的劳动
从２ ０ １ ２ 年１ ２ 月１ ８ 日 起， 补缴社保在购房资格 审核中将不予 力供 求、 工资等情况的调查 显示， １ 至９ 月， 我国部分 一线职

养老金个人账户制度存在什么困境随着社会的发展和人口老龄化的加剧，养老金制度成为了社会关注的焦点。

其中，养老金个人账户制度在实施过程中也面临着一系列的困境。

首先，养老金个人账户存在空账运行的问题。

由于历史原因，在制度建立之初，部分地区为了保障已退休人员的养老金发放，统筹账户资金不足时挪用了个人账户的资金，导致个人账户出现“空账”。

这就使得个人账户有名无实，无法真正发挥积累养老资金的作用，影响了制度的可持续性。

其次，投资收益不理想是一个突出的困境。

养老金个人账户的资金需要进行投资运营以实现保值增值，但目前的投资渠道相对有限，且受到严格的监管和风险控制。

在低利率的经济环境下，投资回报率往往难以跑赢通货膨胀，导致养老金的实际购买力下降。

这意味着未来退休人员领取的养老金可能无法满足其生活需求，影响了养老保障的质量。

再者，养老金个人账户的缴费比例和缴费基数存在不合理之处。

一些企业为了降低成本，可能会故意压低缴费基数，或者选择按照最低缴费比例为员工缴纳养老金。

这不仅减少了个人账户的积累，也削弱了养老金制度的保障能力。

同时，对于灵活就业人员来说，较高的缴费比例可能会成为他们参加养老保险的障碍，导致部分人群游离在制度之外。

另外，养老金个人账户制度的便携性不足也给劳动者带来了困扰。

在现代社会，人员的流动越来越频繁，尤其是跨地区流动。

然而，由于各地养老金制度存在差异，个人账户的转移接续存在诸多障碍，使得劳动者在更换工作地点时，可能会面临养老金权益受损或者办理手续繁琐的问题。

这不仅影响了劳动者的参保积极性，也不利于人力资源的合理配置。

还有一个重要的困境是信息不对称和透明度不够。

参保人员对于个人账户的资金收支、投资收益等情况了解有限，难以对自己的养老保障做出合理规划。

同时，制度的运行机制和管理费用等信息也不够公开透明，容易引发公众的质疑和担忧。

此外，养老金个人账户制度面临着长寿风险。

随着医疗水平的提高，人们的预期寿命不断延长，这意味着退休后的养老时间也相应延长。