政府预算会计和财务会计的区别

关键词：行政事业单位；财务会计；预算会计；核算模式引言财务会计的主体多是企业，核算内容是当期运营中的经济活动；预算会计的主体一般是行政事业单位，核算内容包括预算收支、经济效益、利税等。

这两者的差异主要体现在两个方面：一是受托责任不同，二是会计基础不同。

《政府会计制度》出台后，要求行政事业单位采用双核算体系，这改变了以往的会计核算工作，一方面能提高核算质量，另一方面也为单位带来诸多挑战[1]。

以下结合工作实践，针对财务会计和预算会计的双核算模式进行探讨。

一、《政府会计制度》概述（一）出台背景过去，我国政府会计核算采用收付实现制，核算工作必须满足资金管理要求，资金使用过程中要做好监督管理工作。

随着经济社会发展，新的问题不断出现，导致原来的《政府会计制度》出现了滞后性，不能满足新时代的发展要求。

其一，不了解单位的具体情况，资产负债管理工作实施起来有难度，不能真实反映出运营成本，影响经营绩效的评价结果。

其二，会计机制缺失，不利于政府财务报告的编制，财务报告没有得到充分利用。

基于此背景下，《政府会计制度》出台。

（二）主要内容新《政府会计准则》中，明确提出会计工作包括两个部分：一是财务会计，核算基础是权责发生制；二是预算会计，核算基础是收付实现制。

此外，对财务会计要素（资产、净资产、收入支出等）、预算会计要素（预算支出、结余、收入等）均提出新的要求，成为双核算模式的基础。

双核算模式的提出，不仅能保证会计信息的准确性，真实反映出单位的运行状态，还能为使用者提供资金流信息，推动单位的经济活动顺利开展。

（三）积极作用1.优化资源配置。

双核算模式下，既考虑到财务管理工作的需求，又考虑到预算管理工作的需求，能进一步规范核算工作，加强资金使用和流转的监督力度。

在会计要素上，针对资产管理、运维支出和折旧计提等方面均提出规范要求，有助于资源优化配置，提高资产的投入产出比，提升具体项目的可行性。

2.提高核算质量。

会计信息是核算工作的基础，也是做出决策的依据。

政府会计考试试题及答案解析一、选择题（每题2分，共20分）1. 政府会计的主体是：A. 企业B. 政府及政府相关机构C. 非营利组织D. 个人答案：B2. 政府会计的基本目标是：A. 盈利最大化B. 资源配置效率C. 反映政府财政状况D. 促进经济发展答案：C3. 政府会计核算的基础是：A. 权责发生制B. 收付实现制C. 现金制D. 混合制答案：B4. 政府会计的财务报表主要包括：A. 资产负债表B. 利润表C. 现金流量表D. 所有选项答案：D5. 政府会计中的预算会计与财务会计的主要区别在于：A. 预算会计侧重于资金的分配与使用B. 财务会计侧重于资金的分配与使用C. 预算会计侧重于资金的筹集与分配D. 财务会计侧重于资金的筹集与分配答案：A...（此处省略其他选择题）二、简答题（每题10分，共30分）1. 简述政府会计与企业会计的主要区别。

答案：政府会计与企业会计的主要区别在于目的、主体、核算基础、报告内容等方面。

政府会计的主要目的是反映政府的财政状况和预算执行情况，主体是政府及其相关部门；而企业会计的目的在于反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，主体是企业。

在核算基础上，政府会计通常采用收付实现制，而企业会计则多采用权责发生制。

此外，政府会计的报告内容更侧重于预算执行情况，而企业会计则侧重于财务状况和经营成果。

2. 描述政府会计中预算执行的监督机制。

答案：政府会计中预算执行的监督机制主要包括内部监督和外部监督。

内部监督由政府内部的财政部门、审计部门等进行，负责对预算编制、执行和调整等环节进行监督。

外部监督则由立法机关、社会公众和媒体等进行，通过审查政府的预算报告、财务报告等，对政府的预算执行情况进行监督。

此外，还有专门的审计机构对政府的财务活动进行审计，以确保预算的合理使用和合规性。

...（此处省略其他简答题）三、案例分析题（每题25分，共50分）1. 某市政府在2019年的预算中计划用于教育的支出为1亿元，但实际支出为1.2亿元。

摘要：2019年1月1日开始实施《政府会计制度》，对行政事业单位的会计记账方式作出了新的规定，要求会计主体所发生的经济事项采用财务会计和预算会计“平行记账”的核算方式，由于两者核算方式、核算目的有所不同，这就自然会产生记账差异。

本文对财务会计和预算会计记账差异产生的原因进行具体分析，然后对记收差异处理方法进行了分析，并以实际案例进行了处理方法验证。

关键词：政府会计制度；财务会计；预算会计2019年开始执行的《政府会计制度》的重大变革在于提出来了“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，并将财务会计要素定义为五项，而预算会计要素定义为三项，会计要素的不同步以及收入支出确认时点和核算口径的不同，导致了财务会计和预算会计记账差异。

虽然两种不同的会计记账方式存在关联性，但是在实际操作中依然给财务人员带来了很大困扰，操作层面存在诸多的不适应之处。

如何衔接财务会计与预算会计的记账差异，如何在实际操作中体现会计准则的要求，这都需要会计人员在操作层面加以厘清。

一、政府会计制度颁布实施后预算会计和财务会计核算差异原因分析(一)由不同确认时点造成的差异项政府会计制度下，财务会计核算科目部分借鉴了企业会计核算思路，主要涵盖资产、负债、所有者权益以及损益五大类别，通过不同科目的事的确认、计量和报告核算，真实反映政府受托责任下的公共财务资源利用效益状况；而政府预算会计通过的会计科目主要涵盖预算收入、预算支出以及结余三大类别，用于对预算资金进行确认、计量、记录，以真实反映预算拨款和使用情况。

在实际核算中，由于财务会计和预算会计对同一事项所形成的资金收付行为，有着不同的核算目的，因此，两者在资金收支确定时点方面必然会产生差异。

在财务会计核算体系下，只有当行政事业单位的净资产得到了真实增加，或者经济资源处于实际流入状态下，才能如实登记为收入，否则只能在“应付账款”科目下核算，比如，预收账款的确认、借款收入的确认、应收款项确认都须根据权责发生制核算原理进行反映；而在预算会计核算模式下，只要预算资金入账，无论是预付款还是暂收款，都须记入预算收入科目。

2016年第43期（总第307期）多年来，我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为基础的预算会计体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度等。

这是适应财政预算管理的要求建立和发展起来的，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的作用。

然而，随着经济社会发展，预算会计体系的缺陷日益凸显。

2015年10月23日，楼继伟部长签署财政部令第78号公布《政府会计准则———基本准则》（以下称《基本准则》），自2017年1月1日起施行。

《基本准则》构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。

本文主要从核算基础与核算要素方面对政府预算会计与财务会计进行比较分析。

一、两者核算基础不同政府会计由预算会计和财务会计构成。

预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。

财务会计实行权责发生制。

《基本准则》所称收付实现制，是指以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。

凡在当期实际收到的现金收入和支出，均应作为当期的收入和支出；凡是不属于当期的现金收入和支出，均不应当作为当期的收入和支出。

《基本准则》所称权责发生制，是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。

凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。

二、两者核算要素不同1.划分类别不同政府预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余。

预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。

预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。

预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。

政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。

资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。

新政府会计制度预算会计和财务会计关系分析随着时代的进步和社会的发展，政府会计制度也在不断地调整和完善。

在新政府会计制度中，预算会计和财务会计是其中非常重要的两个部分，它们密切相关，共同构成了整个政府会计制度的核心。

本文将就新政府会计制度下的预算会计和财务会计之间的关系进行分析和探讨。

一、预算会计和财务会计的概念预算会计和财务会计是现代会计学中非常基础的两个概念，它们在政府会计中同样占据着非常重要的地位。

预算会计是指政府根据法律规定，编制、审核、批准和执行预算的全过程中，进行的关于经济活动的会计核算和会计监督的活动。

而财务会计则是指政府单位按照会计法规，通过资产、负债、权益等习惯的会计科目，记录、报告和分析其经济活动，对政府经济责任进行核算、全面统计和财务审计的一种会计活动。

预算会计和财务会计之间虽然有明显的区别，但是在政府会计制度中却密切相关。

1、法律关系预算会计和财务会计都是在法律规定下进行的，其活动都是受法律的约束和监管。

政府会计法规定了政府的会计核算基础和制度，保障了政府会计的规范和透明。

预算会计在预算法的指导下进行，财务会计在会计法的规定下进行，所以说预算会计和财务会计都是建立在法律基础之上的。

2、信息关系预算会计和财务会计产生的会计信息都是为政府管理决策提供重要的依据。

预算会计产生的信息有利于政府对预算执行情况的监督和控制，有利于政府对财政资金的合理分配和使用，是政府决策和管理的依据。

而财务会计产生的信息则更多的是为政府的财务决策和资产管理提供支持，政府可以通过对财务会计信息的分析和比对，评估政府财政状况和经济活动的合理性。

3、过程联系在政府会计制度中，预算会计和财务会计是一个完整的过程。

预算编制、审核、批准、执行和监督是一个不断完善和循环的过程，这其中会涉及到很多的会计核算和监督的活动，是预算会计的范畴。

而财务会计则是在整个经济活动的过程中，对各项财务资产、负债、收入和支出进行核算和监督的活动。

政府预算会计和财务会计的概念界定和辨析
政府预算会计：用于确认、计量、记录预算批准和预算执行全过程中所发生的经济活动或事项，报告预算拨款和拨款使用情况的信息系统。

用于反映支出周期各个阶段所发生的财政交易情况，其主要包括拨款、承诺、核实、支付等账户。

政府财务会计：用于确认、计量、记录政府的财政交易或事项，报告政府管理国家公共事务、运用公共财务资源及受托责任履行情况的信息系统。

主要包括资产、负债、收入、费用等账户。

在政府预算会计和政府财务会计基础上形成的政府决算报告和政府财务报告在以下方面也有着较大区别：政府财务会计报告主要反映政府机构在特定期间财政交易细节的运营状况以及反映政府在特定期间财政资金收支情况的资金流量。

决算报告则主要反映预算批准情况的法定预算表、反映支出个阶段具体预算运营表以及预算资金的实际收付的收入支出表。

在信息使用者方面，政府财务报告是向各级人民代表大会常务委员会、债权人反映。

而政府决算报告是向各级人民代表大会及其常务委员会和社会公众反映。

在内容上，政府财务报告是一级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，目前在编制财务报告时还缺乏明确的数据来源。

决算报告是一级政府年度预算收支执行情况的结果，其数据来源是各级预算、汇总。

由于以上这些差异，决算报告便于公众理解，及其本身所反映的内容的性质决定其采用收付实现制，而政府财务报告向债权人反映财务运营情况，且也便于准确计量政府的资产负债情况，采用权责发生制。

主要观点：预算会计向社会公众反映信息，便于理解，故采用收付实现制，财务会计向债权人反映政府财政资产、负债及运营情况，较为准确反映政府财务状况，便于债权人获取准确信息，故采用权责发生制。

政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系作者：魏彩荣来源：《财讯》2020年第01期摘; 要：在我国经济体制发展的基础下，单一的政府预算会计制度已不能适应公共管理改革的需要。

在市场经济的发展下，我国开始进行的政府采购、国库账户制度等发生了巨大的改变。

行政单位和事业单位会计制度的信息不能满足使用者的需要。

本文通过分析政府预算会计制度与政府财务会计制度的区别与联系，为我国政府会计改革的深化奠定重要基础。

关键词：政府;预算会计;财务会计;制度;区别;联系;分析一、政府预算会计制度与政府财务会计制度的差异（1）两者性质的不同政府的预算会计制度指的是管理政府预算资金活动的过程和结果的一种活动，它通过政府各级财政部门和行政事业单位的监督执行政府预算会计的制度。

财务会计是针对于政府已经完成的资金运动，进行全面的监督与核查，它对政府的财政收支情况，以及收支的过程全面进行记录和整理，并将情况进行主观的反映。

（2）核算的基础不同政府预算会计制度和政府财务会计制度组成了政府会计体系。

预算会计制度实行收付实现的方式，除非上级部门有其他规定。

而财务会计制度应用权责发生制。

在《政府会计准则》中，收付实现制指的是用现金为标志的收付，并验证当前阶段收入和支出的会计核算基础，在这一时期收到的现金收入和支出，都当作本期的收入和支出。

反之，不是本期的现金收入和支出，就不能當作本期的收入和支出。

《政府会计准则》当中的权责发生制是指将得到的收取款项目的权利当作本期收入和花费会计核算的条件。

只要是当期实现的收入，以及已经发生的需要承担的费用，不管款项是否收付，都属于当期的收入和费用。

相反，不属于当期的收入和费用，假如款项已经在当期收付，也不会属于当期的收入和费用。

（3）会计环境不同，对信息使用者的要求也不同众所周知，政府财务会计的信息使用者，除了立法机构和管理部门，还包括其他的外部使用者，这是由中国政府的外部环境决定的。

而政府的预算会计制度的使用者，只包括立法机构和管理部门。

新政府会计制度预算会计和财务会计关系分析随着社会经济的发展和政府管理的不断完善，新政府会计制度的建立和发展已经成为一个重要的议题。

预算会计和财务会计是政府会计制度中的两个重要组成部分。

它们之间的关系对于政府财政的健康运转，以及对于公共资源的合理分配和利用都具有重要意义。

本文将对新政府会计制度中预算会计和财务会计的关系进行深入分析。

预算会计和财务会计在政府会计制度中起着不同的作用。

预算会计是指对政府预算进行编制、执行和监督的会计工作。

预算会计是为了确保政府的开支不超过预算数额，同时也为政府提供决策的支持和依据。

而财务会计则是指对政府在一定会计期间内的财务活动进行记录和报告，以及对政府财政状况进行监督和评估。

财务会计则更加关注政府的财政状况和财务运作的合规性和透明度。

预算会计和财务会计在实践中是相互联系和相互影响的。

预算会计和财务会计的信息交流和汇总是相互关联的。

政府在进行预算编制和执行的过程中，需要依靠财务会计的资金、支出和收入等方面的信息。

而财务会计也需要依据预算会计的数据进行财务报告的编制和公布，以及政府的财政状况的评估。

预算会计和财务会计的数据分析和监督也相互配合。

预算会计需要根据财务会计的数据进行预算执行的监督和状况的评估，以调整预算的编制和执行方针。

而财务会计也可以通过预算会计的信息进行财政状况的分析和预测，为政府财政政策的制定提供依据。

预算会计和财务会计的关系在新政府会计制度中正逐步趋向统一。

在传统的政府会计制度中，预算会计和财务会计往往存在分隔的局面，从而导致政府的预算执行和财政状况之间存在较大的偏差。

而在新政府会计制度中，越来越多的国家开始将预算会计和财务会计进行整合，构建统一的会计体系。

这不仅有利于提高政府财政的透明度和规范性，也有利于提高政府决策的科学性和准确性。

在国际上，一些国家已经开始实施类似的政府会计制度改革，得到了良好的效果。

预算会计和财务会计的关系还需要进一步加强和完善。

制度解读浅析新《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析及编制方法◎文/张勇梅摘 要：新《政府会计制度》下，由于财务会计和预算会计中“平行记账”的记账原则和范围不同，使得“本期盈余”和“预算结余”之间存在一定的差异。

文章以事业单位财务会计和预算会计为例，对收入费用和预算收支的经济业务进行例证和差异化分析，最终总结确定“本年盈余与预算结余差异调节表”，从而反映出其真实存在的关联性。

关键词：财务会计；预算会计；差异分析；编制方法0 引言2019年执行的新《政府会计制度》，在2017年1月实施的《基本准则》和同年10月实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的基础上，落实了财务会计与预算会计的适度分离并有效结合，特别是将政府主体资金收支事项纳入部门预算时，不仅要以权责发生制作为记账原则，通过五大要素的会计审核形成财务报告，还要以收付实现制为记账原则，通过三大要素核算预算会计，最终形成预算报告；其他业务不做预算会计核算。

记账原则的差异最终导致会计报表的不同，只有通过编制“差异调节表”，才能体现二者之间既有差异又有勾稽关系。

由于两种会计记账原则和范围不同，使得核算难度和核算工作量增加，给行政事业单位的财务工作带来了困惑和挑战。

1 财务会计与预算会计差异形成的原因新《政府会计制度》实施后，其明显的特点在于财务和预算要同时纳入部门预算管理的资金收支，两者记账依据的不同，导致这两种会计要素均产生了一定的影响，这就需要通过编制“双分录”进行“平行记账”，以体现出会计要素所发生的变化。

虽然“平行记账”在某种意义上能够更好地体现出会计主体内各经济要素的变化，但在记账过程中因收入（预算收入）、费用（预算支出）确认不一致产生的差异，会导致财务会计中的“本期盈余”和预算会计中的“预算结余”不可避免地出现差异。

而“差异调节表”极大地体现了相关的差异情况，故差异的分析、登记及编制在新《政府会计制度》执行中显得极为重要。

预算会计和财务会计的区别是什么1、适用范围不同。

预算会计适用于各级政府财政部门、各级行政单位和各类事业单位，适用对象具有明显的非营利性，所以又称为非营利组织会计。

而企业会计适用于以营利为目的的从事生产经营活动的各类企业。

2、会计核算的基础不同。

预算会计中，财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为会计核算基础；事业单位会计根据单位实际情况，分别采用收付实现制和权责发生制。

企业会计均以权责发生制为会计核算基础。

3、会计要素构成不同。

预算会计要素分为五大类：即资产、负债、净资产、收入和支出。

企业会计要素分为六大类：即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。

即使相同名称的会计要素，其内容在预算会计与企业会计上也存在较大差异。

4、会计等式不同。

预算会计的恒等式为：资产十支出=负债+净资产十收入。

企业会计的恒等式为：资产=负债十所有者权益。

5、预算会计的核算内容及方法具有特殊性。

预算会计中，固定资产一般应与固定基金相对应，固定资产不计提折旧；对外投资一般与投资基金相对应；对专用基金实行专款专用方法；一般不实行成本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算；一般没有损益的核算。

预算会计科目：预算收入类财政拨款预算收入、事业预算收入、上级补助预算收入、附属单位上缴预算收入、经营预算收入、债务预算收入、非同级财政拨款预算收入、投资预算收益、其他预算收入。

预算支出类行政支出、事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、投资支出、债务还本支出、其他支出。

预算结余类资金结存、财政拨款结转、非财政拨款结转、专用结余、经营结余、其他结余、非财政拨款结余分配。

预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余。

1.预算收入预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。

预算收入一般在实际收到时予以确认，以实际收到的金额计量。

2.预算支出预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。