项目建设审批制
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工程建设项目审批流程讲解首先,工程建设项目审批流程可以分为前期准备、项目初步审批、项目可研报告审批、项目实施批复及项目环评批准等阶段。
前期准备阶段主要包括项目规划和可行性研究。
在这个阶段,项目申请方需要编制项目可行性研究报告,并提交给相关审批部门。
可行性研究报告需要包括项目的基本信息、预算和资金保障等内容。
项目初步审批阶段是指审批部门初步审核申请材料,对项目的可行性和合规性进行初步评估。
在这个阶段,审批部门会核实项目的申请材料,并进行初步评估。
如果项目符合相关法律法规和政策要求,审批部门会发出初步审批意见。
项目可研报告审批阶段是指审批部门对项目的可研报告进行审批。
可研报告是项目申请方在前期准备阶段编制的,包含项目的技术方案、经济效益分析和社会效益评估等内容。
审批部门会对可研报告进行详细审核,评估项目的可行性和可行性,并进行投资利益评估。
项目实施批复阶段是指审批部门对项目实施方案进行批复。
在这个阶段,审批部门会对项目的实施方案进行审核,包括施工图纸、技术标准和工期计划等。
审批部门会评估项目的工程质量、安全性和环保性,并根据评估结果进行批复。
项目环评批准阶段是指审批部门对项目的环境影响评价报告进行审批。
环境影响评价报告是项目申请方在前期准备阶段编制的,包含项目对环境的影响和相应的环保措施。
审批部门会对环评报告进行审核,评估项目对环境的影响是否符合相关法律法规和政策要求,并根据评估结果进行批准。
总之,工程建设项目审批流程是一个相对复杂和繁琐的过程,需要经过多个阶段和环节的审核和审批。
只有在通过所有审批环节,并获得相关批复和批准后,项目才能正式启动和实施。
这样的审批流程可以确保项目的可行性和合规性,保障项目的质量和安全,同时也保护了环境和社会的利益。
项目建设的审批制、核准制和备案制项目建设是国家经济发展的重要支柱,对于保障经济的可持续发展和提高人民生活质量起着重要作用。
随着我国经济的不断发展,项目建设将面临越来越高的要求和更加严格的管理,因此,审批制、核准制、备案制已经成为我国进行项目建设管理的主要方式。
在本文中,将会详细介绍这三种方式的作用和特点。
审批制审批制是工程建设领域中最常用的管理方式,其目的是严格按照国家、地方政府以及相关部门制定的各种政策和规定,对工程建设进行管理和监督,以保证工程建设的合法性、科学的性质、可行性和环境安全等问题。
审批制的过程主要包括如下几步:1. 立项申请立项申请是项目建设审批制的第一步,该步骤涉及到建设单位根据实际情况,向相关部门提出工程建设项目申报请求,在申报中需要提供有关项目的基本情况、项目的目的、建设规模和建设所需的资金来源等方面的信息。
2. 申报材料的审核申报材料审核是审批制的第二步,其中审批部门会对于项目的相关材料进行逐一审核。
在审核中,审批部门将根据项目立项申请的内容,对项目的规模、建设性质、配套设施等进行细致的审核。
3. 评审和审批评审和审批是审批制的第三步,包括技术评审和环境评审等,审批人员还会对项目的设计方案、工程设计、施工方案和建设过程中可能产生的环境影响等作出评审,最终依照国家和地方相关规定进行审批。
核准制核准制是工程建设领域中传统的管理方式之一。
与审批制不同的是,在核准制下,工程建设项目需要根据建设标准、建设规划等进行认证、评估和核准,才能进行建设。
核准制的过程包括如下几步:1. 核准材料的申报核准材料的申报是核准制的第一步,工程建设单位需要向相关部门提交项目相关的申报材料,主要涉及到建设规模、建设性质、预算金额、工期等方面的材料。
2. 核准材料的审核核准材料的审核是核准制的第二步,审批人员主要是对于项目的可行性、技术性等方面进行评估和审核。
3. 核准核准是核准制的第三步,在相关部门对于项目进行评估后,会做出相应的核准意见,并进行公示等工作,最终核准通过后,工程建设单位可以进行建设。
建设工程项目审批管理制度一、总则为规范和加强建设工程项目审批管理,保障建设工程项目的安全、质量和进度,提高审批工作效率,特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于所有建设工程项目审批管理工作,包括新建、改建、扩建、装修等各类建设工程项目。
三、审批管理部门建设工程项目审批管理工作由国家、省、市、县四级相关主管部门和单位负责,各级审批管理部门应当依法履行审批职责,加强协调合作,做到信息共享,相互监督。
四、审批程序1.审批申请:建设单位或者委托的设计、施工单位应当按照规定的程序和要求,向审批管理部门提出建设工程项目审批申请,并提交相关的申请材料。
2.初审核实:审批管理部门对建设工程项目审批申请材料进行初步审核,核实相关信息的真实性、完整性和准确性。
3.专家评审:建设工程项目需要经过专家评审的,审批管理部门应当组织相关专家进行评审,并出具评审意见。
4.公示告知:审批管理部门应当在指定的媒体上公示建设工程项目审批信息,同时告知相关利益相关方,接受他们提出的意见和建议。
5.审批决定:审批管理部门根据初审核实、专家评审和公示告知情况,综合各项因素进行审批决定,并告知建设单位。
6.监督检查:建设工程项目审批后,审批管理部门应当加强对项目的监督检查,确保项目的合法性和安全性。
五、审批管理原则1.依法审批:审批管理部门应当遵循相关法律法规的规定,依法审批建设工程项目,确保项目的合法性。
2.公开透明:审批管理部门应当做到公开透明,接受社会监督,提高审批工作的公信力和透明度。
3.科学决策:审批管理部门应当科学决策,依据事实和数据,确保审批决定的科学性和合理性。
4.高效服务:审批管理部门应当加强工作流程优化,提高审批效率,为建设单位提供高效便捷的审批服务。
五、责任追究1.审批管理部门和工作人员应当认真履行审批职责,对于因工作失误导致建设工程项目发生事故的,应当承担相应的法律责任。
2.对于违反本制度规定的行为,将依法追究相关责任人的法律责任。
工程项目审批制、核准制、备案制建设程序的区别首先,《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)的发布实施,经历了极其艰苦和复杂的过程,有人称之为“十年磨一剑”。
《行政许可法》从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过,历时7年。
而投资体制的改革的工作,实际上从党的十一届三中全会以后,伴随着经济体制的改革从1979年就已经逐步开始。
1992年党的十四大,提出了社会主义的市场经济,投资体制的改革进入了新的时期。
朱镕基就任总理之初,就把它列入其任期内的五项改革中的第二位。
之后,经过多方努力和反复论证,直到温家宝任总理之后的2003年12月,国务院才通过了《决定》。
但尽管如此,直到八个月之后才得以公布。
可见这项改革影响之大、困难之大、意义之大。
《行政许可法》对行政许可的设定和实施进行了规范。
在通常情况下,行使设定的机关不得行使实施权,行使实施权的机关不应具有设定权。
在这一方面的作用,关键是将行政许可的设定权与实施权给予了严格分离。
同时对政府实施行政许可的范围和方式提出了明确的要求。
也就是说,哪些事情要经过批准的,哪些不要经过批准,都有了重大的改革。
投资体制的改革,主要在于突破传统体制的束缚,进而形成投资主体多元化、投资来源多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化的格局,有力地推动我国社会生产力的发展。
《决定》的颁布为建立适应社会主义市场经济要求的新型投资体制奠定了基础。
《决定》明确指出,深化投资体制改革的总体目标,是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
就是要改革政府对企业投资的管理制度, 按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 合理界定政府投资职能。
进一步确立企业在投资活动中的主体地位,落实企业投资自主权;营造各类投资主体公平竞争的市场环境;促进各类资本要素的合理流动。
第一次明确规定,变审批制为核准制和登记备案制。
问:核准制与审批制的区别是什么?答:第一,适用的范围不同。
审批制,只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目;核准制,则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。
第二,审核的内容不同。
过去的审批制,政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目;核准制,政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目,审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面,而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。
第三,审核的程序不同。
审批制,一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节,而核准制只有“项目申请报告”一个环节。
关于行政许可法。
行政许可、审批、审核、核准、核发的异同行政许可,只是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
它具有这么几个显著的特征:一是在行为类别上,行政许可是一个依申请进行的管理型的外部行政行为,是一种单方性的对公民、法人和其他组织行为的管理,这是与行政审批最大的区别。
因为行政审批针对行政机关内部事务的内部行为。
二是在行为性质上,行政许可是一种准予从事某项特定活动的行为,表现为对相对人是否符合法律法规规定的权力资格和行使权利条件的审查核实,凡是符合资格和条件的,就准予从事某种特定活动。
可以说,行政许可对行政机关而言不是一种可随意处置的权力,而是责任,行政机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关服务,如对相对人的申请必须受理并在法定期限内作出批准或不批准的答复,一旦批准后,要保护被许可人的合法权益等。
行政审批,则是行政机关对其内部事务的审批(比如对公务员职务任免的审批)或者按照行政隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批(比如上级政府对下级政府申请的审批)。
两者是一种行政机关的内部管理行为。
工程项目的审批制、核准制、备案制建设程序有什么区别[来源:本站| 作者:原创| 日期:2010年9月1日| 浏览775次] 字体:[大中小]首先,《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)的发布实施,经历了极其艰苦和复杂的过程,有人称之为“十年磨一剑”。
《行政许可法》从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过,历时7年。
而投资体制的改革的工作,实际上从党的十一届三中全会以后,伴随着经济体制的改革从1979年就已经逐步开始。
1992年党的十四大,提出了社会主义的市场经济,投资体制的改革进入了新的时期。
朱镕基就任总理之初,就把它列入其任期内的五项改革中的第二位。
之后,经过多方努力和反复论证,直到温家宝任总理之后的2003年12月,国务院才通过了《决定》。
但尽管如此,直到八个月之后才得以公布。
可见这项改革影响之大、困难之大、意义之大!《行政许可法》对行政许可的设定和实施进行了规范。
在通常情况下,行使设定的机关不得行使实施权,行使实施权的机关不应具有设定权。
在这一方面的作用,关键是将行政许可的设定权与实施权给予了严格分离。
同时对政府实施行政许可的范围和方式提出了明确的要求。
也就是说,哪些事情要经过批准的,哪些不要经过批准,都有了重大的改革。
投资体制的改革,主要在于突破传统体制的束缚,进而形成投资主体多元化、投资来源多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化的格局,有力地推动我国社会生产力的发展。
《决定》的颁布为建立适应社会主义市场经济要求的新型投资体制奠定了基础。
《决定》明确指出,深化投资体制改革的总体目标,是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
就是要改革政府对企业投资的管理制度, 按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 合理界定政府投资职能。
进一步确立企业在投资活动中的主体地位,落实企业投资自主权;营造各类投资主体公平竞争的市场环境;促进各类资本要素的合理流动。
News要闻·新闻资讯日前,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)。
《意见》提出,对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。
2019年上半年,全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,省(自治区)和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;试点地区继续深化改革,加大改革创新力度,提高审批效能。
到2020年底,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
《意见》提出,要实现工程建设项目审批“四统一”。
一是统一审批流程。
精简审批环节,逐步形成全国统一的审批事项清单。
合理划分审批阶段,每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本,地方进一步细化审批流程。
实行联合审图和联合验收,推行区域评估和告知承诺制。
二是统一信息数据平台。
地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统,与国家相关系统对接。
省级工程建设项目审批管理系统要与国家和本地区各城市相关系统实现审批数据实时共享。
三是统一审批管理体系。
整合各类规划,构建“多规合一”的“一张蓝图”,统筹项目实施。
设立工程建设项目审批综合服务窗口,实现“一个窗口”提供综合服务。
各审批阶段实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,整合申报材料。
建立健全审批配套制度,“一套机制”规范审批运行。
四是统一监管方式。
建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。
加强信用体系建设,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,规范中介和市政公用服务。
(新华社)3为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发[2018]129号)精神,根据住房和城乡建设部2019年定点扶贫工作总体安排,住房和城乡建设部扶贫办公室3月20日就做好2019年消费扶贫工作下发通知。
审批制项目建设内容调整一、背景介绍在项目建设过程中,难免会出现需要调整项目内容的情况。
审批制是一种对项目内容进行调整并获得批准的管理方式。
本文将探讨审批制项目建设内容调整的必要性和操作方法,以及如何确保调整后的项目仍能实现最佳效果。
二、审批制项目建设内容调整的必要性审批制项目建设内容调整的主要原因包括:1. 适应变化的需求项目建设过程中,市场环境和需求往往会发生变化。
为了满足用户的需求和适应市场的变化,需要对项目内容进行调整。
2. 提升项目效益通过审批制项目建设内容调整,可以优化项目设计,提升项目的效益和竞争力。
及时调整项目内容能够确保项目目标的实现,并保持项目的可持续发展。
3. 节约资源有时候,项目建设过程中可能会出现低效或重复的内容,通过调整项目内容,可以避免浪费资源和时间,实现资源的最大化利用。
三、审批制项目建设内容调整的操作方法审批制项目建设内容调整的具体操作方法包括以下几个步骤:1. 问题识别和分析首先需要明确项目建设中遇到的问题,对问题进行分析和识别。
这包括对项目目标和需求变化的理解,以及对项目中可能存在的瓶颈和问题的分析。
2. 制定调整方案在问题识别和分析的基础上,制定项目建设的内容调整方案。
调整方案应该包括调整的具体内容、调整的理由和预期效果,以及调整的时间和资源安排等信息。
3. 提交审批将调整方案提交给项目负责人或相关审批部门进行审批。
审批部门会对调整方案的合理性和可行性进行评估,并根据实际情况做出决策。
4. 调整实施经过审批后,对项目内容进行调整实施。
调整过程中需要确保沟通畅通,协调各方利益,并对调整后的项目进行监控和评估,确保调整的有效性。
四、确保调整后的项目实现最佳效果的措施为了确保调整后的项目实现最佳效果,可以采取以下措施:1. 风险评估和控制在调整方案制定和实施过程中,需要进行风险评估,并采取相应的控制措施。
这可以避免因项目内容调整而引发的新的风险和问题。
2. 团队沟通和协作调整项目内容涉及多个部门和团队的协作和沟通。
工程项目立项审批制度
一、总则
本制度旨在规范工程项目的立项审批流程,确保项目决策的科学性和合理性。
所有拟建工
程项目均需遵循本制度进行申报、评审和批准。
二、项目申报
1. 项目申报单位应准备完整的项目建议书,包括项目背景、建设目的、预期效益、初步方案、投资估算、环境影响评估等内容。
2. 项目建议书应详细说明项目的必要性和可行性,以及项目对经济、社会、环境等方面的
影响。
3. 项目申报单位应对所提供的资料的真实性、准确性和完整性负责。
三、项目评审
1. 项目评审由专门的项目评审委员会负责,委员会成员由相关部门的专家和管理人员组成。
2. 评审内容主要包括项目建议书的合理性、项目的技术可行性、经济效益、社会效益和环
境影响等。
3. 评审过程应保证公开、公平、公正,确保评审结果的客观性和权威性。
四、项目批准
1. 根据评审委员会的评审意见,项目负责人应完善项目建议书,并提交给上级主管部门审批。
2. 上级主管部门应在规定时间内完成审批工作,对符合条件的项目给予批准,对不符合条
件的项目予以退回并说明理由。
3. 对于重大或特殊项目,还需报请更高层次的管理部门审批。
五、项目监督
1. 项目批准后,应建立健全的项目监督管理机制,确保项目按计划实施。
2. 项目实施过程中,如遇重大变更,需重新按照立项审批程序进行审批。
3. 对于违反立项审批制度的单位和个人,应依法依规进行处理。
六、附则
本制度自发布之日起实施,由XX部门负责解释。
如有与国家法律法规相抵触之处,以国家法律法规为准。
审批制项目建设内容调整说明审批制项目建设内容调整说明摘要:本文将深入探讨审批制项目建设内容调整的相关概念和各种方面。
我们将从简到繁地解释审批制项目建设、内容调整的基本概念,介绍调整的原因和必要性,以及实施调整的步骤和注意事项。
最后,我们将分享我们对审批制项目建设内容调整的观点和理解。
第一部分:介绍1. 审批制项目建设的概念和原则- 解释什么是审批制项目建设- 说明审批制项目建设的原则和目标2. 内容调整的概念和定义- 介绍内容调整的概念和作用- 解释内容调整与审批制项目建设的关系第二部分:调整的原因和必要性1. 国家政策和法规变化- 解释国家政策和法规对项目建设的影响- 阐述项目建设内容调整的必要性2. 项目目标或需求变化- 分析项目目标或需求变化对内容的影响- 强调及时调整内容以适应变化的重要性3. 资源优化和效益最大化- 讨论如何通过内容调整来实现资源的最优配置 - 解释调整内容对项目效益的积极影响第三部分:调整的步骤和注意事项1. 需求评估和变更请求- 说明如何评估项目需求的变化- 解释如何提出变更请求2. 内容评估和调整方案制定- 阐述如何评估当前内容的合理性和可行性- 介绍如何制定符合变更请求的调整方案3. 风险评估和风险管理- 讨论调整内容可能带来的风险和挑战- 强调风险管理的重要性,以确保调整的顺利实施4. 实施和监控调整- 解释调整内容的实施过程和监控方法- 强调及时反馈和调整的必要性第四部分:观点和理解1. 对审批制项目建设内容调整的看法- 分享我们对审批制项目建设内容调整的观点- 解释我们认为内容调整对项目建设的重要性和积极影响2. 对调整过程的建议和总结- 提供针对调整过程的建议和总结,以帮助读者更好地应对内容调整的挑战- 概括全文,重点突出内容调整的价值结论:通过本文的深入探讨,我们对审批制项目建设内容调整有了更全面、深刻和灵活的理解。
我们认识到内容调整是项目建设中不可或缺的一环,能够更好地适应变化和优化资源,从而实现项目目标和效益的最大化。
项目建设审批制、核准制、备案制作者:佚名文章来源:本站原创点击数:32898 更新时间:2010-3-31(一)审批制1、审批范围。
审批制适用于政府投资项目。
政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。
2、投资内容。
政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设,改善农村生产生活条件,保护和改善生态环境,调整和优化产业结构,促进科技进步和高新技术产业化。
3、投资方式。
政府投资采取直接投资、资本金注注入、投资补助、贴息等投资方式。
4、审批权限。
省发改部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门;市、州、县(市、区)发展改革部门是负责本行行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。
政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模,分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。
政府投资项目的可行性研究报告、初步设计,由政府投资主管部门委托有咨询评估机构进行咨询评估或评审;重大项目应当进行专家评议。
咨询评估没有通过的不予审批。
政府投资300万元及以上的建设项目,由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,并组织竣工验收(初步设计概算总投资不得超过审定的可行性研究报告的总投资的10%。
确需超过的,应当按程序重新报批可行性研究报告)。
政府投资300万元以下的建设项目,按职责权限和隶属关系由省直有关部门或市、州政府投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,并组织竣工验收。
(二)核准制企业投资国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的,均应当向当地投资主管请求核准。
进行核准的项目,应当向核准机关提交申请报告。
申请报告应当由具备相应工程资质的机构编制。
(三)备案制凡属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,均实行备案制。
总投资在1亿元以上的项目,由省发展改革部门备案;总投资在1亿元以下的项目,由市(州)发展改革部门备案。
(四)三者的区别备案制、核准制与审批制的区别主要体现在三个方面。
第一,适用的范围不同。
审批制只适用于政府投资项目;核准制则适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目;备案制适用于企业投资的中小项目。
第二,审核的内容不同。
过去的审批制是对投资项目的全方位审批,而核准制只是政府从社会和经济公共管理的角度审核,不负责考虑企业投资项目的市场前景、资金来源、经济效益等因素。
第三,程序环节不同。
过去的审批制一般要经过项目建议书、可研报告、初步设计等多个环节,而核准制、备案制只有项目申请核准或备案一个环节。
基本建设程序建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后次序的法则。
基本建设项目一般要经历以下几个阶段的工作程序:1、根据国民经济和社会发展长远规划,结合行业和地区发展规划的要求,提出项目建议书;2、在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告;3、根据项目的咨询评估情况,对建设项目进行决策;4、根据可行性研究报告编制设计文件;5、初步设计批准后,做好施工前的各项准备工作;6、组织施工,并根据工程进度,做好生产准备;7、项目按批准的设计内容建成并经竣工验收合格后,正式投产,交付生产使用;8、生产运营一段时间后(一般为两年),进行项目后评价。
目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有:前期工作阶段,主要包括项目建议书、可行性研究、设计工作;建设实施阶段,主要包括施工准备、建设实施;竣工验收阶段和后评价阶段。
(一)前期工作阶段1、项目建议书:是要求建设某一具体项目的建议文件,是基本建设程序中最初阶段的工作,是投资决策前对拟建设项目的轮廓设想。
2、可行性研究:项目建议书一经批准,即可着手进行可行性研究。
是指在项目决策前,通过对项目有关的工程、技术经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析,对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证,并对项目建成后的效益进行预测和评价的一种科学分析方法,由此考察项目技术上的先进性和实用性,经济上的盈利性和合理性,建设的可能性和可行性。
3、设计工作:一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等),设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。
(1)初步设计(基础设计)。
初步设计的内容是指项目的总体设计、布局设计,主要的工艺流程、设备的选项和安装设计,土建工程量及费用的估算等。
(2)施工图设计(详细设计)。
施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计,绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。
(二)建设实施阶段1、施工准备。
一是开工建设前的准备。
主要内容包括组织征地、组织设备、组织招投标、签订施工合同等;二是项目开工审批。
向项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。
2、建设实施。
主要确定项目新开工建设时间;年度基本建设投资额;生产或使用准备等。
(三)竣工验收阶段1、竣工验收的范围。
按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成,工业项目经负荷运转和生产考核能够生产合格产品,非工业项目符合设计要求,能够正常使用,都要及时组织验收。
2、竣工验收的依据。
依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计(技术设计)、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。
3、竣工验收的准备。
一是整理技术资料;二是绘制竣工图纸;三是编制竣工决算。
竣工验收必须提供的资料文件有:项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需要提供的资料。
4、竣工验收的程序和组织。
建设项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。
大中型、限额以上基本建设和技术改造项目,由国家发改委或国家发改委委托项目主管部门、地方政府部门组织验收。
小型项目、限额以下基本建设和技术改造项目由项目主管部门和地方政府部门组织验收。
(四)后评价阶段建设项目评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后,再对项目的立项决策、设计施工、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。
项目投资管理(一)政策管理1、用地审批按照国务院投资体制改革的有关决定,土地预审成为各类建设项目审批、核准、备案的必备文件。
对属于国家限制用地目录中涉及的农林机械等14个行业112类建设项目,国土部门实行有条件供地,投资主管部门实行有条件审批、核准;对属于禁止供地目录中所列的钢铁、建材、高档别墅等15个行业96类建设项目,各级投资管理部门一律不得进行项目批准,国土资源管理部门一律不得办理用地手续。
按照国家现行的土地管理政策,建设用地按两种方式审批。
一种是城市(城镇)分批次用地,是指城市(城镇)土地利用总体规划确定的规划区范围内,将农用地和未利用地转为建设用地,并将集体土地征收为国有土地的审批。
我省此类用地除兰州近郊四区需上报国务院审批以外,其他市县一个批次征收耕地不超过35公顷,其他土地不超过70公顷的,由省政府审批。
另一种是单独选址建设项目用地,是指土地利用总体规划确定的城市(城镇)规划区范围以外,规划确定项目(主要指交通、能源、水利、军事等基础设施项目)的农用地转用和土地征收的审批。
这类项目建设用地的审批和项目审批(核准、备案)的级别相一致。
省政府和国务院在审批建设用地时。
按法律规定收取两种规费,即耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费。
2、环境影响评价项目环境影响评价包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两部分内容。
《甘肃省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》要求:(1)除应由国家环保总局审批的项目,全省总投资在2000万元及以上的建设项目,由省环保局负责审批其环境影响评价文件。
(2)总投资在2000万元以下的项目,由市、州或县区环保行政主管部门负责的审批其环境影响评价文件。
(3)总投资在2000万元以上,根据国家环保总局14号令《建设项目分类管理》应该编制填报环境影响登记表的建设项目,可由省环保局视情况委托项目所在地市州环保局审批其环境影响评价文件。
(4)总投资在2000万元以下的化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀、冶金、建材等严重污染环境的建设项目,不论投资规模,其环境影响评价文件都应由市州环保局审批。
(5)凡涉及国家级自然保护区的建设项目,其环境影响评价文件由地方环保部门审批的,必须提前征求国家环保总局或省环保局的意见。
3、项目审计按照国家有关规定,当前及今后一个时期,在审计目标上,重点突出绩效审计,即对政府投资项目的审计,不仅仅局限于监督财务收支的真实、完整和合法性方面,而是要将项目建成后产生的经济效益和社会效益,作为审计评价的重要内容,重点揭示和查处因盲目决策、管理不善、虚假帽领等形成的低水平重复建设及财政性资金损失浪费等问题。
(二)程序管理1、投资计划。
省级投资主管部门根据国民经济和社会发展规划及财政预算的总体要求,会同有关部门编制年度政府投资计划。
各级投资主管部门根据工程实际进展和年度投资计划,及时下达和转下投资计划。
2、项目建设。
政府投资项目应当按照批准的文件进行建设,不得随意变更建设内容或调整概算总投资。
确需调整概算总投资或对变更建设内容进行重大变更的,须报原审批部门批准。
项目的勘察设计、施工、监理、设备采购等事项应当依法进行招标投标,并实行合同管理。
从2007年1月1日起,固定资产投资项目将执行新的节能评估和审查制度。
凡审批或核准项目,可研报告或申请核准报告必须包括节能分析篇(章),咨询评估单位的评估报告必须有节能分析篇(章)的评估意见,政府投资部门的批复文件中必须包括节能分析篇(章)的批复内容。
凡是可研报告或申请核准报告没有编制节能分析篇(章)的项目,政府投资部门不予受理;对未进行节能审查或未通过节能审查的项目,一律不得审批或核准,更不得开工建设。
3、项目监督。
政府投资项目实行稽查特派员制度。
对项目进行全过程独立稽查。
稽查报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、监理、施工、设备供应单位、有关管理部门具有约束力。
项目主管部门对项目建设进行全程监督。
财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督,对单项工程结算、竣工决算进行投资评审,并批复竣工财务决算。
审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等进行审计监督。
建设部门对工程质量安全进行监督。
行政监察机关对涉及政府投资的各部门进行行政监察。
4、后期管理。
项目建成后,项目单位应于六个月内完成工程结算和竣工决算,办理相关的财务决算审计、审批等手续,并按规定报请验收。