上海四新经济重点领域发展导向

《关于促进上海市快递业发展的实施意见》政策解读近年来，我国快递业发展迅速。

2015年的《政府工作报告》要求“发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。

为贯彻落实《政府工作报告》部署，2015年10月，交通运输部、发展改革委、国家邮政局会同有关方面起草了《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》），通过了国务院第108次常务会审定，并于10月23日正式印发（国发〔2015〕61号）。

《意见》是邮政体制改革以来国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，是快递业发展进程中的重要里程碑。

《意见》确定了促进快递业发展五方面措施，并且要求各地区结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施并认真抓好落实。

作为全国经济最发达的城市之一，上海快递业发展迅速，并且在全国处于领先地位。

2015年全年寄件量超17亿件，在全国城市中排名第二；快递业务收入全年超455亿元，在全国城市中位居第一。

但是，面对2400多万人口的快递服务需求，上海快递业也面临着发展方式粗放、基础设施落地难、末端配送体系不健全、高端人才难以留住等挑战。

《上海市人民政府关于促进本市快递业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）是对国务院《意见》的响应，也是对上海市供给侧结构性改革要求的落实，更是上海快递业自身发展的需要。

一、总体思路在贯彻落实国务院《意见》的基础上，以供给侧改革为导向，结合上海作为快递业总部聚集城市，快递经济建设卓有成效，行业发展迅速，整体处于全国领先水平的发展现状，研究制定本市关于促进快递业发展的实施意见。

二、本市快递业特点（一）发展现状上海作为快递业总部聚集的城市之一，2016年，全市快递业务量累计完成26.0亿件，业务收入累计完成709.5亿元，年增速均超过50%，处于全国领先水平，形成了“民营在西、国有在中、外资在东”的发展格局。

青浦区“全国快递行业转型发展示范区”建设正积极推进。

快递企业组建专业的电子商务服务团队，不断延伸个性化、差异化的产业和增值服务，电商与快递企业融合逐步加深。

上海市青浦区人民政府办公室关于转发区经委关于青浦区中小企业发展专项资金管理办法的通知文章属性•【制定机关】上海市青浦区人民政府办公室•【公布日期】2015.07.10•【字号】青府办发〔2015〕50号•【施行日期】2015.07.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文转发区经委关于青浦区中小企业发展专项资金管理办法的通知青府办发〔2015〕50号各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：区经委制订的《青浦区中小企业发展专项资金管理办法》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室2015年7月10日青浦区中小企业发展专项资金管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为了贯彻落实上海市及本区促进中小企业发展的有关政策，进一步支持本区中小企业发展，根据《上海市促进中小企业发展条例》、《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》、《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见的实施意见》、《上海市中小企业发展专项资金管理办法》、《青浦区关于加强招商引资，加快推动现代服务业和先进制造业发展的若干意见》的文件精神，结合本区实际，制定本办法。

第二条（定义）青浦区中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是指青浦区政府为了贯彻落实上海市和本区促进中小企业发展的有关政策而设立的用于支持本区中小企业发展、改善中小企业发展环境的专项补助性资金。

第三条（标准）本办法所称中小企业的划分标准，按照工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部制定的《中小企业划型标准规定》执行。

第四条（资金渠道）专项资金由区级财政预算安排，在区产业发展专项资金中单列。

第五条（资金属性）专项资金属政府财政资金，应当按照财政预算资金的有关规定实行严格管理和使用，确保依法合规。

第六条（资金安排原则）专项资金的安排应当符合上海市和本区的产业政策，坚持公开、公平、公正，按照好中选优的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

上海市区重点和市重点的标准上海市作为中国的经济、金融和交通中心，拥有着大量的资源和发展机会，吸引着全国乃至全球的投资者和企业的关注。

为了有效管理和规划这座城市，上海市制定了一系列的标准和政策，其中包括了上海市区重点和市重点标准。

下面我们将详细介绍这两个标准的内容。

一、上海市区重点上海市区重点是指上海市政府主要关注的经济、科技、文化和社会事务方面的重点任务。

根据上海市政府发布的相关文件，上海市区重点主要包括以下几个方面：1.创新驱动：上海市鼓励科技创新，提高科技研发能力和创新水平。

培育“双创”示范基地和高新技术企业，推动科技成果转化和商业化。

2.产业升级：上海市要加大对传统产业的转型升级力度，提高产业链水平和附加值。

培育新兴产业和战略性新兴产业，推动制造业和服务业的协同发展。

3.对外开放：上海市是中国最重要的对外开放窗口之一，积极参与国际竞争和合作。

上海市要加强与外国企业和国际组织的合作，提升自由贸易试验区和自由贸易港的建设水平。

4.城市规划与建设：上海市要积极推动城市规划和建设的创新，提高城市功能和品质。

加大人居环境和城市绿化建设的力度，改善交通拥堵和环境污染问题。

5.社会事务：上海市要关注教育、卫生、文化和社会保障等社会事务方面的问题。

提高教育质量和服务水平，加强医疗卫生体系建设，促进文化创新和保护。

二、上海市重点上海市重点是指上海市政府列入重点发展的行业、工程和项目等。

上海市重点主要包括以下几个方面：1.龙头企业：上海市要支持和培育一批有实力和影响力的大型企业和集团，带动相关行业和地区的发展。

这些企业要在技术创新、市场开拓和国际竞争方面具备一定的优势，成为上海市经济发展的排头兵。

2.重点行业：上海市要加大对一些重点行业的支持力度，提高其技术创新和国际竞争力。

这些行业主要包括信息技术、生物医药、新能源和新材料等，是上海市未来经济增长的重要支撑。

3.重大工程：上海市要加强基础设施和公共服务设施的建设，推动城市发展和社会进步。

发展以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济心得体会今年以来，我国以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济发展势头良好，已成为民营企业发展的新机遇、新赛道。

从总量上看，我国“四新”经济民营企业数量已超过2500万户；从增速上看，今年前5个月，全国新设民营企业376.4万户，其中新设“四新”经济民营企业215万户,占比57.1%。

“四新”经济是产业转型升级、新旧动能转换的重要标志。

随着云计算、大数据、区块链、人工智能等技术在各产业中广泛应用，从网上购物到在线教育，从远程医疗到智慧旅游，从生物识别支付到工业互联网平台，处处可以看到民营企业积极探索、蓬勃发展的身影。

通过研发新技术、投身新产业、创造新业态和新模式,民营企业找到了新的增长点，开拓了更广阔的市场空间，增强了抗风险能力。

此外，“四新”经济领域方兴未艾，再加上创新性、适应性、包容性的政策支持，对于起步规模较小、商业模式灵活的民营企业而言，聚力“四新”经济领域无疑是创新创业、转型升级的明智选择。

“四新”经济强调科技创新和产业创新的全面联动。

企业天然具有黏合科技与产业的优势，在聚力发展“四新”经济的过程中，应充分发挥科技创新的主体地位，瞄准人工智能、生物技术、新能源等领域加快技术研发与产业化应用，对能够走向产业化并最终带动新业态发展的新技术持续加大投入，提升原始创新能力，加快推进关键核心技术攻关,完善“四新”经济创新链。

在具体方向的选择上，民营企业应顺应科技创新和消费模式的演变趋势，既可以用“四新”经济改造传统业态、加快转型升级，按照“互联网+制造业/服务业”等模式做优传统产业，也可以发力“制造+互联网+服务”等融合性更强的新业态，培育新兴产业，引领和创造新需求。

踏上“四新”经济赛道，民营企业发展最明显的特征就是“快”，其中往往伴随着高投入、高风险等不确定性，因此尤其需要提高风险识别和管控能力，对于外部经济环境、市场偏好变化等因素多加考虑，警惕商业模式不明、盈利模式不清的所谓“风口”，明确自身优势劣势，立足真实的应用场景，找到未来竞争着眼点并与之契合，理清发展方向和路径。

四新产业乘风破浪，经济发展扬帆起航---嘉祥街道四新经济发展情况调研报告【摘要】当前，在新一轮科技革命的冲击下，传统的经济模式已逐渐被颠覆，以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济发展迅速，不断推动产业转型升级。

本文将以山东省嘉祥县嘉祥街道为例，探讨街道“四新”经济发展现状、面临的形势和问题，并对四新经济的发展提出可行建议。

【关键词】四新经济发展模式科技创新近年来，随着城镇化进程加快和工业企业退城进园，街道经济发展重点逐步由以工业经济为主向三产服务业为中心转移，经济发展进入转型期，经济下行压力逐步加大，以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的一批新兴产业快速成长，呈现出良好的发展势头。

1、街道“四新”经济发展现状1.1街道四新经济总体情况。

据统计，截止2020年11月份，街道“四新经济”四上企业企业个数14个，占四上企业的18.7%；其中工业四新企业8个，完成产值占街道规上工业企业总产值的70.5%，服务业四新企业5个，四新经济投资项目4个，投资额3.7亿元，占全部投资的31.58%。

1.2“四新”经济发展模式。

在新媒体、新技术带动下，不断创新与深度融合，优化传统产业生态，积极培育集聚人力资源服务、时尚创意、科技创新等新动能，带动产业向专业化和价值链高端延伸、向精细化和高品质转变。

一是通过新产品研发，带动了产业快速发展。

山东建华中兴手套股份有限公司等企业通过新上项目，进一步延伸产业链。

二是通过创品牌及开发专利技术，提升自身竞争力。

据统计，街道纺织手套主导产业已拥有20多个自主品牌和10多项专利技术，产品远销欧美、日本、韩国等30多个国家和地区。

三是通过企业创新，促使产品向“专、精、特、新”方向的发展。

山东圣润纺织有限公司等企业采用新工艺、新技术，形成了专业化分工、配套化生产的格局，逐渐发展成为产业领头羊。

四是传统服务业利用新媒体、新技术创新经营业态，成为新的经济发展源泉。

2、街道四新经济发展面临的形势和问题2.1发展“四新”经济产业基础薄弱。

四新经济包容措施政策解读近年来，随着科技的快速发展，新一轮经济变革正在全球范围内展开。

为了推动经济转型升级，我国出台了一系列的四新经济包容措施政策，旨在促进新兴产业的发展与壮大，实现经济的可持续发展。

首先，我国积极支持新一代信息技术产业的发展。

这意味着政府将鼓励和支持高新技术企业的创新研发，并提供相应的政策支持和资金扶持。

同时，政府还将加大对信息技术产业的监管力度，确保网络安全和数据隐私的保护，以推动数字经济的快速发展。

其次，政府将加大力度培育新能源与智能制造产业。

以绿色发展为导向，政府将推动新能源产业的创新发展，提高能源利用效率，推广可再生能源的利用。

同时，政府还将加强对智能制造的支持，建设智能制造示范基地，为企业提供智能化制造技术和设备的升级改造。

第三，政府将推动新材料与新能源汽车产业的发展。

鼓励企业加大对新材料领域的研发投入，提高新材料产业的技术水平和市场竞争力。

同时，政府将加大对新能源汽车的推广力度，扩大新能源汽车产业的规模，减少传统燃油车的使用，以降低能源消耗和环境污染。

最后，政府将加大对生物医药与高端装备制造产业的支持力度。

政府将引导企业加大对生物医药领域的研发投入，提升生物医药产业的研发创新能力，推动医疗技术的突破和进步。

同时，政府还将提高对高端装备制造产业的技术支持和转化能力，推动中国制造向中国智造的升级转型。

综上所述，四新经济包容措施政策的出台，标志着我国正积极应对新一轮经济变革的挑战，促进了新兴产业的发展与壮大，推动经济的可持续发展。

政府将继续加大力度，为新兴产业提供更多的政策支持和资金扶持，为经济转型升级注入新的动力和活力。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2024.09.27•【字号】沪府办规〔2024〕14号•【施行日期】2024.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施》的通知沪府办规〔2024〕14号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位:《上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2024年9月27日上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施为进一步完善支持科技服务业发展政策体系，持续强化科技创新策源功能，推动上海国际科技创新中心建设，现就加快科技服务业高质量发展提出如下措施。

一、壮大主体，提供高质量发展新动能（一）强化科技服务示范引领作用。

鼓励科技服务业企业实施技术含量高、示范带动作用强的重大创新项目，符合条件的，按照规定纳入上海市服务业发展专项资金等予以支持。

鼓励科技服务业企业打造创新型企业总部、跨国公司地区总部、民营企业总部，引入高端服务业项目，符合条件的，按照规定纳入企业总部认定和奖励、现代化产业体系措施等专项政策予以支持。

支持科技服务业企业组建企业实验室、技术创新中心、专业技术服务平台、外资研发中心、开放式创新中心、创新联合体等，按照相关规定予以支持。

鼓励科技服务业企业纳入“浦江之光”数字化服务平台。

（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市委金融办）（二）打造科技服务业发展集聚区。

深化科技服务业示范区建设，鼓励各区结合张江高新区世界领先科技园区建设，按照规定给予企业用地、保障性租赁用房、人才落户等专项支持，引进研发设计、技术转移、检验检测、知识产权、创业孵化、科技咨询等高能级专业服务企业在沪落地集聚发展。

上海市闵行区人民政府关于印发《闵行区产业布局规划方案（2018—2025年）》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2018.08.19•【字号】闵府发〔2018〕23号•【施行日期】2018.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文闵行区人民政府关于印发《闵行区产业布局规划方案（2018—2025年）》的通知闵府发〔2018〕23号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：现将《闵行区产业布局规划方案（2018—2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知2018年8月19日闵行区产业布局规划方案（2018—2025年）当前，闵行正处于产业结构转型升级和经济发展方式转变的关键时期，经济新一轮发展面临上海建设卓越的全球城市、建设有世界影响力的现代化国际大都市等历史性机遇，以及内生动力不断增强、自主发展能力显著提高等有利条件。

闵行将按照市委、市政府全力打响上海“四大品牌”（即“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”），率先推动高质量发展的总体要求，对标一流城市的最高标准和最好水平，不断增强城区的吸引力、创造力、竞争力。

经前期深入研究、广泛征求意见，并依据《闵行区总体规划（2017—2035年）》等规划文件，特制定“闵行区产业布局规划方案（2018—2025年）”，作为闵行产业发展的指导性、约束性文件。

本规划的主要内容可归纳为“12345”的发展战略，其中，“1”是指以“国家产城融合示范区”为引领，积极建设“国家科技成果转移转化示范区，大力创建“国家军民融合创新发展示范区”；“2”是指形成“南上海高新智造带”和“大虹桥国际商贸带”两大产业带；“3”是指主体产业体现“三智”特征，即“智造、智慧、智能”；“4”是指构建“44”的现代化产业体系；“5”是指强化落实五项保障措施。

具体内容如下：一、总体思路及目标1.指导思想坚持“统筹规划、市场主导、政府推动、高端发展”，以现代服务业、战略性新兴产业为引领，以先进制造业、优势传统产业为基础，引导增量、优化存量，促进资源向优势区域和重点产业集聚，形成“空间集聚、产业集群、功能集成、高度协作、合理高效”的产业空间布局，把闵行建设成为科创魅力散发、城市文化可读、产业价值高端的门户枢纽之城、产业策源之城、创新共享之城，成为新时代全球城市的卓越之心。

EXCHANGE OF EXPERIENCE 经验交流摘要：探索建立区域协同创新发展机制是新一轮全球竞争格局和经济发展新常态背景下的重要发展战略，打破比较优势的短期增长目标而代之以创造创新优势成为塑造发展动力的关键。

与基于要素成本比较的区域发展策略不同，创新优势源于区域内和区域间的要素关联、循环内生特性。

对上海市、杭州市和天津市三地创新驱动经济发展的调查证实了上述观点，并发现了区域创新协同发展的新特征：政府与市场协同优化资源配置；因势利导规划引领，打造分工明确关系密切的区域创新生态系统；以承接区域产业转移为契机打造高端化转型的制造产业。

关键词：区域协同创新；创新驱动；创新优势；数字经济在对上海市、杭州市和天津市在实施创新驱动发展战略情况进行深入调研的基础上发现，三地在各自的产业禀赋基础上逐渐探索出自己的创新发展路径，有相同之处也有不同之处。

相同之处在于重视新一轮信息技术革命对传统产业转型升级和新兴产业发展的重要推动作用，不同之处在于三地之间存在各自不同的发展定位、产业基础和创新优势，经济发展的内生机制和路径也因此具有差异性。

一、从国企主导型转向政府与市场协同优化资源配置把握科技进步和产业革命方向，集聚全球优质人才、技术、资金等创新要素，形成具有引领性的、发挥全球经济主导作用的城市群中心，是构建全球科技创新中心的内涵要求。

上海市围绕实施创新驱动发展战略，从三个“牢牢把握”入手，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

（一）形成全球科技要素资源配置和要素资源利用模式。

与北京和深圳相比，上海具有的中心城市综合优势与科技供需结构性矛盾的问题长期并存，以应用为导向的自主创新是上海市继续提升科技创新引领能力的重要着力点。

首先，重视基础性创新，兼顾体系性创新，在政府与市场之间的中间地带搭建包括智能制造、生物医药、集成电路在内的共性技术研发和转化平台，构建高校、研究机构、国企、民企等之间的协同研发创新和产业化网络。

主题突破练56 “四新”经济【精讲点拨】1．基本内涵“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式；“四新”经济是以市场需求为导向，以技术创新和模式创新为内核的新型经济形态，核心是应用新技术(云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等数字技术)改变传统的生产方式和管理模式，促进了供需精准匹配，形成了众多新产业、新业态和新模式。

2．七大重点领域中国社会科学院在《城市蓝皮书：中国城市发展报告》中提出了七大“四新”经济重点领域。

(2023·1月浙江选考)为让广大消费者吃上放心菜，以地理信息技术为依托搭建的某网络平台，吸引了众多菜农加入。

消费者扫描二维码就可获取蔬菜的播种、施肥、采摘和运送等信息。

下图示意菜农、物流公司、消费者与网络平台的关系。

完成1～2题。

1．与传统产销相比，该蔬菜产销模式中显著变化的区位因素是()A．市场技术B．交通劳动力C．政策技术D．政策劳动力2．该网络平台高效运行主要得益于()A．遥感技术为物流公司提供蔬菜品质信息B．地理信息系统为菜农提供蔬菜长势信息C．遥感技术为网络平台提供蔬菜种子来源信息D．北斗卫星导航系统为消费者提供蔬菜运送信息(2021·辽宁地理)以“互联网＋”等为引领的新经济正在重塑区域空间格局。

在长江三角洲城市群电商企业联系网络(下图)中，义乌成为与上海并列的区域中心城市。

据此完成3～4题。

3．从图中联系强度可知()A．义乌市比上海市经济辐射范围更广B．长江三角洲城市群南部区域产业互补性强C．淮安市比苍南县电商企业交易活跃度更高D．“上海—苏州—杭州—宁波”所围地区为核心区域4．助力浙东南成为电商企业联系最强区域的主要因素有()①轻工业商品集散市场②轻工业商品生产能力③网络交易方式④电子商务总部位置⑤企业服务意识A．①②③B．①④⑤C．②③④D．③④⑤(2020·1月浙江选考)近年来，长江三角洲地区吸引了很多集成电路设计与制造、通信设备制造以及物联网、大数据、云计算、互联网金融等信息产业的集聚，形成了以知识和技术为基础的新兴产业集群。