黄金水道和长江经济带建设.doc

交通运输部办公厅关于印发深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2018.08.13•【文号】交办水〔2018〕104号•【施行日期】2018.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文交通运输部办公厅关于印发深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划的通知交办水〔2018〕104号上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州省（市）交通运输厅（委），长江航务管理局：经交通运输部同意，现将《深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

交通运输部办公厅2018年8月13日深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划为深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，落实《长江经济带发展规划纲要》和《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（交运发〔2016〕232号）等要求，以江海直达、江海联运、铁水联运等为重点，加快推进长江经济带多式联运发展，构建高质量综合立体交通走廊，更好服务长江经济带发展战略，制定本行动计划。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，宜水则水、宜陆则陆，深化交通运输供给侧结构性改革，着力加快运输结构调整，着力发挥水运的比较优势和多式联运的组合效率，大力提升和完善长江黄金水道功能，为长江经济带发展提供更加顺畅、绿色高效的交通运输保障。

到2020年，构建有机衔接、具备竞争力的铁水联运系统，基本形成长江干线、长三角地区至宁波—舟山港、上海洋山江海直达运输系统，进一步完善干支直达、通江达海、区域成网的水运基础设施体系，初步形成布局合理、结构优化、功能完善、互联互通的长江经济带多式联运服务体系。

长江经济带主要港口铁路进港率达到80%以上，大宗散货铁路、水运集疏港比例力争达到90%以上，重点集装箱港口铁水联运量年均增长15%以上，力争上海洋山集装箱江海直达比例达到20%.二、主要任务（一）着力补齐联运基础设施短板。

长江经济带重点发展立体交通体系三峡新通道仍在研究备受关注的《长江经济带进展规划纲要》（下称《规划纲要》）近日正式印发。

在交通运输方面，《规划纲要》主要提出了四个方面的要求，即提升黄金水道功能、促进港口合理布局、完善综合交通网络以及大力进展联程联运。

21世纪经济报道记者通过与2023年发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带进展的指导意见》对比发觉，目前已经公布的《规划纲要》内容中，未提及“扩大三峡枢纽通过力量”。

据悉，目前“扩大三峡枢纽通过力量”仍处于前期讨论阶段，这或意味着三峡新船闸并不会在短时间上马。

同时，从《规划纲要》的内容看，将来管理层或盼望以进展立体交通体系的方式，更好的爱护沿线生态环境。

三峡新船闸仍在讨论2023年国务院发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带进展的指导意见》，提出了“打造黄金水道”，第五个方面讲到“扩大三峡枢纽通过力量”。

其中的关键内容是，“挖掘既有船闸潜力，启动三峡及葛洲坝既有船闸扩能和三峡至葛洲坝两坝间航道整治工程。

加强三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程前期讨论工作。

”而21世纪经济报道记者获悉，目前“三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程”仍处于前期讨论工作阶段，并在尚未对外全文发布的《规划纲要》中明确提及。

这意味着，备受争议的三峡枢纽水运新通道不会在短期内开工建设。

重庆交通高校交通运输学院教授李淑庆对21世纪经济报道记者表示，目前生态爱护已经提到了长江经济带进展的首位，“三峡枢纽通过力量”在此背景下“仍在进行先期讨论”，或是管理层盼望以进展立体交通体系的方式，代替扩大水运的原方案，以更好的爱护沿线生态环境。

此次《规划纲要》提出全面推动干线航道系统化治理，重点解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题。

分析人士指出，中上游在航运上的问题，部分缘由正在于三峡船闸已经饱和的通过量。

据2023年的数据，三峡船闸通过量达1.196亿吨，创下历史新高。

长江的治理与开发的主要措施长江的治理开发要从以下方面着手：认识上，要进一步明确长江流域的战略地位。

长江全流域80%以上的土地面积适宜于人类的生活、生产和各种社会经济活动，在全球百万平方公里以上流域面积的大江大河中是举世无双的。

长江东西横跨东、中、西三大经济区域，东通太平洋，西控大西南，区位优势无与伦比。

组织上，长江流域的治理开发必须打破行业的局限性，全面统筹，综合规划，统一安排战略性工程项目的实施，力争实现社会、经济和环境的最优效果。

特别是要与时俱进，组织人力物力，持续深入研究长江流域水情、沙情、水质和河势的变化，正确确定不同时期的江道整治、防洪减灾、水资源开发利用和保护的重点，把握有利时机，及时采取措施。

长江治理开发可促进长江经济带的建设和发展,在我国经济社会的可持续发展中占有极其重要的战略地位.本人这里仅从地理学的角度谈谈长江的治理与开发的主要措施。

一、长江治理与开发的首要任务是防洪减灾。

从地域上看，长江流域中可能发生洪水灾害的地区分布很广泛，在山区、丘陵区、平原区、河口区都可能出现各种洪水灾害，尤其是长江中下游受堤防保护的12.6万km2的平原区，其地面高程一般低于汛期洪水位5～6m，最大达10余m，洪水灾害最为严重频繁，一旦堤防溃决，淹没时间长、损失大，特别是荆江河段，还将造成大量人口死亡的毁灭性灾害。

因此，长江特别是其中下游平原区开发治理的重点防洪。

长江防洪主要的措施：一是生物措施。

在干支流广大地区进一步搞好水土保持，加强长江中上游防护林体系建设，防止水土流失。

水土保持是长江治理开发的重大任务。

1988年，国家将葛洲坝库区、金沙江下游及毕节地区、陇南地区、嘉陵江中下游地区、三峡库区列为全国水土保持重点治理地区，进行治理。

1989年国家批准了长江中上游防护林体系建设工程，作为涵养水源、保持水土的重点工程。

这些措施已经或者正在显现其成效。

二是工程措施。

1．对主要支流开展治理，如在支流上兴建水库。

国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》作者：本刊编辑部来源：《中国水运》2014年第10期9月25日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

同期发布《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020）》。

《意见》指出，长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。

依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。

《意见》提出七项目标任务，其中第二项是提升长江黄金水道功能。

增强干线航运能力。

加快实施重大航道整治工程，下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重点实施荆江河段航道整治工程，加强航道工程模型试验研究；上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程。

加快推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型，鼓励发展节能环保船舶。

改善支流通航条件。

积极推进航道整治和梯级渠化，提高支流航道等级，形成与长江干线有机衔接的支线网络。

加快信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高等级航道建设，研究论证合裕线、嘉陵江高等级航道建设和金沙江攀枝花至水富段航运资源开发。

抓紧实施京杭运河航道建设和船闸扩能工程，系统建设长江三角洲地区高等级航道网络，统筹推进其他支流航道建设。

加快三大航运中心建设服务长江经济带发展作者：叶红玲来源：《中国水运》2018年第07期今年4月，习近平总书记深入长江实地考察长江经济带建设，强调新形势下推动长江经济带发展关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长江经济带发展推动高质量发展。

推动长江经济带高质量发展，是建设现代化经济体系的内在要求。

航运中心是现代航运体系的核心支点，也是让黄金水道发挥黄金效益，推动长江经济带发展的重要支撑。

1“三大航运中心”建设提速长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

长江经济带是中国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一，依托黄金水道，推动长江经济带的发展，是新时期党中央确定的重大区域发展战略之一。

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发。

《纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

“一轴”就是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，《纲要》明确，发展现代航运服务，加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设，积极培育高端航运服务业态，大力发展江海联运服务。

交通运输部党组书记杨传堂指出，推进上海、武汉、重庆三大航运中心建设是引领长江水运发展，提升黄金水道功能的关键性举措，对推动长江经济带发展具有重要的战略意义。

国家发展改革委基础司司长费志荣表示，推动长江经济带建设的关键在于充分发挥长江黄金水道优势，发挥黄金水道优势关键在于发展航运中心。

长江经济带航运中心建设要以新发展理念为引领，坚持绿色化理念、综合化布局、高端化服务、一体化发展。

上海、武汉、重庆、南京、舟山是长江经济带航运发展的“五心”，要加强区域互动合作、协同创新，积极探讨沿江合作机制。

牢牢把握黄金水道建设重大历史机遇努力为长江经济带建设提供强力支撑牢牢把握黄金水道建设重大历史机遇努力为长江经济带建设提供强力支撑本刊讯 4月30日，中共交通运输部党组召开会议，传达贯彻李克强总理和张高丽副总理等中央领导同志在考察长江黄金水道及长江经济带时的重要讲话精神。

部党组书记、部长杨传堂主持会议，他强调，要牢牢把握黄金水道建设重大历史机遇，努力为长江经济带建设提供强力支撑。

部党组副书记翁孟勇，部党组成员王昌顺、李建波、何建中、刘小明参加会议，有关部门主要负责同志列席会议。

会议指出，在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、加快推进经济提质增效升级和稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键时期，中央领导同志亲临交通运输建设一线，调研指导交通运输工作，充分体现了党中央、国务院对交通运输工作的高度重视和关心支持，充分体现了交通运输业在国家发展战略中的基础性先导性地位，充分体现了中央领导同志对交通运输系统干部职工的关心关怀和殷切期望。

李克强总理的重要讲话，深刻阐述了长江黄金水道在推动长江经济带建设中的关键作用，明确提出了建设长江黄金水道重点任务，对于加快推进长江黄金水道和长江经济带综合运输体系建设具有重要指导意义。

交通运输系统要站在国家经济社会发展全局的高度，深刻认识长江黄金水道在建设长江经济带中的关键作用，深刻认识长江黄金水道的独特优越性和巨大潜力，深刻认识加快长江黄金水道乃至整个水运发展的重大机遇和历史责任，切实增强建设长江黄金水道的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，贯彻落实到交通运输工作中去。

会议强调，依托长江黄金水道建设长江经济带，是我国经济发展的新棋局，交通运输行业要认真梳理思路、突出重点，下好“先手棋”，打好主动仗：一是加强规划引领作用。

从服务区域经济协调发展、构建综合交通运输体系、支撑产业转型升级、推进新型城镇化建设、扩大对外开放水平等方面出发，结合“十三五”交通运输发展规划的编制工作，统筹长江黄金水道发展。

当前推动长江经济带发展面临的困难问题与对策建议中国浦东干部学院课题组习近平总书记明确指出“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。

这一重要指示精神已经成为长江经济带各省市的思想共识。

但如何把思想共识落实到实际行动中，特别是落实到长江经济带110个地级市的具体发展实践中，任务十分艰巨。

当前推动长江经济带发展仍面临不少困难问题，急需在改革中加以推进解决。

一、困难问题（一）经济发展与生态建设之间矛盾尖锐在生态建设方面，上游生态建设重点区与贫困地区高度契合，除了高原、干热干旱“硬骨头”地区之外，面临无地绿化的尴尬；中下游地区水体污染严重，治理难度越来越大，水污染的治理、水生态的修复、水资源的保护形势极其严峻。

在经济发展方面，全域存在产业低端、产能过剩的情况，各地市纷纷整航道修锚地建港口，搞园区引企业办工厂，圈地皮大拆建造城镇……一些地方在承接产业转移时，饥不择食拉项目，高污染的矿产、钢铁、水泥、化工企业密集布局在长江边，部分企业无视长江水环境，污水直排、偷排问题突出，沿线水污染事件多发，水质不断恶化，长江生态系统不时敲响警钟。

“黄金水道”作用的发挥与生态保护的巨大压力并存，怎样正确处理好生态建设与经济发展的关系，成为推动长江经济带发展所要解决的核心问题。

（二）同质竞争与松散合作之间博弈凸显沿江开发往往都是地方政府主导，基本上以省甚至是地市级行政区划为单位，行政色彩浓厚。

沿江各地仍然存在着追求GDP 的倾向，加上分灶吃饭的财政体制，“诸侯经济”十分明显。

目前各省市出台的有关长江经济带发展的实施意见来看，更强调长江经济带战略实施给本地区发展带来的机遇，更强调如何以此为契机促进区域经济发展，在生态建设与环境治理、完善综合交通体系、产业转型升级、推进城镇化、扩大对外开放等方面，各省市往往共识多、协同少，商议多、行动少。

加上现有协调机制缺乏相应激励约束机制，往往协调多、落实少。

表现在经济社会发展上，资源同争市场同抢，狭路相逢互不相让，部分地市甚至以牺牲资源和环境为代价，搞政策洼地，进行恶性竞争。

国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见作者：来源：《中国水运》2014年第10期各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。

依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。

为进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展，现提出以下意见。

一、重大意义和总体要求长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。

改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。

在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。