黄金水道和长江经济带建设.doc

长江经济带发展规划 纲要
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• 长江经济带概述 • 长江经济带的发展战略 • 长江经济带的区域协调发展 • 长江经济带的生态环境保护 • 长江经济带的发展保障措施 • 长江经济带的发展前景展望
01
长江经济带概述
长江经济带的概念与范围
长江经济带是指依托长江黄金水道形 成的经济带，覆盖上海、江苏、浙江 、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、 四川、云南、贵州等11个省市。
03
区域合作机制尚不健全
长江上中下游地区之间缺乏有效的合作机制和平台，导致资源无法有效
整合，市场分割和重复建设等问题。
区域协调发展的路径与机制
推进流域合作
加强长江上中下游地区之间的合作，发挥各自优势，实现资源共享、优势互补。通过跨区 域基础设施建设、生态保护、水资源开发等领域的合作，促进区域整体发展。
长江经济带将重点发展以长三角 城市群、长江中游城市群和成渝 城市群为核心的城市群，通过城 市群的辐射带动作用，促进区域
经济发展。
基础设施建设
加强交通、能源、水利等基础设 施建设，提高区域互联互通水平
，为经济发展提供有力支撑。
生态环境保护
坚持绿色发展理念，加强生态环 境保护和修复，推动生态文明建 设，实现经济发展与生态环境保长江经济带发展的资金投入，确保重点领域和
项目的资金需求。
引导社会资本
02
发挥市场机制作用，引导社会资本参与长江经济带建设，形成
多元化的投融资格局。
加强资金监管
03
建立健全资金监管机制，确保资金使用效益和安全。
人才保障措施
01
加强人才培养
鼓励高校和培训机构加强人才培 养，为长江经济带发展提供充足 的人力资源。

交通运输部办公厅关于印发深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2018.08.13•【文号】交办水〔2018〕104号•【施行日期】2018.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文交通运输部办公厅关于印发深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划的通知交办水〔2018〕104号上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州省（市）交通运输厅（委），长江航务管理局：经交通运输部同意，现将《深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

交通运输部办公厅2018年8月13日深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划为深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，落实《长江经济带发展规划纲要》和《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（交运发〔2016〕232号）等要求，以江海直达、江海联运、铁水联运等为重点，加快推进长江经济带多式联运发展，构建高质量综合立体交通走廊，更好服务长江经济带发展战略，制定本行动计划。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，宜水则水、宜陆则陆，深化交通运输供给侧结构性改革，着力加快运输结构调整，着力发挥水运的比较优势和多式联运的组合效率，大力提升和完善长江黄金水道功能，为长江经济带发展提供更加顺畅、绿色高效的交通运输保障。

到2020年，构建有机衔接、具备竞争力的铁水联运系统，基本形成长江干线、长三角地区至宁波—舟山港、上海洋山江海直达运输系统，进一步完善干支直达、通江达海、区域成网的水运基础设施体系，初步形成布局合理、结构优化、功能完善、互联互通的长江经济带多式联运服务体系。

长江经济带主要港口铁路进港率达到80%以上，大宗散货铁路、水运集疏港比例力争达到90%以上，重点集装箱港口铁水联运量年均增长15%以上，力争上海洋山集装箱江海直达比例达到20%.二、主要任务（一）着力补齐联运基础设施短板。

长江经济带重点发展立体交通体系三峡新通道仍在研究备受关注的《长江经济带进展规划纲要》（下称《规划纲要》）近日正式印发。

在交通运输方面，《规划纲要》主要提出了四个方面的要求，即提升黄金水道功能、促进港口合理布局、完善综合交通网络以及大力进展联程联运。

21世纪经济报道记者通过与2023年发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带进展的指导意见》对比发觉，目前已经公布的《规划纲要》内容中，未提及“扩大三峡枢纽通过力量”。

据悉，目前“扩大三峡枢纽通过力量”仍处于前期讨论阶段，这或意味着三峡新船闸并不会在短时间上马。

同时，从《规划纲要》的内容看，将来管理层或盼望以进展立体交通体系的方式，更好的爱护沿线生态环境。

三峡新船闸仍在讨论2023年国务院发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带进展的指导意见》，提出了“打造黄金水道”，第五个方面讲到“扩大三峡枢纽通过力量”。

其中的关键内容是，“挖掘既有船闸潜力，启动三峡及葛洲坝既有船闸扩能和三峡至葛洲坝两坝间航道整治工程。

加强三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程前期讨论工作。

”而21世纪经济报道记者获悉，目前“三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程”仍处于前期讨论工作阶段，并在尚未对外全文发布的《规划纲要》中明确提及。

这意味着，备受争议的三峡枢纽水运新通道不会在短期内开工建设。

重庆交通高校交通运输学院教授李淑庆对21世纪经济报道记者表示，目前生态爱护已经提到了长江经济带进展的首位，“三峡枢纽通过力量”在此背景下“仍在进行先期讨论”，或是管理层盼望以进展立体交通体系的方式，代替扩大水运的原方案，以更好的爱护沿线生态环境。

此次《规划纲要》提出全面推动干线航道系统化治理，重点解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题。

分析人士指出，中上游在航运上的问题，部分缘由正在于三峡船闸已经饱和的通过量。

据2023年的数据，三峡船闸通过量达1.196亿吨，创下历史新高。

长江的治理与开发的主要措施长江的治理开发要从以下方面着手：认识上，要进一步明确长江流域的战略地位。

长江全流域80%以上的土地面积适宜于人类的生活、生产和各种社会经济活动，在全球百万平方公里以上流域面积的大江大河中是举世无双的。

长江东西横跨东、中、西三大经济区域，东通太平洋，西控大西南，区位优势无与伦比。

组织上，长江流域的治理开发必须打破行业的局限性，全面统筹，综合规划，统一安排战略性工程项目的实施，力争实现社会、经济和环境的最优效果。

特别是要与时俱进，组织人力物力，持续深入研究长江流域水情、沙情、水质和河势的变化，正确确定不同时期的江道整治、防洪减灾、水资源开发利用和保护的重点，把握有利时机，及时采取措施。

长江治理开发可促进长江经济带的建设和发展,在我国经济社会的可持续发展中占有极其重要的战略地位.本人这里仅从地理学的角度谈谈长江的治理与开发的主要措施。

一、长江治理与开发的首要任务是防洪减灾。

从地域上看，长江流域中可能发生洪水灾害的地区分布很广泛，在山区、丘陵区、平原区、河口区都可能出现各种洪水灾害，尤其是长江中下游受堤防保护的12.6万km2的平原区，其地面高程一般低于汛期洪水位5～6m，最大达10余m，洪水灾害最为严重频繁，一旦堤防溃决，淹没时间长、损失大，特别是荆江河段，还将造成大量人口死亡的毁灭性灾害。

因此，长江特别是其中下游平原区开发治理的重点防洪。

长江防洪主要的措施：一是生物措施。

在干支流广大地区进一步搞好水土保持，加强长江中上游防护林体系建设，防止水土流失。

水土保持是长江治理开发的重大任务。

1988年，国家将葛洲坝库区、金沙江下游及毕节地区、陇南地区、嘉陵江中下游地区、三峡库区列为全国水土保持重点治理地区，进行治理。

1989年国家批准了长江中上游防护林体系建设工程，作为涵养水源、保持水土的重点工程。

这些措施已经或者正在显现其成效。

二是工程措施。

1．对主要支流开展治理，如在支流上兴建水库。

国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》作者：本刊编辑部来源：《中国水运》2014年第10期9月25日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

同期发布《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020）》。

《意见》指出，长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。

依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。

《意见》提出七项目标任务，其中第二项是提升长江黄金水道功能。

增强干线航运能力。

加快实施重大航道整治工程，下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重点实施荆江河段航道整治工程，加强航道工程模型试验研究；上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程。

加快推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型，鼓励发展节能环保船舶。

改善支流通航条件。

积极推进航道整治和梯级渠化，提高支流航道等级，形成与长江干线有机衔接的支线网络。

加快信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高等级航道建设，研究论证合裕线、嘉陵江高等级航道建设和金沙江攀枝花至水富段航运资源开发。

抓紧实施京杭运河航道建设和船闸扩能工程，系统建设长江三角洲地区高等级航道网络，统筹推进其他支流航道建设。

本项目属于电子专用材料制造，不属于石化、现代煤化工等项目。
符合
11.禁止新建、扩建法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目。禁止新建、扩建不符合国家产能置换要求的严重过剩产能行业的项目。禁止新建、扩建不符合要求的高耗能高排放项目。
本项目建设符合国家产业政策，不属于新建、扩建不符合国家产能置换要求的严重过剩产能行业的项目。不属于新建、扩建不符合要求的IwJ耗能局排放项目。
本项目位于四川大英经济开发区，不涉及生态保护红线。
符合
五、坚守环境质量底线，推进流域水污染统防统治
加快布局分散的企业向工业园区集中，有序推动工业园区水污染集中治理工作，2017年底前，省级及以上工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，安装在线监控装置并与环保部在线监控平台联网。
本项目位于四川大英经济开发区，园区已建园区污水处理厂，并安装了在线监控装置。
建设项目与长江经济带相关规划符合性分析表
长江经济带相关规划
规划要求
本项目
符合性
《中华人民共和国长江保护法》
禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。
本项目距离邺江（长江三级支流）约65m,但本项目属于C3985电子专用材料制造，不属于化工项目。
符合
《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》
本项目不涉及《长江岸线保护和开发利用总体规划》划定的岸线保护区和保留区，不涉及《全国重要江河湖泊水功能区划》划定的河段及湖泊保护区、保留区。
符合
6.禁止未经许可在长江干支流及湖泊新设、改设或扩大排污口。
本项目不涉及在长江干支流及湖泊新设、改设
符合
或扩大排污口。
8.禁止在长江干支流、重要湖泊岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库、冶炼渣库和磷石膏库，以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外。

加快三大航运中心建设服务长江经济带发展作者：叶红玲来源：《中国水运》2018年第07期今年4月，习近平总书记深入长江实地考察长江经济带建设，强调新形势下推动长江经济带发展关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长江经济带发展推动高质量发展。

推动长江经济带高质量发展，是建设现代化经济体系的内在要求。

航运中心是现代航运体系的核心支点，也是让黄金水道发挥黄金效益，推动长江经济带发展的重要支撑。

1“三大航运中心”建设提速长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

长江经济带是中国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一，依托黄金水道，推动长江经济带的发展，是新时期党中央确定的重大区域发展战略之一。

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发。

《纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

“一轴”就是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，《纲要》明确，发展现代航运服务，加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设，积极培育高端航运服务业态，大力发展江海联运服务。

交通运输部党组书记杨传堂指出，推进上海、武汉、重庆三大航运中心建设是引领长江水运发展，提升黄金水道功能的关键性举措，对推动长江经济带发展具有重要的战略意义。

国家发展改革委基础司司长费志荣表示，推动长江经济带建设的关键在于充分发挥长江黄金水道优势，发挥黄金水道优势关键在于发展航运中心。

长江经济带航运中心建设要以新发展理念为引领，坚持绿色化理念、综合化布局、高端化服务、一体化发展。

上海、武汉、重庆、南京、舟山是长江经济带航运发展的“五心”，要加强区域互动合作、协同创新，积极探讨沿江合作机制。

牢牢把握黄金水道建设重大历史机遇努力为长江经济带建设提供强力支撑牢牢把握黄金水道建设重大历史机遇努力为长江经济带建设提供强力支撑本刊讯 4月30日，中共交通运输部党组召开会议，传达贯彻李克强总理和张高丽副总理等中央领导同志在考察长江黄金水道及长江经济带时的重要讲话精神。

部党组书记、部长杨传堂主持会议，他强调，要牢牢把握黄金水道建设重大历史机遇，努力为长江经济带建设提供强力支撑。

部党组副书记翁孟勇，部党组成员王昌顺、李建波、何建中、刘小明参加会议，有关部门主要负责同志列席会议。

会议指出，在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、加快推进经济提质增效升级和稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键时期，中央领导同志亲临交通运输建设一线，调研指导交通运输工作，充分体现了党中央、国务院对交通运输工作的高度重视和关心支持，充分体现了交通运输业在国家发展战略中的基础性先导性地位，充分体现了中央领导同志对交通运输系统干部职工的关心关怀和殷切期望。

李克强总理的重要讲话，深刻阐述了长江黄金水道在推动长江经济带建设中的关键作用，明确提出了建设长江黄金水道重点任务，对于加快推进长江黄金水道和长江经济带综合运输体系建设具有重要指导意义。

交通运输系统要站在国家经济社会发展全局的高度，深刻认识长江黄金水道在建设长江经济带中的关键作用，深刻认识长江黄金水道的独特优越性和巨大潜力，深刻认识加快长江黄金水道乃至整个水运发展的重大机遇和历史责任，切实增强建设长江黄金水道的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，贯彻落实到交通运输工作中去。

会议强调，依托长江黄金水道建设长江经济带，是我国经济发展的新棋局，交通运输行业要认真梳理思路、突出重点，下好“先手棋”，打好主动仗：一是加强规划引领作用。

从服务区域经济协调发展、构建综合交通运输体系、支撑产业转型升级、推进新型城镇化建设、扩大对外开放水平等方面出发，结合“十三五”交通运输发展规划的编制工作，统筹长江黄金水道发展。

当前推动长江经济带发展面临的困难问题与对策建议中国浦东干部学院课题组习近平总书记明确指出“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。

这一重要指示精神已经成为长江经济带各省市的思想共识。

但如何把思想共识落实到实际行动中，特别是落实到长江经济带110个地级市的具体发展实践中，任务十分艰巨。

当前推动长江经济带发展仍面临不少困难问题，急需在改革中加以推进解决。

一、困难问题（一）经济发展与生态建设之间矛盾尖锐在生态建设方面，上游生态建设重点区与贫困地区高度契合，除了高原、干热干旱“硬骨头”地区之外，面临无地绿化的尴尬；中下游地区水体污染严重，治理难度越来越大，水污染的治理、水生态的修复、水资源的保护形势极其严峻。

在经济发展方面，全域存在产业低端、产能过剩的情况，各地市纷纷整航道修锚地建港口，搞园区引企业办工厂，圈地皮大拆建造城镇……一些地方在承接产业转移时，饥不择食拉项目，高污染的矿产、钢铁、水泥、化工企业密集布局在长江边，部分企业无视长江水环境，污水直排、偷排问题突出，沿线水污染事件多发，水质不断恶化，长江生态系统不时敲响警钟。

“黄金水道”作用的发挥与生态保护的巨大压力并存，怎样正确处理好生态建设与经济发展的关系，成为推动长江经济带发展所要解决的核心问题。

（二）同质竞争与松散合作之间博弈凸显沿江开发往往都是地方政府主导，基本上以省甚至是地市级行政区划为单位，行政色彩浓厚。

沿江各地仍然存在着追求GDP 的倾向，加上分灶吃饭的财政体制，“诸侯经济”十分明显。

目前各省市出台的有关长江经济带发展的实施意见来看，更强调长江经济带战略实施给本地区发展带来的机遇，更强调如何以此为契机促进区域经济发展，在生态建设与环境治理、完善综合交通体系、产业转型升级、推进城镇化、扩大对外开放等方面，各省市往往共识多、协同少，商议多、行动少。

加上现有协调机制缺乏相应激励约束机制，往往协调多、落实少。

表现在经济社会发展上，资源同争市场同抢，狭路相逢互不相让，部分地市甚至以牺牲资源和环境为代价，搞政策洼地，进行恶性竞争。

国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见作者：来源：《中国水运》2014年第10期各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。

依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。

为进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展，现提出以下意见。

一、重大意义和总体要求长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。

改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。

在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。

第三节长江流域协作开发与环境保护课标解读课标要求素养达标以某流域为例,说明流域内部协作开发水资源、保护环境的意义。

1.结合材料,掌握长江流域地理特征和生态效益。

（区域认知）2.运用资料,从不同角度掌握长江流域的协作开发。

（区域认知、综合思维）3.运用资料,掌握长江水能资源及其协作开发对区域发展的重要性。

（区域认知、综合思维）4.学会描述流域不同河段的特征,并说明流域内部协作开发水资源的方式和内容。

（区域认知、综合思维）第1课时长江流域的概况及其协作开发自主学习·必备知识基础预习一、长江流域概况1.河流特征长江是亚洲第一、世界第三长河,发源于青藏高原唐古拉山脉主峰各拉丹冬峰,最终注入① 东海。

长江穿越我国西南、中部和东部,流程长,流域面积广,是我国② 水量最丰富的河流。

温馨提示河流特征主要包括水系特征和水文特征两个方面,对这两方面的分析应注意因果关系,如下图所示：2.人文特征要素概况人口、面积流域面积占全国陆地面积的1/5,人口占全国总人口的1/3农业长江流域土地肥沃,是我国的“粮仓”长江中下游平原经济发达,重庆、武汉、南京、上海分别为长江上、中、下游和城市河口的中心城市温馨提示长江为沿岸地区人民提供的有利条件是为中下游两岸带来了充足的灌溉水源、肥沃的土壤、平坦的地形、便利的水运、清洁的水电等。

3.生态功能山水林田湖浑然一体,具有强大的③ 涵养水源、繁育生物、④ 释氧固碳、⑤ 净化环境功能,是我国主要的⑥ 生态安全屏障,更是子孙后代生生不息、永续发展的重要支撑。

二、长江流域的协作开发1.开发方针长江流域的开发建设,需要统筹、协调处理好上游、中游、下游地区的发展关系,河源和上游地区要重视⑦ 生态环境保护,中下游地区更要注重⑧ 绿色发展和人居建设。

2.长江经济带建设重点依托⑨ 长江三角洲、长江中游、成渝三大城市群,做大⑩ 上海、武汉、重庆三大航运中心,推进长江中上游腹地开发,促进“两头”开发开放。

《长江经济带发展规划纲要》全⽂解读《长江经济带发展规划纲要》全⽂解读 《规划纲要》提出了多项主要任务，具体包括保护和修复长江⽣态环境、建设综合⽴体交通⾛廊、创新驱动产业转型、新型城镇化、构建东西双向、海陆统筹的对外开放新格局等。

以下是⼩编整理的《长江经济带发展规划纲要》全⽂解读，欢迎阅读。

把长江经济带建成黄⾦经济带 推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前⼜惠长远的重⼤决策部署，对于实现“两个⼀百年”奋⽃⽬标和中华民族伟⼤复兴的中国梦，具有重⼤现实意义和深远历史意义。

2013年7⽉，国家领导⼈在武汉调研时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作⽤，把全流域打造成黄⾦⽔道。

2014年12⽉，国家领导⼈作出重要批⽰，强调长江通道是我国国⼟空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位，建设长江经济带要坚持⼀盘棋思想，理顺体制机制，加强统筹协调，更好发挥长江黄⾦⽔道作⽤，为全国统筹发展提供新的⽀撑。

2016年1⽉，国家领导⼈在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全⾯深刻阐述了长江经济带发展战略的重⼤意义、推进思路和重点任务。

此后，⼜多次发表重要讲话，强调推动长江经济带发展必须⾛⽣态优先、绿⾊发展之路，涉及长江的⼀切经济活动都要以不破坏⽣态环境为前提，共抓⼤保护、不搞⼤开发，共同努⼒把长江经济带建成⽣态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统⼀、机制更科学的黄⾦经济带。

⾛出⼀条绿⾊低碳循环发展的道路 推动长江经济带发展的指导思想是，按照“五位⼀体”总体布局和“四个全⾯”战略布局，牢固树⽴和贯彻落实创新、协调、绿⾊、开放、共享的发展理念，坚持⽣态优先、绿⾊发展。

推动长江经济带发展，要遵循5条基本原则。

⼀是江湖和谐、⽣态⽂明。

建⽴健全最严格的⽣态环境保护和⽔资源管理制度，强化长江全流域⽣态修复，尊重⾃然规律及河流演变规律，协调处理好江河湖泊、上中下游、⼲流⽀流等关系，保护和改善流域⽣态服务功能，⾛出⼀条绿⾊低碳循环发展的道路。

扬州市人民政府关于扬州市长江岸线资源开发利用和管理的意见文章属性•【制定机关】扬州市人民政府•【公布日期】2016.01.05•【字号】扬府发〔2016〕17号•【施行日期】2016.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文市政府关于扬州市长江岸线资源开发利用和管理的意见扬府发〔2016〕17号各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》[国发（2014）39号]等政策的规定，为集约开发、合理利用和有效保护我市长江岸线及陆域资源，融入长江经济带建设和推动跨江融合发展，制定本意见。

一、总则（一）长江岸线包括前方一定范围的水域和后方土地，是重要的不可再生资源。

本意见所称长江岸线，是指本市行政区域范围内（即本市所辖仪征市、江都区、广陵区、邗江区、扬州经济技术开发区、扬州化工园区范围）长江沿岸包括夹江、汊江和岛屿的全部岸线。

（二）根据国家和省有关岸线分类的标准，确定沿江各类岸线及相应的水域、陆域范围。

（三）长江岸线使用应符合《江苏省沿江开发总体规划》、《江苏省沿江产业空间布局规划》、《江苏省生态红线区域保护规划》、《扬州市城市总体规划》、《扬州市沿江发展总体规划》、《扬州港总体规划》等规划，坚持科学规划、统筹管理、严格保护、集约开发、合理利用、有偿使用等原则。

（四）长江岸线资源的使用功能，主要包括产业布局、城市建设、港口设施、涉水工程、跨江设施、生态保护、旅游开发等。

根据《扬州市沿江发展总体规划》，按照长江岸线资源条件和功能要求，全市岸线分为生产岸线（包括港口岸线和临水型装备制造业岸线等）、生活岸线（包括过江通道、城市生活景观和城市旅游景观等岸线等）和生态岸线（包括水源地保护区岸线、生态保护岸线）三类岸线。

（五）市政府对长江岸线资源开发利用实行统一管理。

市沿江开发领导小组负责协调解决有关长江岸线资源开发利用和管理的重大问题。

长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）为统筹长江经济带交通基础设施建设，加强各种运输方式有机衔接，完善综合交通运输体系，特编制长江经济带综合立体交通走廊规划。

规划期为2014—2020年。

一、规划基础（一）现实条件。

改革开放以来，长江经济带交通基础设施建设成效显著，路网规模持续扩大，结构布局不断改善，技术水平明显提升，运输能力大幅增强，初步形成了以长江黄金水道为依托，水路、铁路、公路、民航、管道等多种运输方式协同发展的综合交通网络。

与推动长江经济带发展要求相比，综合交通网建设仍然存在较大差距，主要表现在：一是长江航运潜能尚未充分发挥，高等级航道比重不高，中上游航道梗阻问题突出，高效集疏运体系尚未形成。

二是东西向铁路、公路运输能力不足，南北向通道能力紧张，向西开放的国际通道能力薄弱。

三是网络结构不完善，覆盖广度不够，通达深度不足，技术等级偏低。

四是各种运输方式衔接不畅，铁水、公水、空铁等尚未实现有效衔接。

综合交通枢纽建设亟待加强。

五是城际铁路建设滞后，城际交通网络功能不完善，不适应城镇化格局和城市群空间布局。

（二）发展要求。

依托黄金水道，推动长江经济带发展，对现代化综合交通运输体系建设提出新的更高要求。

1.为内河经济带建设提供支撑。

长江经济带建设将推动产业转型升级，提升整体实力和国际竞争力，深入推进新型城镇化，形成以城市群为主体形态的城镇化格局，要求加快构建综合运输大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城际交通网络，提高运输能力和服务水平。

2.为东中西协调发展奠定基础。

长江经济带横跨我国东中西三大地带，是实现区域协调发展的重要载体。

促进长江经济带上中下游协调发展，要求提高东部地区交通网络畅通水平，扩大中西部地区交通网络覆盖范围，为引导要素合理流动和优化配置，缩小地区发展差距，形成优势互补、分工合作、协同发展的区域格局提供保障。

3.为陆海双向开放创造条件。

长江经济带建设充分发挥沿海沿江沿边的区位优势，深化向东开放，加快向西开放，培育开放型经济新格局，全面提升对外开放水平，要求统筹推进沿海沿江港口建设，充分发挥上海国际航运中心的引领作用，加快国际运输通道建设，实现与周边国家基础设施互联互通，为海陆双向开放创造交通先行条件。

第一章规划背景与重要意义一、现状基础（一）基本情况咸宁长江经济带是湖北长江经济带的重要组成部分，由咸安区、赤壁市、嘉鱼县3个县市区构成，地处长江中游南岸，属武汉城市圈“1小时交通圈”范围。

北靠武汉大都市，东与黄石大冶、阳新接壤，西北与荆州洪湖隔江相望，西南临近洞庭岳阳。

为南北要冲，东西节点，素有“湖北南大门”之称。

2008年咸宁长江经济带总人口147.68万，分别占全市和湖北长江经济带总人口的51.24%、8.38%；面积4243.8平方公里，分别占全市和湖北长江经济带总面积的43%、7.86%；实现地区生产总值261.32亿元，分别占全市和湖北长江经济带经济总量的74.4%、3.79%；拥有长江岸线121.7公里，占全省长江岸线总长的11.45%。

表1 咸宁长江经济带概况（2008）市嘉鱼36.9 1017 59.92 109.3县合计147.68 4243.8 261.32 121.7（二）资源条件一是气候与水资源。

气候属亚热带大陆性季风气候，气候温和，降水充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。

水资源丰沛，区域内河流众多。

除长江干流外，主要有淦水、陆水、金水三大水系，汇纳众多中小河流。

年平均降雨量达1516.3毫米。

二是土地矿产资源。

咸宁长江经济带地势南高北低，地貌以冲积平原区和低山丘陵区为主。

目前国土开发强度较低，具有较强的承载能力。

近年来，全市共整理出可耕地15万亩，约占全省的一半，咸宁低岗丘陵占有量居全省第一，为咸宁长江经济带进一步开发提供了丰富的土地资源。

矿产资源富集，目前已发现矿产37种之多。

地热、金、石灰石、煤、锰和钒等储量较大。

三是岸线资源。

咸宁长江经济带长江岸线达120多公里，利用率大大低于武汉岸线的开发程度。

咸宁港作为武汉新港的组成部分，开发潜力巨大。

同时，陆水河及陆水水库岸线资源可开发程度也较高。

四是物产资源。

森林覆盖面积达52%，境内拥有珍稀名贵树种和我国特产树种达30多种；还是闻名全国的“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”、“温泉之乡”，被原国家林业部列为国家花卉基地。