导游人员管理法律制度.47页PPT

（4）予以团活动的； 在导游活动中未佩带导游证或未携带计分卡的； 不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的。
（5）予以一次扣除2分的情形有：
未按规定时间到岗的；10人以上团队未打 接待社社旗的；未携带正规接待计划的；接站 未出示旅行社标识的；仪表、着装不整洁的； 讲解中吸烟、吃东西的。
（1）必须是在引导旅游者旅行、游览的过程 中。
（2）必须是遇有可能危及旅游者人身、财产 安全的紧急情形时。
（3）必须征得多数旅游者的同意。 （4）必须立即报告旅行社。
3、导游人员对旅游行政行为不服时，依法享 有申请复议权
导游人员对旅游行政管理部门的下列行政 行为不服时，可以申请复议：
3、导游人员计分管理的其他规定
依据规定，导游人员10分分值被扣完后， 由最后扣分的旅游行政执法单位暂保留其导游 证，并出具保留导游证证明，并于10日内通报 导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册 单位。正在带团过程中的导游人员，如果其10 分值被扣完，可持旅游执法单位出具的保留证 明完成团队剩余的行程。
拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的； 擅自增加或减少旅游项目的；擅自终止导游活 动的；讲解中参杂庸俗、下流、迷信内容的； 未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式 直接承揽导游业务的。
（3）予以一次扣除6分的情形有：
向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的； 以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的； 因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；讲 解质量差或不讲解的；私自转借导游证供他人 使用的；发生重大安全事故不积极配合有关部 门救助的。
景点景区导游人员，是指在旅游景点景区 的范围内为旅游者提供向、讲解服务的人员。
第四节 导游人员的计分管理和年审 管理

（二）领队证及其领取程序 1、领队证：领队是国际导游，负责跨国境旅 游服务的导游工作人员。领队证是导游出 境带团的上岗证明，是国家允许导游出境 带团的法律许可。 领队证领取经过三个程序： 领队证的报考者必须是有出境旅游经营 权的旅行社的导游人员。
2、导游证与领队证的联系与区别 （1）导游证是报考领队证的前提 （2）导游证是国内从事导游职业的上岗 证明；而领队证是从事跨国导游服务的法律 证明。 （3）导游证的领取是获得导游资格证书， 并有劳动合同，向旅游行政管理部门申请领 取的；而领队证的领取，则是领队考试通过 后，由旅游行政管理部门直接发给的。
二、导游人员资格考试制度 导游人员资格，是指从事导游职业，在 导游活动中为旅游者提供服务的人员应具 备的条件、身份等。国家实行统一的导游 人员资格考试制度。导游人员资格考试的 条件： 1.必须是中华人民共和国公民。 2.必须具有高中、中等专业学校或者以上 学历。 3.必须身体健康。
4.必须具有适应导游需要的基本知识和 语言表达能力。 凡是符合上述条件经考试合格的，由国 务院旅游行政部门或国务院旅游行政部门 委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行 政部门颁发导游人员资格证书。 导游人员资格证书是由国家旅游局统一 印制的；导游人员资格证书的颁发机关只 能是国家旅游局或国家旅游局委托省、自 治区、直辖市人民政府旅游局。
第三章 导游人员管理法律制度
1987年12月1日国家旅游局发布了《导 游人员管理暂行规定》 1999年5月14日国务院修订发布了《导 游人员管理条例》 2002年1月1日国家旅游局又颁布实施了 《导游人员管理实施办法》
第一节 导游证的发放与管理
一、导游人员的概念 《导游人员管理条例》规定：导游人员 是指取得导游证，接受 旅行社委派为旅游 者提供向导、讲解及相关服务的人员。 导游人员具有如下特征： 导游人员是依法取得导游证的人员；导 游是为旅游者提供向导、讲解及相关服务 的人员；导游是接受旅行社委派的人员。

导游证：是国家允许某人从事导游职业的证书。
2、颁发机构不同： 资格证书：是由国务院旅游行政部门（国家旅游局）颁发；
导游证：是由省（自治区、直辖市）人民政府旅游行政部门 （省旅游局）颁发。
第一节 导游人员管理概述
（一）导游人员资格证书与导游证 3、领取程序不同：
资格证书：参加考试----合格----国家旅游局领取
第二节 导游人员等级考核制度及评定办法
（二）导游人员等级考核评定的组织
1、组织：两级组织 由国家旅游局统一制定政策、统一领导，与地方旅游局分工 负责组织实施。 （1）国家旅游局：设考核评定委员会 （2）省旅游局：设考核评定办公室
2、考评人员：资格认证 命题员和考核员必须进行资格认证，且必须接受委派。
3、区别：有无导游证；有无语种语言能力限制；领取的程 序不同；有效期不同
第一节 导游人员管理概述
（四）不得颁发导游证的情形： 1、无民事行为能力或限制民事行为能力的； 2、患有传染性疾病的； 3、被吊销导游证的； 4、受过刑事处罚的；过失犯罪除外，可以发。
（五）颁发导游证的期限及有关规定
1、对颁发导游证的：省旅游局自收到申请之日起，15日 内颁发。 2、对不颁发导游证的：15日内必须以书面形式通知本人； 而不得以口头形式通知，或不通知，不予答复。
导游证：订立劳动合同----登记注册----省旅游局领取 4、作用不同：
资格证书：代表有资格，但不代表能实际从事导游职业； 导游证：允许，实际从事导游工作。
5、期限不同： 资格证书：没有期限的（终生的） 导游证：3年期限，在有效期满前3个月需要申请办理换发手续。 （换发时就要有考核、资格认定、培训记录等）
第二节 导游人员等级考核制度及评定办法
导游人员的等级标准和考核颁发，由国家旅游局制定。 一、导游人员等级考核制度

一、导游人员的概念 《导游人员管理条例》的规定，取得导游证，接 受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关 旅游服务的人员。 这一概念包括三层次含义： • 特定的程序 • 特定的委托 • 特定的工作
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第五章导游人员与领队人员管理法律 制度
二、导游员的类别
•导游员类别
•范围划 分
•使用的语言划 分
• 参加省部级以上单位组织的导游技能大赛获得最佳名次的导游 员，报全国等级考核评定委员会批准后，可晋升一级导游员等 级。一人多次获奖只能晋升一次，晋升的最高等级为高级
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第五章导游人员与领队人员管理法律 制度
2、导游人员等级考核的划分及适应范围 导游员等级分为2个系列，4个等级
2个系列
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第五章导游人员与领队人员管理法律 制度
2、申请领取导游证的条件 •获得导游资格证书 •在旅行社或导游管理服务机构注册 •向旅游行政管理部门申请办理 •参加岗前培训考核
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第五章导游人员与领队人员管理法律 制度
3、申请领取导游证的程序
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•提出书面申 请
•提交相关材 料
第五章导游人员与领队人员管理法律 制度
一、导游员的权利 1、导游员享有人格尊严不受侵犯权 人身安全不受侵犯，人格尊严受到尊重 2、导游员享有履行职务权 享有调整或变更接待计划的权利 3、导游员享有获得救济权 具体包括投诉权、申请行政复议权和诉讼权 4、导游员享有的其他权利 主要有：参加培训权；获得晋升权；获得合理报酬 权；最低工资保障、休息、休假、社会保险和福利； 劳动安全、卫生保护等
指经过导游人员资格考试合格的，由 旅游行政管理部门颁发的，标志着获 证人员具备从事导游职业的资格证明

3）虚心向经验丰富的老导游员请教。在旅游服 务行业中，实践大于一切，有着多年带团经验 的老导游员的心得体会，会使新导游员快速成 长。
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案例2：与领队处好关系
导游员小赵是位新导游员，带团经验不多，导游 人员带团的许多“门道”还没有摸清，所以， 在接待游客时，常常因为不够灵活而被全陪或 领队投诉，小赵心理特别不平衡。同样是新导 游员的虹虹和小赵是好朋友，两人不带团的时 候总会交流一下心得。这天，虹虹回来兴奋地 告诉小赵说：“小赵，我终于知道咱们为什么 总是得罪人了！”小赵瞪大了眼睛，用期盼的 目光等待着答案。虹虹接着说：“今天我领
相关旅游服务：行程前的各种准备工作，为落 实旅行计划与相关企业的衔接和协调工作，意 外事件的协助处理。
1995年12月22日《导游服务质量》（导游词 288页）
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从导游人员的概念可以看出
导游并不仅仅是有些人所认为的背着喇叭，举 着旗子，带着游客到处游山玩水的很悠闲的人， 他们身上肩负着很重的责任
导游人员管理法律制度
主讲人：刘 虹
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没有规矩 不成方圆
过马路，红灯停、绿灯行，黄灯等一等 考驾照，上路前要学习交通法规 考导游证，要带团，也要学习法律法规，否则被
游客投诉、被行业管理部门处罚都不知道为什 么？
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导游员被称为“旅游业的灵魂”，是“参观游览 活动的导演”，导游员工作程序是否符合行业 规范，已成为旅游者对其服务质量好坏的评价 标准。
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第二节 导游人员的权利和义务
导游人员的义务 导游人员的权利
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一、导游人员的十大义务
1、提高自身业务素质和职业技能的义务； 2、进行导游活动佩戴导游证的义务； 3、进行导游活动需经旅行社委派的义务； 4、自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损

• 管理部门：
国务院旅游行政管理部门（国家旅游局）：制定政 策、标准，监督管理；
省、自治区、直辖市旅游局或旅游委员会：组织、 实施。
• 原则：考试和培训分开、培训自愿
• 期限：经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理 部门在考试结束之日起30个工作日颁发；
3年未从业的，资格证自动失效；
• 使用范围：中华人民共和国范围，由国家旅游局统
•省级旅游行 •政管理部门
•初级导游员 •中级导游员
•学历：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本 •科及其以上学历；中文导游员具有高中及其以上学历。
•资历：取得导游资格证书后工作满1年。 •游客反映良好率不低于85%。
•学历：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本 •科及其以上学历；中文导游员具有大专及其以上学历。
(2)享有履行职务权
调整或变更接待计划权的行使,必须同时满足以 下四个条件:
① 在旅行、游览的过程中;
② 遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形;
③ 必须征得多数旅游者的同意;
④ 必须报告旅行社.
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第四章导游人员与领队人员管理法律 制度
(3)享有获得救济权 救济权包括:
① 投诉权; ② 申请行政复议权; ③ 诉讼权. (4)导游人员享有的其他权利.
三、导游员的法律责任
第十八条 无导游证进行导游活动的，由旅 游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上3 万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法 所得。
第十九条 导游人员未经旅行社委派，私自 承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进 行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处 1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并 处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、 直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以 公告。

审核，并对符合条件的导游变更导游证信息。
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（二）导游证的变更
《导游管理办法》第14条规定，导游与旅行社 订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组 织取消注册的，导游及旅行社或者旅游行业组 织应当自解除、终止合同或者取消注册之日起5 个工作日内，通过全国旅游监管服务信息系统 将信息变更情况报告旅游主管部门。
旅行社或者旅游行业组织应当自申请人提 交申请之日起5个工作日内，对其所填信 息进行确认。
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（一）导游证的申领
导游证的核发程序
《导游管理办法》第11条规定，所在地旅游主管部门对申请人提出的取 得导游证的申请，应当依法出具受理或者不予受理的书面凭证。需补正相 关材料的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内一次性告知申请人需 要补正的全部内容；逾期不告知的，收到材料之日起即为受理。所在地旅 游主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出准予核发或者不 予核发导游证的决定。不予核发的，应当书面告知申请人理由。
② 具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历。 根据《旅行社条例实施细则》第31条规定，导游从 事领队业务应当具有大专以上学历；取得相关语言水 平测试等级证书或通过外语语种导游资格考试，但为 赴港澳台地区旅游委派的领队除外；具有两年以上旅 行社业务经营、管理或导游等相关从业经历。
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三、导游从事领队业务的条件
请思考： 本案的责任应该如何界定？对相关责任人应如何处罚？
一、导游人员资格考试制度
导游人员资格考试制度，即欲从事导游职业 者通过本人申请并按照规定的程序参加全国 统一的导游资格考试，考试合格并经国务院 旅游主管部门审核批准，方可取得从业资格 的管理制度。
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（一）导游资格考试的报考条件
① 具有中华人民共和国国籍。

2、导游人员计分管理的实施
（1）予以一次扣除10分的情形有： 有损害国家利益和民族尊严的言行；诱导
或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；有 殴打或谩骂旅游者行为的；欺骗、胁迫旅游者 消费的；未通过年审继续从事导游业务的；因 自身的原因造成旅游团重大危害和损失的。
（2）予以一次扣除8分的情形有：
依据规定，导游人员必须参加所在地旅游
行政管理部门举办的年审培训。培训时间应根 据导游业务需要灵活安排。但是，每年累计培 训时间不得少于56小时。此外，旅行社或导游 管理服务机构应为注册的导游人员建立档案， 对导游人员进行工作培训和指导，建立对导游 人员工作情况进行检查、考核和奖惩的内部管 理机制，接受并处理对导游人员的投诉，负责 对导游人员年审的初评。
2、中级导游员等级标准 3、高级导游员等级标准 4、特级导游员等级标准
第三节 导游人员的权利与义务
一、概述 导游人员作为公民的一员，依法享有广泛
的政治、经济、文化和社会等各种权利。这里 所讲的导游人员的权利，主要是指《导游人员 管理条例》及有关法律规定的权利。同样，这 里所讲的导游人员的法律义务，也主要是《导 游人员管理条例》所规定的义务。
五、不得颁发导游证的情形
1、无民事行为能力或者限制民事行为能力的。 2、患有传染性疾病的。 3、受过刑事处罚的，过失犯罪的除外。 4、被吊销导游证的。
六、颁发导游证的期限及有关规定
省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部 门应当自收到申请领取导游证之日起15日内， 颁发导游证；发现有本条例第五条规定情形， 不予颁发导游证的，应当书面通知申请人。
6、导游人员应当严格按照旅行社确定的接待 计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自 增加、减少旅游项目或者中止导游活动。

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导游人员管理法规制度——
调整导游服务工作中各种权利、义务关系的法 律、法规、规章和制度的总称
日本—— 《国家旅游组织导游职业法》
荷兰—— 《旅游导游人员若干规定》 新加坡—— 《旅游导游的执照发放与监督》 我国： 《导游人员管理暂行规定》 （1987） 《导游人员管理条例》 （1999）
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我国其他导游人员管理法规：
中级导游员
高级导游员
特级导游员
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第二节 导游人员资格考试和等级考核制度
一、导游人员资格考试制度 （一）导游人员资格考试条件
1.国籍条件 2.学历条件 3.健康条件 4.知识和与语言表达能力
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（二）导游人员资格考试的监督管理
1、导游人员资格考试的管理部门及其职责


国务院旅游行政管理部门：负责制定全国 导游人员资格考试的政策、标准和对各地 考试工作的监督管理 省级旅游行政管理部门：具体组织实施本 行政区域内导游人员的资格考试工作。
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（三）不得发证的情形
1.无民事行为能力和限制民事行为能力 2.患有传染性疾病 3.受过刑事处罚的，过失犯罪的除外 4.被吊销导游证的
（四）导游证申领程序
1.颁发证的主体 ——所在地（地市级以上）旅游行政管理部门 2.旅游部门的审查期限（15天） 3.不予颁发的通知义务 导游证的编号和版式
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（五）导游证的种类
领队业务： 为出境旅游团提供旅途全 程陪同和有关服务；协同 境外接待社完成旅游计划 安排；协调处理旅游过程 中相关事务
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二、申请领队证的条件及程序
（一）申请领队证的条件
有完全民事行为能力的中国公民；遵纪守 法、热爱祖国；可切实负起领队责任的旅 行社人员；熟悉旅游目的地国家或地区的 有关情况 （二）申请领队证的程序

导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除6分： 1、向旅游者兜售物品或者购买旅游者物品的 2、以明示或暗示的方式向旅游者所要小费的 3、因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的 4、讲解质量差或不讲解的 5、私自转借导游证供他人使用的 6、发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的

导游人员计分管理办法实行年度10分制
导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除4分： 1、私自带人随团游览的 2、无故不随团活动的 3、在导游活动中未佩戴导游证或积分卡的 4、不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的

导游人员计分管理办法实行年度10分制
导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除2分： 1、未按规定时间到岗的 2、10人以上团队未打接待社社旗的 3、未携带正规接待计划的 4、接站未出示旅行社标志的 5、仪表、着装不整洁的 6、讲解中吸烟、吃东西的
导游人员管理办法
一、概述
1、1987年11月14日经国务院批准，国家旅游局于同年12月 1日颁布了《导游人员管理暂行条例》 2、1999年5月14日国务院修订发布了《导游人员管理条例》 3、2001年12月26日国家旅游局讨论通过了《导游人员管理 实施办法》，从2002年1月1日起开始施行。
二、导游人员的计分管理
国家对导游人员实行计分管理。国务院旅 游行政管理部门负责制定全国导游人员计分管 理政策并组织实施、监督检查；省级旅游行政 管理部门负责本行政管理区域内的组织实施和 监督检查；所在地旅游行政管理部门在本区域 内负责计分管理的具体执行。
导游人员计分管理办法实行年度10分制
导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除10分： 1、有损国家利益和民族尊严的言行的 2、诱导或者安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的 3、有殴打或者谩骂旅游者行为的 4、欺骗、胁迫旅游者消费的 5、未通过年审继续从事导游业务的 6、因自身原因造成旅游团重大危害和损失的