互联网视听节目服务业务分类目录(试行)

国家新闻出版广电总局关于加强网络视听节目直播服务管理
有关问题的通知
【法规类别】电视
【发文字号】新广电发[2016]172号
【发布部门】国家新闻出版广电总局
【发布日期】2016.09.02
【实施日期】2016.09.02
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国家新闻出版广电总局关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知
（新广电发〔2016〕172号）
各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，中央直属单位《信息网络传播视听节目许可证》持证机构：
为保障网络视听节目直播服务健康有序发展，根据《互联网视听节目服务管理规定》、《广电总局关于发布〈互联网视听节目服务业务分类目录（试行）〉的通告》，现就网络视听节目直播服务管理有关问题通知如下：
一、持有新闻出版广电行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》（以下简称《许可证》）、且许可项目为第一类互联网视听节目服务第五项的互联网视听节目服务机构，方可通过互联网对重大政治、军事、经济、社会、文化、体育等活动、事件的实
况进行视音频直播。

持有《许可证》且许可项目为第二类互联网视听节目服务第七项的互联网视听节目服务机构，方可通过互联网对一般社会团体文化活动、体育赛事等组织活动的实况进行视音频直播。

不符合上述条件的机构及个人，包括开设互联网直播间以个人网络演艺形式开展直播业务但不持有。

国家新闻出版广电总局关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家新闻出版广播电影电视总局(已撤销)•【公布日期】2016.09.02•【文号】新广电发〔2016〕172号•【施行日期】2016.09.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视正文国家新闻出版广电总局关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知新广电发〔2016〕172号各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，中央直属单位《信息网络传播视听节目许可证》持证机构：为保障网络视听节目直播服务健康有序发展，根据《互联网视听节目服务管理规定》、《广电总局关于发布〈互联网视听节目服务业务分类目录（试行）〉的通告》，现就网络视听节目直播服务管理有关问题通知如下：一、持有新闻出版广电行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》（以下简称《许可证》）、且许可项目为第一类互联网视听节目服务第五项的互联网视听节目服务机构，方可通过互联网对重大政治、军事、经济、社会、文化、体育等活动、事件的实况进行视音频直播。

持有《许可证》且许可项目为第二类互联网视听节目服务第七项的互联网视听节目服务机构，方可通过互联网对一般社会团体文化活动、体育赛事等组织活动的实况进行视音频直播。

不符合上述条件的机构及个人，包括开设互联网直播间以个人网络演艺形式开展直播业务但不持有《许可证》的机构，均不得通过互联网开展上述所列活动、事件的视音频直播服务，也不得利用网络直播平台（直播间）开办新闻、综艺、体育、访谈、评论等各类视听节目，不得开办视听节目直播频道。

未经批准，任何机构和个人不得在互联网上使用“电视台”、“广播电台”、“电台”、“TV”等广播电视专有名称开展业务。

二、通过互联网开展视听节目直播服务的互联网视听节目服务机构，开展重大政治、军事、经济、社会、文化、体育等活动、事件的实况直播前5天，开展一般社会团体文化活动、体育赛事等组织活动的实况直播前48小时，应将拟直播的具体活动相关信息报所在地省级新闻出版广电行政部门备案。

中国及部分省市短视频行业相关政策支持和推广短视频、公众号等新媒体科普
短视频即短片视频，是一种互联网内容传播方式，一般是在互联网新媒体上传播的时长在5分钟以内的视频；随着移动终端普及和网络的提速，短平快的大流量传播内容逐渐获得各大平台、粉丝和资本的青睐。

国家层面短视频行业相关政策
近些年来，为了促进短视频行业发展，中国陆续发布了许多政策，如2022年8月发布的关于印发“十四五”国家科学技术普及发展规划的通知中提出：鼓励和支持以短视频、直播等方式通过新媒体网络平台科普，培育一批具有较强社会影响力的网络科普品牌。

地方层面短视频行业相关政策
显示，为了响应国家号召，各省市积极推动短视频行业发展，发布了一系列政策推进产业发展，如黑龙江省文化和旅游厅关于印发“十四五”文化和旅游发展规划的通知中提出：推动网络游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术等产业形态发展，促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合。

建设文化强省云服务平台，完善文化产权交易体系，构建文化产业发展信息支撑、产权交易、金融服务三大平台。

优酷获得国家广播电影电视总局三项新授权
据消息人士透露，优酷已于近日获得国家广播电影电视总局三项新授权，有权提供三项新服务，受此消息影响优酷股价大涨16%。

据了解，优酷获得的三项新许可授权是视频转播、视频搜索、影视及网络剧播映。

根据我国广电总局于2010年4月1日发布的《互联网视听节目服务业务分类目录》(试行)的相关规定，互联网视听节目服务业务被细分为四个类别，十七项具体业务类型。

据业内人士透露，目前国内所有视频网站都只有一项服务的授权，比如较多的是“转发网民上传视听节目的服务”。

获得三项新授权以后，优酷将成为目前获得授权最多的视频网站。

受此消息的影响，优酷公司股票在2月23日的交易中大涨4.24，最终收于36.99，涨幅为12.95%。

(完)。

信息网络传播视听节目许可证分类目录（最新版）互联网视听节目服务业务分类目录（试行）（2017年）第一部分目录利用公共互联网（含移动互联网）向计算机、手机用户提供视听节目服务（不含交互式网络电视(IPTV)、互联网电视、专网手机电视业务），业务分类如下：一、第一类互联网视听节目服务（广播电台、电视台形态的互联网视听节目服务）（一）时政类视听新闻节目首发服务（二）时政和社会类视听节目的主持、访谈、评论服务（三）自办新闻、综合视听节目频道服务（四）自办专业视听节目频道服务（五）重大政治、军事、经济、社会、文化、体育等活动、事件的实况视音频直播服务二、第二类互联网视听节目服务（一）时政类视听新闻节目转载服务（二）文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目的主持、访谈、报道、评论服务（三）文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目的制作（不含采访）、播出服务（四）网络剧（片）的制作、播出服务（五）电影、电视剧、动画片类视听节目的汇集、播出服务（六）文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目的汇集、播出服务（七）一般社会团体文化活动、体育赛事等组织活动的实况视音频直播服务三、第三类互联网视听节目服务（一）聚合网上视听节目的服务（二）转发网民上传视听节目的服务四、第四类互联网视听节目服务（互联网视听节目转播类服务）（一）转播广播电视节目频道的服务（二）转播互联网视听节目频道的服务（三）转播网上实况直播的视听节目的服务注：交互式网络电视（IPTV）、专网手机电视、互联网电视的集成播控服务、内容提供服务属于广播电台、电视台形态的网络视听节目服务，系专网及定向传播视听节目服务。

交互式网络电视（IPTV）、专网手机电视、互联网电视的集成播控服务、内容提供服务和传输分发服务的业务分类目录另行制定。

第二部分业务界定一、第一类互联网视听节目服务（广播电台、电视台形态的互联网视听节目服务）（一）时政类视听新闻节目首发服务指采访、制作或定制时政新闻、社会新闻类视听节目，首先供公众在网上点播的服务。

网络视听行业的政府监管现状及建议作者：赵敬谷干来源：《声屏世界》2014年第09期北京作为全国重要的文化中心，已发展成为全国影视生产制作、节目交流交易和网络视听产业聚集发展的重镇，除了央级媒体及北京市广电媒体外，还有大量的民营网络视听节目服务持证机构都集中于此。

其中，新浪、搜狐、百度、腾讯、优酷土豆、爱奇艺、乐视网等一批视频网站，面向全国网民提供内容丰富、形态多样、传播快捷的网络视听服务，不仅受到网民喜爱，也产生了重大的社会影响力。

随着近几年行业监管的展开，通过积极引导、限制、保护、鼓励等手段，网络视听行业逐渐摆脱了无序竞争混乱传播的恶状，进入了蓬勃发展的局面。

在此背景下，本文梳理了北京网络视听行业的监管依据、机构、对象、工作重点，分析了当前监管面临的挑战，并提出了如何应对挑战的建议。

北京网络视听行业监管依据及机构目前，国内与网络视听行业监管直接相关的政策法规可以分为三个层面，分别是部门规章、规范性文件及行业性的自律规定。

其中，部门规章规定了网络视听服务的定义和范围、市场准入、行政管理、内容准则、违规惩处等，主要包括《互联网视听节目服务管理规定》（广电总局56号令）和《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（广电总局39号令）。

规范性文件通常具有很强的针对性和操作性，主要包括广电总局《关于发布互联网视听节目服务业务分类目录（试行）的通告》《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》《网络剧、微电影等网络视听节目内容审核通则》《广电总局关于加强互联网传播影视剧管理的通知》《关于加强互联网传播新闻类视听节目管理的通知》等，行业性的自律规定主要包括《中国网络视听节目服务自律公约》《关于抵制色情暴力等有害视听节目的倡议书》等。

总的来说，部门规章是纲领性和框架性的法规，规范性文件是对网络视听服务基本政策法规的进一步细化和补充，行业性的自律规定是网络视听服务行业对自身的监督和规范。

三个层面的监管依据，有机地组成了网络视听服务监管的政策法规体系。

北京市广播电影电视局关于印发《北京市网络视听节目服务管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】北京市广播电影电视局•【公布日期】2013.08.16•【字号】京广发[2013]144号•【施行日期】2013.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】广播影视正文北京市广播电影电视局关于印发《北京市网络视听节目服务管理办法（试行）》的通知（京广发〔2013〕144号）市属网络视听节目服务持证单位：为进一步加强我市网络视听节目服务行业管理，特制订《北京市网络视听节目服务管理办法（试行）》。

现印发给你单位，请遵照执行。

北京市广播电影电视局2013年8月16日北京市网络视听节目服务管理办法（试行）第一条为进一步规范网络剧、微电影等网络视听节目的管理，根据《加强网络信息保护的决定》和《互联网视听节目服务管理规定》以及相关规定精神，结合我市网络视听节目发展情况，制定本办法。

第二条凡在北京市行政区域内（中央或国家机关直属单位在京网络视听节目服务单位除外）向公众提供网络视听节目服务活动的，均适用本办法。

第三条北京市广播电影电视局作为本行政区域内的网络视听节目服务行业的主管部门，负责对网络视听节目服务实施监督管理，统筹网络视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。

第四条北京市广播电影电视局负责指导北京网络视听节目服务协会制定行业自律规范，开展教育培训，倡导文明上网、文明办网，营造文明健康的网络环境以及组建专家评审委员会进行网络视听节目的审核鉴定工作等。

第五条依照《互联网视听节目服务管理规定》，未取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》或履行备案手续，任何单位和个人不得从事网络视听节目服务。

第六条网络视听节目服务单位及其相关网络运营单位，是重要的网络文化建设力量，承担维护网络文化信息安全的责任。

从事网络视听节目服务，应当坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持正确舆论导向，不得传播违反国家法律法规禁止的和相关管理规定的视听节目。

2020 年（第 25 届）全国广播电视技术能手竞赛内容大纲监测监管专业说明：（1) 本次考试分笔试和实操两大部分。

（2) 笔试部分对应大纲中的基础理论和专业知识。

（3) 实操考核对应大纲中的专业技能。

1. 基础理论1. 1 法规标准（1) 《广播电视管理条例》 (国务院令第 228 号）（2) 《广播电视安全播出管理规定》 (总局令第 62 号）（3) 《广播电视安全播出管理规定》相关实施细则（4) 《专网及定向传播视听节目服务管理规定》 (总局令第 6 号）（5) 《互联网视听节目服务管理规定》 (总局令第 56 号）（6) 《互联网视听节目服务业务分类目录（》 (2017 年） （7) 《网络视听节目内容审核通则》（8) 《中华人民共和国网络安全法》（9) 《广播电视网络安全管理办法》（10) 《广播电视网络安全事件应急预案》（11) 《网络安全信息通报工作规范》（12) 《广播电视相关信息系统安全等级保护定级指南》GD/J 037-2011（13) 《广播电视相关信息系统安全等级保护基本要求》GD/J 038-2011（14) 《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》GB/T 22239-2019（15) 《县级融媒体中心监测监管规范》（16) 《县级融媒体中心网络安全规范》（17) 中短波调幅广播、调频广播、电视广播、卫星广播电视相关的国家和行业标准1. 2 电工基础（1) 简单直流电路、复杂直流电路的分析与计算；（2) 磁场、磁路及电磁感应；（3) 正弦交流电路的基本概念与计算；（4) 三相交流电路；（5) 电工测量的基本知识；（6) 分贝的概念及计算方法。

1.3 计算机网络基础（1) 计算机操作系统（2) 数据库基础知识（3) 计算机网络基础知识（4) 网络安全基础知识2.专业知识2. 1 广播电视技术概述（1) 广播电视频率的分段和管理（2) 无线电波传输基本概念（3) 发射与接收天线原理（4) 广播电视模拟信号传输与调制技术（5) 模拟信号数字化的基本原理及编码技术（6) 数字信号传输、复用及调制技术（7) 标清、高清、超高清、高动态视频基础知识（8) 云计算、大数据、人工智能等先进技术在监测监管中的应用概述2. 2 广播电视发射系统（1) 中短波调幅广播发射系统（2) 调频广播发射系统（3) 地面电视发射系统（4) 卫星广播电视发射系统（5) 有线广播电视网络系统（6) 网络音视频传播系统2. 3 广播电视接收系统（1) 中短波调幅广播接收系统（2) 调频广播接收系统（3) 无线电视接收系统（4) 卫星广播电视接收系统（5) 有线电视接收系统（6) 网络音视频接收系统2. 4 广播电视传输网概念（1) SDH 传输网概念（2) 中央、省、地市广播电视信号传输（3) 网络音视频系统概念（4) IPTV 传输分发系统、终端技术基础2. 5 广播电视监测技术有关规程（1) 《米波分米波地面电视广播监测技术规程》GY/T 142-1999 （2) 《中、短波广播效果监测技术规程》GY/T 176-2001（3) 《中、短波调幅广播质量开路监测技术规程》GY/T 210-2005 （4) 《地面数字电视广播监测技术规程》GB/T 28437-20122. 6 视听新媒体监测监管规则（1) 公网（含移动互联网）播出机构服务资质（2) IPTV、互联网电视专网播出机构服务资质（3) 互联网视听节目服务单位服务提供规则（4) 互联网视听节目服务传播秩序规则（5) 节目内容审核标准2.7 网络安全监测技术基础（1) 网络安全监测和态势感知技术（2) 网络安全常见病毒、漏洞等（3) 网络安全基本政策法规和标准规范3.专业技能3. 1 信号测量（1) 射频信号测试（2) 信道解调性能测试（3) 场强测试（4) 音视频测试（5) 码流测试（6) 光信号与以太网信号测试3. 2 仪表使用（1) 仪器音视频基带信号发生器：音频信号发生器、视频信号发生器（2) 编码复用设备：音视频编码器、节目复用器（3) 信号调制器：调频调幅广播调制器、有线电视广播调制器、地面电视广播调制器、卫星广播调制器、激光工作站（光发光收）（4) 通用信号分析仪：信号寻向仪、场强仪、频谱分析仪、网络分析仪、调制度分析仪、视频分析仪、音频分析仪、测试接收机、码流分析仪、光时域反射测试仪、光功率计、线缆综合测试仪、以太网性能分析仪、电能质量分析仪（5) 辅助仪器：噪声发生器、有（无）源混合器、信道模拟器、信号放大器、功分器、交直流电源、万用表、耐压绝缘电阻测试仪3. 3 广播电视播出异态分析、数据处理及应急处置广播电视信号指标异态、播出异态，广播电视节目异态的分析、调查、报告等环节的处置3. 4 网络视听节目监管处置广播电视和网络视听违规节目快速搜索、准确研判3. 5 网络安全事件分析、处理及应急处置网络安全漏洞和威胁基本识别判定，网络安全事件分类、分级、跟踪、报告等环节的处置有线网络专业1. 基础理论1. 1 有线电视基础理论（1) 分贝比与电平，电平单位的换算（2) 载噪比的计算（3) 非线性失真指标 C/CSO 和 C/CTB 的计算1. 2 数字电视基础理论（1) 数字调制技术（2) 数字编码技术MPEG-2 编码器的编码速率：TS 码流的形成：TS 流的结构和分析；MPEG-4、H. 264、HEVC 的编码速率及效率：AVS/AVS+/AVS2 编码特性及参数；差错控制编码、线性分组码、循环码、RS 码、交织码、卷积码等信道编码原理。

浅析互联网视听节目的播出资质问题作者：李瑛莉来源：《中关村》2021年第11期据报道，近日北京市文化市场综合执法总队查处北京某律师事务所擅自制作广播电视节目和传播互联网视听节目的违法行为。

经查，该律师事务所在未持有《广播电视节目制作经营许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》，不具备制作广播电视节目相应资质的专业人员和审核人员的情况下，擅自制作了38期广播电视节目，在公司网站和网络平台上传播，社会关注度高。

北京市文化市场综合执法总队依法对当事人做出行政处罚。

该律师事务所因擅自制作广播电视节目，被给予没收节目载体和罚款人民币10000元的行政处罚;因擅自从事互联网视听节目服务，被给予警告和罚款人民币3000元的行政处罚。

该处罚可谓一石激起千层浪，很多人都浮现出同一个疑问：“难道我们每天看到的短视频都是违法的吗？”或者如果你是一名专业的自媒体从业者，那么你更深的担忧来自于“我有制作传播短视频的资格吗？”针对上述疑问，笔者查找了相关的规定，来为您进行解答。

上述提到的行政处罚的依据为《互联网视听节目服务管理规定》《广播电视管理条例》。

《互联网视听节目服务管理规定》第二条规定，本规定所称互联网视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。

从上述定义我们可知，互联网视听节目服务包括两种：第一，通过互联网向公众提供的视音频节目。

这里主要指向的是视音频节目的提供者;第二，为他人提供上载传播视听节目服务的活动。

这里主要指向的是提供信息存储空间服务的网络服务提供者。

由此，从信息网络传播权的角度出发，我们可以看出互联网视听节目服务是将内容提供者与网络服务提供者绑定在一起，二者处于同一地位。

《互联网视听节目服务业务分类目录（试行）（2017年）》将互联网视听节目分为四类十七项，并对各类服务进行详细的说明与界定。

就该行政处罚中某律师事务所提供的视听节目类型，笔者认为其大致可以归类到第二类互联网视听节目服务中的“文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目的主持、访谈、报道、评论服务”“文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目的制作（不含采访）、播出服务”。

《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部令第号)————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：国家广播电影电视总局令中华人民共和国信息产业部第56号《互联网视听节目服务管理规定》经国家广播电影电视总局、中华人民共和国信息产业部审议通过，现予发布，自2008年1月31日起施行。

国家广播电影电视总局局长：王太华中华人民共和国信息产业部部长：王旭东二○○七年十二月二十日互联网视听节目服务管理规定第一条为维护国家利益和公共利益，保护公众和互联网视听节目服务单位的合法权益，规范互联网视听节目服务秩序，促进健康有序发展，根据国家有关规定，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内向公众提供互联网（含移动互联网，以下简称互联网）视听节目服务活动，适用本规定。

本规定所称互联网视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。

第三条国务院广播电影电视主管部门作为互联网视听节目服务的行业主管部门，负责对互联网视听节目服务实施监督管理，统筹互联网视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。

国务院信息产业主管部门作为互联网行业主管部门，依据电信行业管理职责对互联网视听节目服务实施相应的监督管理。

地方人民政府广播电影电视主管部门和地方电信管理机构依据各自职责对本行政区域内的互联网视听节目服务单位及接入服务实施相应的监督管理。

第四条互联网视听节目服务单位及其相关网络运营单位，是重要的网络文化建设力量，承担建设中国特色网络文化和维护网络文化信息安全的责任，应自觉遵守宪法、法律和行政法规，接受互联网视听节目服务行业主管部门和互联网行业主管部门的管理。

第五条互联网视听节目服务单位组成的全国性社会团体，负责制定行业自律规范，倡导文明上网、文明办网，营造文明健康的网络环境，传播健康有益视听节目，抵制腐朽落后思想文化传播，并在国务院广播电影电视主管部门指导下开展活动。