行政规范性文件制定

行政规范性文件的制定与效力问题行政规范性文件是指由政府部门制定、发布，用于规范公民、法人和其他组织行为的文件。

它们在行政管理中具有重要的地位和作用，影响着社会秩序的维护和公共利益的实现。

然而，行政规范性文件的制定与效力问题一直备受关注。

本文将探讨行政规范性文件的制定与效力问题，并提出相应的解决办法。

行政规范性文件的制定应遵循法定程序。

行政规范性文件的制定应立足于法律法规的授权，并遵循科学、公正、民主的原则。

政府部门在制定规范性文件之前，应广泛征求社会各界的意见和建议，充分听取专家学者的意见，确保规范性文件的合理性和合法性。

政府部门应当对规范性文件进行及时的修订和废止，以适应社会发展和需求变化。

行政规范性文件的效力应明确规定。

行政规范性文件作为一种管理工具，其有关规定应具有法律效力。

因此，行政规范性文件的效力应在法律范围内明确规定。

对于具有一般约束力的规范性文件，应注明其法律依据、具体适用对象和适用范围，使其具有确定性和稳定性。

对于具有个别约束力的规范性文件，应明确规定其适用的具体情况和期限，并设立有效的监督机制，以保证其执行情况和效果。

然而，行政规范性文件的效力问题也存在一些挑战和难点。

一方面，不同地区、不同部门制定的行政规范性文件可能存在冲突和重叠，导致执行上的困惑和混乱。

为了解决这个问题，可以建立统一的制定标准和程序，加强协调合作，确保行政规范性文件的一致性和协同性。

另一方面，行政规范性文件的效力监督机制相对薄弱，存在执行难度较大的问题。

为此，可以加强对行政规范性文件执行情况的监督和评估，建立明确的责任追究机制，推动规范性文件的有效落实。

公众参与也是解决行政规范性文件制定与效力问题的重要手段之一。

公众的参与能够促进政府部门的规范性文件制定更加科学、民主和透明。

政府部门可以通过公开征求意见、听证会等方式，引导公众参与制定规范性文件的过程，并对公众提出的意见和建议进行合理回应。

这样不仅能够充分考虑社会各界的需求和关切，同时也能增加规范性文件的合法性和可行性。

浙江省司法厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省司法厅•【公布日期】2019.04.09•【字号】浙司〔2020〕45号•【施行日期】2019.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文浙江省司法厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号，以下简称《通知》）和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号，以下简称《意见》），以及《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号，以下简称《办法》）精神，进一步加强全省行政规范性文件制定和监督管理工作，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，经省政府同意，现就有关事项通知如下：一、实行发文立项制度，严控发文数量。

严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法定依据之外的行政权力事项或者减少法定职责。

各地、各部门要加强发文统筹，制定务实管用举措，从严控制发文数量，严禁以文件“落实”文件。

起草单位提请县级以上人民政府制定行政规范性文件的，要事先向县级以上人民政府办公室（厅）报请立项并经同意；未经立项审批同意，不得擅自提请以县级以上人民政府或者其办公机构名义发布行政规范性文件。

二、落实全覆盖要求，明确制定主体和范围。

各地、各部门要严格按照《办法》第三条规定，将所有行政规范性文件纳入管理范围，确保全覆盖。

行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入行政规范性文件管理范围。

省政府于2019年5月底前公布省级各部门行政规范性文件制定主体清单，各市、县（市、区）政府于2019年7月底前公布本地区行政规范性文件制定主体清单。

行政规范性文件制定程序一、凡本局制定的规范性文件，应由主办处室起草，局办公室会同督察办审核，并使用统一的正式拟稿纸。

二、凡上报并以市政府（包括市政府办公室）名义下发的规范性文件，经局办公室会同督察办核稿后报局领导同意后，报市政府法制办公室审核，由市政府办公室审定印发。

三、凡以本局名义下发的规范性文件，由局办公室会同督察办核稿后，经局长办公室会议讨论同意，由局领导签发，报市政府法制办公室统一编号后印发，如涉及两个处室的先由主办处室负责与涉及处室进行磋商。

四、凡与外单位联合行文的规范性文件，由草拟处室起草，交局办公室会同督察办核稿，送局长签发后，再送涉及单位会签。

五、局办公室对拟发出的规范性文件的行文体式进行把关；督察办负责规范性文件的内容进行合法性审核。

以本局名义印发的规范性文件自发出之日十五日内应报市政府法制办公室、省生态环境厅法规处备案。

六、以市政府名义下发的规范性文件在制定前，应报市政府法制办公室列入年度制订计划。

七、规范性文件的校对，由草拟处室负责，打印、装订、分发由局办公室负责。

4、XXXX建设项目环境影响评价文件审批（备案）管理内控制度为不断深化生态环境领域“放管服”和“最多跑一次”改革，提高工作效率，提升行政效能，确保建设项目环境影响评价文件审批（备案）工作制度化、规范化，强化内部监督管理，充分发挥集体研究的作用，在原XX环境保护局建设项目环境影响评价文件行政许可集体审议制度基础上细化并修改完善形成本制度。

一、适用范围本制度适用于由XXXX负责审批（备案）的建设项目环境影响评价文件（以下简称“环评文件”）。

二、制定原则1、坚持改革引领。

积极推进生态环境领域简政放权，进一步提高环评审批效率，不断激发市场主体活力和社会创造力。

优化审批管理，为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道。

2、坚持分类施策。

行政许可类事项坚持依法行政，在确保规范性、严肃性的前提下优化简化流程，提高审批效率；备案类事项充分体现便民高效，强化企业主体责任。

关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见（最新）为贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔201X〕37号）、《X省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号），进一步加强全省行政规范性文件制定和监督管理工作，提高规范性文件质量，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，经省人民政府同意，现提出以下意见：一、准确把握和识别行政规范性文件行政规范性文件是除规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。

行政规范性文件具有行政性、对象不特定性、普遍约束力、反复适用性、强制性、外部性的特点。

各级政府法制工作机构或者部门法制工作机构要根据其概念、特征，在合法性审查意见书中写明认定意见，对认定把握不准的要及时研究、请示，避免出现行政规范性文件漏审查、漏登记、漏编号、漏公布和漏备案的情况。

二、严格行政规范性文件制定主体、权限和制发数量管理（一）严禁无权发文。

行政规范性文件制定主体具有特定性，只有各级政府、县级以上政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权组织才有权制定行政规范性文件。

严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件，要认真落实行政规范性文件制定主体资格制度，只有依法确定或者公布的行政规范性文件制定主体才能在其法定职权范围内，依照法定程序制定行政规范性文件。

省人民政府法制工作机构要依法确定并公布省级部门行政规范性文件制定主体，各州、市、县、区人民政府法制工作机构要对本级的行政规范性文件制定主体予以确认、公布，公布结果及时报送上一级政府法制工作机构备案。

因政府机构改革需要调整行政规范性文件制定主体的，及时调整公布。

行政规范性文件管理规定范本目录第一章总则第二章行政规范性文件的制定第三章行政规范性文件的批准和登记第四章行政规范性文件的公开和宣布第五章行政规范性文件的备案和废止第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为规范行政行为，提高行政效能，保障公民合法权益，加强行政规范性文件管理，根据《中华人民共和国行政法》和其他相关法律法规，制定本规定。

第二条本规范适用于国家机关、地方政府及其部门和单位制定和实施的行政规范性文件管理。

第三条行政规范性文件是指国家机关、地方政府及其部门和单位为明确行政行为目标、标准、程序和方法制定的文件，具有普遍适用性，不直接对公民法律权益产生具体约束力的文件。

第四条行政规范性文件的制定，应当坚持依法行政、科学决策、公正公平、效率高效和服务为本的原则。

第五条行政规范性文件的制定和实施，应当坚持依法、公开、公平、公正、诚信原则，遵循市场化、法治化、公平化、国际化的原则。

第六条行政规范性文件的制定和实施，应当遵循分类管理、动态管理、综合管理的原则，注重激发市场主体活力，充分保障各方合法权益。

第二章行政规范性文件的制定第七条行政规范性文件的制定，应当经过立法授权或者依据授权法律进行。

第八条行政规范性文件的制定，应当经过充分论证，确保真实、准确、科学、合理。

第九条行政规范性文件的制定，应当合理确定行政标准和行政措施，确保行政规范性文件的公正、公平、合理，不得产生垄断、排斥、歧视等不正当限制。

第十条行政规范性文件的制定，应当注重与相关法律法规保持协调一致，防止规范性文件与法律法规相冲突或者相悖。

第十一条行政规范性文件的制定，应当注重科技进步和社会经济发展的需要，充分借鉴国内外先进经验和做法。

第十二条行政规范性文件的制定，应当征求有关部门、利益相关方和社会公众的意见，建立健全制度化的征求意见机制。

第三章行政规范性文件的批准和登记第十三条行政规范性文件的批准，应当由依法享有行政管理权限的机关行使。

第十四条行政规范性文件的批准程序，应当遵循分工协作、依法行政的原则。

2023年行政规范性文件管理规定____年行政规范性文件管理规定第一章总则第一条为了加强行政规范性文件管理，规范行政权力的行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，发展社会主义市场经济，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条行政规范性文件是指行政机关根据法律、法规以及国家政策、计划对于具体行政活动做出的具有普遍性、一般适用性规定性文件。

第三条行政规范性文件的制定、发布和实施，应当坚持依法行政原则，严格履行法定程序，确保科学决策、公正执法、民主管理、便民服务。

第四条行政规范性文件的制定应当符合以下原则：（一）法定依据原则。

制定行政规范性文件必须明确依据的法律、法规或者上级行政机关规定的政策、计划。

（二）合法合理原则。

制定行政规范性文件必须符合宪法法律的规定，必须符合国家政策、社会公共利益以及法律、法规对于行政机关行为的要求。

（三）适度原则。

制定行政规范性文件应当坚持权力最小化原则，只当有必要时才进行制定。

（四）明确原则。

制定行政规范性文件应当明确规定适用范围、权利义务、程序要求等内容，避免模糊不清导致执法不确定性。

（五）公开透明原则。

制定行政规范性文件应当公开发布，加强社会公众对于政府行政行为的监督。

第五条行政规范性文件的发布应当满足以下条件：（一）制定机关符合法定权限，未超越职权范围。

（二）发布机关应当明确发布行政规范性文件的目的和依据。

（三）发布机关应当与涉及利益关系的各方进行充分的沟通和协商。

（四）发布机关应当对于行政规范性文件的实施效果进行评估，避免出现不合理的规定。

第二章行政规范性文件的制定第六条行政规范性文件应当包括以下内容：（一）文件的名称、编号等基本信息。

（二）文件的颁布机关。

（三）文件的制定依据。

（四）文件的适用范围和对象。

（五）文件的权利义务和程序要求。

（六）文件的生效日期和有效期限。

（七）文件的解释权和备案等其他事项。

第七条行政规范性文件的制定程序应当符合以下要求：（一）制定机关应当组织专业人员进行研究，征求相关部门和社会各界的意见，形成初稿。

xx市行政规范性文件制定技术规范（示例稿）为促进行政规范性文件制定的科学化和规范化，确保行政规范性文件制定质量，根据《党政机关公文处理工作条例》、《xx 市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本技术规范。

一、行政规范性文件的基本规范（一）基本要求行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除规章外，行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力且可以反复适用的文件。

制定规范性文件，应当做到逻辑结构严密，语言文字规范，表述简洁准确，标点符号正确。

制定规范性文件，应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。

法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。

（二）文件体例规范性文件的体例，是指规范性文件的体裁、结构。

制定机关可以根据具体情况和实际需要，结合《党政机关公文处理工作条例》中公文种类的规定，选择合适的文件体例，载明相应的行政管理事项。

1、规定，适用于对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，一般既有实体内容，又有程序规范。

2、办法，适用于对某一项行政工作作具体的规范，具有较强的操作性，规定的事项更为细致。

3、决定，适用于对重要事项作出决策和部署、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

4、通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

5、意见，适用于对某一项行政工作中的重要问题提出见解和处理办法，表述的内容较为宽泛。

6、通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，以及批转、转发规范性文件。

7、实施细则，适用于为贯彻实施某项法律、法规、规章或上位文件，结合本地区实际情况，对上位规定的全部或某一方面内容作出具体细化。

8、试行（暂行），适用于需要立即制定规范性文件，制度论证又尚未完全成熟的特殊情况，其中“试行”侧重于对事项的限制，“暂行”则注重对时间效力的限制。

行政规范性文件的法律效力和制定程序行政规范性文件是行政机关根据法律职权制定的具有普遍约束力、规范行政行为的文件。

它作为一种行政管理工具，在维护社会秩序、促进社会发展中具有重要作用。

行政规范性文件的法律效力和制定程序是保障其合法性和严肃性的重要方面。

本文将对行政规范性文件的法律效力和制定程序进行详细阐述。

行政规范性文件的法律效力应当严格依法确定。

根据《行政诉讼法》第三十五条规定，行政规范性文件不具有直接的立法效力。

这意味着行政规范性文件不能单方面对公民、法人或其他组织产生具有约束力的法律效果，它只能起到规范行政行为的作用。

同时，《国家法律法规备案审查办法》规定，行政规范性文件需要经备案审查后方可有效。

行政规范性文件的法律效力还要与上位法相符合，不能违背法律规定或超越法律授权范围。

行政规范性文件的制定程序应符合法定程序要求。

根据《中华人民共和国行政许可法》第六条的规定，行政规范性文件的制定应当依法公开征求意见，听取相关利害关系人的意见，并加强与社会各界的沟通与协商。

这是确保行政规范性文件合法性和合理性的重要环节。

同时，行政机关在制定行政规范性文件时，应当明确法律授权依据、目的和适用范围，制定程序严格、公正、透明，并合理权衡各方利益。

行政规范性文件的法律效力和制定程序也应注重民主监督和法治保障。

行政机关在制定行政规范性文件时，应当加强与公众的互动，倾听并吸纳广泛民意，确保行政规范性文件的合理性和可操作性。

同时，相关行政机关应当接受上级行政机关和其他相关部门的法律监督，确保制定程序的合法性和合规性。

公众也有权对存在问题的行政规范性文件提出合法诉讼，并通过合法途径维护自身合法权益。

总之，行政规范性文件的法律效力和制定程序是确保其合法性和严肃性的重要方面。

行政规范性文件应当依法确定其法律效力，严格遵守制定程序的要求，并加强民主监督和法治保障。

只有这样，行政规范性文件才能更好地发挥其规范行政行为、促进社会发展的作用。

制定规范性文件管理制度第二条本制度适用于本办起草制定规范性文件的工作。

规范性文件是指本办制定或联合其他部门制定的在全市范围内进行行政管理，规范人民防空工作的文件。

第三条规范性文件应当以"________办公室关于......"的字样发布，根据内容使用"规定"、"办法"、"细则"、"规则"、"通告"、"命令"、"决定"等规范的名称。

第四条制定规范性文件必须遵守法律、法规、规章和国家政策规定，适应人防管理工作的客观需要，符合法定权限和程序.第五条本局规范性文件的管理工作由人事秘书科负责，主要内容包括：(一)组织起草调整规范性文件；(二)负责本办规范性文件的公布工作；(三)负责本办规范性文件的解释；(四)负责规范性文件的清理工作；第六条下列事项，本办可制定规范性文件：(一)实施人防法规、规章的具体措施和方案，需要制定规范性文件组织实施的；(二)实施人防法规、规章的程序，需要制定规范性文件确定的；(三)调整本办机关对外的行政行为需要制定规范性文件的。

第七条规范性文件制定项目，由相关责任科室拟定项目建议书后提交主任办公会集体讨论批准。

第八条规范性文件，按各部门职责分工，由相关科室或单位负责起草，人事秘书科统一审查把关。

第九条制定规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，注重本市的实际情况，借鉴吸收国内外的先进成功经验。

具体工作由相关科室负责。

第十条起草的规范性文件涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。

也可以举行听证会。

起草专业性强的规范性文件，应当征求有关机构及专家的意见。

规范性文件的内容与其他部门工作关系紧密的，规范性文件草案应当进行会签，或者与有关部门联合起草。

湖州市人民政府行政规范性文件制定程序规定文章属性•【制定机关】湖州市人民政府•【公布日期】2006.05.16•【字号】湖州市人民政府令第23号•【施行日期】2006.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文湖州市人民政府令（第23号）《湖州市人民政府行政规范性文件制定程序规定》已经市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布。

自发布之日起施行。

市长黄萌二○○六年五月十六日湖州市人民政府行政规范性文件制定程序规定第一章总则第一条为了规范市人民政府行政规范性文件（以下简称行政规范性文件）制定程序，保证行政规范性文件质量，根据《规章制定程序条例》、《浙江省行政规范性文件备案审查规定》，制定本规定。

第二条本规定所称行政规范性文件，是指由市人民政府（市人民政府办公室）制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在本市行政管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。

第三条行政规范性文件制定程序，适用本规定。

行政规范性文件制定程序包括：起草、审查、决定、公布、解释。

违反本规定制定的行政规范性文件无效。

第四条制定行政规范性文件，应当以法律、法规、规章和上级政策规定为依据。

有关行政机关职权的设定，应当与该机关三定方案相一致或符合市人民政府对该项职权配置的规定。

第五条制定行政规范性文件，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在依法规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定行政规范性文件，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在依法规定有关行政机关职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

第六条制定行政规范性文件，应当科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

制定行政规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续。

第七条制定行政规范性文件，应当针对本市实际，坚持规范、教育、引导相结合，推动本市经济社会协调发展。