规范性文件制定技术规范PPT

关于制定规范性文件的技术标准和格式规范的几个问题佛山市中院研究室吴文志 2004-06-17从去年开始，我院开始了为期两年的规范化建设。

迄今，包括全院综合性和各部门的规范，我们共已经制定了数十项规范。

前段时间，院里成立了专题小组对规范化建设进行了调查研究，发现从整体上而言，我院所制定的规范质量是较好的，特别是内容上都是较切合实际、具有可操作性的。

但同时，我们也发现不少的规范中都存在着一些技术粗糙、用语不科学、格式不规范的情况。

这一方面是由于我们的规范化建设任务重、时间紧迫，因此很多规范的制定过程较为仓促而没有经过较严格仔细的审查；但在另一方面也与我们各部门具体从事规范制定工作的人员缺乏必要的技术培训，因而对于一些基本的技术标准和格式规范不太了解有着密切的关系。

因此，院规范化建设办公室决定在今天以讲座形式，安排大家共同就规范性文件的技术标准和格式规范方面的问题进行学习和探讨。

在规范性文件的制定方面，本人其实也是资历不深、经验不多的，但既然受领导指派主讲这一讲座，也只能尽力而为，将自己从去年以来从事规范制定工作中的一些体会、以及参考了关于规范性文件制定方面的一些书籍文献的学习心得，拿出来跟大家交流，如果有什么不当的地方，请多多包涵。

今天，主要讲三个方面的问题：规范性文件的结构单位及其应用、规范性文件的结构及其组成部分、规范性文件的语言文字。

一、规范性文件的结构单位及其应用作为规范性文件的结构单位，主要包括了：卷、编、章、节、条、款、项、目，这是为大家所熟知的。

其中，卷、编、章、节是标题结构单位，条、款、项、目是条文结构单位。

从另一角度而言，卷、编、章、条是独立的结构单位，它们不以其他结构单位（主要指上位的结构单位）的存在为前提，节、款、项、目则是附属的结构单位，它们必须以其他结构单位（指上位的结构单位）的存在为前提。

一般而言，卷作为最高层次的结构单位，只适用于一些巨型的、结构层次繁复的法典性规范文件，如外国的民法典、综合性法典等，在我国尚无以卷为单位的规范性文件，因此在此从略。

xx市行政规范性文件制定技术规范（示例稿）为促进行政规范性文件制定的科学化和规范化，确保行政规范性文件制定质量，根据《党政机关公文处理工作条例》、《xx 市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本技术规范。

一、行政规范性文件的基本规范（一）基本要求行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除规章外，行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力且可以反复适用的文件。

制定规范性文件，应当做到逻辑结构严密，语言文字规范，表述简洁准确，标点符号正确。

制定规范性文件，应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。

法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。

（二）文件体例规范性文件的体例，是指规范性文件的体裁、结构。

制定机关可以根据具体情况和实际需要，结合《党政机关公文处理工作条例》中公文种类的规定，选择合适的文件体例，载明相应的行政管理事项。

1、规定，适用于对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，一般既有实体内容，又有程序规范。

2、办法，适用于对某一项行政工作作具体的规范，具有较强的操作性，规定的事项更为细致。

3、决定，适用于对重要事项作出决策和部署、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

4、通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

5、意见，适用于对某一项行政工作中的重要问题提出见解和处理办法，表述的内容较为宽泛。

6、通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，以及批转、转发规范性文件。

7、实施细则，适用于为贯彻实施某项法律、法规、规章或上位文件，结合本地区实际情况，对上位规定的全部或某一方面内容作出具体细化。

8、试行（暂行），适用于需要立即制定规范性文件，制度论证又尚未完全成熟的特殊情况，其中“试行”侧重于对事项的限制，“暂行”则注重对时间效力的限制。

上海市行政规范性文件制定技术规范（示例稿）为增进行政规范性文件制定的科学化和规范化，确保行政规范性文件制定质量，按照《党政机关公函处置工作条例》、《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本技术规范。

一、行政规范性文件的大体规范（一）大体要求行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除规章外，行政机关依据法定职权或法律、法规、规章制定的涉及公民、法人或其他组织权利、义务，具有普遍约束力且能够反复适用的文件。

制定规范性文件，应当做到逻辑结构周密，语言文字规范，表述简练准确，标点符号正确。

制定规范性文件，应当具有明确的制度、办法和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。

法律、法规、规章、国家或本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。

（二）文件体例规范性文件的体例，是指规范性文件的文体、结构。

制定机关能够按照具体情形和实际需要，结合《党政机关公函处置工作条例》中公函种类的规定，选择适合的文件体例，载明相应的行政管理事项。

一、规定，适用于对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，一般既有实体内容，又有程序规范。

二、办法，适用于对某一项行政工作作具体的规范，具有较强的操作性，规定的事项更为细致。

3、决定，适用于对重要事项作出决策和部署、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

4、通告，适用于在必然范围内发布应当遵守或周知的事项。

五、意见，适用于对某一项行政工作中的重要问题提出观点和处置办法，表述的内容较为宽泛。

六、通知，适用于发布、转达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，和批转、转发规范性文件。

7、实施细则，适用于为贯彻实施某项法律、法规、规章或上位文件，结合本地域实际情形，对上位规定的全数或某一方面内容作出具体细化。

八、试行（暂行），适用于需要当即制定规范性文件，制度论证又尚未完全成熟的特殊情形，其中“试行”偏重于对事项的限制，“暂行”则注重对时刻效劳的限制。

关于制定规范性文件的技术标准和格式规范的几个问题佛山市中院研究室吴文志 2004-06-17从去年开始，我院开始了为期两年的规范化建设。

迄今，包括全院综合性和各部门的规范，我们共已经制定了数十项规范。

前段时间，院里成立了专题小组对规范化建设进行了调查研究，发现从整体上而言，我院所制定的规范质量是较好的，特别是内容上都是较切合实际、具有可操作性的。

但同时，我们也发现不少的规范中都存在着一些技术粗糙、用语不科学、格式不规范的情况。

这一方面是由于我们的规范化建设任务重、时间紧迫，因此很多规范的制定过程较为仓促而没有经过较严格仔细的审查；但在另一方面也与我们各部门具体从事规范制定工作的人员缺乏必要的技术培训，因而对于一些基本的技术标准和格式规范不太了解有着密切的关系。

因此，院规范化建设办公室决定在今天以讲座形式，安排大家共同就规范性文件的技术标准和格式规范方面的问题进行学习和探讨。

在规范性文件的制定方面，本人其实也是资历不深、经验不多的，但既然受领导指派主讲这一讲座，也只能尽力而为，将自己从去年以来从事规范制定工作中的一些体会、以及参考了关于规范性文件制定方面的一些书籍文献的学习心得，拿出来跟大家交流，如果有什么不当的地方，请多多包涵。

今天，主要讲三个方面的问题：规范性文件的结构单位及其应用、规范性文件的结构及其组成部分、规范性文件的语言文字。

一、规范性文件的结构单位及其应用作为规范性文件的结构单位，主要包括了：卷、编、章、节、条、款、项、目，这是为大家所熟知的。

其中，卷、编、章、节是标题结构单位，条、款、项、目是条文结构单位。

从另一角度而言，卷、编、章、条是独立的结构单位，它们不以其他结构单位（主要指上位的结构单位）的存在为前提，节、款、项、目则是附属的结构单位，它们必须以其他结构单位（指上位的结构单位）的存在为前提。

一般而言，卷作为最高层次的结构单位，只适用于一些巨型的、结构层次繁复的法典性规范文件，如外国的民法典、综合性法典等，在我国尚无以卷为单位的规范性文件，因此在此从略。