排污权交易制度
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论我国排污权交易制度的现状及发展随着我国经济的快速发展,环境污染问题日益凸显。
为了实现环境保护与经济发展的平衡,排污权交易制度应运而生。
排污权交易制度是一种基于市场机制的环境政策工具,旨在通过经济手段激励企业减少污染物排放,提高环境质量。
本文将对我国排污权交易制度的现状进行分析,并探讨其未来的发展方向。
一、我国排污权交易制度的发展历程我国排污权交易制度的探索始于 20 世纪 80 年代。
当时,一些地区开始尝试在局部范围内开展排污权交易试点工作。
进入 21 世纪,随着环境问题的日益严峻,我国加快了排污权交易制度的建设步伐。
2007 年,财政部、环保总局和国家发展改革委联合印发了,标志着我国排污权交易试点工作正式启动。
此后,江苏、浙江、天津等地相继开展了排污权交易试点,并取得了一定的成效。
二、我国排污权交易制度的现状(一)法律法规体系逐步完善近年来,我国陆续出台了一系列与排污权交易相关的法律法规和政策文件,如等,为排污权交易制度的实施提供了法律保障。
(二)试点工作取得一定成果各地的排污权交易试点在优化环境资源配置、降低污染治理成本、促进产业结构调整等方面发挥了积极作用。
例如,江苏省通过排污权交易,推动了企业加大环保投入,提高了污染治理水平。
(三)交易平台不断建立为了规范排污权交易行为,提高交易效率,各地纷纷建立了排污权交易平台,实现了交易信息的公开透明和交易过程的规范化。
然而,我国排污权交易制度在实施过程中仍存在一些问题。
(一)法律法规尚不完善虽然相关法律法规对排污权交易有所涉及,但仍存在规定不明确、缺乏可操作性等问题,导致在实际执行中面临诸多困难。
(二)初始排污权分配不公平合理的初始排污权分配是排污权交易制度的基础,但在实际操作中,由于缺乏科学的分配方法和标准,容易导致分配不公平,影响企业参与的积极性。
(三)市场机制不健全目前,我国排污权交易市场还不够活跃,交易价格形成机制不完善,市场供求关系对交易的影响有限。
排污权交易制度
排污权交易制度(Emissions Trading System,ETS)是一种基于市场化的环境政策工具,它能够有效地调节放流的环境污染物,达到节能减排的目的。
排污权交易制度是将排放许可证(Emit Pollutant Permits)作为货币的一种方法,政府将会通过设定环境标准而限制企业的排放量,之后将排放许可证以货币形式分配给企业,使之成为具有经济价值的流通性商品,企业在此过程中可以自由买卖排放许可证,从而使有排放量多的企业买入多余的排放许可证使排放量减少,再把许可证卖给排放量少的企业使他们的排放量满足环保标准。
排污权交易制度是目前有效的“非控制减排”的政策工具,它能够有效地控制和调整环境污染,促进各行业节能减排,以达到环境保护的目的,并可以给企业带来可观的经济效益。
排污权交易制度可以有效地改变企业排放污染物的行为,刺激机构和企业对污染源进行可持续管理,也有助于企业改善生产工艺,引导企业寻求替代能源,减少生产成本,有助于企业和社会的经济发展。
尽管排污权交易制度有很多好处,但它依旧存在一些问题,如政策实施的不确定性,以及排放量的不准确度等,因此,政府应该加强对排污权交易制度的监管和管理,确保其可持续发展。
排污权交易制度范文引言近年来,随着全球经济的快速发展,环境污染问题日益加剧。
为了保护生态环境、实现可持续发展,我国亟需建立一套科学有效的排污权交易制度。
本文将结合国内外的相关经验,提出一份完整的排污权交易制度范本,以供参考。
一、总则1. 本制度的目的是推动企业减少污染排放、降低环境风险,促进资源的有效利用,实现环境保护与经济发展的良性循环。
2. 本制度适用于所有涉及污染排放的企业和组织,包括但不限于工业企业、农林渔业、能源供应等。
3. 排污权交易的主体包括排污权的持有者、交易平台、政府监管机构等。
二、排污权的核定和分配1. 排污权的核定应综合考虑企业的生产规模、生产工艺、污染物排放浓度等因素。
采用动态核定机制,定期进行调整。
2. 排污权的分配原则上遵循“公平、合理、可行”的原则,基于企业的排污能力、减排潜力等综合因素进行分配。
3. 排污权的分配应进行公开透明,公众有权参与监督并提出异议。
政府可委托第三方机构进行核查和评估,确保分配结果的公正性和科学性。
三、排污权交易市场的建立和运营1. 为了提高交易效率和市场公正,应建立统一的排污权交易平台。
该平台由政府设立并严格监管,包括电子交易系统、交易规则和监测机构等。
2. 排污权交易市场可以分为现货市场和期货市场,以满足不同投资者和企业的需求。
3. 排污权交易应遵循公开、公平、公正的原则,采用集中竞价、竞价配对等方式进行交易。
交易双方应先向平台注册并支付一定费用,确保交易的合法性和正当性。
四、排污权交易的监管与管理1. 政府监管机构应建立健全的法律法规,明确排污权交易的相关规定,规范各方的行为。
2. 排污权交易的监测与核查应由政府或委托的第三方机构专门负责。
监测数据应及时、准确地向交易平台和企业披露,确保交易的真实性和可靠性。
3. 对于违反排污权交易规则的行为,应依法惩处,保护交易市场的秩序和公正。
监管机构应设立监察机构,加强对交易市场的监督和执法力度。
排污权交易制度范本[公司名称]排污权交易制度范本(二)第一章总则第一条排污权交易制度(以下简称“本制度”)是指公司内部为合法使用、交易和转让排污权所制定的一系列规定和程序。
第二章排污权交易注册与管理第二条公司设立排污权交易注册与管理机构,负责公司内部排污权交易的登记、核准和管理工作。
第三条公司内部排污权交易需经过注册与管理机构的审核和登记,方可进行。
第三章排污权交易的条件与限制第四条公司内部排污权交易应符合国家法律法规对排污权交易的相关规定。
第五条公司设定排污权交易总量,各部门和项目应按照总量控制指标进行排污权分配。
第六条公司根据环境保护要求设定排污权交易的购买和销售价格。
第七条公司内部交易的排污权不得向外部进行转移或交易。
第八条公司应对排污权交易进行监管,并对不符合规定的行为进行处罚和惩处。
第四章排污权交易的程序与流程第九条公司内部排污权交易的流程包括:出售方申报、注册与管理机构审核、登记和核准、交易配额分配、买卖双方签订合同、完成交易等环节。
第十条排污权交易的出售方应提供相关排污量和排污权证明等资料进行申报,并按照规定的时间和流程进行申报。
第五章监督与管理第十一条公司应建立排污权交易的监督与管理机构,对公司内部排污权交易的实施进行监督和管理。
第十二条所有参与公司内部排污权交易的部门和个人应遵守本制度的规定,接受监督与管理机构的监管,如有违反,将受到相应的处罚和惩处。
第六章附则第十三条本制度的解释权归公司所有,并有权根据实际情况进行修订和调整。
第十四条本制度自公布之日起正式实施。
以上仅为排污权交易制度的一个范本,具体编制和实施应根据公司的实际情况进行调整和修改。
2023年排污权交易制度随着全球环境问题的加剧,各国纷纷加强对环境保护的措施。
作为世界上人口最多的国家,中国必须采取更加有力的措施来应对环境问题。
因此,中国政府于2023年推出了排污权交易制度,旨在减轻企业排污压力,推动经济可持续发展。
排污权交易制度的核心理念是通过市场机制来管理和分配排放权,通过购买和出售排污权进行排污减量。
这种制度的实施将促使企业更加关注环境效益,通过创新和科技进步来减少污染物的排放。
同时,排污权交易制度也为企业提供了经济激励,通过出售多余的排污权,获得一定的经济效益。
首先,排污权交易制度将加强企业的环境管理责任。
按照这一制度,企业拥有一定数量的排污权,如果企业的实际排放超过了拥有的排污权,则需要购买额外的排污权,否则将面临罚款等处罚措施。
这将促使企业加强排放监控和管理,提高环境治理的效果。
其次,排污权交易制度将推动企业的技术创新。
由于排污权的稀缺性和价格机制的存在,企业将更加重视技术创新,寻求更加环保的生产方式。
通过引入更加清洁的生产技术和装备,企业可以减少污染物的排放,以获得更多的排污权。
这将促进技术进步和环境友好型产业的发展。
此外,排污权交易制度还将促进企业之间的合作和协作。
由于排污权的可交易性,企业可以在市场上购买或出售排污权。
这将为企业之间提供更多的合作机会,如技术转让、共同投资等,以降低企业的排放成本,并推动产业链上下游的协同发展。
通过合作,企业可以共同应对环境挑战,提高整体竞争力。
当然,排污权交易制度的实施也面临一些挑战和困难。
首先,制定准确的排污权指标和分配方案是关键。
政府需要根据企业的排放能力、产业类型和环境保护目标等因素,合理确定排污权的量化标准,以确保制度的公平和有效性。
同时,政府还需要建立健全的监管机制,对排污权市场进行监测和管理,以防止市场失灵和不违规行为。
其次,应建立健全的法律法规和技术标准。
政府需要制定相关的法律法规,明确企业的责任和义务。
同时,还需要制定技术标准和评价体系,以指导企业的排污减量工作。
排污权交易制度排污权交易制度是指政府利用市场机制对企业的排污行为进行管理和约束的一种制度安排。
该制度通过建立排污权市场,使企业可以在市场上进行排污权的买卖,以实现排污的经济化管理和减排的市场化机制。
下面我们就来介绍一下排污权交易制度的主要特点和优势。
首先,排污权交易制度实现了排污行为的经济化管理。
传统的环境管理方式通常是由政府进行行政指导和审批,企业需要进行无差别的排污减排,而无法根据自身的排放条件来灵活地进行管理。
而排污权交易制度则允许企业根据自身的排放能力和需求来灵活买卖排污权,从而实现了排放总量的灵活控制和经济效益的最大化。
其次,排污权交易制度还能够鼓励企业积极减排。
在排污权交易市场里,企业之间可以通过买卖排污权来实现排污分担,这就激励了那些有较高减排成本的企业通过购买排污权来减少自身的排放。
而那些能够低成本实施减排措施的企业则可通过出售闲置的排污权来获得经济回报。
这种市场机制的激励作用能够促使企业主动采取减排措施,从而实现整个行业的减排目标。
另外,排污权交易制度还具有较低的管理成本和监督成本。
相比于传统的一对一的排污减排监督方式,排污权交易制度减少了政府的行政管理压力。
政府只需要建立好排污权市场的规则和监管机制,通过对市场进行监管即可。
而企业也能直接参与到排污权买卖的过程中,通过市场的监督机制来实现排污减排的管理。
最后,排污权交易制度还能够促进环境保护技术的创新和应用。
通过排污权交易,那些有创新技术和环保设备的企业能够得到更好的扩大推广和应用的机会,从而促进环保技术的创新和推广。
总结起来,排污权交易制度是一种能够促进经济发展和环境保护相结合的制度安排。
在这个制度下,企业能够根据自身的经济和技术条件来选择合适的排放策略,使排放总量得到控制的同时,也能够实现经济效益的最大化。
此外,排污权交易制度还能够促进环境保护技术的创新和推广。
因此,推行排污权交易制度是降低企业排放的经济成本,促进环境保护和可持续发展的有效途径。
排污权交易制度
是指政府通过法律和政策规定,将企业的排污权作为一种可交易的财产权,并允许企业之间对排污权进行买卖和转让。
该制度的目的是通过市场机制和经济激励,引导企业减少污染排放,并促进环境保护。
排污权交易制度的基本原理是,政府根据国家和地方的环境保护目标,设定一定的总排放量限额,然后将这个限额分配给需要排放污染物的企业,每个企业获得的排放配额就是其排污权。
企业如果排放少于分配的配额,就可以将多余的排污权出售给其他企业,而如果超过分配的配额,则需要购买额外的排污权。
排污权交易制度的优势在于,能够实现排污减量的最经济、最有效的方式。
通过排污权交易,企业可以根据自身的经济成本和技术条件来决定是否购买额外的排污权,从而灵活地实现排放的减少和环境的改善。
此外,该制度还可以激励企业进行技术创新和环境管理的改进,以便降低排放并获得额外的收益。
然而,排污权交易制度也存在一些挑战和限制。
首先,该制度需要建立完善的监管机制和排污权交易市场,确保交易的公平和透明。
其次,需要准确测量和监控企业的排放量,以便分配和交易排污权。
此外,政府还需要建立相应的执法机构和处罚制度,以确保企业遵守排污权交易的规定。
总的来说,排污权交易制度是一种经济手段,能够在推动环境保护的同时促进经济发展。
通过合理的排污权分配和交易,可
以实现企业的污染减排目标,并为环境保护提供一种可持续的解决途径。
排污权交易制度的特点范文排污权交易制度是指将污染排放权利进行划定和交易的一种管理方式。
其特点主要有以下几个方面。
一、市场化机制排污权交易制度的核心是建立一个市场机制,通过供需关系来确定污染排放权的价格和数量。
政府会将可排放的污染物总量进行分配,企业可以根据自身情况购买或出售排污权。
这种市场化机制能够鼓励企业积极采取减排措施,提高资源利用效益,从而实现经济效益和环境效益的双赢。
二、定量管理排污权交易制度将污染排放权划分为可交易的单位,并且对不同企业按照其实际排放量进行限制和分配。
通过定量管理,可以有效控制污染排放总量,促使企业减少排放并提高环保意识。
此外,定量管理还能够统计和监测排放情况,为环境保护工作提供数据支持。
三、灵活性排污权交易制度具有很大的灵活性。
由于企业可以自由买卖排污权,因此可以根据自身需要和能力来决定是否购买或出售排污权。
这使得企业能够根据市场需求和自身经济状况来灵活调整减排措施,节约成本并提高效益。
四、激励机制排污权交易制度可以为企业提供经济激励。
通过建立一个市场化的交易平台,企业可以通过出售多余的排污权来获取收入,或者通过购买排污权来避免罚款。
这种经济激励可以促使企业加大研发和投资力度,采取更为环保的生产方式,推动绿色发展。
五、透明度排污权交易制度要求政府和企业公开发布污染排放数据和交易信息,确保信息透明度。
这样可以促使企业对自己的排放情况有更为清晰的认识,并且方便政府和社会监督,推动企业更加积极履行环保责任。
六、全面考虑排污权交易制度需要综合考虑经济、环境和社会的各种因素。
它既要保护环境,减少污染排放,也要考虑企业的经济利益和社会发展的需要。
因此,在制定和实施排污权交易制度时,需要对相关因素进行综合权衡,确保各方面利益的平衡。
综上所述,排污权交易制度具有市场化、定量管理、灵活性、激励机制、透明度和全面考虑等特点。
通过建立这种制度,可以更好地实现与环境保护相适应的经济发展,促进绿色、可持续发展的路径。
排污权交易制度的特点
排污权交易制度是指通过政府制定一定的排污权指标,将企业的排污权分配给各个企业,并且允许企业之间进行排污权交易。
这一制度的特点如下:
1. 灵活性:排污权交易制度允许企业根据自身的排污情况和需求进行排污权的交易,使得企业能够灵活调整排污行为,提高资源利用效率。
2. 经济性:排污权交易制度通过引入市场机制,可以实现排污权的价格形成,从而鼓励企业降低排污成本。
同时,该制度还能够激励企业进行技术创新和节能减排,促进环保产业发展。
3. 公平性:通过排污权交易制度,企业之间可以在公开透明的市场上进行交易,使得排污权的分配更加公平公正。
4. 环境效益:排污权交易制度可以引导企业通过购买或出售排污权来实现排放限额,从而降低环境污染,改善生态环境。
5. 可持续性:排污权交易制度能够促进企业间的合作与共享,推动资源的合理利用,实现经济发展与环境保护的双赢。
总的来说,排污权交易制度是一种经济、环保、公平的管理措施,可以在保护环境的同时促进经济的可持续发展。
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排污权交易制度
排污权有偿使用和交易制度
一、案例介绍
位于长江三角洲的江苏省,经济发展迅速,用电需求量与日俱增,扩建、新建电厂的呼声越来越高。
江苏太仓港环保发电有限公司就是因苏州市用电需求缺口较大而兴建的重点发电工程。
由于公司需要扩建发电供热机组,因此每年将增加2000吨的二氧化硫排放量。
在建厂期间,太仓港环保发电有限公司虽然安装了二氧化硫的脱硫装置,仍然还有1700吨的二氧化硫排放量指标的缺口没有解决,导致工程项目建设一度停滞。
而南京的下关发电厂由于引进了先进的芬兰治理技术,使下关电厂每年排放的二氧化硫实际量比环保部门核定的排污总量指标减少了3000吨。
一个因扩建将造成排污量突破许可指标的上限,一个因脱硫成功实现了排污量指标剩余,面对两个不同地区的发电企业,经江苏省环保厅协调,通过排污权交易制度,两家企业最终达成了二氧化硫排污权的异地交易。
太仓港环保发电有限公司每年从下关发电厂购买1700吨的二氧化硫排污权指标,并以每公斤1元的价格,向下关发电厂支付170万元的交易费用。
两个公司通过排污权交易,在没有排污超标的前提下满足了各自的需求,实现可持续发展。
二、实施背景
随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快,经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出,严峻的环境状况和经济发展要求,都需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法,随着节能减排和污染整治工作的推进,实行与时俱进的环境政策,采取浓度、总量和质量相结合的综合控制手段来进一步实现污染减排的任务。
现行的排污收费政策,实际执行中演变成“付费即可排污”的后果,无法对污染物排放总量实施有效控制,环境质量难以改善。
惟有探索市场对环境资源的配置、保护机制,方是治本之道。
我国各地都相继出台了排污权有偿使用和交易的制度办法,如湖州市政府出台的《湖州市主要污染物排污权交易实施细则(试行)》,杭州市出台的《杭州市主要污
染物排放权交易管理办法》等都对排污权有偿使用和交易等内容进行了详细的解释和规定,从而使排污权有偿使用和交易的工作步入正轨。
三、实施效果
以太湖地区为例,在实施了排污权有偿使用和交易后,太湖地区主要污染物COD排放量控制在26.38万吨,氨氮排放量控制在2.08万吨,总氮排放量控制在2.78万吨,总磷排放量控制在0.59万吨,比之前分别削减了32.52%、33.37%、和30%;城镇生活污水处理率达到90%,农村生活污水处理率达到70%,主要入湖河流和集中式饮用水源地水质基本达到环境功能要求。
2015年,太湖地区主要污染排放量全面控制在环境容量许可范围内。
排污权的有偿使用和交易,可以提高企业治污的积极性,是以经济手段和政策措施推动环境管理的一种有效手段,推行排污权有偿使用改革以来,在促进减排、优化产业、综合治理等方面都取得了明显成效。
1.促进减排。
排污权有偿使用和交易,进一步增强了市场配置环境资源要素的约束力,强化了企业控制污水排放、加快治理污染源的自觉性,整体环境质量得到了改观。
2.优化产业结构。
提高重污染行业的准入门槛,鼓励技术含量高、污染轻的行业发展,还进一步约束了新投资者投资经营传统纺织印染等企业的需求,加快了低耗能、低污染行业发展。
3.提高企业生态意识。
通过开展排污权有偿使用和交易,建立市场化激励和约束机制,改变了长期以来“付费即可排污”的局面,提高了排污企业生态文明理念和社会责任意识。
4.积极引导企业转型。
积极引导重污染企业转型,采用主要污染物排污权有偿使用和交易的方法,利用有限的环境污染治理专项资金“回购”排污权,积极引导重污染企业转型,并在鼓励其淘汰重污染产品和生产线的同时根据实际情况预留少量排污权给企业,支持企业产业升级。
四、不足分析
1.有关排污权交易的政策和法律滞后
排污权交易是一种市场导向的经济政策,要对其进行有效的监管,必须要有相应的法律作保障,才能使其具有合法性和权威性。
我国排污权交易试点已进行了数年,虽然部分省市出台了一些地方性的排污权交易法规,但是在国家层面上还没有针对性地立法,排污权交易从审批到交易,尚没有全国统一的标准。
2. 排污权交易制度中存在的困难
(1)排污权的初始分配问题
排污权的初始分配是排污权交易的前提,只有当排污权为企业所拥有时,排污权才能像“商品”一样进行交易。
目前,我国是由政府统一掌控排污权的初始分配,而政府过多的参与,会影响排污权交易的公平、公正、公开。
也许会导致出现政府有关部门操纵初始分配权牟取部门利益;排污企业与掌握着排污许可证发放权的环保监管部门之间发生权力寻租等情况。
一旦有企业通过非法手段获取排污权,就会打击其他企业珍惜排污权、减少污染物的积极性,最终会出现排污权“有价无市”的局面。
(2)排污总量的确定问题
排污权交易的前提条件是排放总量控制。
如果该区域的环境容量已呈饱和状态,就不会有排污权剩余,更不会有排污权交易。
在现行的环境保护法律法规中没有明确“总量控制”的规定。
在“排污付费”的污染控制策略下,只要付费就可以排污,这样,企业显然不会去市场上购买排污权,也不会有企业卖出排污权。
没有对排放量的总量限制,排污权交易就无法实行。
在目前以GDP为核心考核政绩的前提下,片面追求GDP的粗放型经济增长方式非常普遍,这就造成了经济增长与排污总量控制之间的矛盾,使得排污总量的确定变得非常困难。
个别地区总量控制的底线不断被突破,使得整个排污权交易体系非常脆弱。
如果排污总量不能确定,排污权交易平台就无法真正确立起来。
3.排污交易市场脆弱
从一级市场看,相对于土地、矿产等有形资源而言,排污权有偿使用缺乏政策和法律依据。
因此企业在办理工商执照和税务登记时都
遇到障碍。
另外,目前存在着新建污染企业和已建污染企业之间,在排污权初始分配方面有偿和无偿取得“双轨并存”的不公平局面,挫伤了企业的积极性。
并且关于有偿取得,是通过拍卖方式还是政府定价也存在争议,前者可能会导致大企业进行市场操纵,囤积居奇;后者又不能及时反映市场供求关系。
此外,我国排污权交易二级市场亟待规范。
我国各类企业数量多、规模不等、
分布零散,这种状况直接决定了排污权交易市场的基础信息寻求费用过高,环境保护部门监测与执行费用也会过高,导致整个排污交易市场信息不充分。
在竞争激烈的行业中,为限制竞争对手的发展,拥有富余排污指标的企业则可能不愿意出售自己的剩余排污权,造成排污权的浪费,或者漫天要价,扰乱了排污交易秩序。
五、改进措施
1.制定相应法律法规,明确排污权交易的法律地位。
对排污权的交易范围和交易方式做出明确规定,建立完善的排污权交易的法律体系。
有关法规要阐明环境是一种可利用的资源,确立合法的排污权,明确将有偿取得的排污权与其他生产要素一样纳入企业产权范围,完善排污权交易制度,以保证排污权及其交易的合法化,保障企业在排污权交易中买卖自由、信息共享,促进市场的公平竞争。
排污权实际上是对环境容量资源的使用权,这种权利的总量是有限的,以某种形式初始分配给企业后,新加入的企业只能从市场上购买必要的排污权。
所以要把排污权纳入法律调整的范围,进行合理的分配和管制,进而改变目前国家环保主管部门通过颁发排污许可证确认排污权这一行政性权利,赋予该权利可自由交易的市场性权利。
2.培育规范合理的排污权交易市场。
规范交易规则,激励企业广泛参与。
制定合理的交易规则和初始排污权分配的指导性办法,规定排污权指标的核定方法。
制定财税激励政策,提高企业交易的积极性,加快交易市场的发展。
征收排污权占有税,促使企业出售初始排污权。
缓征企业排污权交易收入所得税,鼓励企业参与排污权交易。
建立区域性排污权交易市场开放平台,扩大交易范围,鼓励更多企业参与交
易,为参与交易的企业提供更多交易信息与交易机会,实现资源的最优配置。
引入环境合同制度,规范排污权交易形式,将排污许可证以环境分配合同的形式从主管部门转移到排污企业,排污权交易以环境消费合同的形式在交易者间买卖,建立排污企业的环境信用制度,利用税收、信贷等手段规制排污主体的信用情况。
3.进行制度创新,政府应提供免费信息服务,适当减免监督与执行的费用;建立相应的激励机制,对积极减排、积极出售排污权的企业从资金、税收、技术等方面予以支持。
依法科学规定污染物排放总量及各企业的容许排出量,以确保政府削减污染物排出总量目标的实现。
此外,要在法律上对排污总量控制的目标、总量设计、调查和检测、总量分布等做出明确的规定;规范初始排污权的分配,加强监管,杜绝“寻租”行为。
实行排污权初次分配有偿化,以充分体现污染者付费原则。
政府应对长期无偿占用排污指标的单位进行改制,对新建单位采取拍卖和奖励等有偿方式分配排污权,全面实现排污指标的有偿初次分配。
在此基础上,再通过市场实现污染源之间排污权的再分配。
有了排污权交易,政府机构可以通过发放和购买排污权来实现污染物总量的控制,影响排污权价格,从而控制环境标准。
政府如果希望降低污染水平,可以进入市场购买排污权,然后把排污权控制在政府的手中,不再卖出,这样污染水平就会降低。
如果修建了污水处理厂等环保设施,环境容量增大,政府就可以发放更多的排污许可证,以降低企业的成本,促进经济的增长。