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我国城市规划中公众参与制度的初探我国城市规划中的公众参与制度的建立与发展水平相对美国、德国等发达国家时间较晚发展较为缓慢，其象征意义更多地大于实质意义。
笔者在借鉴发达国家完善的法律保障、严格的公众参与程序、完整的反馈修改机制等成功经验基础上，试图原则性的探索出建立适合现阶段中国城市社会发展的公众参与的体系和制度。
标签：城市规划公众参与中国缘起：通过本次课程的学习并结合平时相关的工作实践，对如何能如何行之有效的建立一套城市规划中的公众参与制度并使其在规划的过程中发挥发生最大的作用产生了研究兴趣，在此基础上阅读了相关的书籍与发表论文，形成了以下偏原则性的论文，在如何对其进行量化研究的深度上还有所欠缺，请尹老师斧正。
一、国内外城市规划中公众参制度的发展历程1.1 我国公众参制度的发展历程2008年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，首次确立城乡规划的公众参与机制，城市规划这一资源分配行为引入了公众参与。
在利益多元化和利益博弈常態化的现实情景下，城乡规划公众参与不仅是遏制“长官规划”、防止规划权力失范的“利器”，而且是规划决策民主化、维护社会公正的一条根本途径。
从三年多的实践来看，尽管许多地方对规划项目开展了“公示”“展览”及调查问卷等形式的公众参与，但公众参与规划的象征意义仍然大于实质意义，基本上处在“事后参与”“被动参与”“参与冷漠”的初级状态。
1.2国外公众参制度的发展与特点英国早在十四世纪就以立法的形式规定，公众可以对城市规划发表意见和看法。
在被认为是公众参与城市规划的里程碑的斯凯夫顿报告中，制定了公众参与的具体形式、途径和方法。
美国是最早将公众参与城市规划制度化的国家之一，公众参与作为体现地方民主的一项制度在美国的广泛存在，将公众参与的程度作为政府投资的重要依据，以保证公众参与的力度，在公众参与的总体特征上，广泛而深入。
在德国，公众参与城市规划的形式是多种多样的，如报新闻、报纸、宣传手册、各种展览会等，将规划的必要性、目标等宣布给公众，有关部门会对这些群众意见进行汇总，然后决策者和与规划相关的公众的代表共同起草几种规划草案，然后公示，进行研究讨论。
论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。
一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。
城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。
要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。
城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。
新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。
公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。
通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。
可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。
城市规划中公众参与的意义及其重要性摘要：城市规划是城市发展的一部分，通过城市规划实现城市经济、人口、社会、资源环境的可持续发展，是城市发展的战略型需求。
在我国城市化进程快速发展的今天，城市规划的实施确实任重而道远，只有坚持以人为本的原则，才能正确地树立和落实科学发展观，指导城市规划的实施。
本文通过公众参与城市规划的意义，阐述了在城市规划中公众参与的重要性。
关键词：城市规划;公众参与;发展战略Abstract:Cityplanning isapart of the development of a city,thecityplanningto realize sustainable development ofcityeconomy,population,society,resources and environment,is thestrategicdemand of city development.In the rapid development of China’scity developmenttoday,the implementation of city planningis a lon g way to go,onlyadhere to the people-oriented principle,toestablish and implement thescientific outlook on development,implementation guidance for cityplanning.In this paper,through public participation in cityplanning significance,elaborated the importance of public participation incityplanning.Key words:cityplanning;public participation; development strategy前言：城市规划固然是对空间物质要素的规划，而物质要素服务的对象是人，城市规划的实施更是直接涉及到人民群众的切身利益。
智慧城市建设规划的公众参与研究胡亚莹【摘要】信息技术的不断发展推动了智慧城市的建设进程,在其建设规划过程中,公众参与成为了广泛关注的问题.鉴于此,本文首先针对智慧城市建设规划与公共参与之间的相互关系作了分析,然后阐述了公共参与智慧城市建设的意义,最后从参与机制和参与框架两个方面详细探讨了公共参与智慧城市建设规划的具体方法策略,希望可以对相关人士起到一定参考作用.【期刊名称】《门窗》【年(卷),期】2016(000)010【总页数】2页(P127,129)【关键词】智慧城市;建设规划;公众参与;相互关系;方法策略【作者】胡亚莹【作者单位】濮阳市城乡规划展览馆管理中心【正文语种】中文智慧城市是指通过信息技术、通信技术等对城市核心系统进行感测、分析与整合，对民生、环保、公共服务、安全、工商活动等多个方面在内的需求实现智能化的响应。
智慧城市在我国已经成为大势所趋，而在这一过程中对于公众参与的讨论越发深入，如何实现公众参与智慧城市的建设规划，并且提高智慧城市规划水平，这都是需要深入研究的问题。
2.1 公共参与是智慧城市建设规划的需求城市是一个庞大且复杂的系统，其并不是天然生成的，而是从聚集区、部落、村落等小群体逐渐发展而成的。
其并非是一个静态的、不变的事物，而是始终处在动态、发展的状态下。
对于城市而言，其最为主要的构成要素是人，少了人，城市也就不再是城市，城市也就无法实现建设发展。
除了人以外，由人所构造的政治、经济、文化、社会环境等要素都是城市演变发展过程中的重要基础。
所以说，城市的发展离不开人类的活动，少了人的支持和参与，那么城市发展也就会丧失动力。
所以在智慧城市的建设规划中，公众参与可以说是建设规划的必然需求，只有让广大社会公众参与其中，才能吸纳更多的智慧与思想，为建设规划提供众多可用的方法。
2.2 智慧城市建设规划可在公众参与下提升科学性智慧城市的建设规划需要体现出很高的科学性与合理性，如此才能保证与人们生活生产相适应，能够实现彼此促进。
我习旨主题Ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ城市规划中的公众参与城市规划的公众参与自２０世纪６０年代中期开始已成为西方社会中城市规划发展的重要内容，同时也成为此后城市规划进一步发展的动力。
公众参与的兴起是两种社会思潮和实践交互作用的结果：首先是受自由主义的复兴和民权运动的影响，公众的自我意识开始觉醒，对社会提出了自我权利的要求，作为这种民意的反映而在政府和制度方面得到了体现；其次是城市规划界内部针对现代建筑运动主导下的城市规划所出现的弊病和在多元化思想的影响下的自觉反省，从而使相当部分的城市规划工作者从高高的象牙塔走向了社区和民众。
城市规划的公众参与直接导致了城市规划的社会化，由专业技术领域而转向了社会政治领域。
Ｐ．Ｄａｖｉｄｏｆｆ在１９６０年代初提出的“规划的选择理论”（ＡＣｈｏｉｃｅＴｈｅｏｒｙｏｆＰｌａｌｌｎｉｎｇ）和此后的“倡导性规划”（ＡｄｖｏｃａｃｙＰｌａＩｌｎｉｎｇ）概念，就成为城市规划公众参与的理论基础。
而１９７３年联合国世界环境会议通过了宣言一环境是人民创造的，这就为城市规划中的公众参与提供了政治和思想上的保证。
１９６９年英国的公众参与规划委员会（ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｏｎＰｕｂｌｉｃＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎＰｌａｎｎｉｎｇ）提出的题为“人民与规划”（Ｐｅｏｐｌｅａ１１ｄＰｌａｎｎｉｎｇ）的报告，为公众参与城市规划提供了最早的制度框架、参与过程和有关方法与手段。
与此同时，美国一些城市中成立了诸如社区改造中心（Ｃｅｎｔｅｒｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｈａｎｇｅ）之类的机构，有大量的规划师参与其中，帮助社区居民学习有关社区建设的知识和技术，为居民提供服务，同时也充实了城市规划中组织公众参与的技术手段。
此后，随着理论和实践的推进，城市规划中的公众参与被认为是城市市民的一项基本权利，在城市规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到规划内容影响的市民参加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分，而真正全面和完整的公众参与则要求公众能真正参与到规划的决策过程之中。
人民城市人民建，浅谈城市规划管理中的公众参与 ——以上海老旧小区加装电梯为例发表时间：2020-09-16T00:47:29.750Z 来源：《建筑细部》2020年第15期作者：刘秋瑾[导读] 新时代人民城市新篇章需要新时代的人民来书写，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，应当体现在城市发展的全过程中，作为城市发展与管理重要一环的城市规划，更加需要公众的参与。
上海市闵行区规划和自然资源局（上海市闵行区地名管理中心）上海市闵行区 201199摘要：新时代人民城市新篇章需要新时代的人民来书写，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，应当体现在城市发展的全过程中，作为城市发展与管理重要一环的城市规划，更加需要公众的参与。
本文结合自身工作实践，以上海老旧小区加装电梯的规划审批过程中的公众参与为例，思考城市规划管理中的公众参与，探讨公众参与的模式与创新，以激活城市的“神经末梢”，推动城市建设发展，满足人民对美好生活的需要。
关键词：人民城市城市规划管理公众参与加装电梯随着城市化进程的加快推进，城市资源愈加紧缺，城市多元利益主体的矛盾日渐增长，如何保持人民城市的属性，推进城市的精细化发展，提高城市品质，需要紧紧依靠人民的力量，充分发挥人民的主人翁精神。
城市规划既是为管理城市建设，更是服务城市，保障城市合理有序的建设发展。
公众参与作为人民与管理者之间双向交流的重要形式，能够了解人民的诉求与愿望，是城市管理者合理管理的需要。
如何在城市规划管理过程中，合理运用公众参与保障建设项目的顺利推进，同时按照人民向往的美好蓝图发展，达到经济、社会效益的共赢，值得深入探究与实践。
1城市规划管理中公众参与的实践意义城市规划管理中的公众参与，是城市规划不可或缺的重要部分，保障了公众的监督权和参与权以及知情权，既实现了法律意义，同时体现了民主的观点。
从发展思想上，公众参与保证城市是人民的根本属性，体现“城市人民建，城市为人民”的新时代城市发展的重要理念；从法律程序上，公众参与保证城市规划的编制、实施过程中规划审批的程序合法，使得城市规划管理过程更加完善，保障建设项目规划许可的合法性和可实施性；从实践价值上，公众参与是城市规划实施的重要保证，是依靠人民推进城市建设，充分激发群众的主人翁精神，强化人民群众参与的重要保障。
城市设计的公众参与摘要：随着城市化的进一步发展，市民对城市生活的品质有了进一步的要求。
我们在追逐城市经济发展的同时，开始逐步关心如何将城市变得更舒适、更美好。
本文将探讨公众参与在城市设计中的用途和方法，并提出设计人员在城市设计的公众参与中应当起到的作用，终达到公众参与的目标。
关键词：公众参与城市设计随着城市化的进一步发展，市民对城市生活的品质有了进一步的要求。
我们在追逐城市经济发展的同时，开始逐步关心如何将城市变得更舒适、更美好，如何以人的感受为标准来评判，满足人的生活、工作以及情感的最基本的需要。
近年来，公众参与的体制越来越受到城市设计者的重视，越来越多的城市设计引入了这一机制。
1.现阶段城市设计公众参与的缺失我国的公众参与状况不论是组织的形式上、参与的深度上，还是参与的程序上都是初级的。
我国城市规划的公众参与只是在局部的范围内，在特定的层次上有一些零星尝试，在制度和实践整体上则尚未全面推行。
城市设计几乎由城市的长官决定。
城市设计的变更，增加与修改都随着行政长官的意志而改变，因此在一定程度上不能反映市民的基本利益。
城市规划和设计者也只能按照市长、书记的意愿来改变城市的发展和走向，这样就无法按照城市的总体利益来规划和设计。
在这种情况下，就出现了很多诸多问题：1.“政绩工程”的出现。
大尺度的市政广场、宽大的马路、不切实际的中央商务区便林立起来。
而这些“宏大”的工程不仅耗费了许多资源，而且由于尺度的不符，并不能为市民提供舒适的环境。
同时，为修建广场、城市道路而拆迁的民房也带来了不少社会矛盾。
2.规划设计和执行不严密。
城市设计并不总能反映出城市的需求，总会因为长官的想法而发生突然的变更，而至于合理与否，并没有深入的探究。
有时城市规划的执行也不尽如人意，随意变更用地使用性质的情况也时有发生，导致了最后实际的城市格局与设计有悖。
3.城市的发展呈现“破坏”和不健康的状态。
在城市中心区，许多见证城市历史和印记的民居、建筑被拆除，取而代之的是一片片广场或一幢幢高楼，城市的符号与历史在“设计”与“发展”中被无情的抹杀。
浅析城市规划建设中的公众参与摘要：随着我国城市化进程的加快与生活水平的提高，公众成为我国社会发展过程中的主要力量，而公众参与城市规划保证了政府及相关部门规划行为的公平、公正与公开，使规划能够切实体现公众的利益需求，保证规划工作能够成功实施。
因此公众参与是现下我国城市建设过程中的重要措施，它推动了我国社会主义市场经济的转变。
本文以天津市规划展览馆（以下简称天津规划馆）为例，通过分析该规划馆中公众参与的部分，对城市规划建设中的公众参与进行全面系统的分析，并客观地指出目前我国部分城市在公众参与过程中的不足与漏洞，找出可行的改进措施。
关键词：城市规划建设；天津规划馆；公众参与；一、公众参与城市规划建设内涵概述公众参与是群众参与政府公共政策的权利，公众参与城市规划建设的过程，其实就是指公众参与规划的全部过程，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现公众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。
城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的公众事业。
城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需求，并确保规划工作的顺利实施。
二、天津规划馆中的公众参与天津规划馆于2009年正式开放，其有效布展面积达到了一万平米以上，主要设有历史展区、中心城区、滨海新区、城市映像影厅和规划公开与公众参与区等等。
其中，规划公开与公众参与区设置了政务信息查询区、规划信息实时浏览屏、规划图书展示区等区域,为公众了解、参与规划提供了机会，公众可以通过查询浏览规划信息、动手进行城市规划模拟设计，在感受城市规划对城市发展意义的同时，提出自己的意见，为城市发展做出一份贡献。
