宪法学讲义(完整版)

《宪法学》全套课件目录CONTENCT •宪法基本概念与原则•国家基本制度与组织形式•公民基本权利与义务概述•国家机构体系与职权划分•宪法实施与监督机制•当代中国宪法发展趋势与挑战01宪法基本概念与原则宪法定义及功能宪法定义宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度和根本任务，具有最高的法律效力。

宪法功能宪法是治国安邦的总章程，是公民权利的保障书，是国家权力运行的规范。

宪法历史发展脉络近代宪法产生近代宪法的产生是资本主义商品经济发展的必然结果，是资产阶级革命的产物。

中国宪法发展中国宪法经历了多次制定和修改，逐步完善和发展，体现了中国特色社会主义法治建设的进程。

01020304人民主权原则基本人权原则法治原则权力制约原则宪法基本原则国家维护社会主义法制的统一和尊严，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

国家尊重和保障人权，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

国家机关之间实行权力分工和制约，防止权力滥用和腐败现象的发生。

宪法与其他法律关系宪法与普通法律的关系宪法是普通法律的立法基础，普通法律是宪法的具体化。

宪法与普通法律共同构成国家的法律体系。

宪法与行政法规、地方性法规的关系行政法规、地方性法规必须符合宪法的规定，不得与宪法相抵触。

宪法对行政法规、地方性法规具有指导和约束作用。

宪法与国际法的关系宪法是国际法在国内法中的体现，国际法是国内法的重要渊源。

国家在制定和实施外交政策时，必须遵守国际法和国际惯例。

02国家基本制度与组织形式80%80%100%国家性质及政权组织形式我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民民主专政的政权组织形式。

我国实行普遍、平等、直接选举与间接选举相结合、差额选举等选举原则。

第一章宪法学基本理论第一章将探讨宪法学的基础理论，这是宪法学首先需要研究的问题。

第一节宪法的概念一、“宪法”在辞源学上的含义中国古代已经有“宪法”一词，在古代的一些典籍中已经多次出现了这个词。

但是古汉语“宪法”一词，其基本涵义是典章制度、国家的组织。

这与今天“宪法”一词的内涵仅有少许联系，即“宪法”其中一个方面是关于国家制度、体制的，但是从根本上与现代的宪法概念是不同的。

在东方，日本最早实行立宪政体，当时日本人把西文中的“Constitution”和“Constitutional Law”翻译为“宪法”，并制定了东方最早的成文宪法，即1889年的《大日本帝国宪法》。

把“Constitution”和“Constitutional Law”翻译成“宪法”是否没有体现“宪法”的本意？二、宪法的概念宪法的概念可以从以下三个方面来认识。

（一）宪法的法律性质与一般法律相比，在法律属性上宪法是国家的根本法，是“母法”，统领其他所有法律。

这是因为，首先宪法规定国家的根本政治、经济、法律和社会制度，社会主义宪法还规定国家的根本任务，而一般法律只规定国家生活、社会生活中某一方面的问题。

其次，宪法在所有法律规范中具有最高的法律效力，违反宪法的法律规范是无效的。

再次，与其他法律相比，宪法有更为严格的制定和修改程序。

宪法的制定与一般的立法完全不同，是一国的最大政治问题，不是一般立法机关所能够胜任的，这就是为什么一国立宪机关与立法机关通常不是一个机关的原因；同样道理，宪法的修改也不是立法机关可以单方面进行的，也必须是另外一个机关通过特殊的程序才可以进行。

当然，宪法也是法律之一种，宪法并不因为是根本法而失去其法律的属性。

宪法首先是法律，具有法律的一切特征和属性，然后才是更上位的法律规范。

（二）宪法的法律内容宪法是民主的制度化、法律化，它调整人民与国家（通常表现为公民与政府）、政府机关与政府机关、全国与地方之间的权力职责以及权利义务关系，是规范政府权力运用行为和公民权利行使行为的法。

宪法是设定公权力、运行公权力、限制公权力的法。

从设定公权力的角度来说宪法是国家的组织法。

从运行公权力的角度来说宪法是民主制度法；从限制公权力的角度来说法：宪法是人权保障法。

成文宪法的特点在成文宪法国家，宪法被认为具有内容上的根本性、程序上的严格性、地位上的最高性。

宪法的内容国家的组织、公权力的运行程序、人权的保障、基本国策、宪法自身。

宪法的分类成文宪法、不成文宪法刚性宪法、柔性宪法钦定宪法、民定宪法、协定宪法原生宪法、派生宪法宪法的渊源既指宪法的各种不同表现形式又指宪法关系主体力量的源泉。

宪法典、宪法性法律、宪法判例、宪法惯例、宪法性法令、国际公约、宪法解释、宪法修正案。

宪法惯例以本国国家的组织、公权力的运行程序、人权的保障、基本国策、宪法自身为内容；没有成文的法律形式，但得到人们普遍遵循的习惯和传统。

是宪法的一种特殊的表现形式。

简言之，关于公权力运行的不成文的习惯和传统。

宪法关系受宪法的调整因公权力的运行而产生的社会关系。

宪法关系主体：公民、国家、民族、利益群体、政党、外国人、宪法关系的客体：物、（自然资源、国有资产）、行为（权力行为power权利行为Right）。

宪法关系的特点：以right 和power的相互关系为基本内涵；以right制约power为基本精神；以power间的相互制约为重要补充宪法的基本原则基本原则：一定的出发点。

近代以来世界各国所普遍遵循的宪法基本原则。

民主、人权、法治、分权民主：作为君主制的对称，是关于公权力的根本归属的一种学说和制度，同时又是一种政权类型。

该学说认为，公共权力从根本上说属于国民全体，全体国民通过选举把公权力委托给特定团体或个人行使。

它是以选举制度、政党制度、代议制度为主要内容的一种关于公权力产生以及运行的法律制度。

人权：具有正当性、障碍性、现实性、普遍性的人类内心渴望；是内心渴望的法律化。

由于公权力所具有的公益性和暴力型，决定了人权是与公权力相对应的一个概念，而不是民事权利。

公共事务学院张东波第一章宪法基本理论一、宪法的概念（一）概念宪法是集中体现了掌握国家政权的阶级或集团的根本意志和利益，规定了国家的根本制度和公民的基本权利，具有最高法律效力的根本大法。

我国宪法部门包括三个层次：1、宪法典及其修正案（1988、1993、1999、2004）2、国家机关组织法、全国人大组织法、国务院组织法、地方人大组织法、地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、民族区域自治法、香港（澳门）特别行政区组织法以及有关公民基本权利和义务的单项立法，如集会游行示威法。

3、宪法解释。

（二）宪法是国家的根本大法所谓的根本大法是指在法律体系中地位是重要、效力最高的法律部门。

宪法之所以是根本大法是因为：第一，从内容上看，宪法所涉及的是国家的根本制度，规定了国家的政治制度、经济制度和社会制度，对人们的政治生活和社会生活作出了总体的、纲领性的规范，具有全局性和根本性的特点，而一般法律部门所涉及的内容是人们政治生活或社会生活的某一方面的问题，具有局部性和具体性的特点。

第二、从法律效力上看，宪法的效力具有最高性。

首先，宪法是其他法律的立法依据和基础，在法律体系中，宪法处于“母法”的地位；其次，普通法律的规定不得同宪法相抵触，否则无效。

我国宪法第五条明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

”；再次，一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，一切组织和个人的权力和权利都来源于宪法的授予。

确认宪法的最高法律地位和效力，是所有民族国家都维护的一项基本的原则。

第三、从生成的程序上看，宪法较一般法律有更严格的要求。

宪法的制定一般由专门机构承担，如制宪会议、宪法起草委员会等，而一般法律的起草和制定由常设的立法机关承担即可，无需成立专门机构；宪法的修改极其严肃，一般有特殊的规定；宪法的通过采取严格的绝对多数表决制，有的国家甚至采取全民公决的方式。

总之，确认宪法的最高法律地位和效力，是维护国家制度的统一，保障人民的权利，实施依法治国的基础。

第一讲宪法学的基本范畴宪法学以宪法作为自己的研究对象。

是以宪法理论、宪法历史以及由宪法所规范的国家根本制度和原则为研究对象的一门科学。

学习研究宪法学要理论联系实际，把握本质分析、历史分析、比较分析和系统分析的方法。

第二讲宪法基本理论一、宪法的概念和本质（一）宪法的概念1、宪法的辞源学含义宪法一词在古代就已出现。

但是，其词意与近代宪法产生之后所指称的对象是具有很大差别的。

近代意义上对宪法概念的使用，其最根本的特征是强调宪法必须是限制国家权力、保证公民权利的基本法律。

凡是不符合上述特性的法律都不能称之为宪法。

2、作为法律形式的宪法含义作为法律形式的"宪法"一般指在一个国家法律体系中具有根本法法律地位的法律规范的总称，宪法渊源是其外部形式，宪法规范是其实质内容。

这种意义上的宪法，其内涵主要是指与一般普通法律相对应的根本法。

作为根本法，宪法与一般普通法律的主要区别在于以下几个方面：１、内容不同；２、效力不同；３、创制程序不同；４、监督和调控的方式和手段不同。

3、作为法学概念的宪法含义它泛指宪法学所研究的作为独特的社会现象而存在的宪法本质和宪法现象的总和。

（二）宪法的本质宪法作为一种特殊的社会现象，其产生、存在和变更是由什么因素决定的，这就是宪法的本质问题。

马克思主义关于宪法本质的揭示比较符合近代宪法发展的基本规律。

宪法是一个国家内的根本法，作为法律，它集中体现了宪法制定者的意志。

在阶级社会尚存的历史阶段，宪法制定者的意志必然具有反映阶级斗争中各种力量的实际对比关系的功能，只有到阶级社会消灭后的共产主义社会，宪法才真正地能够反映全民的意志，成为全社会所有成员共同意志的产物。

宪法作为根本法，它处于一个国家统一和完整的法律体系的核心，是依法治国的基础和前提。

宪法的根本法作用在于法律、法规必须依照宪法的规定产生，法律、法规不得与宪法相抵触，法律、法规通过具体的制度来保障宪法的有效实施等等。

另外，宪法也是一个国家实行法治的基础，依法治国首先是依宪治国。

《宪法学》讲义绪论一、宪法学性质宪法学是一门以宪法现象为研究对象的法律科学，属于社会科学范畴。

二、宪法学研究范围从宪法的存在形式来看，宪法学的研究范围包括：成文宪法、观念宪法和现实宪法。

三、宪法学理论体系宪法学的理论体系，从内容上看应由宪法的基本理论，包括宪法原理和宪法史论；宪法学中的国家理论，包括国家构成的理论、国家权力理论和国家责任理论；公民与公民宪法权利理论，以及从国家、公民及其关系中衍生出来的具有宪法意义的相关问题的理论等部分构成。

四、宪法学研究方法第一，阶级分析与经济分析相结合的方法；第二，历史分析与社会学分析相结合的方法；第三，理论联系实际的方法；第四，比较研究的方法。

第一章宪法原理教学目的和要求：通过本章的学习，使学生在全面、准确理解宪法学中一些基本概念的基础上，能形成一个系统的有关宪法的理论知识体系。

教学重点内容提要：宪法的概念，宪法的分类，宪法的结构，宪法的基本原则，宪法规范，宪法精神，宪法典，宪法性法律，宪法惯例，宪法作用，宪法制定，宪法修改，宪法秩序，宪法关系，宪法适用，宪法解释，宪法监督。

第一节宪法的概念一、宪法的涵义1、西方历史上“宪法”一词的含义在西方，宪法（Constitution）源于拉丁语的（Constitutio），本意是组织、确立、结构之意，用来指称古罗马皇帝以诏敕方式制定和颁布的法律；欧洲中世纪时，宪法则指体现国王同领主、僧侣、贵族之间关系的法律。

2、中国历史上“宪法”一词的含义中国历史上，“宪”或“宪法”一词多作名词使用，指的是国家的法律和典章制度；此外，还可以作动词使用，指颁布或实施法律。

比较古代中西方关于“宪法”的含义，发现“宪法”一词都具有法律的含义，所不同的是，在西方宪法被视为与普通法律不同的法律，类似今天的组织法；在中国则没有这种区别。

近代意义的宪法概念，正是在这种与普通法律不同的法律意义上发展起来的，并用“宪法”这一符号来表示这种新的法现象，且内容与组织法有一定关系。

绪论一、宪法学的研究对象关于公民权利和国家权力之间的关系。

包括公民权利的种类、内容、保障措施；国家权力的范围、配置模式。

二、宪法学的研究范围形式上的宪法（宪法典）实质意义上的宪法（宪法性法律，如选举法、国家机关组织法、特别行政区基本法、宪法解释及典型性宪法案例）第一编宪法基本理论第一章宪法的概念第一节宪法释义一、“宪法“词义的演变二、宪法的特征（1）宪法是国家的根本法。

①内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。

宪法反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的主要内容及其发展方向；从社会制度和国家制度的根本原则上规范着整个国家的活动，因而具有国家总章程的意义。

②法律效力上，宪法的法律效力最高。

宪法是制定普通法的依据，任何法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背；是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则。

③制定和修改程序上，宪法比其他法律更加严格。

制定和修改宪法的机关，往往的特别成立的；通过或批准宪法或者其修正案的程序，往往严于普通法律，一般要求由制宪机关或国家立法机关成员的2/3以上或3/4以上多数表决通过，才能颁布施行。

（2）宪法是公民权利的保障书。

【宪法最主要、最核心的价值】①历史上，宪法是资产阶级及无产阶级对已经取得的权利进行确认的结果，资本主义和社会主义宪法都体现为公民权利的保障书。

②内容上，国家权力的正确行使的目的就在于保障公民的基本权利和自由。

（3）宪法是民主事实法律化的基本形式。

①宪法与民主事实密不可分，资产阶级宪法是伴随着资产阶级民主事实的出现而产生出来的。

②社会主义宪法是无产阶级民主事实的法律化。

③宪法与民主紧密相连，民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提三、宪法的定义宪法：集中表现统治阶级建立建立民主制国家的意志和利益的国家根本法。

第二节宪法的本质宪法的本质：一国统治阶级在建立民主制国家过程中各种政治力量对比关系的集中表现。

（1）各种政治力量对比中，阶级力量对比居于首要地位。