论群体性事件与干群关系的重构

密切党群干群关系的障碍与途径曹殊（中共甘肃省委党校党建研究所，甘肃兰州730070）第15卷第5期2011年10月中共中央党校学报Journal of the Party School of the Central Committee of the C．P．C．Vol.15，No.5Oct.，2011[收稿日期]2011-05-19[作者简介]曹殊(1961-)，男，甘肃定西人，中共甘肃省委党校党建研究所副教授。

[摘要]党群干群关系直接决定人心向背，关乎我们党的执政地位和生死存亡。

我国的党群干群关系，主流是好的。

而造成党群干群关系不和谐的主要原因是社会心理浮躁、体制机制缺陷、腐败蔓延、少数干部作风飘浮。

进一步密切党群干群关系，需要以加快发展为中心、以服务民生为保障、以健全制度为根本、以转变作风为关键，在推进、改善、巩固、深化党群干群关系上下工夫。

[关键词]党群干群关系；加快发展；服务民生；健全制度；转变作风[中图分类号]D261.3[文献标识码]A [文章编号]1007-5801（2011）05-0072-04正确认识和及时把握党群干群关系中存在的重大问题，深入探讨新形势下进一步密切党群干群关系的对策和方法，有助于我们党巩固执政地位，有助于我们国家全面建设小康社会。

一改革开放以来，我国的党群干群关系，从总体上看，是和谐的。

但是，不排除在局部地方、特殊时期、特定环境和具体工作中，这方面的关系出现疏远、紧张甚至矛盾尖锐化的状态。

对此，需要我们高度关注和认真应对。

就宣传思想战线而言，我们党作出的大量工作，并没有完全消除党群干群之间的许多认识分歧。

在某些情况下，群众的意愿与党的意图很难统一。

干部“不知道群众想些什么”，群众“不知道干部做些什么”。

在经济领域，我们党曾经提出“让一部分地区、一部分人先富起来”等政策。

但是，面对社会成员的收入差距不断拉大，有的群众便怀疑和否定制定上述政策的初衷。

在政治领域，我们党已经或者正在进行的一系列体制改革，其最终目的是让人民群众得到最大的利益，而少数群众却不这样认为。

从公安机关的角度浅谈群体性事件作者：何鹏程顾昊吴双来源：《法制与社会》2013年第04期摘要和平与发展是当今世界的主题。

随着经济全球化步伐的加大，对敌斗争日趋的复杂，人民内部矛盾的此起彼伏，刑事案件的居高不下，维稳——这一崇高的使命——对于各县市区省乃至全国都是一项艰巨的任务，关系到能否牢牢抓住历史机遇，在经济的海洋中乘风破浪。

关键词稳定公安机关群体性事件作者简介：何鹏程、顾昊、吴双，中国人民公安大学刑事科学技术大队。

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-193-02目前，我国正处在体制转轨和社会转型的关键历史时期，同时由于国内外的政治、经济形势不断变化，以及社会主义市场经济体制下各种改革措施的出台和深化，因新旧体制交替和社会各阶层、集团、群众之间的利益关系的调整而引发的各种问题矛盾大幅度增加，群体性事件呈阶段性多发的态势，成为以后影响我国社会稳定最突出的社会问题。

群体性事件是指多人聚集实施某种行为并造成应影响后果的活动。

根据1994年中办、国办《关于处置紧急治安事件的通知》（中办发【1994】5号）和公安部《公安机关处置群体性治安事件规定》（公发【2000】5号的文体精神，所谓群体性治安事件，是指“聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公共财产安全的行为”。

此文笔者将从公安机关的角度来分析和探讨群体性治安事件。

综合近几年来的群体性事件，其数量呈逐步上升趋势，参与人数不断增多。

从1993年到2003年间，我国“群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人数也由每年约73万人增至307万。

其引发原因多样化且因不同时期的热点而异。

客观上比如：20世纪90年代中、后期由于经济体制改革、企业破产、转制等原因产生的拖欠工资、退休金或福利待遇、集资债券等一些问题，另外还有一些比如环境污染、名族宗教以及分裂反华势力的阴谋等等原因；主观上比如从众心理，法不责众的侥幸心理，大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想。

随着各项政策、法制宣传力度的加大，群众的政策意识、法制意识也相应增强，特别是自我保护意识相对增强，对政府依法行政的呼声越来越高，由此也引起一些群体性事件的发生，从而影响经济发展和社会稳定。

因此，如何处理群体性事件已成为目前摆在各级领导干部面前一项重要的工作。

那么，领导干部究竟如何才能正确有效处理地群体性事件？我认为应从以下几个方面入手。

一、认真对待群众，客观分析矛盾是做好群体性工作的前提。

要认真分析和面对四个问题。

第一，在社会变革的环节中，如何认识群众，如何面对群众，如何善待群众。

总的来讲应该是立党为公、执政为民、情为民所系、利为民所谋。

胡锦涛同志指出：各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

第二，社会变革过程中对维护稳定工作提出了新要求。

由于经济体制转轨、社会体制转型和经济结构调整，近年来，出现了“企业民营化、管理社会化、工作自主化、人群流动化”等新特点，因各种社会矛盾引发的群体性问题日趋增多。

这些问题已经成为当前影响社会稳定和经济发展的最突出的问题，也是各级党政领导干部压力最大、最感头痛的问题。

因此，要做好社会变革时期的稳定工作，我们就始终要保持清醒的头脑，不断探索新的方法和思路。

第三，是群体性事件出现了一些新特点。

一是发生的频率越来越快，今年元月至6月，保靖全县共发生群体事件8起，与去年同期相比增加14%；二是参与人数越来越多；三是矛盾性质越来越严重，已出现三个转化，即由自发性向有组织有目的成规模转化；有序性向出现严重违法违纪转化；逐级上访向越级群访转化。

第四，处理群体性事件过程中存在较大的难点。

在现在的群体性事件中一般都有幕后操纵者；是有组织有计划的，在处理这些事件时，基层组织因职能弱化而显得无能为力，基层组织一无资金，二无权力，对于有些群众反映的实质性问题，无法表态拍板，而群众又不达到目的不听劝说和解释，坚持要群体上访，这样自然给处理群体性事件带来了许多难点。

论当前形势下的干群关系干部与群众关系问题始终是党和国家十分关注的重大问题。

维护和巩固干群关系是我党长期以来的执政任务；是构建和谐社会的重要环节；是打造服务型政府的必然要求。

始终保持“鱼水相依、血肉相连”的干群关系是由中国共产党的性质决定的，也是由我国基本国情决定的。

干群关系是我国社会各阶层关系中最重要的一对关系，它直接影响到到社会的和谐、稳定和健康发展。

我党自成立之初开始，干群关系一直保持很好。

“鱼水相依、血肉相连”的关系得到充分体现，干部在群众心中的满意度很高，涌现出一大批的感人事迹及模范人物。

这些干部都是经过几十年的革命战争的洗礼，革命思想的熏陶以及极其艰苦的生活，铸就了干部一心一意为大众、为国家的钢一样的品质。

他们始终将国家利益、集体利益摆在首位，任劳任怨，甘愿孺子牛。

进入21世纪后，随着经济全球化的进一步扩张，改革的进一步深化，社会上各类资源得到更大程度上的充分利用及重组。

经济社会持续稳固发展，较之以前，资源的流动性大为增强，社会财富大为增多，人民生活水平不断提高，生活质量不断提升，在这样的大好形势下，干部与群众的关系已悄然发生变化，最起码变得不如以前纯粹了、透明了、公正了。

在当前形势下，各地区均出现了不同程度上的干群危机，主要表现在干部贪污、腐败、不作为、不民主、官僚主义浓厚及群众上访、群体性事件等等。

这一系列的表现又往往上升到群众对政府及其职能机构的不信任，导致政府及职能机构的行政难度增大及公信力下降，人民满意度降低，最终不利于和谐社会的构建，不利于服务型政府的打造，不利于政策的通畅性。

从宏观上讲，整个干群关系链情况不容乐观，社会上每天都有一些不利于稳固干群关系的因子存在。

从“瓮安事件”到“宜黄事件”，再到各地区的城管殴人事件，就连社会上一些不和谐的事件如三聚氰胺事件、上海大火事件等等都会直接或间接牵扯到某些干部的无能以及背后的利益链然后升华到政府的不作为或监管不力，从而对政府造成负面影响。

热点题目：从“老百姓”到“老不信”，群众对政府及公务人员的信任不断滑坡。

请以一个公务员的身份谈谈如何巩固干群关系的“信任基石”？1、信任滑坡的背景历数近些年来各地发生的群体性事件，都有着类似特点：原本只涉及相关部门的单体事件，却发展成当事人与非利益关系者共同参与的群体性对抗。

其背后的诱因，往往是群众对当地政府及其工作人员缺乏信任。

基层干群之间的不信任，不仅会令干群关系趋于紧张，更可能促使部分群众逐渐将对个别基层干部的不满，上升为对基层一级政权的不满，导致基层治理陷入“信任困境”：无论基层干部采取什么样的应对措施，都无法取得认可。

2、公信力的重要性事实证明，干群之间缺乏信任，会极大地削弱基层政权的权威性，不仅表现在应对群体性事件的乏力，发展的政策措施得不到群众认可，这对基层社会的建设发展与和谐稳定，影响更为负面。

这正是胡锦涛总书记以峻切之言词，一再强调“党执政后最大的危险是脱离群众”的根本原因。

3、如何从自身做起提高公信力筑牢基层干群关系的“信任基石”，固然要靠在基层干部中进行党性教育，在思想作风上重提群众观点、群众立场、群众路线，但更重要的是整肃吏治、协调利益。

对于群众来说，最直接的诉求往往在于利益。

群众的不满，往往源于分配不公、利益受损，近年来的群体性事件，多肇始于此。

这也说明对于基层干部而言，只有处理好群众利益问题，才能从根本上疏解矛盾冲突、保持基层稳定、维护社会和谐。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。

一个执政党的执政能力和执政地位，从根本上说都来自人民。

作为我们党治国理政的神经末梢，筑牢干群关系的信任基石，保持同人民群众的血肉联系，方能为人民谋取福祉、为政党赢得民心，这是对基层政权最根本的考验。

申论：转变政府职能，促进干群关系干群关系是决定党的事业成败、党的生死存亡的关键。

但是随着经济的发展，社会的进步，我国的干群关系变得越来越紧张，有些干部和群众之间出现了比较尖锐的矛盾，渐渐的由“鱼水关系”演变成了“油水关系”，严重违背了党应全心全意为人民服务的宗旨。

作者： 于建嵘
作者机构： 中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授
出版物刊名： 人民论坛
页码： 40-41页
主题词： 信任问题 干群关系 群体性事件 群众利益 工作人员 地方党政领导 基层政权 县乡政府
摘要：近期发生的群体性事件在起因和过程上有一个共同的特点，就是群众对基层政府及其工作人员缺乏信任。

这种缺乏信任主要表现在如下几个方面：其一，从对具体工作人员的质疑发展到对某一级政权的不满。

早些年，农民一般只对个别党政干部表示不满，一般都会把腐败、不关心民众困苦甚至侵犯群众利益视为个人行为。

然而，近几年来，群众不再将某一级基层政权与个别工作人员区分开来。

其二，对法律的正义性和政府行为的公正性表示怀疑。

部分民众表示司法不会公正处理某些事件和地方党政领导会官官相护。

其三，信任危机的对象在加速上移。

这一点在农村最为典型。

以前农民一般只是质疑某些村级组织和村干部的非法行为，还将希望寄予县乡政府，而现在有些群众并不寄希望于县乡政府。

群体性事件论文：群体性事件的多维解读摘要随着经济转轨和社会转型，群体性事件已成为影响社会稳定和谐的突出问题。

探讨群体性事件，是当前乃至今后一个时期维护社会稳定和谐的一项重要课题。

近年来群体性事件表现出了一些值得关注的新态势，造成了不可忽视的负面影响，产生的原因是复杂的，预防和处置是一项系统工程，需要从多方面加以努力。

关键词群体性事件社会转型社会稳定现阶段，由各种社会矛盾引发的群体性事件已成为影响社会稳定和谐的突出问题。

2004年11月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》中第一次明确使用“群体性事件”这一概念。

中共十六届六中全会首次将“积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件”写进了党的文献。

2010年1月，《瞭望东方周刊》刊文指出，“未来10年中，群体性事件将是中国社会稳定最大的威胁，也是对地方政府执政能力最大的挑战。

”本文将对群体性事件作些初步探讨，祈望对群体性事件的解决有所裨益。

一、群体性事件的概念分析所谓群体性事件，在国外一般称为“集群行为”，认为它是在集体共同的推动和影响下发生的个人行为，是一种情绪冲动。

豍在我国，群体性事件在不同时期有不同的称谓。

建国初期称之为“聚众闹事”，20世纪80年代称之为“群众性治安事件”，90年代称之为“治安突发事件”、“治安紧急事件”，21世纪初称之为“群体性治安事件”。

豎目前，由于认识角度的差异，学界对“群体性事件”的界定不一，主要有四种代表性观点：一是从社会学的视角出发，认为群体性事件是由人民内部矛盾引发的一种社会现象，也是与处在既定社会规范制约下的群体行为相对而言的集群越轨行为。

豏二是从行政管理的角度出发，认为群体性事件是因人民内部矛盾引发，由一定数量人群参与并形成一定组织和目的的集体上访、阻塞交通、围堵党政机关、聚众闹事等，并对政府管理和社会造成影响的群体行为。

豐三是从利益的视角出发，认为群体性事件是由某些利益要求相同或相近的群众，在其利益受损或不能满足时，采取静坐、集会、游行、上访、罢工等方式向党政机关施压，以求得解决问题，并造成或引发某种治安后果的事件。

热点专题：群体性事件一、相关热点分析（一）热点简介1．石首事件2009年6月17日20时36分，石首市公安局笔架山派出所接110报警台指令：笔架山街道办事处东岳山路“永隆大酒店”门前发现一具男尸。

民警迅速赶往现场调查处理，并及时向市公安局领导和刑警大队报告。

技侦人员迅速赶往现场进行勘查，法医对尸体进行了初检，没有发现身体致命伤。

由于不满当地警方“初步认定为自杀”的结论，拒绝尸检，陈尸出事酒店大厅，引起数万群众聚集并围观。

6月20日凌晨，部分围观群众为“保护尸体”，多次与警察发生冲突，致酒店底层被纵火焚烧，多名警察受伤，多部消防车辆和警车被掀翻砸坏。

湖北省委书记和省长亲临前线现场指挥，并调动大批警察武警部队平息事端。

2．贵州德江群体事件2月8日下午两点多，德江县青龙镇几支青少年龙灯队上街舞龙。

因没有在政府指定的街道活动，被城管执法人员制止，部分舞龙人员对受到制止不理解，随后到县政府大院要求按传统方式舞龙，并与警察和政府工作人员发生纠纷，引来两千多人围观。

3．甘肃会宁平息千人群体事件5月19日，甘肃省会宁县发生一起群体性事件。

一青年不满被交警扣留，出来后跃上警车引擎盖，自称是学生，遭交警打伤，致使附近千名群众围住打砸警车，随后又围住县委、县政府。

目前，事件已得到平息。

4．江西南康事件据江西省南康市政府网站通报，6月15日上午10时左右，江西赣州南康市数百名家具业主因误解家具产业新的征税标准，集体在105国道国际家具城路段堵塞交通，另有近百人集体在市政大楼上访。

至下午l时左右事态基本平息，105国道恢复通车，在市政大楼聚焦的人员也陆续散去。

5．海南东方市感城镇“3·23”事件2009年3月23日，海南东方市感城镇感城村一名学生被打，随即引发大批村民打砸抢烧镇政府机关和公安机关，并导致感城镇两村上千村民集体械斗。

6．瓮安事件2008年6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对一名名叫李树芬的女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车辆被焚。