浅谈农村信访行为的特点成因及对策

当前信访工作的特点、成因和对策当前信访工作的特点、成因及对策随着我国改革开放的不断深入和法制建设的稳步推进，一方面是一些深层次的社会矛盾突显，另一方面是群众的法制意识包括维权意识的逐步增强，这两方面因素汇集造成信访案件呈高发态势。

如何化解信访难题，已经事关社会和谐稳定，事关改革发展的成败，已经成为各级党委、政府面临的一项重大的历史性课题。

笔者认为，做好当前信访工作，必须深入学习实践科学发展观，进一步增强围绕中心、服务大局的意识和能力，增强做好信访工作的使命感和责任感，发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的重要作用，齐抓共管，落实责任，全力以赴搞好信访工作，为构建和谐汉中、平安汉中做出应有贡献。

下面，笔者结合工作实际，对信访工作谈几点认识和看法。

一、当前信访工作的特点1、信访主体趋于多元化。

不仅有破产企业职工、失地农民、案件诉讼当事人，还有房屋拆迁户、商品房业主，以及因历史、政策原因而感觉利益受损的一些特殊人群等。

2、信访内容日趋复杂化。

既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映政府不作为问题；既有反映贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。

3、信访形式多样化，非正常访增多。

一些上访群众不再限于来信、个人访，而采取在重大活动、上级领导下基层视察检查等时机，打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场等形式喊冤，或者堵门、堵路、在办公场所混闹，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。

有的还聘请律师，寻求非官方媒体介入，通过各种手段向党委、政府和执法部门施加压力。

4、重复访、越级访突出，群体性上访增加。

有的问题发生后，当事人不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；有的问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，成为缠访老户；有的问题涉及群体利益，一些人纠集众人结伙上访。

浅谈新形势下信访案件特点成因及对策信访举报是员工群众参与党风廉政建设和反腐败斗争最直接、最有效的方式，也是纪检部门获取重要信息和案件线索的主渠道。

近年来，在查办信访案件工作中，我们紧紧围绕经济建设这个中心，按照“三个代表”重要思想的要求，认真查办信访案件，努力探索查办信访案件的新特点、新方式、新技巧。

通过信访案件的查处落实，在加强党风廉政建设、切实维护员工群众利益和维护企业稳定等方面发挥了积极作用。

下面，我们结合本单位的工作实践，把一点做法和体会与大家进行交流。

一、新形势下信访案件特点随着油田开发建设的不断发展，对信访案件的内容、形式、对象等都产生了一定影响。

而这些新的矛盾和问题，又不可避免的要通过信访案件反映出来，并且呈现出一些新的特点和规律。

一是信访案件涉及范围越来越广泛，处理难度明显增大。

从近年来我们办理的各类信访案件看，既有涉及政治问题、经济问题、组织人事问题、侵犯党员公民权利问题和违反社会主义道德的问题，也有涉及国有企业改革和人事制度改革的问题，还有涉及规划设计、工程监督等新经济领域的问题。

而且产生这些问题的原因比较复杂，加之政策性强，一时难以解决，常常出现多次工作，多次循环往复的现象。

二是还存在越级访事件，对企业造成一定影响。

2003年以来，我厂共出现2次越级上访事件，2005年以来再没有越级上访事件。

由于个别矛盾在当前快速发展的形势下表现得较为突出，涉及群众切身利益也更加直接，造成极少数人在上访中采取极端行为，甚至铤而走险，不仅扰乱了信访举报工作的正常秩序，也给发展和稳定的大局带来了不利影响。

三是在信访案件中，属于经济范畴的数量占很大比重。

几年来，信访案件中的问题，近50%都是经济问题或与经济工作有关的问题，大大高于其他问题的比例。

它决定了当前和今后信访举报工作的重点，必须突出加强对经济活动的监督和解决经济工作中出现的问题。

四是信访案件中反映的对象，主要是党员干部，特别是领导干部。

农村土地承包信访案件的成因与对策近年来，农村土地承包信访案件不断出现，引起了广泛关注。

这些案件的发生，既有内在的制度缺陷，也与外部的经济社会变化有关。

本文将从三个方面分析农村土地承包信访案件的成因，并提出相应的对策。

一、农村土地承包制度存在的问题农村土地承包制度是中国农村改革的一项重要成果，也是实现农村现代化的重要保障。

然而，这一制度在实施过程中也存在一定的问题。

首先，土地承包合同期限过短，土地使用权不稳定。

根据土地承包法规定，一般承包期限不得超过30年，而实际上承包期限普遍只有20年。

农民在处理土地承包当中遇到的纠纷主要来自于承包期限的问题。

如果承包期限短，农民就会面临土地流转、转让、抵押等难以解决的问题，使农民的土地资源得不到充分利用。

其次，土地承包的权利和义务不匹配。

按照相关规定，农民承包土地享有其土地所有权、耕种权、收益权等权利和自主选择农作物、农村建设等决策权，但同时也肩负着土地治理、土地保护、土地环境修复等应尽义务。

然而，在实际操作中，农民没有得到充分赋权，往往不能有效行使土地的所有权和耕种权。

最后，土地承包的合同签订、履行和纠纷解决机制不完善。

土地承包的纠纷大多由于合同纠纷引起。

当农民之间和农民与村委会、政府之间发生冲突时，遵循的是“上访”或法律诉讼的方式。

但由于中国农村土地承包制度还较为初步，农民尚未形成良好的自我管理能力和法律意识，上述解决途径存在很多问题。

二、农村土地承包的经济社会背景农村土地承包信访案件也与外部的经济社会变化有关。

农村产权制度改革、乡村振兴战略等政策的出台，使土地流转和承包管理逐渐走向市场化、商业化。

首先，土地流转加剧了产权纠纷。

土地承包法规定，土地承包合同一般不允许流转。

但此外在实际操作中，许多地方推行了农民入股合作社经营土地，这种情况下也是存在土地流转的。

当出现土地流转时，由于财产所有权转移、债权无法履行和利益分配等问题，农村土地承包纠纷就会不断上升。

其次，商业化程度加大，农民土地掌控难度增大。

资源导刊 2015／118当前农村土地信访问题的特点农村土地信访问题从内容和性质上看，有宅基地问题、征地补偿问题,也有林地权属纠纷问题，还有土地遭到破坏、遭受污染等方面的问题。

从上访数量看，宅基地纠纷、土地权属纠纷、土地承包纠纷占较大比例,成为影响农村社会稳定的一大隐患。

涉及土地征用、房屋拆迁引发的信访问题也有一定比例。

随着工业园区的开发,高速公路、铁路的建设，公益事业的发展，这类信访呈增长趋势。

从上访方式看，涉土上访呈现出三个特点:越级上访现象比较普遍，集体上访组织化倾向明显，重复访、无理访问题突出。

从上访群众心理看，存在三种心理:一是借机谋利心理。

信访者大都带着强烈的对利益不满足的心理，或者认为利农村土地信访问题的成因及对策◎张建国随着经济社会的快速发展，各项惠农政策的出台，农民的土地意识不断增强，农村土地矛盾日益突出，土地信访案件逐渐增多。

高度重视、认真做好农村土地信访工作，对于确保农村社会稳定，促进农村社会和谐，具有十分重要的意义。

到补偿，而且享受不到粮食直补等惠农政策，从而引发了一系列纠纷。

政策原因。

农村税费改革前，农民为逃避农业税，将土地上交集体或转包给其他农户，或采取转户、销户的方式逃避负担。

由于种粮收入有限，很多农民选择外出打工、弃田抛荒，其中一些闲置土地通过村组转包给其他无地或少地农户。

此外,“减人不减地，增人不增地”政策的实行，导致新增人口无耕地现象比较普遍，农户之间存在土地面积不均的现象。

农业税取消后，特别是一系列强农惠农政策的出台、推行，农民得到了好处，种粮积极性明显升温,无地、少地农民强烈要求获得土地承包权，因土地承包问题引发的争地问题十分突出。

干部作风原因。

有的村干部不履行民主议事程序，未经村民会议或村民代表同意，暗箱操作，擅自改变集体土地的用途，然后转包给企业或个人，一次性收取多年承包费，损害本集体经济组织成员的利益，引发纠纷；有的村干部“新官不理旧账”, 对原有的土地合同不满意、不认可，私自变更合同条款或将已发包土地重新发包；还有的基层干部侵占征地拆迁款，降低对农户的补偿标准，或者核少补偿面积，从而引起群众上访；基层一些业务人员不按规定、不按程序办事，违规操作，违规审批，也引发了很多矛盾和问题。

浅析农村信访工作存在的问题及对策
随着中国农村经济的快速发展，民生保障、法制建设以及环境
保护等方面依然存在着一系列的问题。

农村信访工作是官方面对这
类问题的渠道之一，然而，也面临着诸多问题。

本文将分析目前农
村信访工作存在的问题，并提出对策。

一、现存的问题
1.信访信息的传递渠道不畅通。

农村地区进入信息时代相对较晚，信息传递渠道相对落后，导致群众对于信访渠道的不信任，许
多信访信息没有及时收到，权益无法得到保障。

2.信访问题处置缺乏统筹和协调。

由于农村信访工作涉及多个
部门，信息流转较为复杂，各个部门相互间不够协调，问题处理耗
时较长，并造成问题升级。

3.农村信访工作队伍建设不足。

基层乡镇信访工作人员缺乏有
效引导和培养，信访接待工作能力不足，难以满足群众的日益增长
的需要。

4.农村信访工作的法制化建设不足。

信访工作部门的法律意识
和法律知识有限，对法律政策的执行缺乏细致的思考和方法，导致
许多信访问题未能顺利解决。

二、对策
1.建立和完善与社会力量的联系。

加强与社区和志愿者的联系，慢慢地积累信任，以此为基础建立信任和谐的社会网络，加强信息
传递，使得问题的及时解决，避免个人的利益冲突。

1。

当前我市农村信访问题的现状成因与对策当前我市农村信访问题的现状成因与对策近年来，随着经济社会的快速发展，特别是由于农村城镇化、征地拆迁、项目建设，以及退耕还林、粮食直补等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生了深刻变革，一些深层次的矛盾也随之产生。

加之，农民群众思想觉悟的提高，尤其是民主意识、维权意识和监督举报意识的普遍增强，使得农村信访举报量骤然上升，且一直保持居高不下的态势。

对此，市纪委调研组对我市农村信访问题进行了全面深入的调研、分析和思考，并就在新形势下如何解决农村信访问题进行了探索。

一、农村信访问题的现状针对当前我市农村信访问题高发，且一直居高不下的现状，调研组利用10多天时间调研，走访了10个县区31个乡镇10个村，基本掌握了当前我市农村信访问题的状况。

从全市信访情况来看，2012年1月至2013年9月，群众来市上访共44732人次，其中涉及农村信访问题的共计8674人次，占来访总量的19.4%。

从纪检监察系统处理信访举报情况来看，2012年1月至2013年9月，全市纪检监察机关共处理群众信访举报1324件次(不含重件)，其中反映农村信访问题788件，占59.5%。

从反映的问题来看，788件农村信访问题中，反映违规征占、的形式来引起领导重视，从而达到快速解决问题甚至实现不合理要求的目的。

（二）越级访明显增多。

今年以来，中省纪委下转信件数量大幅增加，1-9月份，省纪委下转信件1331件，同比上升239.5%。

各县区到市、赴省访均有增加。

由于一些上访人员对反映的问题要求马上解决，及时性方面满足不了上访人员的诉求，因此，部分上访人员越级到市、省上访，甚至进京上访。

还有的人认为所反映的问题在当地解决不了，抱着“小闹小解决、大闹大解决”的想法，因而越级上访。

（三）无理访日趋严重。

无理缠访老户长期信访不断，给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工作中的一大难题。

甚至有少数人在背后搞串联组织，致使缠访闹访现象更加严重，更有甚者假借记者或律师名义，给相关部门施加压力。

试论农村信访稳定问题的特点和成因以及解决方法陈松岩当前，农村社会信访稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大。

把握关键，找准矛盾切入点，全面深入了解问题产生的原因和实质，做到未雨绸缪有的放矢。

才能正确解决和处理农村信访稳定问题，对于维护农村社会的和谐安定，巩固和扩大改革成果，促进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。

一、就目前而言，农村信访稳定呈现出以下特点：1、现阶段矛盾当中，属于历史遗留的是极少数，绝大多数是在改革发展过程中产生的矛盾，是人民内部矛盾。

群众上访的问题相对比较集中，多数是由于自身利益问题没有得到及时解决而引发的。

2、利益之争是农村矛盾的核心内容。

在这些利益中，既有物质利益，又有民主权利，二者都是农民渴望和追求的。

涉众范围广泛，利益主体分散，思想观念多元共存，矛盾一旦激化，极易形成连锁反应。

3、赴京赴省访呈上升趋势，集体上访形势非常严峻，尤期是越级集体上访和重复上访有增无减，且规模大、涉及面广、滞留时间长、处理难度大。

4、大多数上访人员上访时，情绪激动，不听工作人员劝告，不到指定地点反映诉求，谈问题非要见一把手，采取非法缠访的手段，严重影响了党政机关的正常办公秩序。

5、上访群众存着“法不责众”的侥幸心理和“人多力量大”的错误思想。

组织十几名、几十名甚至百名群众上访，借以壮大声势，给党委、政府施加压力；6、上访过程“磨”力十足。

有些“缠访户”抱着不听劝阻、不听解释、不达目的誓不罢休的态度，往往在达不到要求时就激化为越级访，甚至闹访。

二、归纳起来，农村信访稳定问题主要集中在以下方面：（一）土地问题成为农村信访稳定的中心1、随着农业税的取消，群众种地不再纳税，极大地调动了广大群众的种地积极性，大多数在外务工人员也对土地的热情剧增，少数在外非农业人员因企业倒闭、企业改制等使他们处于温饱的边缘，中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税本减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，这部分人开始想方设法地回老家要地、种地，再加上近年来土地承包刚刚完成，三十年不变的土地政策，使土地人均很少、分配也不算平均，由此也会引发各类纠纷。

当前农村信访问题的成因及对策近年来，各级党委、政府对农村信访问题都十分重视，尤其对群众集体、越级上访问题采取了一系列行之有效的措施，收到了明显效果。

尽管如此，当前农村信访形势仍十分严峻。

••••一、造成当前信访形势严峻的主要原因••••（一）村级财务管理没有走上制度化、规范化的轨道。

一是村级财务制度不健全或落实不到位。

有些村至今仍没有建立财务管理制度，对集体财务的收与支没有明确的规定或管理办法。

有些村虽也建立了财务管理制度，但并没有落实，形同虚设。

致使有些村干部擅自挪用侵占公款、私设小金库、收支不下账或白条列支、大吃大喝、挥霍浪费，给村集体背上了沉重的经济包袱，对此，群众反映强烈。

二是有些支、村两委班子换届时不进行离职审计。

造成账目底子不清，借款去向不明，虽然干部一届接着一届干，债务却一年更比一年大，群众不满意。

三是加重了农民负担。

少数乡村干部无视党纪国法，借国家征收各种应征款项搭车加码乱摊派；有的甚至巧立名目，非法向群众征收各种款项，使农民负担实际超过国家规定的上年人均纯收入５％的政策界限，导致群众集体上访。

••••（二）部分村干部工作作风不端正，工作方法不当。

有的处事不公。

在政策和制度面前不能一碗水端平。

有的不是“为官一任，造福一村”，而是只顾打自己的小算盘，损公肥己，发家致富。

还有的工作方法简单粗暴。

进而激化了矛盾，引起群众上访。

••••（三）宗族、帮派势力的影响和蔓延。

一是有些村搞家族政治，村干部要在“门里”产生，权力不能外流，自己退休也要在本家族内找接班人，家族大的，人多势众，产生“一把手”；家族小的，只能产生一个“配角”，有的村哪个家族不产生角色也不行，实行“股份合作制”。

更有甚者，有些村干部依靠本家族的势力干扰上级布置或村里要开展的一些工作，只要不符合本家族利益，他们就千方百计阻碍，或寻衅滋事或上访。

二是宗派问题在一些村仍程度不同的存在。

三是有些村支书、村委主任之间不团结，拉帮结伙搞权力之争。

浅谈信访积案的成因及对策信访积案是指因时间跨度长、处理的证据和政策缺失、案情复杂等原因，没有得到及时妥善解决而遗留的疑难信访问题。

自去年10月以来，我局组织开展了3次信访积案排查活动，从排查的情况来看，我县仍然存在一定数量的信访积案，致使重复上访甚至是越级上访不断发生，这些信访积案已成为影响全县社会和谐稳定的突出问题。

因此，找准信访积案成因和制定有效对策是当前信访工作面临的一个重大课题，对此，笔者浅谈个人的看法。

一、信访积案的成因（一）经济利益格局调整。

随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，工业化、城镇化建设步伐加快，经济社会结构和利益格局的不断调整，势必影响部分群众的利益，产生矛盾纠纷，但当时一些政策的出台和做法不够成熟，导致出现的问题得不到及时妥善处理，留下“后遗症”，久而久之，变成了积案。

（二）工作中执行政策不规范。

为了加快经济发展，一些地方和部门没有规范执行政策，有的采取“变通”的办法来达到目的。

如在过去征用农村土地时，不同程度存在“先上车后开票”的现象，在没有办理和完善好征地手续的情况下，强行占用农村的土地发展经济，甚至有的事后连手续都没有补办，最后把问题拖成信访积案。

此外，因各地的现实情况不一，执行政策中，同样性质的问题有不同的落实方案，如库区移民生产开发资金分配方案，引起群众信访。

（三）处理信访积案的事实依据缺失。

由于一些信访积案时间久远、案情复杂，处理信访积案对政策依据等要求高，必须以证据为依据，以政策法律法规为准绳，但随着政策的不断变化，致使一些信访积案尤其是有的山林、土地权属纠纷问题，争议双方都找不出能证明权属的政策依据和相关证据，致使问题很难处理，久拖不决。

（四）责任意识和担当意识淡薄。

一些干部对群众反映的问题重视不够，缺乏责任意识和担当意识，在处理时方法简单粗暴，千方百计敷衍推诿，导致一些本来可以及时就地解决的问题，因工作人员不尊重事实规律或进行风险评估，使问题长时间得不到解决，把小事拖大，最后变成了积案。

关于当前农村信访主要原因及问题分析实践报告一、引言近年来，我国农村信访问题日益凸显，给社会稳定和发展带来了一定的影响。

为了更好地了解农村信访的主要原因和问题，本报告将从农村信访的背景和现状入手，分析导致农村信访的原因，以及农村信访由此带来的问题，并提出相应的解决方案，以期能为解决农村信访问题提供一些借鉴和参考。

二、农村信访背景和现状信访问题是指群众通过信函、访谈、上访等形式，向国家机关和有关部门提出申诉、反映问题或请求帮助的行为。

在农村，由于经济、社会等方面的原因，农民更容易面临各种问题和困难，而信访成为他们表达诉求的重要途径。

目前，农村信访问题主要表现为以下几个方面：1. 基础设施问题。

农村基础设施建设相对滞后，道路交通、供水供电、医疗教育等方面存在差距，给农民的生产生活带来很大不便。

2. 土地问题。

随着城市化进程的加快，农民的土地被征收、征用、侵占等问题日益突出，农民权益受到侵害。

3. 财务问题。

农民收入水平较低，贫困人口较多，财务问题成为信访的主要原因之一。

4. 社会不公问题。

农村社会不公现象突出，农民在土地、权益保障等方面存在不公平待遇，导致农村信访频发。

三、农村信访主要原因的分析1. 政策因素。

部分农村政策的制定和执行不到位，导致政策的有效性和公平性受到质疑，从而引发农村信访。

2. 利益冲突。

在土地征收、拆迁、城市化等过程中，农民与政府、企事业单位之间的利益冲突较为常见，也是农村信访的重要原因。

3. 维权机制不健全。

农民在维权过程中常常遭遇与地方政府、企事业单位的对抗，尤其是在形式上“无效”的信访回复或解决方案的情况下，农民信访频发，形成恶性循环。

四、农村信访问题的分析1. 社会不稳定。

农村信访使一部分农村居民存在不满情绪和不安全感，无形中加大了社会的不稳定因素。

2. 损害政府形象。

农村信访问题多发，反映了政府在政策制定、执行和维权机制建设方面的不足，损害了政府形象，影响了政府的公信力。

新形势下做好农村信访工作的对策随着农村社会经济的发展，农村信访工作也面临着新的形势和挑战。

为了做好农村信访工作，需要制定一系列对策。

首先，建立全面的信息化系统。

利用先进的信息技术手段，建立全面的信访信息数据库，实现信访工作的电子化管理。

通过信息化系统，可以快速准确地了解农村信访情况，为信访工作的决策提供科学依据。

其次，健全农村信访工作机制。

加强信访部门与乡镇、村级政府之间的沟通与协作，形成信访工作的合力。

同时，要加强对信访工作干部的培训，提高他们的专业素养和解决问题的能力。

第三，加强农村社会管理和服务。

通过完善社会保障体系，提高农民的生活水平和幸福感，减少农民对信访工作的需求。

同时，加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生活条件，为农民提供更好的服务。

第四，加强农村法律法规宣传教育。

将法律法规与农村实际相结合，通过举办法律讲座、宣传册等形式，向农民普及法律知识，引导他们依法解决问题，减少信访纠纷的发生。

第五，加大对涉农信访问题的解决力度。

对于农村信访问题，要充分听取农民的意见和诉求，认真调查核实，及时给予答复和解决。

同时，要加强对信访举报的保护措施，保护举报人的合法权益。

综上所述，面对新形势下的农村信访工作，需要制定一系列对策，主要包括建立全面的信息化系统、健全农村信访工作机制、加强农村社会管理和服务、加强农村法律法规宣传教育、加大对涉农信访问题的解决力度等方面的工作。

只有在这些对策的推动下，才能更好地做好农村信访工作，解决农民的问题，维护社会的稳定。

在新形势下做好农村信访工作，还需要进一步加强监督和执纪问责。

建立健全信访投诉处理机制，严格按照法律法规和程序处理信访案件，确保农民的合法权益得到依法维护。

加强对信访工作人员的监督和管理，严禁利用职权从事违法违纪行为。

对于违法违纪行为，要依法追究责任，确保信访工作的公正、公开和透明。

此外，还应加强农村信访工作的宣传和教育。

通过举办宣传活动、制作宣传片等方式，向农民普及信访知识和相关政策，提高农民对信访工作的了解和认同。

农村信访维稳工作调研报告对策建议当前，随着经济的加快发展和社会改革不断深入，农村各类社会矛盾日趋复杂，表现出复杂化、多元化、无序化等新特点，信访工作仍是农村基层维稳的焦点、难点。

而基层维稳又是整个维稳体制的重心，尤其是在社会急剧转型的当代中国，基层维稳过程中公众利益诉求表达行为呈现出“数量扩大、规模增加、行为激烈、诱点多发、涉及面广、对抗性强等特点”。

基层政府是维稳的前沿阵地，处在国家治理体系中最为脆弱的节点部位。

基层政府的维稳行为直接关系到地方治理的成败。

一、信访的主要特征。

X年以来，X局督查调研聚焦主业，担当履职，工作实现新突破、新成效，全年办理中央、国家机关交办信访事项X件，同比上升X.X％；办理自治区领导交办信访事项X件，同比上升X.X％；交办督办、组织攻坚推动化解信访积案X件，其中，自治区交办X件化解X 件，各地排查X件化解X件。

在取得良好社会效果的同时，笔者从信访的案件情况来看，农村信访案件仍是占信访总量的主体，主要呈现以下几个特征：（一）集体信访案件增多。

从信访的数据统计来看，除了越级上访的情况增多，集体信访案件数以及参与信访代表人数总体偏多，形势依然严峻。

从集体信访的组成人员来看，参与的主体成份在增多，过去农村上访群众以农民为主，近年来上访主体涉及复退军人等重点群体变个访为群访，个别问题集体化，形成抱团效应，劝返难度大。

（二）越级上访明显增多。

从信访事项数据来看，越级上访的案件在上升，特别是部分信访人选择在“两会”期间、国家重要峰会、等重大会议召开期间，试图引起上级领导重视，给地方政府施压。

农民群众上访由过去自发松散向有组织、有策划的越级上访人数明显增多，他们通过制造事端给政府施加压力，极大破坏了信访秩序，并造成了不良影响。

（三）闹访缠访问题时有发生。

农村信访还存在缠访的现象，有些上访户对同一不合理的诉求问题重复、多次地上访缠访，有的上访达几年甚至更久，X就长年聚集了从全国各地至此的上访户，俨然成为“职业上访人”。

农村信访问题的成因及对策作者：王伟来源：《河南农业·综合版》 2013年第23期南召县委党校王伟近几年来，农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样。

从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题的、有反映村组财务问题的、有反映房产纠纷的、有反映生活困难的、有反映债务纠纷的、有反映涉法涉诉的、有反映医疗纠纷的，有反映拆迁补偿的等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。

处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度将越来越大。

必须改变过去单一抓信访的路子，做到齐抓共管、综合治理。

一、农村信访问题的形成原因（一）城市化的迅速推进导致农村社会形态产生巨变，带来的利益调整所引发的矛盾。

社会转型时期，利益格局大调整是群众信访增多的深层次原因，在经济结构调整、农村城市化过程中，难免会出现一部分群众利益受到影响甚至损害的问题，这种社会转型的负面成本是难以避免而且必须承受的。

（二）干部作风问题。

群众突出反映村组缺乏民主管理、财务混乱、截留上级项目资金或农村优惠政策厚此薄彼，个别干部以权谋私侵占公共财物，对一些涉及农民切身利益的重大问题，缺乏民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，不注意村务、财务公开，工作缺乏透明度，暗箱操作现象比较严重。

尤其是村组经济在收入、使用、分配上监管乏力，造成经济混乱和村组干部侵占现象，引起群众不满意形成上访。

（三）一些地方基层组织建设薄弱，工作缺位，化解矛盾、处理问题水平不高、能力不强，导致一些基层组织化解矛盾不力，致使一些信访问题出现调处难、稳控难、息访难，久拖不决。

（四）大闹大解决的错误认识和考核体制的负面影响。

信访人往往信“访”不信“法”，并得出一个“结论”，那就是越到上面越管用，越是重大会议期间越管用，并作为一种经验相互传授。

同时，我们的信访考核体制也逐渐表现出一些负面影响，信访人就利用这种到北京去上访上面要扣下面分的考核方法，通过越级上访给干部施压、给政府施压，形成了领导越重视、信访人越往上面跑的“怪圈”。

当前我市农村信访问题的现状成因与对策近年来，随着经济社会的快速发展，特别是由于农村城镇化、征地拆迁、项目建设，以及退耕还林、粮食直补等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生了深刻变革，一些深层次的矛盾也随之产生。

加之，农民群众思想觉悟的提高，尤其是民主意识、维权意识和监督举报意识的普遍增强，使得农村信访举报量骤然上升，且一直保持居高不下的态势。

对此，市纪委调研组对我市农村信访问题进行了全面深入的调研、分析和思考，并就在新形势下如何解决农村信访问题进行了探索。

一、农村信访问题的现状针对当前我市农村信访问题高发，且一直居高不下的现状，调研组利用10多天时间调研，走访了10个县区31个乡镇10个村，基本掌握了当前我市农村信访问题的状况。

从全市信访情况来看，2012年1月至2013年9月，群众来市上访共44732人次，其中涉及农村信访问题的共计8674人次，占来访总量的19.4%。

从纪检监察系统处理信访举报情况来看，2012年1月至2013年9月，全市纪检监察机关共处理群众信访举报1324件次(不含重件)，其中反映农村信访问题788件，占59.5%。

从反映的问题来看，788件农村信访问题中，反映违规征占、转让村集体土地及补偿款分配不公、兑现不及时等问题96件，占12.2%；反映农村集体资产承包、租赁不公开及资产收益管理不规范等问题35件，占4.4%；反映违规处置集体矿产资源等问题17件，占2.2%，反映村务、财务不公开等问题139件，占17.6%；反映村干部贪污、侵占集体资金等问题241件，占30.6%；反映村干部铺张浪费、挥霍公款等问题28件，占3.6%；反映村干部处事不公、侵犯群众合法权益等问题72件，占9.1%；反映选举程序不规范、拉票贿选等问题71件，占9.0%。

八大类问题中，反映村干部贪污侵占集体资金和村务不公开两类就占到了近50%。

从信访问题的发生区域来看，经济发达地区多，经济发展缓慢地区少；北部地区多，南部地区少；项目实施地区多，无项目建设地区少；城乡结合地区多，偏远地区少。

农村信访工作的问题及解决对策第一篇：农村信访工作的问题及解决对策农村信访工作的问题及解决对策向波摘要：信访是群众向党和政府表达诉求、反映困苦的一大途径，也是党和政府塑造形象和树立公信的重要平台。

在当前反应农村各种问题的信访开始呈现上升趋势的现状下，本文将通过对出现农村信访问题的原因作出粗浅的思考和分析，并在这个基础上，提出关于如何解决这个问题的一些方针和对策。

关键词：信访农村信访工作农村各项改革的发展正在不断深入，在日常工作中我们发现，经济的不断发展，农民的法制意识、民主意识也在随之不断的增强，但日常生活中很多矛盾日渐彰显出来，当矛盾积蓄到一定程度且在短时间内很难以解决的情况下，信访开始成为了当前农村中民众反应各种问题的途径。

如果不认真及时认识到并解决农村信访矛盾，将会给新农村建设带来不良影响，对农村的稳定发展、农民增收甚至整个社会的稳定和经济发展大局形成阻碍。

一、当前农村信访的主要问题根据调查统计分析，结合自身近来在处理农村信访工作中所遇到的实际问题做出概括和总结。

发现当前农村信访问题的主要原因有以下几点：（一）土地问题具体表现在：一是征地、拆迁补偿标准过低，并不能很好的弥补失地而造成的实际经济损失，在补偿过程中甚至还会出现补偿款项落实不到位的现象；二是农民在建房过程中不能很好的处理邻里之间关系，造成用地矛盾纠纷上访；三是乡镇、村及相关部门没有把好审批建房的门槛，出现违章建筑及建房问题；四是宅基地、稻田、林权归属问题。

（二）干部问题此类信访问题的出现主要反映为：一为少数村干部存在贪污、侵占、挪用公款的现象；二为村集体或是村干部在落实上级政策时出现的以权谋私行为，在优惠政策上面偏亲向友，主要在低保户办理、涉农补贴等上体现出来；三为铺张浪费公款现象严重，利用公款大吃大喝；四为村级帐务管理混乱，不公开透明。

（三）村委会换届选举产生的信访在村支两委换届选举中，可能会出现与选举法相悖的情况，少数人威胁、贿赂村民，从而使换届工作不能公平、公正、公开的进行；新选举出来的村干部与原村干部之间的矛盾也是不容忽视的，一般原村干部具有较强的威信力，但由于在最新落选中的落选，而向村支两委发难，制造事端。