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公共交通管理体制研究及未来发展相关建议公共交通是城市发展中不可或缺的一部分，它不仅可以解决城市交通拥堵问题，还能减少污染、节能环保、提高人民生活质量。
公共交通管理体制的研究及未来发展至关重要。
本文将就公共交通管理体制的现状进行研究，分析存在的问题，并提出相关建议，为公共交通未来发展指明方向。
一、公共交通管理体制的现状1. 分散管理目前我国大部分城市的公共交通管理体制较为分散，涉及的部门和单位较多，各自为政，缺乏整体规划和协调，导致了资源浪费和管理混乱。
2. 行业监管不够完善公共交通行业是一个特殊的行业，涉及到城市规划、交通运输、环境保护等多个方面，然而目前的监管体制并不完善，缺乏统一的监管标准和规范，给一些不法经营者以可乘之机。
3. 技术发展不够快速公共交通行业的技术发展一直比较缓慢，对于新兴的智能交通、智慧城市等技术的应用还不够广泛，导致公共交通管理水平相对落后。
4. 缺乏创新机制目前我国的公共交通管理体制缺乏创新机制的引入，政策制定和管理思路相对保守，无法适应快速变化的城市发展需求。
1. 深化改革，推动整合应该深化公共交通管理体制的改革，推动行业整合，建立统一的管理机构，整合公共交通资源和规划，提高运营效率。
建立健全的监管体系，加强对公共交通行业的监管，统一行业标准和规范，加大执法力度，打击违法违规行为。
3. 加强技术创新鼓励公共交通企业加大科技创新投入，推动智慧交通、智慧城市技术的应用，打造智能公共交通系统，提高公共交通的服务水平和运营效率。
4. 增加投入，完善设施加大对公共交通建设和改造的投入，完善公共交通设施，提高公共交通的覆盖面和服务质量，吸引更多市民选择公共交通出行。
5. 建立激励机制，鼓励创新建立激励机制，鼓励公共交通企业在服务模式、管理体制、技术创新等方面进行探索和创新，鼓励民间资本进入公共交通行业，推动公共交通的多元化发展。
6. 加强城市规划与公共交通的衔接加强城市规划与公共交通的衔接，建立起统一的城市交通规划体系，合理布局、优化线路，提高公共交通的便捷性和通达性，为城市居民提供更为便利的出行选择。
我市的城市公共交通存在的问题及建议项目存在的问题及建议我市的城市公共交通存在的问题及建议城市公共交通被称为“百姓的腿”、“政府的脸”，是涉及民生的大事要事，也是一个城市的名片。
这里，我就________中心城市公共交通发展存在的问题及对策建议谈点粗浅看法。
一、问题与差距近些年来，我市的城市公共交通在营运线路、线网长度、线网密度、公交运营车辆总数及营运班次等方面，都有了较快的发展。
但随着城市经济文化的日趋繁荣，两区一体化的加快实施，人民群众的出行需求日益增长，城市公共交通存在许多亟需研究解决的问题。
这些问题与差距正如去年9月人大代表对行业评议形成的印象，突出表现在“两差三乱”：其一，车况车容差。
据调查，零冷两区现有公共汽车463台，全部是柴油动力车，配置低，车型落后，噪音大，污染大，多数没有空调设备，有空调的为节约成本也常年不开。
且有20________多台公共汽车和100多台出租车濒临老化报废。
走在大街上，经常可以看到一些车辆门窗坏损、外观破旧、脱色严重、形象不整，车体广告内容图片低俗不雅。
当公交车从身旁经过时，累见浓烟滚滚、轰轰作响。
车身外观感觉如此，车内环境卫生更差，很多车上果皮、纸屑随处可见，车厢沾满灰尘，座位上污迹斑斑。
有网民说，解决这个问题如刺在喉。
其二，基础设施差。
城市所有道路都没有设置公共汽车专用道，两区没有一个公交始末停车场，也没有出租车招呼站，除南津路一线建有港湾式停靠站外，其它道路均以路为站。
按城区现有规模，光冷水滩就需站名牌238个、候车站240个，仅分别建成83个和95个，而且大部分都是以招商引资形式由广告公司承建，建筑设计重在广告宣传。
中心城区唯一规划建设的冷水滩河东公交停车场，立项六年迟迟未能启动。
目前，省内外先进地级市的城市公交已步入智能化时代，我市公交基础设施这种现状，差距之大，实属少见。
其三，线路安排乱。
目前我市还没有城市公共交通专项规划。
由于缺乏科学系统的规划，公交线路设计和分布很不合理。
邵阳市区公交服务调查与分析作者：项目组来源：《经济研究导刊》2010年第36期摘要：公交服务调查是研究居民出行与公交服务质量的重要方法，通过对邵阳市区公交服务状况调查结果的分析，结果表明：公交车是邵阳市区居民出行的主要方式；同时，更新运输车辆、优化运行线路、完善站点布局、加强服务管理是吸引更多出行者选择公交的重要途径。
关键词：调查问卷；调查对象；公交服务中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0156-02公共交通作为城市出行最有效的方式，已经成为城市交通的首选工具。
城市公共交通工具相对于私人交通工具具有运量大、效率高、节约能源和污染较少等优势，并且能保障公众特别是低收入阶层享有交通出行和道路设施使用的权利。
同时，城市公共交通服务水平的高低直接体现着城市运行效率、城市现代化进程和城市的整体形象，是影响城市竞争力的重要因素。
邵阳市公交公司自1960年成立以来，为市民出行提供了巨大方便，自身也得到发展。
至2003年初，公交线路有17条，运营线路总长175公里。
但由于运营管理不善，亏损严重。
2003年10月，在国家相关政策的支持与引导下，邵阳市公交公司实施整体出让，被中国扬子集团滁州客车制造有限公司收购，邵阳公交从此走上了民营化的道路。
在改制之初，邵阳市区公交以新车、新机制而颇受市民欢迎。
但时至今天，邵阳市区公交在服务质量、车辆状况、线路调配等方面存在诸多问题，并影响公司运营状况。
为探究邵阳市区公交服务状况与市民需求，着眼于改善公交运行质量，方便市民出行，改善城市形象，课题组对市区进行一次随机调查，并对结果进行了统计分析。
一、调查问卷及调查根据客观性、必要性、简洁性、逻辑性、非导向性和群体性等原则，调查问卷内容包括标题、前言、正文。
标题为《邵阳市区公交服务问卷调查》；前言主要介绍公交调查的目的、调查任务、填写要求等；正文部分内容主要有调查对象信息（即性别、年龄、职业），调查问卷的主体内容，包括客观性问题（如出行方式、出行目的、等候时间、单程时间）和主观性问题（即公交等候时间、公交车或服务存在的问题、要不要换车及能接受的最高票价、最希望改进的地方等）。
邵阳市公交发展现状调研分析报告
李西
【期刊名称】《四川水泥》
【年(卷),期】2017(000)009
【摘要】本文基于对邵阳市公交发展现状的问卷式调研数据总结与分析,以期发现邵阳市公交发展现状的问题,并提出一些建设性的建议,为建设邵阳市公共交通系统提供借鉴.
【总页数】1页(P277)
【作者】李西
【作者单位】邵阳学院城乡建设学院,湖南邵阳 422000
【正文语种】中文
【中图分类】G322
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公共交通的民营化可实施性探究【摘要】本文论述了公共交通的民营化过程中存在的问题和阻力，并对如何促进公共交通民营化提出了具体的应对措施。
希望对我国的公共交通民营化有一定的参考和帮助作用。
【关键词】公共交通民营化阻力措施随着我国改革开放力度的不断加大，在天然气、水、电力等方面已取得了一定的成果，但在公交民营化改革中，却存在着很多困难。
在对其改革中遇到的困难不但与民营化有关，而且与行业性质和配套制度也有着很大的关系。
一、公共交通民营化存在的问题公益性与营利性不能协调。
一方面，公交特性中的公益性表示，公交必须为广大乘客着想，为人民提供安全、方便的运输服务，必须规划好运营路线，制订合理的票价等。
再有，随着民营企业的快速发展，当前已经成为国有经济的重要补充形式，逐步占据一定的市场位置，其主要目标就是为了经济利润。
所以，在公共交通民营化改革中，一定要做好国有企业和民营交通企业之间的工作，使两者的经济利益和公益效益尽量保持平衡。
不能正确认识公共交通民营化。
在实际工作中，政府对公共交通提供一定的经济补偿，很多人认为，公共交通民营化是因为政府为了“甩包袱”，才推进此方面的改革。
但在实际当中，公共交通民营化是对传统公交运营机制的改革，并不是政府为了减轻经济负担。
在民营化进程中，政府负有重大责任，政府在其中起的是直接作用，所以，只有政府在民营化改革中保持正确态度，才有利于民营化改革的不断推进。
当前，我国的政企分开还没有完全落实，当前的制度措施与民营化后的状况还不相符，主要原因就是政府对民营化的认识还不全面，在进行管理时，一般依然按照行政命令的方式进行。
不能充分应用竞争市场机制。
民营化要求重新配置市场资源，竞争过度和竞争不足都会影响运营效率，造成一定的资源浪费，如果要想改变当前的公共产品服务效率，必须推行企业竞争，打破行业垄断现象。
所以，在行业运营中引入竞争，目的就是为了提高服务效率。
在大多情况下，公交企业在管理中不重视成本的最小化，没有竞争对手，主要原因就是由于政策对其倾斜，受到政府的支持与保护。
公交民营化困难考虑一，背景与现状所谓公交民营化是指政府利用市场或私人部门(包括营利和非营利组织)在政府的监督下提供公共交通服务，将公交系统的经营权转移到民间，引入市场机制。
其目的在于使城市交通更加顺畅，民众出行更加方便，政府负担得以减轻，民营企业家的投资得到应有回报。
2002年末，建设部颁布《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，首次提出鼓励社会资金、外国资本参与城市市政公用设施建设。
此后湖北十堰、安徽合肥、湖南长沙等城市纷纷开始了“公交民营化”的。
起初，初见成效，各地原本亏损的公交公司通过拓展车厢广告业务、购买空调车等方法使公交公司扭亏为盈，新建的公交Ic卡乘车收费系统项目以及GPRs智能监控调度系统也在一定程度上提高了效率、改善了服务条件，增加了公共利益。
但是短短两年后，实行公交民营化的各地都出现了很多问题，具体表现如下：1，公共交通福利受损许多城市在实现民营化后，市民出行并没有得到方便，公共福利甚至受到了一定程度的损害。
在湖南长沙市，许多公交车拒载手持“免费乘车优待证”的老人，虽然社会反响很强烈，但是情况没有丝毫的改善，甚至出现了几位老人等车一小时连遭拒载的情况。
而合肥的公交系统实行民营化之后，司乘人员为了在公司限定的时间内跑完每一趟车，往往采取违章、超速、闯红灯等手段，以致在2023年五个月内造成了11位市民的死亡。
合肥市民开始对公交车出现一定的恐惧心理，而合肥市长更是将少数公交车称为“社会公害”。
而在十堰市出现了罕见的公交系统五年内停运四次的非正常事件，公交系统的瘫痪严重阻碍了市民的出行，广大市民怨声载道。
2，公交公司陷入亏损民营企业为了取得利润而对公交线路或者整个公交系统进行承包，但是真正能够获得盈利的承包公司却少之又少。
以十堰市为例，温州市五马汽车出租公司在全盘接手十堰市公交系统并于2003、2004年实现短暂盈利后，在之后的三年里分别亏损了500万、900万和700万。
公司的亏损导致了公司职工工资降低以及福利下降。
邵阳民营经济高质量发展研究作者：郭琛郭建华来源：《现代经济信息》 2021年第8期郭琛1 郭建华2 1.邵阳学院 2.邵阳学院经济与管理学院摘要：本文简单分析了邵阳民营经济的重要地位以及在实际发展中所面临的资金短缺、融资困难、人才缺乏、中高端市场供给不足、个别职能部门服务不到位等问题，并重点围绕减轻税费负担、破解融资难融资贵问题、基于企业转型升级以拓展市场、多管齐下留住人才、提高职能部门服务水平等方面，就推动邵阳民营经济高质量发展的策略加以探讨。
关键词：邵阳；民营经济；融资问题；职能部门市场经济环境下，民营经济的作用极其重要，有必要积极推动其高质量发展。
在全面建成社会主义现代化国家的进程中，更是要坚定不移地发展民营经济，充分发挥民营经济在契合市场经济运作机制、提高人民生活水平与质量、增加社会就业、调动企业相关人员积极性以及培养和管理人才等方面的优势，推动整个市场经济的良好发展。
一、邵阳民营经济的重要地位以及发展面临的问题2019年全市完成地区生产总值2 152.48亿元，增长8.0%(与上年比较，下同)。
非公有制经济实现增加值1 299.55亿元、增长8.5%，占GDP的比重为60.37%。
民营企业成为邵阳市经济发展的“生力军”。
邵阳市将通过出台政策、提供优质服务、减轻企业负担等举措，推动民营经济高质量发展。
毫无疑问，民营经济在邵阳市经济体系中占据着举足轻重的地位，直接关系到邵阳市经济稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等，并且在科技创新、经济转型升级等方面有着难以忽视的积极作用。
随着时代的快速发展，科技创新在整个社会经济体系中所起到的推动作用已然是不容忽视。
正所谓“科技是第一生产力”，只有积极谋求科技创新，才能有效适应时代发展趋势，促进企业创新发展，推动现代经济的良好发展。
而邵阳市民营企业长期以来都走在科技创新的前沿，在全市高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业等方面的占比极高，孕育有大量高素质的科技人才。
公共交通管理体制研究及未来发展相关建议公共交通是指由政府或私营企业提供的针对广大市民提供的运输服务。
公共交通在城市交通管理中发挥着重要作用，能够减少交通拥堵、减少环境污染、节约能源等多方面的好处。
建立完善的公共交通管理体制是非常重要的。
本文将从公共交通管理体制的现状与问题、国外公共交通管理体制的借鉴以及未来发展建议等方面展开探讨。
一、公共交通管理体制的现状与问题1. 管理体制的分散目前我国的公共交通管理体制存在着分散的问题，由于交通主管部门和城市管理部门之间的职责不明确，导致公共交通管理的权责不清晰，管理效率低下。
2. 市场化程度低我国公共交通市场化程度不够高，大部分城市的公共交通企业都是由政府管理的国有企业，不具备市场竞争能力，导致服务质量不高，难以满足市民的需求。
3. 缺乏创新在公共交通管理中，创新和技术应用程度不够，导致公共交通系统的信息化和智能化水平较低，无法满足市民出行的多样化需求。
二、国外公共交通管理体制的借鉴1. 加强城市交通管理部门的领导地位在国外的一些发达国家，城市交通管理部门拥有较大的权力和资源，能够对公共交通进行全面的规划和管理，并且能够与其他部门有效协调，提高管理效率。
2. 增加市场竞争机制一些国家的公共交通管理体制中引入了市场竞争机制，鼓励私营企业参与公共交通服务的提供，提高了公共交通的服务质量和管理效率。
3. 推动科技创新国外一些国家的公共交通管理体制中注重科技创新和信息化建设，通过大数据、云计算等技术提高公共交通系统的管理水平和服务水平。
2. 提升公共交通服务水平加大对公共交通系统的投入，推动公共交通设施的建设和更新，提高公共交通的服务水平。
推动科技创新，引入先进的技术手段，提高公共交通系统的智能化水平，优化线路规划和运营管理，提高服务效率。
3. 完善监管机制建立健全的公共交通监管机制，加强对公共交通企业的监管，提高公共交通的安全性和可靠性。
同时加大对违规行为的处罚力度，确保公共交通的良性发展。
邵阳市区公交民营化存在的问题及对策研究作者：项目组来源：《管理观察》2010年第04期摘要:在本世纪初期,全国许多城市里掀起了城市公交民营化的改革浪潮,2003年邵阳市公交公司以整体出让的形式实现了市区公交的民营化。
本文在分析邵阳市区公交民营化改革背景的基础上,探讨了市区公交民营化的发展状况及存在的问题,并分析了这些问题的原因,最后提出促进邵阳市区公交健康发展的对策。
关键词:公交民营化运营状况对策准公共物品由于其公共性与公益性,一直以来都由政府垄断供给。
但随着经济社会的发展,人们对准公共物品的需求日益扩大,政府在财政上不堪重负;同时,由于准公共物品兼有私人物品的部分特征,在使用与消费中具有部分的竞争性与排他性,按照经济学原理可以适当地引入市场供给机制。
因此,随着我国市场经济体制的建立与改革的深入,“市政公用事业作为计划经济的最后一个‘堡垒’,加快其民营化步伐已成为当前城市建设与管理的主线”。
在本世纪初期前后,许多城市(如北京、重庆、合肥、十堰等)不同程度地进行着城市公共交通民营化改革,打破垄断、引进竞争、科学管理、提高效率,积极探索适合我国国情的城市公共交通市场化的发展模式。
2003年10月10日,邵阳市公共交通总公司被中国扬子集团滁州客车制造有限公司收购后,新组建的邵阳扬子巴士有限公司正式挂牌成立。
由此,邵阳市开创了全国公交企业整体出让实施改制的先河,邵阳市城市公交彻底走上民营化之路。
一、邵阳市区公交民营化改革的背景2001年,我国颁布了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》,允许民间资本进入城市公共交通改革中。
这一决定掀起了全国城市公共交通民营化改革的一个高潮,为邵阳市区公交民营化改革提供了宏观经济政策的引导与支持。
但邵阳市区公交民营化改革的推进与实施也有深刻的经营状况与运营环境背景。
1.国有独资,缺乏竞争,服务落后公交行业作为国有垄断行业,一直由政府独家经营,缺乏竞争。
管理意识淡化,从而派生出公交运力利用低和企业经济效益低,服务质量差,社会信誉不佳,市民乘坐公交车出行的满意度也随之下降。
这同时又带出了公交运力的短缺与浪费,社会乘车难和企业生存难的局面加剧。
2.企业内部经营混乱,经营效率低下进入90年代中晚期以后,邵阳市公共交通总公司的内部经营管理逐步出现了混乱现象,公司员工从90年代初的800余人迅速无节制地增加到90年代末的2000多人;期间,公司领导班子内耗争斗;部分管理人员假公济私;部分司乘人员大捞不义之才;部分后勤人员磨洋工混日子,公司经营出现了较大额的亏损和欠债,员工工资经常拖欠达2、3个月之久,公司人心涣散。
3.个体中巴和非法营运摩的争夺客源90年代中晚期,私营个体中巴车随意发展壮大达到了顶峰,个体中巴以最低的劳动力成本消耗、不承担任何社会公益性义务的优势,与国营公共汽车展开全方位的激烈的客源争夺战,道路交通安全事故频发。
而后非法载客运营的摩托车如洪水般涌来,成为抢夺城市公交车客源的主要竞争对手,加之燃油价格上涨,使市公交总公司的经营状况一落千丈。
至2003年上半年,公司日营运收入最低时已只有2、3万元,远不抵每天的油料成本,员工半年领不到工资,短短几年时间公司累计亏损欠债达数千万元之巨。
二、邵阳市区公交民营化运营状况分析在市区公交民营化初期,邵阳扬子巴士有限公司立即将原公交公司2000年前上路的旧公交车全部淘汰,先期投放150台全新的扬子巴士为市民服务,并计划后期将投资1000万元改造站场和办公场地、投资350万实行IC卡乘车,同时不断新增更多的车辆和营运线路。
民营化初期的邵阳公交呈现崭新的面貌和运营状况,受到市民好评。
但近年来,随着油价的高涨、运行成本的增加、政府监管与补贴机制的不到位、城区发展快速等方面的原因,使邵阳市区公交民营化运营存在许多问题。
1.车容车况差车辆严重老化,设备设施(如门窗玻璃、座位)严重破损,乘车舒适性不佳,车身、车厢锈蚀、掉漆严重;车厢灰尘、污渍遍布;车身广告粘贴极不规范,影响城市形象,部分线路车辆卫生状况比较糟糕,汽车噪声大,尾气排放超标,安全隐患突出。
2.服务质量差,市民满意度低车辆延误误点率高,发车时间间隔过长,服务人员大多未进行上岗培训,服务态度不好,服务意识不强,不设报站,不配备车票,乱停乱靠严重现象,站台站牌设施落后且缺乏,晚间运营车辆太少,客流高峰期无加班车,换乘汽车较麻烦,拒载老年乘客现象时有发生。
3.线路资源配置调度不合理随着城市规模扩大和城市布局的调整,没有对线路进行及时调整和优化,部分线路不符合市民出行习惯,线路没有向新开发地段延伸,郊区线路太少,周边群众进城很不方便,部分线路的重复率高,客流量较大的枢纽站间没有直达车次(如汽车东站与火车南站)。
4.公司运营状况差公司职工工作时间较长,薪水较低且被拖欠,从2003年9月份邵阳公交公司改制以来的6年多时间里,邵阳市区的公交车多次出现停工罢运,公司对各线路的管理无约束力,效果不明显,承包出去线路正常的管理费用得不到落实,因公司内部承包车主错综复杂的经济利益难以处理,正常的增开、调整线路都难以实现。
5.政府角色尴尬由于没有相关的规章制度,政府部门职能难以协调,客运市场的比较混乱,公交运营环境逐日下降;本应给予的补贴,因为制度不完善和所有制的原因得不到落实;由于与公交公司存在合同关系,无法对公司的内部管理进行干预,监管效果不明显;对于违规运营的车辆,采取扣车等强制措施却使市民出行更加艰难。
三、邵阳市区公交民营化现状的原因分析邵阳市区公交民营化运营现状既有政府监管与投入层面的原因,也有准公共品民营经营机制难以调和的矛盾的原因。
具体表现如下:1.政府管制失效管理体制不合理,缺乏完善的政策法规保障。
公共交通作为一个庞大的系统,涉及城市的规划建设,交通秩序的维护,财政投入与价格的制定,单个政府部门缺乏统一的协调与配合,部门间职责划分不清,职能交叉重叠。
公路客运部门主管公交,交通秩序的维护涉及到交通管理部门,涉及到车辆在城市道路的运营问题,而城市道路的使用权管理属城建部门范畴,使得对城市公交运营缺乏系统性、整体性的监管与调控。
管理目标错位,使政府责任民营化,从而管制失灵。
城市公交行业政府管制的目的:防止垄断和过度竞争,规范企业的不正当竞争行为,维护城市公交市场秩序;减轻财政负担,在社会福利最大化和保护投资者利益之间寻找平衡点,促进社会分配效率,满足居民出行的需要,实现城市公交的普遍服务;促进社会分配效率,维护运输企业发展潜力,促进城服务;促进社会分配效率,维护运输企业发展潜力,促进城市公交行业的发展。
民营化在某种程度上能够成为政府发展公交的基本取向,必定因为在其身上具备了某种价值。
面对邵阳市原公交公司的艰难处境政府其进行民营化改制建立特许经营制度,转变主管部门职能,吸收各方资金参与公共交通建设,其出发点是好的,但是在很大程度上,民营化应该是一种手段,而非目的,政府企图通过公交民营化甩掉包袱,由全额补贴转变为零补贴,甚至是一定程度上的盈利,放弃了政府应尽的责任,导致管制失灵。
2.民营公交体制与公交准公共品性质的矛盾民营公交体制本身存在盈利性和投机性,而公交准公共品的性质本身又具有公益性和公共性,这是一对矛盾。
民营公交企业作为独立的市场经济主体,以追求利润最大化为原则,具有盈利性,在资本运作方面具有投机性;而公交作为城市的基础设施,线路覆盖范围、发班数量、营运时间等都与居民的生活息息相关,具有公益性和公共性。
民营企业将效益和盈利放在首位自然就会牺牲公交的公益性,而追求利润的投机行为也是牺牲公众的利益为前提。
因此,本应属作为微利经营的社会公益性城市公共客运企业,在民营化经营过程中,随着线路与车价的炒作远远高于其实际价值,加之油价上涨,生产成本不断增加,车主收回投资成本都成问题,于是,公交服务质量成了首先的牺牲品。
3.公交独家垄断经营,缺乏有效竞争,市民利益受损政府在引进“民营化”的过程中,将公交置于一家经营,实际上造成了新的自然垄断。
民营资本以特许经营的方式进入公交行业,表面上符合公用事业改革的趋势,实际上使公交民营化成了单纯的所有制改革,在票价固定不变的条件下,使市民承担高昂的服务成本,无法得到优质的服务。
如车辆得不到及时更新,服务质量低下,线路得不到优化等,公交交通违法率只升不降,政府相关部门却毫无办法,本来营运车辆就不多,采取扣车等强制措施却使市民出行更加艰难。
4.运营成本过高,运营环境不佳,财政投入不足随着公交运营年限的增加,相应的维护费用随之升高,加之在物价飙升的背景下,油料成本和人工成本大幅提升,而企业在政府的管制下,只能执行低票价政策,企业难以为继。
机动车增长加快,道路容量不足。
近些年城区机动车增长速度迅速,私家车、摩托车数量急剧增加,大量占用道路资源,而路网不合理,支路短缺、功能混乱,交通管理水平低下,运营效率低下。
在此情形下,政府却不给予财政投入,公交配套建设严重滞后,公交的软硬服务质量都得不到保证,企业盈利空间狭小。
四、促进邵阳市区公交民营化健康发展对策随着社会经济的发展和城市化水平的提高,交通问题成为制约城市发展的一个日益严峻的问题。
城市公共交通作为城市居民出行的主要交通具对城市发展尤其重要。
因此,加强城市公交的基础设施与服务质量的提高促进邵阳市区发展的应有内涵。
根据目前邵阳市公交民营经营的现状,从维护正常公交秩序、市民基本权益和公交职工利益,保障公交事业可持续发展出发,政府应该对完全民营化进行改革,形成“国有主导,多方参与,规模经营,有序竞争”的局面,从而优先公众利益,保障企业利益,实现社会效益,并加大政府对公交的扶持和投入力度,按照“公交优先发展”的政策和建立现代企业制度的要求,进一步规范管理,推进城市公交事业健康发展,为市民提供更优质的公共交通产品和服务,为建立公共服务型政府和和谐友好型邵阳而作出努力。
1.改革现行经营模式,引入竞争机制按照“国有主导,多方参与,规模经营,有序竞争”的原则,进一步深化公交公司改革。
综合国内外经营模式,根据市场化程度的不同,可分为四种模式,即国有垄断、国有为主民营为辅、完全民营化、特许经营模式。
参考国内许多城市(如十堰、长沙、南京等)的经验,公交有回归国有的趋势。
根据邵阳城市的规模,财政状况,公交自身发展情况、社会效益等因素的综合分析,可实行国有资本控股,社会资本广泛参与的经验模式,以保证公用事业的公益性,充分保障市民的公交权益,承担市区沉重的出行压力,确保整个线路尤其是亏损线路的正常运营;同时,充分发挥民营企业的服务质量和效益优势,形成适度竞争的局面。
2.转变政府职能,加强政府监管面对公交市场化过程中出现的公平与效益的失衡,公益性与盈利性的冲突,资源分配的不合理,政府应转变职能,加强监管。
