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《旅游政策与法规》精讲蔡正敏主讲乐清市雁荡山旅游学校副校长（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。
）第一章旅游的法律调整与政策调整第二节旅游的政策调整一、旅游政策及分类政策对旅游的调整构成旅游政策。
（一）旅游政策的含义旅游政策是国家政权为了实现旅游发展的目标，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况所制定的一系列措施和办法。
（二）旅游政策的分类1.按内容划分（1）基本旅游政策（2）具体旅游政策2.按形式划分（1）直接旅游政策（2）间接旅游政策3.按层次划分（1）全国性旅游政策（2）地域性旅游政策（3）社区性旅游政策4.按指涉及对象划分（1）一般性旅游政策（2）行动倾斜政策（3）区域倾斜政策（4）部门倾斜政策（5）行业倾斜政策（6）企业倾斜政策（7）项目倾斜政策二、《国务院关于加快发展旅游业的意见》1.概述《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）于2009年12月1日正式发布。
（1）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（2）基本原则坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
（3）发展目标到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。
旅游政策与法规旅游政策与法规是指国家对旅游行业的管理与监管所制定的一系列规定和措施。
这些政策和法规旨在保障旅游者的合法权益，促进旅游业的发展，提升旅游服务的质量。
以下将详细介绍我国的旅游政策与法规。
一、旅游发展的指导方针和政策我国旅游发展的指导方针是“发展旅游业、壮大旅游经济、促进全域旅游”。
为了实现这一目标，国家提出了一系列旅游发展政策。
其中包括加大旅游投资支持力度，推动旅游与文化、体育、农业等产业深度融合；加强旅游市场监管，保障旅游者的利益；推动旅游业结构调整和转型升级，提升旅游服务质量和水平等。
二、旅行社管理与监管旅行社是旅游市场上的重要主体，对旅游服务质量和旅游安全具有重要影响。
为了规范旅行社行业，保障旅游者的合法权益，我国制定了相关的管理与监管政策。
旅行社需要具备相应的资质和条件才能经营旅游业务，并需按照规定向旅游主管部门报备相关信息。
此外，旅行社还需要履行诚信经营责任，确保旅游者的合法权益，禁止采取欺诈、虚假宣传等不良行为。
三、旅游投诉与维权旅游投诉与维权是旅游服务质量保障的重要环节。
我国制定了一系列政策和措施保障旅游者的合法权益。
旅游者可以通过向旅游主管部门投诉、维权机构申请调解，寻求自己的合法权益。
在维权过程中，需要提供相关证据，并且要求维权机构对投诉进行调查和处理。
四、旅游文化遗产保护旅游与文化是密不可分的，旅游活动有助于推动文化交流与传承。
我国制定了一系列旅游政策与法规保护和利用旅游文化遗产。
这些政策和法规包括对旅游景区和文化遗产的保护、建设与管理，推动旅游与文化融合发展，加强古建筑与现代旅游设施的协调等。
五、旅游安全管理旅游安全是保障旅游者合法权益的重要前提。
我国制定了一系列旅游安全管理政策与法规。
其中包括对旅游交通工具和设施的安全管理要求，对旅游活动的安全风险评估与管理，对旅游景区和旅游企业的消防安全管理等。
六、旅游价格管理旅游价格管理是保障旅游者合法权益的一个重要方面。
旅游政策与法规复习资料第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策 (3)第一节：全面建设小康社会的新要求 (3)一、改革开放的伟大历史进程 (3)二、深入贯彻落实科学发展观 (4)三、全面建设小康社会新要求（掌握） (4)第二节：国家各项重要基本国策 (4)一、促进国民经济又好又快发展 (4)二、发展社会主义民主政治 (4)三、推动社会主义文化繁荣（掌握） (4)四、加快推进和谐社会建设 (4)五、外交政策与祖国和平统一 (4)六、民族政策和宗教政策 (4)第三节：国家的旅游发展政策 (5)一、旅游业发展的成就与经验 (5)二、国家旅游业发展的基本政策 (5)三、四川省旅游业发展基本政策 (5)第二章：旅游法律关系 (6)第一节:旅游法概述 (6)一、旅游法的概念及特征(简答) (6)二、旅游法调整对象 (6)三、旅游法的渊源 (6)第二节：旅游法律关系与法律责任 (6)一、旅游法律关系的概念(简答) (6)二、旅游法律关系的构成（掌握） (6)三、违法行为(简答) (6)四、法律责任 (6)第三节：旅游行政管理制度 (6)一、旅行政管理机关（了解） (7)二、旅游行政行为 (7)三、行政复议与行政诉讼 (7)第三章：旅游者权益保护法律制度 (8)第一节：消费者权益保护 (8)一、消费者权益保护法概述 (8)二、旅游者的权利 (8)三、经营者的义务 (8)四、国家对消费者和泉权益的保护 (8)第二节：旅行社对旅游者权益的保护 (8)一、旅行社对旅游者合法权益的保护 (8)二、旅行社质量保证金制度 (9)第三节：旅游安全与保险法律制度 (9)一、旅游安全管理 (9)二、生产安全事故报告和调查处理 (9)三、旅游保险 (10)第四章：旅游合同法律制度 (10)第一节：旅游合同的订立 (10)一、旅游合同的法概念及原则 (10)二、活动主体的资格 (11)三、合同的形式和内容 (11)四、合同的订立方式 (11)第二节：旅游合同的效力与履行 (11)一、合同的效力（掌握） (12)二、合同的旅行 (12)B、诚实信用原则 (12)三、合同的变更与转让 (12)四、合同的解除与终止 (12)第三节：旅游合同责任 (12)一、缔约过失责任 (13)二、违约责任 (13)三、违约责任与侵权责任的竞合 (13)第四节：劳动合同 (13)一、劳动合同的概念和特征 (13)二、劳动合同的形式和内容（掌握） (13)三、劳动合同的效力与履行 (13)第五章：旅游企业管理法律制度 (14)第一节：企业管理基本制度 (14)一、公司的基本制度 (14)二、合伙企业与个人独资企业 (15)三、外商投资企业制度 (16)2、外商投资旅行社的特别规定 (16)第二节：旅行社管理制度 (16)一、旅行社的设立 (16)2、旅行社设立程序 (16)二、旅行社业务经营规则（简答） (17)三、对旅行社的监督管理（简答） (17)第三节：公民出国旅游管理制度 (17)一、公民出国旅游管理办法 (17)二、大陆居民赴台地区旅游管理办法 (18)第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策2007年10月，十七次全国人民代表大会召开。
第一章旅游法规概述1.为什么说旅游法是旅游业发展到一定历史阶段的产物?2.旅游法的概念与调整对象是什么？3.什么是旅游法律关系？其构成要素是什么？4.我国旅游管理体制变革经历了一个怎样的过程？5.我国旅游法制建设现状如何？6.我国目前是否有必要出台旅游基本法？7.案例分析：2010年1月30日至2月4日，张某等16名游客与某旅行社签订旅游合同参加“云南四飞六日游”。
按照日程安排计划，旅游团应于2月3日乘飞机从西双版纳返回昆明，但由于天降大雾和雷雨天气，当天航班被迫取消。
旅行社积极采取补救措施，与游客协商改乘大巴返回昆明，顺利完成本次旅游活动。
试分析旅游者与旅行社的旅游法律关系。
第二章旅游合同法律制度1.什么是旅游合同?旅游合同应当包括哪些内容？2.合同的订立要经过哪些程序？3.如何认定无效合同4.哪几种合同可以撤销?5.采用格式条款订立旅游合同的利与弊？理解相关法律规定。
6.如何理解不可抗力？试列举旅游活动中可能遭遇的不可抗力情况？7.违约承担民事责任有哪些形式?8.案例分析：2009年3月，北京市民郑某等12人参加了北京某旅行社推出的3800元“中越边境五日游”活动。
旅行社提供的旅游格式合同中写明“云南出境书药费不包含在旅游费中，由旅游者另行支付”。
旅游团于3月21日出行，23日上午，郑某等一行随导游来到中越边境城市东兴。
在办理中越边境出境手续时，旅行社要求每位游客补交共计112元的“出境书药费”，其中包括出境费100元，书费和药费12元。
郑某等人认为，“出境书药费”就是出境后的书费和药费，按合同规定，只应支付“出境书药费”12元，而出境费100元包括在旅游费中，应由旅行社支付。
导游解释合同中标明的“云南出境书药费”由两部分组成，即“出境费”和“书药费”，旅行社并不存在多收费用的情况，是游客自己对合同的理解不正确。
由此，双方发生争议。
请分析，游客是否应支付100元出境费？为什么？9.案例分析：2009年5月，一河南旅游团到张家界旅游，由于天降大雨影响从张家界到长沙的行程，该团应于22日晚8点到长沙，但实际到达时间为凌晨两点。
旅游政策与法规教案第一章：旅游政策概述1.1 旅游政策的定义与作用1.2 旅游政策的主体与分类1.3 旅游政策的制定与实施1.4 旅游政策评估与调整第二章：旅游法律法规体系2.1 旅游法律关系的概念与特征2.2 旅游法律法规的构成与层次2.3 旅游法律法规的主要内容2.4 旅游法律法规的遵守与维护第三章：旅游行业管理政策与法规3.1 旅游行业管理的基本原则与任务3.2 旅游经营者资质与管理3.3 旅游服务质量管理3.4 旅游安全与突发事件处理第四章：旅游市场秩序与监管政策4.1 旅游市场秩序的重要性4.2 旅游市场监督管理的内容与方法4.3 旅游市场违规行为的查处4.4 旅游市场信用体系建设第五章：旅游者权益保护政策与法规5.1 旅游者权益的保护范围与内容5.2 旅游者权益受损的救济途径5.3 旅游者法律责任的认定与追究5.4 旅游者权益保护的制度创新与实践第六章：旅游产业发展政策6.1 旅游产业发展的战略目标与政策导向6.2 旅游产业政策的内容与实施机制6.3 旅游产业扶持政策与优惠政策6.4 旅游产业发展的政策效果评估与调整第七章：旅游环境保护政策与法规7.1 旅游环境保护的重要性与原则7.2 旅游环境保护的政策措施与实践7.3 旅游资源保护与利用的政策规定7.4 旅游环境污染的防治与法律责任第八章：旅游人力资源开发政策8.1 旅游人力资源的现状与需求8.2 旅游人才培养与引进的政策措施8.3 旅游人力资源开发的体系建设8.4 旅游人力资源的激励与保障机制第九章：旅游税收政策与财政支持9.1 旅游税收政策的作用与类型9.2 旅游税收政策的内容与实施9.3 旅游财政支持政策与资金渠道9.4 旅游税收政策与财政支持的效应分析第十章：旅游国际合作与交流政策10.1 旅游国际合作的意义与领域10.2 旅游国际合作的主要机制与组织10.3 旅游国际交流的政策措施与项目10.4 旅游国际合作与交流的挑战与对策第十一章：旅游信息化政策与法规11.1 旅游信息化的重要性与趋势11.2 旅游信息化政策的内容与目标11.3 旅游信息化建设的政策支持与实施11.4 旅游信息安全与隐私保护的政策法规第十二章：旅游市场营销政策12.1 旅游市场营销的重要性与策略12.2 旅游市场营销政策的内容与方法12.3 旅游市场营销计划的制定与实施12.4 旅游市场营销效果的评估与优化第十三章：旅游标准化政策与法规13.1 旅游标准化的概念与作用13.2 旅游标准化政策的内容与体系13.3 旅游标准化制定的程序与实施13.4 旅游标准化评价与监督的政策法规第十四章：旅游规划与管理政策14.1 旅游规划的原则与方法14.2 旅游管理政策的内容与实施14.3 旅游服务质量管理政策14.4 旅游危机管理与风险防范政策第十五章：旅游政策与法规的未来发展15.1 旅游产业发展的新趋势与政策调整15.2 旅游法律法规体系的完善与发展15.3 旅游政策创新与实践探索15.4 旅游法规教育与公众意识的提升重点和难点解析本文主要介绍了旅游政策与法规的相关内容，共分为十五个章节。
