对交通统计

对交通统计的探讨

随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，交通行业在发展过程中不断涌现出新思路、新视点、新问题，交通统计环境正在发生巨变， 统计工作面临着崭新的课题和严峻的挑战。下面结合统计工作中的点滴体会， 对现行交通统计工作的不足和改进建议形成如下几点思考。供同行参考。

交通统计存在的不足

1．统计内容不能全面反映交通发展内涵。现行的交通统计是在原来计划经济体制下演变而来的。经过近几年的不断改革完善， 统计内容不断丰富， 主要包括：① 以运输产量为核心的生产成果统计：② 以基础设施建设为中心的交通投资情况统计；③ 以交通基础设施存量为中心的生产能力统计；④ 以交通职能部门管理内容为中心的专业统计。随着科学发展观在交通领域的进一步贯彻落实，交通可持续发展理念的不断提升， 尤其是“十一五” 规划纲要中把“优先发展交通运输业”作为加快发展服务业的重要战略任务以来，交通统计工作必将承担更多新的使命：必须科学准确反映和监测交通运输节能消耗． 结构调整、自主创新、增长方式转变等进展情况，全面反映运输生产效益、运输发展速度和运输结构变动情况， 客观反映交通从传统服务业向现代服务业转变的进展情况等。面对统计工作的这一全新环境， 现行统计已经明显的力不从心，表现在重总量规模速度统计、轻结构效益统计， 重生产成

果统计、轻环境资源统计， 重物质文明统计、轻精神文明统计， 重行业自身统计、轻与社会经济的关系统计， 难以全面反映交通的“全面、协调、可持续发展” 内涵。

2．反映交通服务水平的核心指标准确性不高。作为交通统计的核心指标，运输量(包括运量和周转量)是表征交通生产成果的最主要量化统计指标，集中体现着交通行业对整个社会的服务程度。经过近十年的统计改革，运输量统计已从计划经济下的“全口径统计报表制度”过渡为市场经济下的“以抽样调查为主、全面报表为辅”

的综合调查方法体系， 较好地解决了从部门统计转向行业统计的困境。然而近几年随着经济多元化和市场经济的不断发展， 统计对象和范围都发生了很大的变化，出现了较多难于操作的实际问题。比如：在对非营业性车辆的调查中，由于交通部门不掌握非营业性车辆的全部有效数据，实际操作中难以对非营业性车辆进行科学抽样；再者， 目前运输经营主要以私营个体为主， 由于经营者存在怕收费、怕收税的思想顾虑， 不会如实反映， 统计数据难以真实上报。

3．统计制度不够完善， 调查方法不够灵活。现行的交通统计工作中虽然综合应用了抽样调查、重点调查、典型调查等多种调查方法，但更多依靠报表制度，通过全面报表、层层汇总来完成统计任务。市场经济的重要特征是通过信息引导和协调市场，因此这些信息必须能够反映供求关系、反映价值规律、反映经济运行，而目

前的统计调查制度中反映交通经济发展过程中的热点、难点问题的专项调查为数不多。此外， 囿于全面报表、层层汇总的工作模式，

时间上滞后， 数据时效性较差，对于一些交通突发事件不能快速灵活反应。另一方面，调查中就事论事直接调查用得多， 间接调查方法用得少。随着统计工作与日常管理工作的关系日益密切， 以日常行政记录信息作为统计基础数据来源的间接调查方式因其效率高、负担小、成本低等优点必将成为一个重要的发展方向。目前，

交通系统在管理的过程中也产生了大量的行政记录信息，比如高速公路收费系统采集的各类车辆数据和载重量数据，但目前这些记录信息并没有正式纳入到日常统计调查体系中。

4．数据挖掘不够，统计分析手段落后。统计作为管理工作的基础， 其价值和作用绝不仅仅是体现为孤立分散的统计数据，而在于开展分析活动挖掘统计信息的潜在价值， 在于通过高水平的统计分析与预测及时为决策提供所需数据及材料。为了拓展信息服务外延，通过定期编写月度、季度和年度“公路、水路交通行业经济运行分析报告”， 交通经济运行分析报告制度已经初步建立，但统计分析的广度和深度与“健全经济运行监测体系，提高宏观调控水平” 的要求差距还很大，表现为：基础理论研究薄弱，大多是“站在交通谈交通”，缺乏揭示交通经济与国民经济、相关产业经济内在联系的深层次分析；内容单、针对性差， 目前的交通运行分析多套用以统计数据为基准，未能及时追踪反映行业发展过程中的重

点、难点问题，深度挖掘影响交通经济运行的关键因素：分析手段落后，对交通经济发展趋势的判断多是跟着感觉走，凭经验靠拍脑袋， 没有结合科学的预测技术， 科学性、准确性无法保证， 不能为领导决策提供高质量、高标准的统计分析服务。

5．统计体制不够健全， 基层统计缺乏必要保障。现行的交通统计管理体制是“统一领导， 分级负责”。这一体制是在计划经济时期形成并延续至今， 是与计划经济体制相适应的， 但在目前的市场经济体制下显得越来越不适应。从纵向上看，各级交通统计机构之间的关系是行业管理、相对独立：上级对下级只安排任务， 而不给配套经费，下级只有向上级报表的义务， 而得不到上级给创造的良好环境，这种状况不但在一定程度上制约基层统计部门的工作积极性，而且为层层汇总式的全面报表统计方法的大量存在提供了土壤， 同时还容易导致基层编数、造数， 干扰统计数据。从横向上看，交通综合统计和各业务司局的专业统计是平行运行的“双轨制”，彼此之间不可避免存在交叉、重复。但统计工作因受指标口径、统计范围等影响，不能很好地协调统计信息采集的客观性，

再加上综合统计与专业统计中的协调问题等，不仅导致数出多门、信息失实， 重统、漏统现象时有发生， 同时基层统计工作重复性大， 负担过多过重。改进和完善交通统计工作的建议应从体系框架的全局对交通统计工作进行全局规划，眼前尤其是要重视对统计基础研究工作进行系统规划， 在通盘研究统计指标、统计方法、

调查手段、分析技术、组织体系的基础上，更新统计理念， 丰富统计内涵， 创新统计工作。可从以下几个方面加大研究力度， 推进统计工作：

1． 拓展行业统计范围， 完善交通统计内涵。

针对目前交通经济正处于转型期，领导对统计的关注、各级政府对统计的需求度、公众对统计的敏感度均史无前例增强的现实，

交通统计迫切需要解决统计不全面的问题， 丰富统计内涵． 拓展统计外延。首先， 应尽快对目前的统计指标体系进行整合、梳理，研究构建全面、科学、规范的交通生产、科技、能源、环境统计指标体系以及互相衔接配套的各专业统计指标体系。以系统、丰富的统计产品科学诠释交通可持续发展内涵．准确表征交通运输现代服务业特征，客观评价交通落实科学发展观成果。其次． 在行业内部建立统一、规范的统计标准体系，根据统一的指标名称、指标口径、指标范围进行统计，从源头避免因不同口径、不同范围而造成混淆，减少综合统计与专业统计之间的“撞车”，提高统计数据的可比性。

2．建立质量评估长效机制， 维护统计工作权威性。

建立数据校核机制。针对交通统计核心指标．研究开发校核模型，充分利用易于采集的不同来源相关基础数据进行校核。比如研究开发利用干线公路的收费系统数据以及治超站点数据的模型对运输量数据进行校核。建立统计数据质量评估制度。邀请相关部门

专家以及交通领域资深研究人员定期开展交通统计核心指标的数据质量评估会议，通过专家集中会审模式为数据质量把关。

3．建立分级调查体系， 加强信息化应用水平。交通统计中抽样调查方法的应用成绩应该肯定，但影响这项工作整体推进和深入开展的问题仍很多， 仍受调查方法、调查体制以及保障条件等因素制约。笔者认为可从改革调查体系、改进调查手段着手：改革目前调查成本均由基层消化吸收的现状，效仿美国分级调查体系，国家、省、地市采用调查费用分担原则，即各级分别负责各自所需要部分样本的调查成本，并直接对所调查样本进行数据处理。这样从部级角度讲， 可以对样本数据进行超级汇总， 达到“快、精、准”

的目的，并能够避免层层汇总对统计数据造成的误差。不同于其他调查， 交通运输的调查对象具有流动性， 基础数据采集困难大，应加大g p s、gi s、遥感等信息化手段进行辅助调查的研究力度，

借助于仪器设备的自动采集功能，提高基础数据的真实性，达到事半功倍的效果。此外，对于目前行业内信息化水平已经达到相当规模的，如公路收费系统数据、水监船舶管理系统， 应通过研究开发数据提取技术， 直接拿采为我所用。

4．采用先进技术手段，健全统计预警监测机制。统计预警监测体系是衡量统计分析水平及快速反映能力的一个重要标志。“非典”

事件告诉我们， 只有健全的统计预警监测体系，才能显著提高统计分析水平，有效地增强统计的快速反应能力。因此， 一方面， 交

通统计分析应针对行业发展的热点、难点 重点问题， 开展专项调查， 重点调查工作， 加大对热点、难点、重点的研究力度， 在完善、提高现有交通经济运行分析的基础上， 打造统计分析研究“亮点”， 开发高附加值的“拳头”产品。另一方面， 应研究先进的预警监测技术， 以及交通经济与宏观经济、产业经济的互动分析技术，通过加强对交通行业的预警监测，跟踪、反映突发性事件的发展、演变对交通运输带来的影响，及时发出预警监测信号，进一步巩固和提升统计在管理决策的参谋地位。

5、规范统计管理体制， 夯实统计基础。

本着减轻基层负担的原则，精减统计指标。对综合统计、专业统计都有的指标，在协商各司局的基础上进行合并删除；对那些过时、用处不大、不合时宜的指标，从统计指标体系中直接删除；凡能够用抽样调查、重点调查等方法取得的数据， 不再布置全面报表；对于年报与进度报表在指标设置分类上有详细程度不一致的，

可通过研究利用模型技术进行科学推算或依靠国家统计部门搜集解决。总之交通统计工作是一项长期、艰巨的任务，需要做大量的研究储备工作， 更需要各级交通部门的配合， 只有在扎实研究的基础上予以完善，才能推动整个交通统计体系的发展 为交通行业落实科学发展观提供丰富、准确、及时的统计服务。