从盐城2．20水污染事故看基层环境应急监测队伍建设

盐城“2.20”特大水污染事件盐城“2·20”水污染事件发生近6个月后，江苏省盐城市盐都区人民法院，对涉案的盐城市标新化工有限公司法定代表人胡文标以及该公司生产负责人丁月生以“投放危险物质罪”，分别判处了10年和6年的有期徒刑。

一审判决作出后，两被告人均已向盐城市中级人民法院提出上诉，目前盐都区法院已将案件全部卷宗移送。

由于这是国内首个以“投放危险物质罪”对环境污染事件责任人进行刑事处罚案例，该案在判决后，迅速引起广泛关注，同时，也引发了关于“投放危险物质罪”与“重大环境污染事故罪”的罪名之争。

8月24日，记者专程来到盐城市盐都区人民法院，独家采访了本案的审判长，就相关审判过程和定罪理由进行了深入了解。

法庭上罪名之辩今年2月20日，盐城发生了震惊全国的水污染事件。

由于市区多处自来水取水口的水源被污染，直接造成自来水无法使用，影响到了盐城市亭湖区、盐都区约20万居民用水安全，时间长达66小时40分钟。

盐城市有关人士向记者介绍说，事件发生后，因位于城西水厂的水源地蟒蛇河附近的盐城市标新化工有限公司有“有毒废水外排”的重大嫌疑，警方迅速将该公司法定代表人胡文标及生产厂长丁月生加以控制，在初步掌握了相关犯罪证据后，于2月21日将胡文标、丁月生以涉嫌“重大环境污染事故罪”刑事拘留。

3月20日检察机关以涉嫌“投放危险物质罪”对两人正式批准逮捕，并于7月1日正式以该罪名向法院提起公诉。

2009年7月14日，盐都区法院公开开庭审理了此案。

法庭审理期间查明：被告人胡文标、丁月生于2007年11月底至2009年2月16日期间，明知盐城市标新化工有限公司系环保部门规定的“废水不外排”企业、明知在“氯代醚酮”生产过程中所产生的钾盐废水中含有有毒、有害物质，仍将大量钾盐废水排放至公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市城西、越河自来水厂取水口，致2009年2月20日盐城市20多万居民饮用水停水长达66小时40分，造成直接经济损失人民币543.21万元。

由盐城水污染论城市水环境安全管理摘要：以盐城水污染事件为例，针对我国城市水环境安全中的问题，进行分析研究，提出治理水污染防治措施。

Abstract: the water pollution incidents in Salt Lake City as an example, in view of China’s urban water environment of the safety problems, studied and analyzed, and some treatment of water pollution prevention measures.中图分类号：X131.2文献标识码：A文章编号：一、盐城水污染事件概况盐城地处苏北平原，拥有800万人口，为江苏重镇，正在大力推进工业化和城市化。

2009年2月18日，地处盐城市盐都区龙冈镇境内的标新化工公司偷排大量高浓度含酚钾盐废水，导致盐城市区20多万居民生活用水困难，直至23日供水才恢复正常，造成直接经济损失370余万元。

这次危机为盐城地区敲响了环保警钟，在全国亦是如此。

我国城市水环境安全状况，形势非常严峻，城市水环境安全亟须保护。

二、城市水环境安全现状盐城水污染事件带来了巨大损失，它留给我们的不只是惋惜我们失去的经济，还有反思我们的水环境安全问题。

（一）饮用水源污染在城市水环境安全的所有问题中，最突出的就是与人民生活密切相关的饮用水源污染问题。

近年来随着工业的发展，水中致病微生物、重金属和有毒有害物质不断增加。

新的有机污染物层出不穷，使城市饮用水水质不断下降，饮用水中不断出现的“三致”物质对人类的健康构成极大的威胁。

另外一个更为重要的事实是，传统的给排水和环境工程对于水源污染的问题往往只注意了地表水源，而对于地下水的污染不够重视，对污染物在地下水中的迁移扩散机理和控制方法研究不够，而近年来，以稠环芳烃和重金属为代表的污染物对地下水水质造成严重危害，这对北方一些以地下水作为饮用水源的城市产生重大威胁。

盐城农村水污染治理的困境和路径探析摘要：农村污水治理是保护自然和生态环境的重要手段，是农村人居环境整治的重要内容，是美丽乡村建设的重要环节，是全面推进乡村振兴的重要任务，同时更是关系到农村居民身体健康和生活质量的重要保障。

本文从盐城农村水污染治理现状出发，通过分析农村水污染治理中所存在的重视程度不足、设施配套不完善、资金保障不到位、排放源头众多等方面的问题，提出了相应的方法对策，希望对盐城农村水污染治理提供可行性帮助。

关键词：农村水污染，治理，措施盐城地处中国东部沿海地区，东临黄海，境内河网密布，水流充沛，降雨适中，得天独厚的条件使得盐城拥有丰富的水资源。

水资源是生态环境的重要组成部分是经济社会发展的基础环节，盐城近年来坚持生态优先、绿色发展，今年市委八届三次全会提出要建设四个“绿色盐城”，展现“国际湿地、沿海绿城”的生态魅力。

盐城农村生活污水治理已经取得了阶段性成就，但水污染治理依旧是人们所关心的热点问题，尤其是农村水污染治理，更加值得我们重视，应当努力做到狠抓源头，系统治理、标本兼治。

一、盐城农村水污染现状分析盐城一直以来都高度重视“三农”问题，扎实做好农业农村工作对助力乡村振兴、推动盐城高质量发展有着重要的意义。

民生问题无小事，保障水资源安全是解决民生问题的重要一环。

改革开放以来，随着科技的进步、经济的发展，农民的生活水平已经显著提升，但是，由于观念的局限，在很长一段时间内没有做到城乡共同治理，“重城市，清农村”的思想使得农村水污染治理水平落后于城市。

根据2022年7月全市生态环境质量信息，我市7月份共检测了51个断面水质，检测结果显示其中27个监测点水质为I-III级，占比53%，IV级水质23处，V级水质一处。

在24处IV-V级水质监测点中，有三处位于市辖区，其余21处都位于下辖县市，盐城污水治理还有一段路要走。

在实际工作中，全市建有生活污水处理设施的行政村数量达1419个，占比73.6%，全市行政村生活污水治理设施覆盖率达到了100%，自然村覆盖率相对欠缺，不足50%，生活污水治理的农户覆盖率达到了40.25%，农村生活污水得到了有力地治理。

盐城市人民政府办公室关于加强基层应急队伍建设的意见文章属性•【制定机关】盐城市人民政府•【公布日期】2010.04.20•【字号】盐政办发[2010]27号•【施行日期】2010.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文盐城市人民政府办公室关于加强基层应急队伍建设的意见（盐政办发〔2010〕27号）各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：基层应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。

为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步加强全市基层应急队伍建设，发挥应急队伍在处置突发事件中的重要作用，根据《省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》（苏政办发〔2010〕3号），结合我市实际，经市政府同意，现提出如下意见：一、基本原则和工作目标（一）基本原则。

坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县、乡级人民政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步完善基层应急队伍，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）工作目标。

通过两年的努力，在全市基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

至2011年底，县级综合性应急救援队伍基本建成，防汛抗旱、危险化学品、气象灾害、公共卫生、水上搜救、公共事业、森林消防、动物疫情等重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇（街道）、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

二、加强基层综合性应急救援队伍建设（一）全面建设县级综合性应急救援队伍。

县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在突发事件发生后，立即开展救援处置工作。

阜宁:盐城“2.20”特大水污染案渎职人崔建国一审获刑12月18日,由阜宁县检察院提起公诉的盐城“2.20”特大水污染事故渎职人盐城市饮用水源保护区环境监察支队二大队大队长崔建国环境监管失职案，经阜宁县人民法院审理后作出一审判决,以环境监管失职罪判处被告人崔建国有期徒刑二年。

经查，2002年5月，盐城市标新化工有限公司位于二级饮用水保护区,盐城市饮用水取水河蟒蛇河上游。

2002年5月经盐城市环保局审批建设年产500吨氯代醚酮项目，2004年8月通过验收,系“零排污”企业。

根据验收报告的要求，母液应外售，钾盐水、酸性废水、间接冷却水均应经过中和、吸附后回用，但标新公司自生产以来，从未使用过活性炭处理设施。

除在2006年至2007年部分钾盐废水（共50吨左右）外售至阜宁新宁助剂厂外，标新公司生产产生的钾盐废水及其他废水均直接通过明暗管道排放至厂区北侧或东侧的河中。

2009年2月17日下午及18日上午，因春耕开坝放水，使标新公司排放的，且积聚了4个月左右的含高浓度挥发酚的污水流入市饮用水取水河蟒蛇河，使盐城市城西水厂、越河水厂水源遭受严重污染，所生产的自来水中酚类物质严重超标，近20万盐城市居民生活饮用水和部分企事业单位供水被迫中断66小时40分钟，造成直接经济损失5432100元，并在社会上造成恶劣影响。

被告人崔建国对标新公司环境保护负有监察职责，其于2006年到2008年先后6次收受标新公司法定代表人胡文标钱物计人民币7800元，且不认真履行环境保护监管职责。

被告人崔建国在日常检查中多次发现标新公司有冷却水和废水外排现象，不能依要求提供母液销售台帐、合同、发票等问题，被告人崔建国发现情况后，只是填写现场监察记录，没有向盐城市饮用水源保护区环境监察支队汇报过标新公司违法排污情况。

2008年12月6日，盐城市饮用水源保护区环境监察支队对盐城市饮用水源保护区内重点化工企业进行专项整治活动，并对标新公司发出整改通知。

江苏盐城市2009年2月20日水污染事件(来源《新闻1+1》)日前，盐城水污染事件端由查清，一家标兵化工厂偷排工业废水，引发一个城市大范围断水，背后深层次的原因到底何在，水污染事件频频发生，化工污染屡禁不止，如何从根本杜绝此类事件再度上演？对此，央视《新闻1+1》首席观察员白岩松表示：“看到的是一个企业偷排，这一个偷排就把事情的轻重度好像给说轻了，在我看来，这叫公然投毒。

”白岩松坦言：“贫穷，只顾眼前才是真正的污染源。

”白岩松：偷排行为实为“公然投毒”有相关报道说自来水厂对水污染是通过检测员用嗅觉来发现的。

对此白岩松表示：因为现在自来水厂变成企业了，也有节约成本的考虑，这是通过报道，而且是自来水厂人自己说的，每天也就是两三次的检测，而且我们这儿没有什么先进的检测设备，主要是来观测浓度和味道。

当时我看到这一块的时候，立即产生一点黑色幽默的感觉，如果我们的检测员今天感冒了怎么办？他今天感冒，鼻子不好使，就会推延好久才会发现，更何况有很多有害的物质是无色无味的，怎么办？水，人命关天，你一开场就已经说到了，所以怎么重视都不为过，表面上我们现在还是轻描淡写的，或者说查出来了，看到的是一个企业偷排，这一个偷排就把事情的轻重度好像给说轻了，在我看来，这叫公然投毒。

白岩松：贫穷，只顾眼前才是真正污染源当谈到污染仅仅是因为一些地方的领导干部为了追求片面，追求经济造成的问题时，白岩松坦言：“很多因素都混杂在一起，比如就像你说的太湖，印象很深，当时是温家宝总理亲自到无锡去开了三湖治理的座谈会。

为什么要总理亲自去？因为一个太湖不止一个省，那边还有浙江，这边还有江苏。

多头大家互相推卸责任，总理坐镇才能把这个问题给协调好。

中国的地理，很多的省市名字一听，给现在经济发展也留下了很多问题。

湖南、湖北是以湖当界，河南、河北上下游，上游着什么急啊？我干吗要付出那么大代价？因为它不直接危害我。

下游这块就是受害者，所以互相推诿。

多头管理，什么时候你都可以看到，既有环保局的人，又有水利部的人，到底怎么去协调。

江苏盐城市2009年2月20日水污染事件(来源《新闻1+1》)日前，盐城水污染事件端由查清，一家标兵化工厂偷排工业废水，引发一个城市大范围断水，背后深层次的原因到底何在，水污染事件频频发生，化工污染屡禁不止，如何从根本杜绝此类事件再度上演？对此，央视《新闻1+1》首席观察员白岩松表示：“看到的是一个企业偷排，这一个偷排就把事情的轻重度好像给说轻了，在我看来，这叫公然投毒。

”白岩松坦言：“贫穷，只顾眼前才是真正的污染源。

”白岩松：偷排行为实为“公然投毒”有相关报道说自来水厂对水污染是通过检测员用嗅觉来发现的。

对此白岩松表示：因为现在自来水厂变成企业了，也有节约成本的考虑，这是通过报道，而且是自来水厂人自己说的，每天也就是两三次的检测，而且我们这儿没有什么先进的检测设备，主要是来观测浓度和味道。

当时我看到这一块的时候，立即产生一点黑色幽默的感觉，如果我们的检测员今天感冒了怎么办？他今天感冒，鼻子不好使，就会推延好久才会发现，更何况有很多有害的物质是无色无味的，怎么办？水，人命关天，你一开场就已经说到了，所以怎么重视都不为过，表面上我们现在还是轻描淡写的，或者说查出来了，看到的是一个企业偷排，这一个偷排就把事情的轻重度好像给说轻了，在我看来，这叫公然投毒。

白岩松：贫穷，只顾眼前才是真正污染源当谈到污染仅仅是因为一些地方的领导干部为了追求片面，追求经济造成的问题时，白岩松坦言：“很多因素都混杂在一起，比如就像你说的太湖，印象很深，当时是温家宝总理亲自到无锡去开了三湖治理的座谈会。

为什么要总理亲自去？因为一个太湖不止一个省，那边还有浙江，这边还有江苏。

多头大家互相推卸责任，总理坐镇才能把这个问题给协调好。

中国的地理，很多的省市名字一听，给现在经济发展也留下了很多问题。

湖南、湖北是以湖当界，河南、河北上下游，上游着什么急啊？我干吗要付出那么大代价？因为它不直接危害我。

下游这块就是受害者，所以互相推诿。

多头管理，什么时候你都可以看到，既有环保局的人，又有水利部的人，到底怎么去协调。

浅谈突发性水污染事件应急水质监测的问题及建议摘要:针对现今突发性水污染事件发生的频繁度逐渐增加,以及水污染对附近饮用水的居民造成的影响,急需明确水污染事件发生的内在原因、特点以及应急水质监测自身存在的不足,需广泛提出合理的解决处理建议,积极构建合理的应对措施,改变现状,争取最大限度提供更为健康的水源。

关键词:突发性水污染水质监测问题及建议1 引发突发性水污染事件的具体原因突发性水污染事件有突然发生的性质,水质变化速率大。

由于人们缺乏思想准备,不能及时采取防御措施,对社会、经济和环境影响是严重的,有的甚至很难恢复。

突发性水污染事件发生的原因主要有以下几种:一是过失排放,管理措施不力;二是污染防治工程年久失修;三是洪水冲毁有污染物的工厂、仓库等,造成污染物向河流排放;四是首场暴雨径流将河道蓄积的废污水和面源污染物冲入水体。

因入河污染物超过水环境容量造成的水污染事件主要是因为水量小时未及时控制污染物入河总量引起的,受水量和入河污染物的双重影响。

2 处理突发性水污染进行应急水质检测的原则在处理突发性水污染对水质进行应急监测时,需要遵循以下原则:事前有预防,有预案;事后就近监测、跟踪监测,测站监测与监测中心监测互相配合,固定监测与移动监测互为补充;做好人员培训、仪器设备装备和技术的储备。

应急水质监测是判断水污染事件影响程度的依据,它不同于日常的水质监测,其特点表现为:一是时间短,污染过程不可重复,事前无计划;二是耗费资金、人力、物力;三是污染物和排放方式不同,监测断面、项目和频率不同。

3 分析应急水质监测存在的问题3.1 水污染情况日益严重导致水质监测工作被动当今水源治理中一个重要的问题就是治理水污染。

当前可用的干净水资源已经不多,有些地方区域还存在严重的缺水情况,因此,各个流域的流域的水文监测单位都加紧工作。

我国的水域众多,水质污染的情况也多,虽然水文监测单位全力投入工作,但是在在战线长而又缺少工作人员的情况下,监测工作陷入一种被动的状态。