国家市场监督管理总局公告2020年第6号——市场监管总局关于调整疫情防控期间接待等工作方式的公告

收稿日期：2020-03-31作者简介：洪涵（1976-），女，云南龙陵人，中共云南省委党校法学教研部副主任，副教授。

研究方向：中国特色社会主义法治理论，纠纷解决与法治社会建设。

中共云南省委党校学报The Journal of Yunnan Provincial Committee School of CPC ２０２０年１０月第２１卷第５期Ｏｃｔｏｂｅｒ．２０２０Ｖｏｌ．２１Ｎｏ．５做好新冠肺炎疫情防控，事关人民群众生命安全和身体健康，事关经济社会发展大局。

2020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。

”［1］这次抗击疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，要始终坚持在法治轨道上推进疫情防控，既立足当前，依法依规推进工作，又放眼长远，建立更加完善、有效的防控治理机制。

一、深刻把握法治在疫情防控中的作用法治是一种集众人之智的理性机制，疫情发生后，可以通过“打开”预先设置好的制度“开关”和“通道”，将疫情所引起的公共安全受威胁、人身财产权益受影响、社会关系紊乱等状况，导入依法应对处置的轨道，实现有效治理。

目前，我国将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等统称为突发事件，先后制定了传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应对条例等法律法规，形成了较完备的疫情防控法律体系。

（一）明确规定防控组织机构与机制我国法律规定了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，即由党委政府统一领导、组织防控工作，根据事件发生区域、影响范围的不同，据实际需要设立应急指挥机构，实行首长负责制，统一领导、协调应对工作。

各机关单位和职能部门根据职责分工，在各自的职责范围内做好有关工作。

各社会力量在党委政府领导下开展联防联控工作。

市场监管总局等四部门关于印发《校园食品安全守护行动方案（2020—2022年）》的通知文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局,教育部,公安部,国家卫生健康委员会•【公布日期】2020.06.15•【文号】国市监食经〔2020〕61号•【施行日期】2020.06.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文市场监管总局等四部门关于印发《校园食品安全守护行动方案（2020—2022年）》的通知国市监食经〔2020〕61号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、教育厅（委、局）、公安厅（局）、卫生健康委：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号），保障广大师生“舌尖上的安全”，市场监管总局、教育部、公安部、国家卫生健康委决定联合开展校园食品安全守护行动，现将《校园食品安全守护行动方案（2020—2022年）》印发给你们，请遵照执行。

附件：《校园食品安全守护行动方案（2020—2022年）》市场监管总局教育部公安部国家卫生健康委2020年6月15日校园食品安全守护行动方案（2020-2022年）为贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，推动学校及幼儿园食品安全治理体系和治理能力现代化，保障广大师生“舌尖上的安全”，现决定开展校园食品安全守护行动。

具体方案如下：一、工作目标通过开展校园食品安全守护行动，全面落实学校食品安全校长负责制、学生集体用餐配送单位（以下称供餐单位）食品安全主体责任和属地部门管理监督责任，聚焦校园食品安全突出问题、薄弱环节，采取有力措施，筑牢基础、补齐短板、提升水平，严防严管严控校园食品安全风险，遏制发生群体性重大食品安全事故，不断提高师生和家长对校园食品安全的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务1.全面落实校园食品安全校长（园长）负责制，严厉查处校内食品经营者无证经营和超范围经营行为。

国家市场监督管理总局令第8号——国家市场监督管理总局规章制定程序规定文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2019.04.23•【文号】国家市场监督管理总局令第8号•【施行日期】2019.06.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】法制工作正文国家市场监督管理总局规章制定程序规定（2019年4月23日国家市场监督管理总局令第8号公布）第一章总则第一条为了规范国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条市场监管总局可以根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，在职责和权限范围内制定规章。

市场监管总局规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释和翻译等，适用本规定。

第三条制定市场监管总局规章应当坚持党的领导，贯彻落实党中央的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规的规定。

制定市场监管总局规章应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定市场监管总局规章应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

制定与企业生产经营密切相关的规章，在制定前、制定过程中和立法后评估中要听取企业和行业协会商会意见。

第四条没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加市场监督管理部门的权力或者减少市场监督管理部门的法定职责。

第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”，但不得称“条例”、“通知”。

第六条市场监管总局规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院行政法规、决定、命令的事项。

在上位法设定的行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制措施等事项范围内，对实施上述事项作出具体规定的，一般应当制定规章。

国家市场监督管理总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2022.01.13•【文号】国市监信发〔2022〕6号•【施行日期】2022.01.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文市场监管总局关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见国市监信发〔2022〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进企业信用风险分类管理，是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署的重要举措，是构建以信用为基础的新型监管机制的重要内容，是提升“双随机、一公开”等监管工作效能的迫切需要，对于优化监管资源配置，营造诚实守信、公平竞争的市场环境具有重要作用。

近年来，“放管服”改革有效激发了市场活力和社会创造力，市场主体数量迅速增长，新产业新业态新模式蓬勃发展，对市场监管部门监管资源、监管能力、监管智慧化水平提出了更高要求。

为有效破解监管任务重与监管力量不足的矛盾，进一步提升监管效能，经国务院同意，现就市场监管系统全面推进企业信用风险分类管理提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，坚持问题导向，加快转变政府职能，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高标准市场体系，创新和加强事前事中事后全链条全领域监管，依法依规推进企业信用风险分类管理工作，科学研判企业违法失信的风险高低，根据监管对象信用风险等级和行业特点，实施分级分类监管，针对突出问题和风险隐患加强抽查检查，实现监管资源合理配置和高效利用，推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管，提升监管综合效能，更好服务经济社会高质量发展。

（二）基本原则。

准确定位，服务监管。

国家市场监督管理总局关于修改和废止部分规章的决定文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2020.12.31•【文号】国家市场监督管理总局令第34号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国家市场监督管理总局令第34号《国家市场监督管理总局关于修改和废止部分规章的决定》已于2020年12月31日经国家市场监督管理总局2020年第14次局务会议审议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

局长张工2020年12月31日国家市场监督管理总局关于修改和废止部分规章的决定（2020年12月31日国家市场监督管理总局令第34号公布）为贯彻实施民法典，做好部门规章与民法典的有效衔接，维护国家法制统一、尊严和权威，同时，落实机构职能调整的要求，市场监管总局决定修改和废止下列规章：一、对《工商行政管理机关股权出质登记办法》（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第32号公布）作出修改（一）将《工商行政管理机关股权出质登记办法》修改为《股权出质登记办法》。

（二）将第一条中的“《中华人民共和国物权法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

（三）将第五条中的“对于已经被人民法院冻结的股权，在解除冻结之前，不得申请办理股权出质登记”修改为“对于已经被依法冻结的股权，在解除冻结之前，不得申请办理股权出质登记”。

（四）将第六条、第七条、第九条、第十二条和第十三条中的“质权合同”修改为“质押合同”。

（五）将第三条中的“工商行政管理机关”修改为“市场监督管理部门”。

（六）将第七条、第九条和第十六条中的“国家工商行政管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

二、对《合同违法行为监督处理办法》（2010年10月13日国家工商行政管理总局令第51号公布）作出修改（一）将第一条中的“《中华人民共和国合同法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”。

（二）将第四条、第五条、第十二条和第十四条中的“工商行政管理机关”修改为“市场监督管理部门”。

国家市场监督管理总局公告2020年第13号——市场监管总局关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2020.04.04•【文号】国家市场监督管理总局公告2020年第13号•【施行日期】2020.04.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】反垄断正文国家市场监督管理总局公告2020年第13号市场监管总局关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告公平竞争的市场环境是企业复工复产、全面恢复生产生活秩序、保持经济平稳运行的重要基础。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，市场监管总局将强化使命担当、积极主动作为，更好发挥反垄断监管职能，全力营造公平竞争的市场环境，支持疫情防控和复工复产。

现就有关事项公告如下：一、依法加快审查涉疫情防控和复工复产的经营者集中案件疫情防控期间，经营者集中申报继续采取非现场方式进行。

申报人可以将申报材料及补充问题回复电子版发送至市场监管总局（反垄断局）电子邮箱，不方便网上办理的可以邮寄；受理通知、补充文件清单、立案通知及审查决定将通过电子邮箱或传真送达，保障经营者集中反垄断审查工作正常进行。

市场监管总局已建立绿色审查通道，对医药制造、医疗仪器设备及器械制造、食品制造、交通运输、批发零售等与疫情防控和基本民生密切相关领域，受疫情影响较重的餐饮、住宿、旅游等行业，以及为复工复产实施的经营者集中，进行快速审查。

通过电话会议、电子邮件等非现场形式，主动与经营者加强对接、密切沟通，为经营者提交完备申报文件、资料提供全程指导。

在基本文件资料齐全后第一时间立案审查，依法加快审查工作，切实提高审查效率，为经营者节约交易时间，降低交易成本，支持疫情防控和复工复产。

二、依法豁免涉疫情防控和复工复产的经营者合作协议鼓励经营者积极参与疫情防控，加快复工复产。

经营者为疫情防控和复工复产达成的有利于技术进步、增进效率、实现社会公共利益和保护消费者利益的协议，如为在药品疫苗、检测技术、医疗器械、防护设备等领域改进技术、研究开发新产品；为提高防控物资产品质量、降低成本、增进效率而统一产品规格、标准或者实行专业化分工；为实现救灾救助等社会公共利益；为提高中小经营者经营效率、增强中小经营者竞争力等，符合《反垄断法》规定的，市场监管总局将依法给予豁免。

抗击疫情税费政策指引一、支持疫情防控重点物资保障（一）增值税（二）企业所得税（三）房产税、城镇土地使用税及其他二、支持医疗药品、用品、器械生产和流通（一）增值税三、支持医疗救治（一）增值税（二）房产税、城镇土地使用税（三）耕地占用税（四）契税四、支持疫情防控社会捐赠（一）增值税（二）企业所得税（三）个人所得税（四）土地增值税（五）印花税五、支持企业生产发展（一）增值税（二）企业所得税（三）房产税、城镇土地使用税及其他（四）延期申报和延期缴纳税款（五）无税不申报六、保障抗疫人员权益（一）个人所得税一、支持疫情防控重点物资保障（一）增值税1.疫情防控重点保障物资生产企业可以按月申请全额退还增值税增量留抵税额。

自2020年1月1日起，疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。

本公告所称增量留抵税额，是指与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额。

本条所称疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。

上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

疫情防控重点保障物资生产企业适用增值税增量留抵退税政策的，应当在增值税纳税申报期内，完成本期增值税纳税申报后，向主管税务机关申请退还增量留抵税额。

政策依据：《财政部税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部税务总局公告2020年第8号）《国家税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》（2020年第4号）2.对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。

自2020年1月1日起，对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。

疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确定。

上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入免征增值税的，免征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。

国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2020.03.18•【文号】国办发〔2020〕6号•【施行日期】2020.03.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】传染病防控,就业促进正文国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见国办发〔2020〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，加快恢复和稳定就业，经国务院同意，现提出如下意见：一、更好实施就业优先政策（一）推动企业复工复产。

坚持分区分级精准防控，提高复工复产服务便利度，取消不合理审批，坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定。

加快重大工程项目、出口重点企业开复工，以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口，全力以赴推动重点行业和低风险地区就业，循序渐进带动其他行业和地区就业。

协调解决复工复产企业日常防护物资需求，督促其落实工作场所、食堂宿舍等防控措施。

（发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、卫生健康委按职责分工负责）（二）加大减负稳岗力度。

加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策。

加大失业保险稳岗返还，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%，湖北省可放宽到所有企业；对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准可按不超过6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按不超过3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。

2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。

切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。

加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。

国家市场监督管理总局公告2020年第18号——市场监管总局关于优化强制性产品认证目录的公告文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2020.04.21•【文号】国家市场监督管理总局公告2020年第18号•【施行日期】2020.04.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】认证认可正文国家市场监督管理总局公告2020年第18号市场监管总局关于优化强制性产品认证目录的公告为进一步深化强制性产品认证制度改革，市场监管总局（认监委）根据历次强制性产品认证目录调整情况，在不改变强制性产品认证实施范围的基础上，对目录内部分产品种类进行归并和优化。

优化后的强制性产品认证目录共17大类103种产品，现予公布。

为便利各相关方准确界定强制性产品认证目录范围，市场监管总局（认监委）重新修订《强制性产品认证目录描述与界定表》（见附件），一并予以公布。

《国家认监委关于发布强制性产品认证目录描述与界定表的公告》（认监委公告2014年第45号）同时废止。

附件：强制性产品认证目录描述与界定表（2020年修订）市场监管总局2020年4月21日强制性产品认证目录产品大类产品种类及代码一、电线电缆（3种）1.电线组件（0101）2.额定电压450/750V及以下橡皮绝缘电线电缆（0104）3.额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电线电缆（0105）二、电路开关及保护或连接用电器装置（5种）4.插头插座（0201）5.家用和类似用途固定式电气装置的开关（0202）6.器具耦合器（0204）7.家用和类似用途固定式电气装置电器附件外壳（0206）**8.熔断体（0205、0207）三、低压电器（2种）**9.低压成套开关设备（0301）**10.低压元器件（0302、0303、0304、0305、0306、0307、0308、0309）四、小功率电动机（1**11.小功率电动机（0401）种）五、电动工具（3种）*12.电钻（0501）*13.电动砂轮机（0503）*14.电锤（0506）六、电焊机（4种）*15.直流弧焊机（0603）*16.TIG弧焊机（0604）*17.MIG/MAG弧焊机（0605）*18.等离子弧切割机（0607）七、家用和类似用途设备（19种）19.家用电冰箱和食品冷冻箱（0701）20.电风扇（0702）21.空调器（0703）**22.电动机－压缩机（0704）23.家用电动洗衣机（0705）24.电热水器（0706）25.室内加热器（0707）26.真空吸尘器（0708）27.皮肤和毛发护理器具（0709）28.电熨斗（0710）29.电磁灶（0711）30.电烤箱（便携式烤架、面包片烘烤器及类似烹调器具）（0712）31.电动食品加工器具（食品加工机（厨房机械））（0713）32.微波炉（0714）33.电灶、灶台、烤炉和类似器具（驻立式电烤箱、固定式烤架及类似烹调器具）（0715）34.吸油烟机（0716）35.液体加热器和冷热饮水机（0717）36.电饭锅（0718）37.电热毯、电热垫及类似柔性发热器具（0719）八、电子产38.总输出功率在500W（有效值）以下的单扬品及安全附件（共计18种）声器和多扬声器有源音箱（0801）39.音频功率放大器（0802）40.各类载体形式的音视频录制、播放及处理设备（包括各类光盘、磁带、硬盘、等载体形式）（0805、0812）41.各种成像方式的彩色电视接收机、电视机顶盒（0808）42.电子琴（0813）43.微型计算机（0901）44.便携式计算机（0902）45.与计算机连用的显示设备（0903）46.与计算机相连的打印设备（0904）47.多用途打印复印机（0905）48.扫描仪（0906）49.服务器（0911）50.传真机（1602）51.无绳电话终端（1604）52.移动用户终端（1606）53.数据终端（1608）54.多媒体终端（1609）55.电源（0807、0907）九、照明电器（2种）56.灯具（1001）57.镇流器（1002）十、车辆及安全附件（13种）58.汽车（1101）59.摩托车（1102）60.电动自行车（1119）61.机动车辆轮胎（1201、1202）62.摩托车乘员头盔（1105）63.汽车用制动器衬片（1120）（2020年6月1日起实施）**64.汽车安全玻璃（1301）**65.汽车安全带（1104）**66.机动车外部照明及光信号装置（1109、1116）**67.机动车辆间接视野装置（1110、1115）**68.汽车座椅及座椅头枕（1114）**68.汽车行驶记录仪（1117）**70.车身反光标识（1118）十一、农机产品（2种）71.植物保护机械（1401）72.轮式拖拉机（1402）十二、消防产品（3种）73.火灾报警产品（1801）74.灭火器（1810）75.避难逃生产品（1815）十三、安全防范产品（2种）76.入侵探测器（1901）77.防盗报警控制器（1902）十四、建材产品（3种）78.溶剂型木器涂料（2101）79.瓷质砖（2102）80.建筑安全玻璃（1302）十五、儿童用品（3种）81.童车类产品（2201）82.玩具（2202）83.机动车儿童乘员用约束系统（2207）十六、防爆电气（17种）84.防爆电机（2301）85.防爆电泵（2302）86.防爆配电装置类产品（2303）87.防爆开关、控制及保护产品（2304）88.防爆起动器类产品（2305）89.防爆变压器类产品（2306）90.防爆电动执行机构、电磁阀类产品（2307）91.防爆插接装置（2308）92.防爆监控产品（2309）93.防爆通讯、信号装置（2310）94.防爆空调、通风设备（2311）95.防爆电加热产品（2312）96.防爆附件、Ex元件（2313）97.防爆仪器仪表类产品（2314）98.防爆传感器（2315）99.安全栅类产品（2316）100.防爆仪表箱类产品（2317）十七、家用燃气器具（3种）101.家用燃气灶具（2401）102.家用燃气快速热水器（2402）103.燃气采暖热水炉（2403）注：*所标记产品为实施自我声明程序A（自选实验室型式试验+自我声明）的产品（7种），**所标记产品为实施自我声明程序B（指定实验室型式试验+自我声明）的产品（12种）。