调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示

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栏目编辑：梁丽雯 E-mail:liven_01@2018年·第7期872016年7月，联合国经济和社会事务部（UNDESA）发布了《2016联合国电子政务调查报告（中文版）》，该报告描述了全球和各区域电子政务的发展现状，并根据电子政务发展指数（EGDI）的高低对193个联合国成员国的电子政务发展水平进行了排名。

报告指出，电子政务建设位列全球前10的国家依次是：英国、澳大利亚、韩国、新加坡、芬兰、瑞典等，中国的电子政务发展指数为0.6071，全球排名第63位，较2014年上升7位，已达到全球中等偏上水平。

韩国、新加坡、日本、以色列、巴林、阿拉伯联合酋长国、哈萨克斯坦、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔位列亚洲前10位，中国未能入榜。

报告还特意阐述了中国政府在数据开放与公民电子参与等领域所取得的成效。

随着信息技术的发展，特别是互联网的普及，推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。

世界各主要发达国家已进行了较长时间的电子政务应用，目前，电子政务已成为发达国家公共行政的主要模式。

发达国家在电子政务管理中积累了丰富的知识和宝贵实践经验，值得我国借鉴。

一、明确战略规划电子政务最核心的保障是制度保障，制定一个具有远见且指导性、操作性强的规划，明确各阶段的工作重点和工作目标，采取符合国情的战略措施，是电子政务持续发展的动力。

近年来，一些发达国家不断推出国家层面的电子政务发展规划和实施计划，提出“更优的服务、更好的政府”的电子政务战略。

在制作者简介： 徐 超（1988-），男，安徽铜陵人，工程师，硕士，研究方向：电子政务，供职于中国人民银行巢湖市中心支行。

收稿日期： 2018-05-16摘要：随着信息技术的发展，推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。

本文总结了发达国家在电子政务管理中积累的丰富知识和宝贵实践经验：明确战略规划、推动组织机构与管理流程优化、建立科学的评估体系以及重视专业队伍建设等，为我国电子政务的发展提供经验借鉴。

调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。

在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。

政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。

截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。

2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。

（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。

在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。

总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。

云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。

统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。

统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。

国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验？我国电子政务的发展现状:目前，我国经过努力建设，电子政务已取的得一定的成果：信息硬件设施基本完备，网络用户数量在迅速增加，政府成立了信息化领导小组，国家制定了电子政务的发展规划和目标等，现正围绕“两网一站四库十二金”工程深入展开，基本完成电子政务建设的初步阶段。

但我国电子政务的整体水平还较低，处于国际划分电子政务5个阶段的前3阶段，在信息全球化的形势下，我国电子政务还未适应总体的经济发展要求。

我国电子政务发展水平相对滞后的问题较多，其中：（1）从信息化角度来看：国家信息技术水平有待提高，信息资源整合度不强，政务信息化程度不高，信息安全得不到切实的保障等;(2)从政府管理方面分析：传统型政府管理方式没有根本转型，政府控制信息资源力度大，政府、部门间出现相互独立的局面，政府人员的综合素质不够高等。

另外还有电子政务的实施缺乏统一的规划设计，电子政务系统绩效评价体系的缺失，不够完善的信息网络法规等。

为解决我国电子政务现存的问题，纵观国外电子政务的发展，参考上述一些国家的发展概况，结合我国国情，可借鉴以下经验:1.加快信息技术和信息产业的发展步伐，提高信息化的发展水平，完善信息系统，充分利用信息资源的价值。

2.成立强有力的工作机构，通过统一的领导、合理的协调，深入细致地开展电子政务各方面的建设。

3.以用户为中心，优化服务，加强与用户的联系。

4.促进政府改革和职能转变，建立服务型、创新型政府，积极开展政府服务评价，提高公务人员的综合素质。

5.统一规划设计，师兄电子政务网络一体化，提高政府网站的成熟度，促进各政府、各地区之间的信息联系。

6.引入电子政务系统绩效评估体系，改善政府的管理体制，提高效率和服务质量。

7.信息技术与法律法规的双管齐下，舆论监督为辅来完善安全体系，确保信息安全，保证电子政务运行过程的顺利有效。

8.确立电子政务的发展地位，提出实施战略，加强发展的广度和深度。

全球电子政务发展前沿与启示联合国电子政务调查报告解读一、本文概述随着信息技术的飞速发展，电子政务在全球范围内得到了广泛的关注和应用。

作为全球公共治理的重要组成部分，电子政务在提高政府透明度、加强公民参与、优化公共服务等方面发挥着重要作用。

本文旨在解读联合国电子政务调查报告，分析全球电子政务发展的前沿动态和趋势，探讨电子政务对各国政府治理的影响和启示。

联合国电子政务调查报告作为全球电子政务领域最具权威性的研究成果之一，为我们提供了宝贵的数据和案例分析。

本文将首先概述报告的主要内容和方法论，然后从全球电子政务发展的整体趋势、关键领域和成功案例等方面进行深入剖析。

通过对比分析不同国家和地区的电子政务实践，本文旨在揭示电子政务在提升政府效率、推动社会公平和促进可持续发展等方面的重要作用，以期为各国政府在电子政务建设和发展中提供有益的参考和启示。

在接下来的部分中，本文将详细介绍全球电子政务的发展状况，包括各国在电子政务建设中的成功经验、面临的挑战以及未来的发展趋势。

本文还将探讨电子政务在应对全球性问题，如数字化转型、数据治理、公共服务创新等方面的作用和挑战。

通过深入分析这些议题，本文旨在为各国政府在电子政务领域提供有益的指导和建议，推动全球电子政务的健康发展和不断进步。

二、全球电子政务发展现状近年来，全球电子政务的发展呈现出蓬勃的生机和广阔的前景。

根据联合国的电子政务调查报告，全球各国在推动电子政务发展方面均取得了显著的进步。

这主要得益于科技进步、政策推动以及公民参与意识的提高。

在科技进步的推动下，云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在电子政务领域得到了广泛应用。

这些技术的应用不仅提升了政府服务的效率和质量，也推动了政府决策的科学化和民主化。

例如，通过大数据分析，政府可以更加精准地了解公众需求，提供更加个性化的服务；通过云计算，政府可以实现资源的优化配置，提高服务的响应速度和覆盖范围。

政策推动也是全球电子政务发展的重要因素。

国外电子政务的发展现状分析引言电子政务是指利用现代信息与通信技术，通过互联网等数字化方式，提供政府服务、推进政府决策和公众参与的一种方式。

随着信息技术的快速进步，国外各国纷纷推进电子政务的发展，以提高政府效能、改善公众服务质量。

本文将分析国外电子政务的发展现状，并探讨其对我国电子政务发展的启示。

1. 国外电子政务的发展概况1.1 发展历程国外电子政务的发展可以追溯到上世纪90年代。

起初，一些发达国家如美国、英国等国家开始在信息技术领域进行尝试，试图通过建设电子政府网站和开展在线服务来提高政府效能。

随着互联网的普及，电子政务逐渐融入政府运行的方方面面，成为一种普遍存在的现象。

1.2 发展水平目前，国外电子政务的发展水平各有差异。

一些国家在电子政务方面取得了显著成就，如爱沙尼亚、丹麦等国家，它们通过推广电子签名、智能城市建设等手段，实现了政务办理的全面数字化，高度提高了政府效能。

但也有一些国家仍处于起步阶段，电子政务的发展相对滞后。

2. 国外电子政务的特点和亮点2.1 基于云计算的电子政务国外一些国家采用云计算技术，将政府的各种信息和数据进行整合和集中管理。

这种方式不仅提高了信息共享和数据安全性，还降低了政府的运营成本。

同时，云计算还为政府部门提供了便捷、弹性的服务，便于政府各部门之间的协同工作。

2.2 开放数据和透明度国外一些国家通过开放数据的方式，实现政府信息的透明化。

政府部门将各类数据以开放数据的形式发布，供公众使用和查阅。

这不仅增强了公众对政府的监督能力，也为企业和创新者提供了数据支持，促进了社会创新和经济发展。

2.3 动态参与与民主决策国外一些国家倡导公众参与政府决策的理念，通过各类电子平台和工具，鼓励公众就特定议题进行参与和表达意见。

政府根据公众的反馈和意见，调整和改进政策，提高政府决策的科学性和合理性。

3. 国外电子政务的挑战与问题3.1 数据安全和隐私保护问题随着电子政务的发展，政府和公民之间的大量数据交换和共享，数据安全和隐私保护成为一个重要问题。

国外电子政务建设对我国的启示一、我国电子政务发展情况介绍2011年3月联合国经济和社会事务部发布了《全球电子政务2010年调查报告》，报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47，位列全球第72名；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。

中国同世界先进国家相比差距依然很大，在亚洲地区，也远远落后于韩国、日本和新加坡。

综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。

电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2008和2010年则连续后退。

我国电子政务建设无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、基础设施准备度还是电子化参与度方面，都与发达国家存在着较大的差距。

因此，学习、借鉴、整合国外发达国家电子政务建设的经验，用于我国，是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。

二、国外电子政务建设对我国的启示1.电子政务的建设要与政府改革结合起来。

通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展，可以发现，电子政务与政府改革有紧密关系，电子政务作为技术手段参与政府改革，是推动政府实质性改革的力量。

电子政务的发展不但改变了政府行政方式，同时也影响到了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。

因此，开展电子政务要求对政府的职能进行重组，进行政务流程再造，要考虑到跨部门的合作，将相关业务按公众的需求组合起来。

把电子政务的发展与政府改革紧密结合起来，可以避免电子政务少走弯路。

2.积极推进电子政务公共服务。

电子政务建设的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务，电子政务建设与每一个公民的利益息息相关。

在建设电子政务系统时，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，这样才能真正体现电子政务的价值。

随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。

在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。

国外政府信息化建设的基本理念、建设原则、管理体制、运行机制，对于我国不断推进完善政府信息化建设具有借鉴意义。

一、国外政府信息化发展概况西方发达国家，特别是欧美发达国家，是信息化最早的国家。

从一定意义上讲，这些发达国家引领着世界政府信息化的潮流，所以推进政府信息化建设，首先不能不关注国外政府信息化的发展状况。

（一）国外政府信息化发展阶段划分。

政府信息化的进程从全球来看大致经历了三个发展阶段：1．第一阶段：办公室自动化（20世纪70年代中期至80年代中期）。

从办公自动化的角度来看，这一阶段政府信息化的方向就是推动政府内部事物性工作处理的电脑化。

其主要特点是：利用各种信息处理设备和信息技术，使办公室的作业形态由传统的人工作业转换为运用现代化的行政设备；通过信息设备、应用软件、建立各式资料库为决策与行政事务提供支撑。

办公室自动化比较偏重文件的制作、传送和储存。

2．第二阶段：建立公共管理信息系统（20世纪80年代中期至90年代中期）。

从公共管理信息系统的角度来看，政府信息化的方向更强调增强政府管理的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力。

其主要特点是：建立由人员、设备和程序所构成的一种新型管理体系，以适应公共管理者决策和有效履行管理职能。

80年代中后期，公共管理信息系统和局域网成为政府部门应用的主流。

3．第三阶段：推进电子政务（20世纪90年代中期至今）。

90年代初期之后，美国、欧盟、澳大利亚等国开始全面着手建设国家电子政务工程，利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸，在建设过程中逐步提出了电子政府的概念，并将电子政务的建设重点定位在公共服务方面。

综合各类研究成果，国外电子政务发展大致可分为五个阶段：简单的信息发布、政府与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理、无缝集成。

德国电子政务建设经验及对我国的启示一、德国电子政务建设的成功经验（一）统一的领导机构和规划指导原则电子政务是一项复杂的系统工程，涉及不同发展目标、工作制度和利益追求的行业、系统和地区，需要专门的组织机构来统一部署和安排。

德国电子政务由德国内政部总体负责并协调规划，内政部“首席信息化官员办公室”负责全国信息技术领域的综合协调，下设“联邦政府信息技术协调和咨询处”提供信息技术的顾问咨询及承担联邦信息基础设施建设；“德国信息安全处”承担信息安全研究和实施；“联邦在线20 05项目组”负责“联邦在线2005,”实施计划的制订和实施协调工作。

这些部门在德国联邦电子政务整体规划和统筹建设方面发挥着极其重要的作用，成为德国电子政务建设的“舵手”。

电子政府的总体概念要求各部门制定的电子政务战略必须从整体上加以考虑。

德国是联邦制政体国家，各联邦享有很高的自主权，但在电子政府上，联邦政府坚持由中央集中统一规划。

联邦政府将各部门的所有职责进行了分解，将职能进行重新组合和集中，制定了基于互联网的职能联合策略，形成一个完整的政府服务职能一览表，然后据此制订2002至2005年详细的实施步骤，以实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，避免由于各自为政、系统缺乏兼容和共享所带来的“信息过18个“试点项目”来探索富有创新的电子政府解决方案。

此外，联邦政府建立了自己的门户网站：www.bund.de,通过网站向公众提供政务服务，同时起草了电子政府手册，为电子政府建设提供全面支持。

2000年9月18日，德国总理施罗德发布了“联邦在线2005”计划。

它的目标是为使联邦政府的所有政务实现网上办公，以便公民、企业、院校及其他管理机构能更方便快捷和有效地获取联邦政府的各种服务。

根据这项计划，2001年11月，联邦政府为所有地方政府的公共服务制定了一个详细的提供在线的政府公共服务实施计划；2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，同时提出了“全体上网”的10点赶超计划。