因企制宜 分类指导 努力扩大非公有制企业党组织组建设

《关于加强和改进非公有制企业党建工作意见》非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。

加强和改进非公有制企业党的建设工作，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要，是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。

根据党章和公司法等有关法律法规，现就加强和改进非公有制企业党的建设工作提出如下意见。

一、明确非公有制企业党组织的功能定位1.地位作用。

非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。

2.主要职责。

(1)宣传贯彻党的路线方针政策。

组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。

(2)团结凝聚职工群众。

加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围。

(3)维护各方合法权益。

积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定。

(4)建设先进企业文化。

坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信经营。

(5)促进企业健康发展。

组织带领党员和职工群众围绕企业发展创先争优，发挥党组织和党员先进模范作用，促进生产经营。

(6)加强自身建设。

完善组织设置，健全工作制度，推进学习型党组织建设，坚持党的组织生活，做好发展党员和教育、管理、监督、服务工作，充分发挥纪检组织在维护和执行党的纪律中的职能作用，提高党务工作者素质，领导工会、共青团等群众组织，支持和带动群众组织发挥作用，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

中共临夏州委关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（2011年6月3日）为深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，继续扩大非公有制企业党建工作覆盖面，积极发挥党组织和党员在非公有制企业中的作用,促进全州非公有制经济跨越式发展,实现“十二五”规划的目标任务，结合全州实际，现就进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作提出如下意见。

一、总体要求和工作目标1、总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕州委、州政府“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的发展战略和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，统筹临夏市和临夏县建成全州区域经济发展中心的发展布局，鼓励、支持、引导非公有制经济发展,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以加强党的建设和促进企业发展为目标,不断扩大党的工作覆盖面,进一步发挥党组织推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用,为促进全州非公有制经济健康快速发展提供政治保证。

2、工作目标。

经过3-5年的努力，（1）非公有制企业党组织组建率达到3 0%以上；（2）党组织规范化建设达到70%以上；（3）建立党建工作示范点200个以上；（4）选树党员带头人100人以上；（5）80%以上的企业建立工会、共青团、妇联群团组织；（6）党组织60%以上实现“五个好”标准（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、群众反映好）；（7）党员40%以上实现“五个先锋”标准（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋）。

二、加强党组织和党员队伍建设3、加大党组织组建力度。

继续保持“三个100%”的基础上，未建立党组织的非公有制企业100%选派党建工作指导员，采取单独建、联合建、挂靠建、培养建、下派建等方式组建党组织，不断提高党组织组建率。

4、狠抓企业党组织班子建设。

（1）坚持标准，立足内选，重视选拔企业中政治素质好、组织能力强、懂经营管理、有群众基础、善于协调各方面关系的优秀党员担任党组织书记。

非公有制经济组织党建工作中存在的主要问题“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

”这是经过修改的党章中第一次对非公有制企业中党的基层组织的职责和任务作出了明确规定，指明了党组织发挥作用的途径和方法。

在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设的新领域，是实践“三个代表”重要思想的战略要求。

近些年来，与非公有制经济的迅猛发展相比，非公有制经济组织中的党建工作相对滞后。

因此,在非公有制经济组织建立党的基层组织，充分发挥党组织的作用，已成为当前党的建设工作中急需解决的重要课题。

一、目前非公有制经济组织党建工作中存在的主要问题问题一：党组织的建设滞后于非公有制经济组织的发展。

近几年，随着经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发展。

面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工作滞后于非公有制经济组织的发展。

问题二:非公有制经济组织性质决定了党建工作存在一非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。

因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。

由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。

问题三:非公有制经济组织自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党建工作。

非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。

就我县而言,非公有制经济组织以小企业为主，占98%以上。

由于企业规模小，党员数量少，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

问题四:党的力量比较薄弱。

虽然少数非公有制经济组织符合成立党组织条件，但由于种种原因不能及时组建党组织，导致覆盖面无法扩大。

对企业出资人的评先选优、政治安排，要事先征求企业 党组织和非公有制企业党建工作机构、地方工会组织的意见， 党委统战、组织部门要严格审查把关，重点考察其思想政治表 现、遵纪守法、道德品质、履行社会责任、支持党建工作等方 面情况。
对政治方向有偏差、履行社会责任不积极、社会评价不良 的企业出资人，要批评教育；对违纪违法的，有关部门和单位 要依纪依法进行查处。
四、探索党组织和党员发挥作用的有效途径
四、探索党组织和党员发挥作用的有效途径
3. 创新党员教 育管理服务
尊重党员主体地位，保障和落实党员的知情权、参 与权、选举权、监督权；
加强党员教育培训，注重把党员培养成生产经营骨 干，把生产经营骨干培养成党员；
探索党员“一方隶属、多重管理”模式， 组织没 转入党组织关系党员，发挥先锋模范作用；
推动信息化管理，建立城乡一体、流入地党组织为 主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作 制度；
从思想、工作、生活上关心党员，增强党员的归属
感和荣誉感。
4. 深入开展创先争优活动:结合非公实际，广泛开展“双强六好”党
组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，促进企 业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。
五、加强以党组织书记为重点的党务工作者 队伍建设
五、加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设
1.选优配强党组织书记：按照守信念、讲奉献、重品 行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众 工作的标准，选优配强非公有制企业党组织书记。
党支部书 记的产生：
党组织书记一般从企业内部选举产生 可从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务 工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐人选，或面向 社会公开招聘党务工作人才，再通过党内选举程序任职