地方政府新定位：从管理到治理之变——专访中国行政管理学会副秘书长沈荣华

整体性治理思想下的大部制改革研究概况一、研究缘起与目的新公共管理的重点在于公共部门依靠专业化、结构性分化、市场竞争、市场检验来提高政府部门的运作效率，然而专业化分T却已经导致了严重的碎片化以及部门的利己主义，这对于整个政府进行统一管理与提供服务当然是不利的。

整体政府理论的初衷就是消除碎片化，增强政府出台政策的整体性、相关性以及部门间的关联性，使公民可以得到更优质的公共服务。

“西方各国政府改革的重点已从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向‘整体政府’”，整体政府理论产生的理论根源是由新公共管理理论的不适应性导致的。

整体政府白20世纪90年代中后期以来，作为一种新型的政府治理模式在新西兰、加拿大、澳大利亚、英国等为代表的西方国家出现。

1999年布莱尔政府颁布的《现代化政府白皮书》推出“整体政府”改革的十年规划。

这项改革规划在英国为过去保守党严格的、强制的无缝改革带来的执行失败提供了出路，处理各种综合性社会突发事件反应滞后的问题提供了解决方法，为部门本位的狭隘视角提出了新的思路。

近年来我国学者逐渐引入整体政府的改革模式，主要将整体政府理论运用于检视我国的政府改革，认为作为一种对新公共管理反思与批判基础上形成的新型政府改革模式，给我们提供了一种全新的知识结构、理论体系和研究方法。

正如20世纪末新公共管理和“政府再造”所带来的变革一样，整体性治理是新世纪政府改革最鲜明的特征。

而对以完善行政运行机制为目标、以建立大部门体制为特征的我国政府机构改革，如何从整体性治理视角加以分析与导引，无疑具有重要现实意义。

二、研究概况整体性治理是新公共管理在近年来的一个前沿性课题。

早在上个世纪七十年代，针对凯恩斯主义所带来的西方国家经济滞涨问题，西方国家为扭转政府低效率，摆脱财政危机，开展了一场席卷西方社会的新公共管理运动。

新公共管理运动以奥斯特罗姆、休斯等人为代表，主张把企业管理的方式方法运用于政府管理，打造企业家政府。

地方政府学——60分第一章绪论一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。

2、地方政府的权限是局部的。

3、地方政府的职责是完成地方社会管理。

三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。

（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。

它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。

国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。

由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。

（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。

将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。

2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。

结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。

研讨会方案10个步骤研讨会方案（一）：一、会议时间xxx年xx月xx日下午x:00。

二、会议地点xx办公室。

三、会议资料开展“讲道德、有品行”专题研讨会四、主讲人：xx五、参会人员区xx全体党员干部研讨会方案（二）：一、学术研讨会原则和目的本届学术研讨会由、毕节地区行署主办(以下简称“地区行署”)，赫章县人民政府、贵州昌昊中药发展有限公司(以下简称“公司”)承办，本着“繁荣学术、凝聚力量、引领学科”的办会宗旨，为努力实现中药材半夏合理开发利用和社会经济可持续发展的战略服务。

利用学术研讨活动交流各地半夏中药产业的发展，增强公司与地方、公司与公司、公司与客户之间的联系。

会议主题是加强产学研结合，促进中药资源产业化发展。

二、会议举办前1、参会代表会议期间的酒店的预定(酒店(★★★))。

2、2015年月日全天设立个接待站：毕节酒店)：工作人员(两人)时间(10∶00—21∶30)贵阳龙洞堡机场(二至四辆大型客车)：工作人员(两人)时间(12∶00—22∶00)3、在毕节酒店设立会议报到处。

4、学术研讨会会议室的选定。

(含会议室内灯光、音响、座位的布臵、会议用品的准备等)主会场一个，分会场两个。

推荐：为主会场，为分会场。

5、研讨会邀请人员名单的拟定(包括上级领导、政府官员、制药单位及媒体记者等)：由两会和地区行署确定。

6、会议期间代表们的用餐地点。

(1)(早、中、晚)、(早、中、晚)、(早、中)、日(早)在酒店楼大厅(自助餐);(2)日晚地区行署设晚宴(地点：待定)(3)日参观基地(中、晚)宾馆7、会议期间车辆的安排(四至五辆大型客车接送)。

8、在会议举办前是否制定会议工作人员服务标准条例及会议接待手册。

9、准备会议期间资料。

(含参会代表通讯录，会议中所需资料等)10、其它相关准备。

(如会议期间的喷绘、背景、酒店、会场彩球拱门等)11、会后参观考查的路线及相关费用。

A线：车辆(待定)B线：三、会议举办中(一)首届贵州(赫章)2015中药材半夏产业发展学术研讨会1、首届贵州(赫章)2015中药材半夏产业发展学术研讨会议程(1)研讨活动日程：xx月xx日全天，酒店报到xx月xx日上午，开幕式;大会特邀报告xx月xx日下午，大会特邀报告xx月xx日学术交流xx月xx日下午16:00，闭幕式xx月xx日会后考察(2)宣传报道：本次学术研讨活动主要透过相关媒介、公司网站、公司刊物进行宣传报道，透过各种有效形式宣传毕节地区和赫章县。

3本文是中国行政管理学会行政改革课题组的部分研究成果,毛寿龙、朱维究、左然、张勤、唐均、薛刚凌、刘俊生、靳江好、鲍静、张学栋、苏保忠、赵鹏、洪毅、谢一凡等参加了讨论。

推进行政管理体制改革:回顾总结与前瞻思路3高小平　沈荣华 我国已进入全面建设小康社会的重要战略机遇期。

加快行政管理体制改革,是全面深化改革的关键,也是各级政府面临的一项重大而紧迫的课题。

加强理论与战略研究,回顾总结我国行政改革的历程和经验教训,借鉴国外的经验,探索前瞻思路,将有助于我们开拓视野,坚定信心,选准路径,更好地推进改革。

一、中国行政改革历程回顾与总结1、改革的历程改革开放以来,我国行政改革已走过了20多年的历程。

从内容上看,主要是调整政府职能、优化组织结构和改进管理方式,涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。

从过程上看,改革是一个不断推进的过程,需要按任务分阶段进行,其中每隔5年进行一次、至今已有5次的国务院机构改革,标志着中国行政改革的重要阶段。

这不仅是因为这5次改革规模较大,而且除1982年改革之外,其他4次改革都是与政府职能转变相联系,加上中央政府的改革必然使地方政府发生相似的变化,因而改革具有全局性、标志性。

1982年的改革,主要是解决机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。

通过改革,国务院工作部门(包括部委、直属机构和办事机构,下同)由100个精简到61个,人员编制缩减约25%,领导职数减少67%,取消了领导干部终身制。

1988年的改革,开始与政府职能转变联系起来,目标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率,并着手建立公务员制度。

改革后,国务院工作部门由72个减少到68个,人员编制精简20%。

1993年的改革,重点是按照社会主义市场经济的要求,实行政企分开,转变政府职能,国务院工作部门从86个减少到59个,人员编制减少20%。

我国在1997年确立了依法治国的基本方略,全面推进依法行政。

行政管理著作：1、（美）海迪著:《比较公共行政》（第六版），刘俊生译，中国人民大学出版社，2006年版2、（美）库珀等著:《二十一世纪的公共行政：挑战与改革》，王巧玲、李文钊译，中国人民大学出版社，2006年版3、（美）詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构——政府机构的作为及其原因》，上海三联书店，2006年版4、迈克尔·豪利特，M·拉米什：《公共政策研究——政策循环与政策子系统》上海三联书店，2006年版5、（英）简•莱恩著：《新公共管理》，赵成根等译，中国青年出版社，2004年版6、张金马:《公共政策分析：概念、过程与方法》,人民出版社，2004年版7、（美）珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特：《新公共服务——服务，而不是掌舵》，中国人民大学出版社， 2004年版8、夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社，2003年版9、朱光磊著：《当代中国政府过程》（第二版），天津人民出版社，2003年版10、（美）罗森布鲁姆等著：《公共行政学——管理、政治和法律途径》人大出版社，2002年版11、（美）尼古拉斯•亨利：《公共行政与公共事务》，项龙译，华夏出版社，2002年版12、（美）詹姆斯•W•费斯勒，唐纳德•F•凯特尔：《行政过程的政治——公共行政学新论》，陈振明等译，中国人民大学出版社，2002年7 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首都城市管理工作的成就与启示作者：北京市城市管理委员会来源：《前线》2023年第12期[摘要] 改革开放45年来，尤其是党的十八大以来，北京城市管理领域取得长足发展、发生深刻变化。

城市管理从粗放到精细、从分散到集中、从传统到现代，经过不断的探索努力，职能体系日趋完善，城市运行更加顺畅，管理水平稳步提升，走出一条符合北京超大型城市特点规律的改革发展之路，为建设国际一流的和谐宜居之都作出了积极贡献。

[关键词] 改革开放；首都城市治理；减量发展；未来展望[中图分类号] D619 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2023）12-0072-04改革开放45年来，尤其是党的十八大以来，北京城市管理工作始終坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对城市工作及对北京一系列重要指示精神为根本遵循，在市委市政府的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧紧围绕加强“四个中心”建设、提高“四个服务”水平，坚持首善标准，突出问题导向，紧盯精治共治法治，强化统筹协调，踔厉奋发、勇毅前行，顺利完成了各项目标任务，城乡环境更加整洁优美、清朗有序，城市运行更加平稳顺畅，为建设国际一流的和谐宜居之都作出了积极贡献。

成就篇：伴随改革开放历程，实现高效率推动改革开放45年来，特别是近10年来，北京在城市管理领域取得有目共睹的成绩，城市管理能力、水平、质量和效率均得到大幅提升。

突出重大活动保障，服务保障能力显著提升。

落实首都城市功能定位，主动践行“四个服务”，以首善标准突出抓好重大活动环境整治、景观布置及城市运行服务保障，出色完成党的十八大、党的十九大、APEC会议、G20峰会、纪念抗战胜利70周年、新中国成立65周年、新中国成立70周年、世园会、建党100周年、北京冬奥会冬残奥会、“一带一路”国际合作高峰论坛等一系列重大活动服务保障任务，受到中央国家机关、市领导和社会各界的高度评价。

如何创新社会治理体制(精选5篇)申论热点：创新社会治理体制【关键词】社会体制改革政府主导覆盖城乡基本公共服务体系现代社会组织体系加强社会管理创新社会治理激发社会组织和活力【热点背景】记者：十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容，同时，还提出了“创新社会治理体制”，这二者之间是什么关系？郑昌华：总目标揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的总引领。

《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标，其中，国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。

由此可见，“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。

创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分，通过“创新社会治理体制”，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

记者：以前我们更多地讲社会管理，现在提出社会治理，二者有什么区别？从讲社会管理到提出社会治理，我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。

十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。

从社会管理转向社会治理的创新，并强调创新社会治理体制，一方面是与“推进国家治理体系”的总目标相呼应，另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要，说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。

记者：那么，我们应该如何适应新形势，以深化改革创新社会治理？郑昌华：创新社会治理体制、提高社会治理水平是一项复杂的系统工程，要从各个方面进行长期不懈的努力。

首先，要改进社会治理方式。

要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识，对传统社会管理方式实行重大变革，实现社会治理方式的转变。

财政补贴将减少事业单位工资改革方案再度启动中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为,此次公车改革实现了从长期议论到具体实施的跨越,“是巨大的历史性进步”,表明了党中央国务院从自身改革做起,加强廉政建设,勇于担当,推进改革的力度和勇气。

办事员三周年按科员对待;科员五年按副科级对待;副科级十周年按正科级对待;正科级十周年按副处级对待;副处级十周年按正处级对待;正县级十五周年按副厅对待;副厅级二十周年按正厅级对待;初次套改以累计年限对应的职务待遇确定基本工资。

临近年末，一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。

本报获悉，目前，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》，与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。

这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。

另据了解，一些部委已经按照国务院相关部署，对其下属事业单位在资产清查、财务监管、划拨转让、人事编制等方面展开工作。

这是在为上述两份文件出台后，全面展开事业单位工资改革做准备。

中国拥有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。

这些事业单位大体可以分为"参公(即参照公务员)"、"全额拨款"、"财政补贴"、"自收自支"四类。

知情人士透露说，在推进工资改革过程中，"财政补贴"的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而"自收自支"的事业单位将会被最终推向市场，不过在此之前，仍将获得一定的"过渡期"。

而"参公"和"全额拨款"类的事业单位，短期内相对较为"保险"。

此外，一些事业单位还将被重组或剥离。

“现在的事业单位，有事业编制、聘用合同制、临时工等多种身份，管理和执行方面的问题非常突出。

服务型政府建设中存在的问题及解决思路[摘要]随着当前我国社会公共需求全面快速地增长，如何进行政府公共服务体制改革、加快服务型政府建设已经成为当前公众关注的热点。

但总体来说，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，而解决此类问题的主要思路是统一规划、加强公共参与和提升公共服务能力。

[关键词]服务型政府；突出问题；解决思路一、当前服务型政府建设中存在的突出问题所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。

它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。

服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。

建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。

建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。

正是由于具有如此重要的战略地位，当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。

但是，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下：1.缺乏统一规划。

目前各级政府均进行了服务型政府建设实践，也采取了很多措施，但这些措施大都处于比较表面的层次，有不少措施就是简单的便民措施，离真正的服务型政府的要求还有很大的距离。

服务型政府的实践缺乏，比较盲目，只能走摸着石头过河，走一步看一步，发现问题，解决问题，再发现问题，再解决问题这一模式。

归纳起来就是一边实践、一边探索、一边总结。

此外有些服务型政府建设的实践则是由个别领导起重要推动作用，一旦领导人工作调整或因其他事情，则服务型政府建设进程就将受到重大影响。