安徽大学行政管理学课件讲义

行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
02
03
跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
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行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。

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（1）新公共管理把主体中心主义转
化为客体中心主义
（2）新公共管理把权力中心主义转
化为服务中心主义
（3）新公共管理把效率中心主义转
化为成本中心主义
（4）新公共管理把个体利益中心主
义转化为公共利益中心主义
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二、行 政 管 理 学
与前面“行政管理”的不同称
第三部分：“行政运行管理”——行
政决策、行政执行、行政监督、行政法制
等。
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（四）行政管理学的研究方法
1. 理论与实践相结合的研究方法 2. 历史研究法 3. 比较研究法
4. 系统研究法
5. 调查研究法 6. 案例分析法
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三、西方行政学的产生和发展
行政学诞生于 19 世纪末的美 国，然后扩大到西欧国家和世界 各国，形成于20世纪20年代，到 今天已经走过了一百多年的历程， 大致可以分为四个阶段。
企业管理取向的行政理论
—— 泰勒的科学管理理论 —— 法约尔的一般管理理论
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第二阶段是成长阶段，又被称为 科学管理时期，时间大致从20世纪30 年代到60年代。 第三阶段是科学化阶段，被称为 现代化管理时期，时间大致从20世纪 60年代到80年代。
第四阶段是探索与拓展阶段，即 从公共行政向公共管理转型时期，时 间大致从20世纪80年代到现在。
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第一阶段是形成阶段，又被称为传统 管理时期，时间从1887年到20世纪30年代。
政治与行政分开的理论
—— 威尔逊 —— 古德诺 —— 怀 特
—— 韦 伯
《行政学研究》（1887） 《政治与行政》（1900） 《行政学导论》（1926）

行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。 v （二）、行政工作程序化的意义和作用 v 1、有助于行政管理的科学化； v 2、是行政管理制度化的重要组成部分； v 3、是行政管理高效化的保证； v 4、是考察一个行政机构工作好坏的标志。
行政管理学课件(1)
三、行政程序的简化
v 行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。 v 目标取代：表现为极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，
会提供优质服务的需要。 v （5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民
主，可以加强政府的合法性。
行政管理学课件(1)
v 学习本章重点掌握： v 行政程序的涵义与特性；行政工作程序化的
内容和意义；行政程序简化及其步骤； v 行政计划 v 行政基本方法 v 行政技术
行政管理学课件(1)
第一节 行政程序
一种规范行政行为的法律程序。 v （3）技术方法。
行政管理学课件(1)
行政方法的作用
v （1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。 v （2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低
成本开展行政工作的关键。 v （3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方
针、政策的重要保证。 v （4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社
（三）、行政程序的特点（六个）
v 1、合理性； v 2、有序性； v 3、例行性； v 4、稳定性； v 5、适应性； v 6、系统性。
行政管理学课件(1)
（四）、与行政计划、行政规则的区别
v 行政计划是决定行政程序的依据； v 行政程序只是实现计划的一种方法和手段。 v 行政规则与行政程序虽然都是行政章程，但
v 行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作 人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管 理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则 指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总 和。

市场经济条件下，政府的职能定位主要是：弥补市场
不足，促进社会公平。根据这一概括，政府职能又可 从政治、经济、文化、社会等方面进行分类。
保卫国家安全， 协调对外关系， 保证民主权益， 界定保护产权， 以及维护社会秩 序等等。
政治 职能 基本 职能 文化
经济 职能
宏观经济调节、 市场监督管理、 国有资产管理、 环境保护以及公 用基础设施建设 等
制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产
业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政
府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加
强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。 （3）由政府公共部门与非政府组织、私人企业合作 的提供方式。政府与社会组织、民营企业共同负责公共
观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管
理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小
化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社
会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
国 家 竞 争 力 指 标
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
技术水平、公共 增长潜 部门、宏观经济 力排名 环境 目前的 企业经营和战略、 竞争力 企业经营环境 排名 经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
瑞士洛桑国 国家竞争力 际发展学院 指标体系 （IMD）
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏

（一）含义 研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的
影响的理论；
（二）几个相关理论
1、领导方式连续统一体理论 坦南鲍姆(Robert Tannenbaum)和施米特(Warreu H. Suhmidt)等
领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领 导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方 式不能一概而论。
B.方案，以实际需要的为标准 (保护弱者) 180:20
C.方案，以平均分配为标准 Nhomakorabea100:100
D.方案，以实际所得为标准
142:58
（6）“相对公平”的原因 A、与个人的主观判断有关
对自己的投入估计过高，对别人的投人估计过低
B、与个人所认识的公平标准有关 公平标准：贡献率；需要率；平均率
（7）公平理论的意义 A、完全绝对的公平标准不存在； B、公平感是支配人们行动的重要因素，尽量消
（3）领导原则 相互支持： 团体决定： 高标准要求：
3、双因素模式理论：领导行为方式 斯托根梯(Ralph M.Stogdill)和沙特尔（Carrol L.Shartle）
双因素理论 2-factor theory
激励因素（motivating factor ） 保健因素 (hygiene factor)
公共组织的“系统”
输入 人力资源 资本 技术 信息
环境
转换过程 劳动力 管理 作业
反馈
环境
输出 产品和服务 财政 人力 信息
二、整分合原理
（一）含义 整体、分工、合作
（二）运用
1、树立整体观念：分工的前提和出发点 2、合理分工：分工产生效率（“国际分工”） 3、有机综合：正确处理整体和局部的关系

行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系。行政责任方 法带有浓厚的中国色彩。
行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面：
机关责任制的实质是要有效地解决各级政府机关上下左右间 的工作关系；
岗位责任制则着意揭示行政机关中各个岗位自身的特殊要求， 以有效解决各岗位相互之间的工作关系。
近年来，我国许多政府机关把行政目标管理与行政责任制结 合起来。
行政组织和个人目标的确立，对行政工作计划和程序的设计，以及对工 作成果的评价发表意见的权利和义务。 行政机关参与管理的主要途径有： (1)团体决策； (2)咨询制度； (3)建议制度； (4)来信来访制度； (5)其他途径。
行政管理学课件 第九章行政方法
四、行政责任方法
行政责任方法是现代行政管理当中的一种综合性管理方法， 它用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的 职位有机结合起来，从而使行政工作中的职权责利诸要素一 致起来。
并按照既定的规程和时序去进行工作。 行政工作程序化包括内容：掌握和运用资料、编制行政程序、
行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。 （二）、行政工作程序化的意义和作用 1、有助于行政管理的科学化； 2、是行政管理制度化的重要组成部分； 3、是行政管理高效化的保证； 4、是考察一个行政机构工作好坏的标志。
行政管理学课件 第九章行政方法
三、行政程序的简化
行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。 目标取代：表现为极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，
过分注重形式和常规，导致大量外来信息汇编的长期耽搁或 滞后，其结果反倒贻误了行政计划的实现。 也表现为文牍主义。 克服文牍主义首先必须准确理解行政程序的内容和特点，特 别是要弄清行政程序稳定与适应性之间的关系。 克服文牍主义的关键是如何保持稳定性与适应性之间的平衡。 其中一个至关重要的问题是要不断改进和优化行政程序，行 政程序的简化是核心内容。 行政程序的简化步骤如下：（六个方面）

课程教材
本书由我国著名行政管理学家、新中国公共 管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编， 是国家精品课程——行政管理学的教材。 它是为适应概论或导论性质的课程教学需要 而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基 本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化 理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为 落实科学发展观和共建和谐社会服务。 本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成， 内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多 万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量 有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的 新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现 了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关 注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。 本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、 政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指 定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历 史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员 及各类型领导管理者阅读。
行政管理学
课程介绍
• • 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、 知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面： （一）综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多 学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事 务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什 么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。 相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从 而形成一个体系。 （二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就 不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、 应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。 （三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独 立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一 方面，研究要有系统眼光、整体思维。 （四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统 和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创 新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。

考点五：现代西方管理理论丛林
• 1.当代西方管理学的主要学派 • 【真题链接】孔茨在1961年指出的主要管理理论学派有哪 些？（2008年简答） • （1）管理过程学派；（2）经验主义学派； （3）人群行 为学派； （4）社会系统学派； （5）决策理论学派； （6） 数量学派。 • 【思考题】孔茨在1980年认为各学派之间在语义上的混乱 和“丛林战”的原因有哪些？ • （1）“语义的丛林”； （2）“先验的假设”； （3）对 原则的误解； （4）管理理论家之间的职业行话之“墙”， 以及维护个人意见或职业愿望等。
考点三：韦伯的理想行政组织体 系理论
• 1.韦伯及其对管理的探索 “组织理论之父” • 2.理想的行政管理组织体系理论 • 《社会和经济组织的理论》一文提出“官僚体制”的概念。 韦伯所说的“理想的”、“在现实中没有实际例证”的组 织形态，是从现实中实际存在的具有各种各样特殊形态的 组织中抽象出来的一种“纯粹”的组织形态，是为了便于 对此进行理论分析。 • 这种管理体制具有如下特征： • （1）职能分工明确； • （2）等级制度严密；
• 4.意义 • （1）梅奥人际关系理论的提出，为管理学理论的发展开 辟了一个崭新的领域； • （2）人际关系理论的研究，不仅是对古典管理理论的重 要补充，而且也大大地推动了管理学研究的发展； • （3）人际关系理论对管理学发展的推动作用，还表现在 它提出了心理和行为的研究方式。 • 【真题链接】简述人际关系理论。（2011年简答） • 人际关系理论的提出对管理学的发展有何意义？ （2008 年简答）
考点二：法约尔的经营管理理论
• 1.法约尔及其对管理的探索 • 法约尔与泰罗不同，由于长期担任企业的高层领导人，他 的研究从一开始就是以企业的整体为对象，着重于企业管 理的一般理论，特别是企业组织理论的研究，主要著作有 《工业管理与一般管理》、《国家的行政管理理论》， “经营管理理论之父”。 • 2.经营管理理论的内容 • （1）经营与管理的划分 管理仅是企业经营活动的组成 部分； • （2）管理职能 计划、组织、指挥、协调、控制；

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5、管理思想与管理理论
管理理论的产生： 管理实践 管理经验 管理思想 管理理论 管理科学 管理实践与管理理论的关系： 管理实践是管理理论的基础； 管理理论是管理实践的指导。
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第二节：管理概述
管理的定义 管理的特征 管理的性质 管理的职能
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四、霍桑实验与古典管理理论的突破
1、梅奥与霍桑实验
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2、人际关系理论内容
“社会人”假说； 非正式组织理论； 士气是效率的重要因素； 管理者的人际关系能力至关重要 人际关系理论对管理学发展的意义
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第三节：现代西方管理理论丛林
一、现代西方主要管理学派
孔茨：1961年，6学派 孔茨：1980年，11学派
1、背景与经历
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2、法约尔的经营管理理论内容
企业经营与管理的区别 管理的基本职能 管理者的素质能力 管理的14条原则
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三、韦伯的组织理论
1、韦伯其人
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2、韦伯组织理论内容
组织建构的三大依据 理想的组织结构特征
理想的组织结构优点
准确性、迅捷性、明确性、 对文书的精通、连续性、 严肃性、统一性、严密的服从 防止摩擦、人力与物力 2013-8-17 的节约。 明确的职能分工； 严密的等级层次—权力 指挥链； 健全严格的规章制度； 管理过程以书面文书为 准； 所有职务均有受过专门 训练的专业人士担任，且 要通过考试，经过主管任 命； 排除人际关系和个人情 感影响，一切按制度办事。