行政管理学 PPT课件

（四）我国行政领导活动的原则 1.群众路线原则 2.依法行政的原则 3.集体领导与个人分工负责相结合的原则
第二节 行政领导体制
一、行政领导体制分类及阐释 首长制、委员会制和混合制 二、行政领导的职、权、责 1.行政领导者的职务 2.行政领导者的职权 3.行政领导者的职责
第三节 行政领导素质与领导艺术
一、行政领导者的素质 二、行政领导者个人素质结构 1.政治素质 2.道德品质素质 3.知识素质 4.能力素质 5.心理和身体素质
三、行政领导班子素质结构及其优化 四、行政领导的领导方式及艺术 (一)行政领导的领导方式 （二）行政领导的领导艺术
第四节 我国新时期的行政领导
一、我国行政领导的价值取向 二、我国现行的行政领导体制 （一）委员会制（合节 行政领导概述
一、领导 (一)领导的含义 （二）领导与管理之间的关系 二、行政领导 （一）行政领导的界定 （二）行政领导的特征 行政领导的特征有：合法性、政治性、权威性、执行
性、综合性、层次性。
（三）行政领导者的地位和作用 1.行政领导者是行政管理活动的组织者、指挥者和服务者 2.行政领导贯穿于行政管理的全过程 3.行政领导者是影响行政管理活动成败的最重要因素

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•行政决策的基本原则
•(四)对比择优原则
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•行政决策的基本原则
•(五)程序适当原则
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•行政决策的基本原则
•(六)切实可行原则
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•(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
•美国管理学
•“管理就是决策” 家H·A·西
蒙关于
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•(三)行政决策从根本上 决定着行政管理的成败
•案例：“大跃进”的启示 • 中国人民在20世纪50年代后期响应党 和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和 冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建 设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然 而，得到的结果却是整个国家经济的大破 坏和大倒退。
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2020/12/6
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•第一节
•行政决策概述
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•行政决策的概念与特点
•(一)决策与行政决策的概念
•
• 决策： • 行政决策：
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•二、行政决策的基本程 •西序蒙认为，决策过程包括四个主要阶段
•第一阶段是“情报活动”， •第二阶段是“设计活动”， •第三阶段是“抉择活动”， •第四阶段是“审查活动”

第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制
决策中枢系统
决策咨询系统
决策信息系统
二、行政决策程序
➢ 调查研究、发现问题 ➢ 科学预测、确定目标 ➢ 合理设计、拟定方案 ➢ 综合评价、选择方案 ➢ 局部试验、完善实施
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
➢ 行政决策是指享有行政权力的组织或个人为实现一定 的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动方 案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点

主体
拥有行政权 力的组织和 个人
内容 具有广泛性
结果
具有普遍的 约束力
目标
具有非营利 性
二、行政决策的地位与作用
行政管理的前提和依据 贯穿于行政管理的全过程 决定着行政管理的成败
三、行政决策的类型
➢ 战略决策与战术决策 ➢ 程序化决策与非程序化决策 ➢ 常规决策与危机决策 ➢ 初始决策与追踪决策 ➢ 确定型、不确定型与风险型决策
第二节 行政决策模式
一、完全理性决策模式 二、有限理性决策模式 三、渐进决策模式 四、集团决策模式 五、精英决策模式

2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 17
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。

以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。在分离制之下，各机 关彼此独立，不存在隶属关系。
第三节 行政组织结构
四、我国行政组织结构
• （一）纵向结构 • 宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组
织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 • 微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各
• 职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能 而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同、但所管范围大小 基本相同的组织体制
• 我国的行政组织实行层级制和职能制相结合的双重体制。
第三节 行政组织结构
• 三、行政组织体制
• 3．集权制与分权制 • 集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须
第三节 行政组织结构
一、行政组织的 一般结构形式
1．直线结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
2．职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
3．直线一职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
4．矩阵结构
第三节 行政组织结构
二、管理层次和管理幅 度
还应结合其他方式来进行分部，主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行 业与产品类型划分。
第四节 行政组织优化和发展
一、政府再造论
1992年 戴 维 ·奥 斯 本 和 特 德 ·盖 布 勒 在美国出版了《改造政府》
• 政府再造是指对公共体制和公 共组织进行根本性的转型，以 大幅提高组织效能、效率、适 应性以及创新的能力，并通过 变革组织目标、组织激励、责 任机制、权力机构以及组织文 化等来完成这种转型过程。

行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
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跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
06
行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。

主要代表人物有：梅奥、西蒙。 主要代表作有：《管理行为——管理组织决策过 程的研》。
（4）整合公共行政研究时期
这一时期开始于60年代初期，主要代表人物 有哈罗德·孔茨，其代表作为1961年发表的《管理 理论丛林》一文，他的思想核心是系统理论和权 变理论。前者强调组织的部分与部分之间的交互 影响、部分之和组成整体的重要性，他把组织看 成一个相互联系的、开放的、动态的系统；后者 强调组织应该随着环境和条件的变化而变化，即 我们常说的权变的概念。这一时期的突出人物还 有经验主义学派的代表彼得德鲁克、管理科学学 派的代表埃尔伍德伯法等。
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（四）行政管理学的演进
目前学术界一般以19世纪末期威尔逊《行政 学研究》一文的发表作为公共行政学的发端，并 根据新学派的创立、新理论的形成、新研究方法 的提出作为主要划分标准，可以将以后一百年来 行政管理学的演进分为：早期公共行政研究时期 ，传统公共行政研究时期，修正公共行政研究时 期，整合公共行政研究时期四个大的历史阶段。
行政管理学
题目：行政管理学及其在中国的发展 讲课者：
1
第一部分： 行政管理学的由来及演进
这一部分内容主要包括六个知识点： （一）古代的行政管理思想 （二）近现代行政管理学的涵义 （三）行政管理学的起源 （四）行政管理学的演进
（1）早期公共行政研究时期 （2）传统公共行政研究时期 （3）修正公共行政研究时期 （4）整合公共行政研究时期
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（1）早期公共行政研究时期
这一时期主要是指以1887年威尔逊发表《行 政学研究》一文到科学管理理论兴起之前（1911 年）。在这一时期，行政管理学建立了基本的理 论基础，形成了初步的学科体系。这一阶段的代 表人物主要是美国的威尔逊和古德诺，主要代表 作是威尔逊的《行政学研究》和古德诺的《政治 与行政：对政府的研究》。

（二）行政效率测量的途径
1．投入的劳动与产出的效果之间的比较 2．已经完成的行政任务与预定行政目标之
间的比较
3．完成同一行政任务的现有水平与最高纪 录之间的比较
4．在相同条件下，不同行政部门实现行政 决策程度的比较
二、行政效率测定的主要原则和标准 （一）行政效率测定的原则 1、标准统一原则 2、量与质统一的原则 3、全面性的原则 （二）行政效率测定的标准 1、测定行政效率的量的标准 2、测定行政效率的质的标准
第三节 行政效率的提高
一、影响行政效率的因素 （一）外部因素 1．政治因素 2．文化因素 3．经济因素 4．自然因素 （二）内部因素 1．行政组织因素 2．行政人员因素 3．行政过程因素 4．行政技术因素
二、提高行政效率的途径 （一）牢固树立效率观念，加强行政决策的民主化和科学化 （二）科学界定政府职能，实现行政组织结构合理化 （三）贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法制化 （四）加强培训工作，提高行政人员素质，充分调动他们的主动性和积极性 （五）运用现代行政管理技术方法、创新工作方 行政效率
第一节 行政效率概述
一、行政效率的涵义及特点 （一）行政效率的涵义 （二）行政效率的特点 1．行政效率具有政治性和社会性 2．关联性 3．行政效率具有相对性
二、行政效率在行政管理中的地位
（一）提高行政效率是行政改革的核心问题 和行政管理的最终目的
（二）行政效率是衡量整个行政管理活动的 重要标准
（三）行政效率是行政管理学研究的核心内 容
（四）行政效率高低关系到我国的现代化进 程
第二节 行政效率的测定
一、行政效率测量的困难及测量途径 （一）行政效率测量的困难 1.对政府行为的量度及评价受价值观的影响大 2．不同种类行政任务的质与量难以进行比较 3.行政效果的质与量难以比较。 4.行政的短期效果与长期效果难以比较 5.行政有形效果与无形效果难以比较 6.行政单位由于规模大小和任务多寡不同，难以进行比较

政领导责任是指行政领导者在行政领导职位上履行职权过程中必须 承担的法定义务。
行政领导者应承担的责任由多方面构成，主要包括：
☆政治责任。
政治责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或不正确履行其职 权从而导致政治上的否定性后果。
☆法律责任。
法律责任，是指行政领导者在履行职权时违背或触犯有关法律法规所 形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁 。
（二）行政领导者的职权
行政领导者的职权是指由法律赋予的与职位相当的行政权力。 职权是行政领导者发挥其领导作用的资格和条件。行政领导者的职 权按其来源分为两类，一类是固有职权，即法律规定的与职位相当 的行政权力；一类是授予职权，根据特殊需要由上级授予处理具体 行政事务的权力。行政领导者的职权与职责是一个事物的两方面， 行使职权本身也就是履行职责，职权与职责具有统一性。
（4）依据职权和业务性质，行政领导者可分为全面的行政领导者和 专门领域的行政领导者。
四、行政领导者的素质结构
（一）政治素质
☆政治思想境界。 ☆政治理论水平。 ☆政治品质。
（二）知识素质
☆专业知识。 ☆社会知识。 ☆管理知识。
（三）能力素质
☆思维能力。 ☆创新能力。 ☆组织协调能力。 ☆表达能力。
二、领导行为理论
（一）领导行为四分图理论 关 怀
低结构 高关怀
维
度
低结构 低关怀
高结构 高关怀
高结构 低关怀
结构维度
（二）管理方格理论
1.9
9.9
关
5.5
心
人
1.1
9.1
关心工作
（三）领导行为连续统一体理论
以工作为中心
领导者运用的职权
以关系为中心

1．社会环境需要
• 2．政府能力
政治 经济 技术
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（二）现阶段我国 政府职能定位
经济调节
市场监管
公共服务
社会管理
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （一）当前我国行政职能转变面临的形势及任务
• 深化简政放权，进一步激发市场活力
2.行政职能与国家职能的关系 国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能三大部分。
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含 义、特点及作用
执行性
强制性
行政职能 的特点动态性多样性第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义、特点及作用
（三）行政职能的作用
（1）行政职能决定政府角色地位。 （2）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。 （3）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。 （4）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社
三、垄断资本主义时期行政职能： 凯恩斯主义
四、当代资本主义时期行政职能： “尽可能市场，必要时国家”
•第三节
转型期 中国的 行政职能
一、我国行政职能的转变及发展
（一）中国行政职能转变的必然性 （二）我国行政职能转变的历史回顾
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（一）行政职能定位的依据
放
• 改进政府监管，营造公平有序的发展环境
管
• 优化公共服务，更好履行政府职责
服
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （二）中国政府职能转变的基本途径
深化市场取向的经济体制改革，加快政治体制改革的步伐 理顺政府与市场的关系，加强宏观调控与服务职能 大力扶持和发展各类社会组织和社会力量

4.3 行政领导者的素质与能力
4.3.1 行政领导者的素质结构
所谓行政领导者的素质结构，是指从事领导工作所必须具备的基
本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。 作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜
任领导职责的素质：
政治素质
知识素质
作风方面
身心健康
品德方面
能力素质
C
或领导者放手型。
4.2 行政领导的权力与责任
4.2.1 行政领导的权力
行政职权是依法来自行政职位上的权力，实质上是一种政治上的强
制力。凡是担任了某一领导职务，就有一定的强制力。行政领导者 的职权大小要受到职务高低、职责轻重的制约。行政领导者除了因 履行职责拥有必要的职权以外，没有任何其他特权。行政领导的职 权主要有：
领导艺术是丰富多彩的，下面仅举两种常见的领导艺术以供参 考。
4.4 行政领导艺术
1）用人的艺术：一个国家的强盛，要靠人民齐心协力；一个领导
者的成功，要靠部属的表现，精明的行政领导者都把优秀人才视为 单位最重要的资源，因为任何领导者都不是全才。用人的艺术最复 杂，也最难掌握，一个行政领导者必须在工作实践中细心地体会和 摸索，不断地提高用人艺术。
握方向、抓住中心，做好全局工作。领导者要掌握授权的艺术。
B
D
A
（1）授权 的定义
（2）授权 的原因
C
（3）授权 的类型
（4）授权
E
的原则
（5）授权 应注意的问
题
性格方面
01

03
04
05
06
07
4.3 行政领导者的素质与能力
4.3.2 行政领导者的能力