行政管理学课件

要善于利用机会来传递对听者有益或有 价值的东西；
跟踪调查你的沟通；
三、行政沟通的障碍及克服
沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于 未来；
一定要使你的实际行动维护你所沟通的 信息；
在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你 的意思，而且还要弄清别人的意思。
二、行政沟通的方式
以隐喻体现沟通：
二、行政沟通的方式
以双关体现沟通：
二、行政沟通的方式
以等待体现沟通：
二、行政沟通的方式
以关怀体现沟通：
二、行政沟通的方式
以主动体现沟通：
二、行政沟通的方式
以握手体现沟通：
三、行政沟通的障碍及克服
（一）行政沟通的障碍 1.心理与语言上的障碍。 2.意识形态与地位身份的障碍。 3.组织规模、层级与专业化的障碍。
二、行政沟通的方式
文字沟通的缺点： （1）接受者教育水平不一，对文字的接受
程度也不同； （2）同样的文字，对不同行业的人具有不
同的意义； （3）有限的文字无法表达无限的意义； （4）文字不如口头来的亲切。 （5）文字的语法与逻辑往往难以把握。
二、行政沟通的方式
二、行政沟通的方式
（二）以听为媒介的沟通
二、行政沟通的方式
行政上的听觉沟通主要是口头沟通。 口头沟通的优点： （1）使对方感到亲切，有人情味； （2）可以当面获知对方的反映； （3）可用手势等增强沟通效果； （4）比文字沟通速度快。
二、行政沟通的方式
口头沟通的缺点： （1）容易滋生谣言或误传； （2）口齿不清或方言过重； （3）难以确定法律责任； （4）不如文字沟通正式。
三、行政沟通的障碍及克服
（二）行政沟通障碍的克服 美国管理协会“良好沟通十诫”： 沟通前应把要传递的思想搞清楚； 要认真考虑沟通的真正目的； 当进行沟通时，要全面考虑自然的和人

行政管理学 PUBLIC ADMINISTRATION
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第一章 绪论
第一节 公共行政概述
一、公共行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组 织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
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2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公 共服务。
（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利 保护，财政税收和金融政策、社会保险与社会福利政策； 国防、外交、国家安全、环保、航天科技；公费中小学 教育、公费医疗系统等等。
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（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气 系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系 统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、 政府公共信息与统计情报等等。
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2、中国公共行政改革的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制 改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和 依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理 方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成 本，形成行为规范、运转协调、公正通明、廉洁、 高效的行政管理体制。
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政府债务竞争力
政
政府支出竞争力
府
管
理
财政政策竞争力
国 率竞争力
政府参与经济竞争力
政治安定竞争力
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三、中国公共行政的发展
1、中国公共行政的基本原则 中国行政是在马克思主义毛泽东思想指导下建立起 来，在邓小平理论指导下改革与发展的，中国现代行政 体制的基本原则是： （1）人民主权原则。 （2）社会主义宪政原则。 （3）党领导行政的原则。 （4）民主集中制原则。 （5）责任制原则。

2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 17
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。

以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。在分离制之下，各机 关彼此独立，不存在隶属关系。
第三节 行政组织结构
四、我国行政组织结构
• （一）纵向结构 • 宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组
织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 • 微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各
• 职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能 而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同、但所管范围大小 基本相同的组织体制
• 我国的行政组织实行层级制和职能制相结合的双重体制。
第三节 行政组织结构
• 三、行政组织体制
• 3．集权制与分权制 • 集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须
第三节 行政组织结构
一、行政组织的 一般结构形式
1．直线结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
2．职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
3．直线一职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
4．矩阵结构
第三节 行政组织结构
二、管理层次和管理幅 度
还应结合其他方式来进行分部，主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行 业与产品类型划分。
第四节 行政组织优化和发展
一、政府再造论
1992年 戴 维 ·奥 斯 本 和 特 德 ·盖 布 勒 在美国出版了《改造政府》
• 政府再造是指对公共体制和公 共组织进行根本性的转型，以 大幅提高组织效能、效率、适 应性以及创新的能力，并通过 变革组织目标、组织激励、责 任机制、权力机构以及组织文 化等来完成这种转型过程。

2、缺点：编制较复杂。 3、运用情况：目前大多数西方国家以及不少发
展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发 达的国家也陆续停止实施。
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1、分项预算
2、绩效预算
3、计划项目预算
预算编制 方法
4、零基预算
５、结果导向预算
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分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
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C、社会保障预算
含义：指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救 助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。 收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分 财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、 住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转 移支付）收入和社会捐赠收入等。 支出：养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险、社会 救济、社会福利和社区服务等内容。
• 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
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公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美
国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
2. 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制
3. 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 八方面“禁止”是：
禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益 禁止私自从事营利性活动 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、
化公为私 禁止违反规定选拔任用干部 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员
谋取利益 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费 禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系
（三）行政人员伦理人格 行政人员伦理人格的塑造具体体现在以下几个方面： 第一,实现行政道德义务与行政良心的统一。 第二,提高行政人员在利益冲突和道德冲突中进行
行政行为选择的能力。 第三,激发行政人员进行道德修养，培育和完善行政
伦理人格的自觉性。 第四，加强对行政人员的伦理教育与培训。
第三节 行政伦理责任及其实现
第一，任务机关必须是值得追求的； 第二，机关成员参与其伦理规则的创制； 第三，机关高层行政人员言出必行、身先士卒地创造
组织伦理环境； 第四，采取全方位的、覆盖整个组织的伦理培训。
二、行政人员伦理
行政人员伦理是指行政人员的行政道德意识、行政
道德活动以及行政道德规范现象的总和。
（一）行政人员伦理的基本内容
一、行政伦理责任的内涵 所谓行政伦理责任，是指行政主体依法行使行政权力、
从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。
费里茨·马克思（Marx. F.）：“行政责任的核心是一个 统一的义务观念。它由意识形态的和专业的规则构成；是 行政官员自主作出的牺牲个人偏好以贯彻法规政策的一种 决断；是对人民及其根据利益的一种觉醒的遵从意识。行 政责任发自一种忠诚的服务态度。对于这种态度的形塑， 官员的伦理观念是唯一的、且十分重要的要素。”

行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
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跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
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行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。

（2） 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行
政特性仍具有很大影响力 ； C.传统结构与现代结构重叠存在
（3模式
态环境；
2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、
人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ；
（二）代表人物和观点
1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态 学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ；
2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者
1、地域 ：国际行政环境和国内行政环境 Geographical （1）国际社会环境
A、政治：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题” B、经济：经济秩序和经济差距； C、文化：文化侵略，“民主”、“快餐” （2）国际自然环境 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化
（3）国内社会环境(连接2) A、经济环境：生产力水平； 连接 连接 连接 B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；
河北成安县：收自家玉米居然要领《秸秆放倒证》
产生的阻力的原因 *习惯和官本位意识 *利益和权力的调整 *不确定性的忧虑（政绩工程） *过分依赖
三、行政环境研究对我国行政改革的意义
1.正确看待行政环境对行政改革的正、负影响 2.正确看待我国各地、各级政府行政环境的差异性 3.正确看待学习外国先进经验与我国国情的关系
C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质； 连接

政领导责任是指行政领导者在行政领导职位上履行职权过程中必须 承担的法定义务。
行政领导者应承担的责任由多方面构成，主要包括：
☆政治责任。
政治责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或不正确履行其职 权从而导致政治上的否定性后果。
☆法律责任。
法律责任，是指行政领导者在履行职权时违背或触犯有关法律法规所 形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁 。
（二）行政领导者的职权
行政领导者的职权是指由法律赋予的与职位相当的行政权力。 职权是行政领导者发挥其领导作用的资格和条件。行政领导者的职 权按其来源分为两类，一类是固有职权，即法律规定的与职位相当 的行政权力；一类是授予职权，根据特殊需要由上级授予处理具体 行政事务的权力。行政领导者的职权与职责是一个事物的两方面， 行使职权本身也就是履行职责，职权与职责具有统一性。
（4）依据职权和业务性质，行政领导者可分为全面的行政领导者和 专门领域的行政领导者。
四、行政领导者的素质结构
（一）政治素质
☆政治思想境界。 ☆政治理论水平。 ☆政治品质。
（二）知识素质
☆专业知识。 ☆社会知识。 ☆管理知识。
（三）能力素质
☆思维能力。 ☆创新能力。 ☆组织协调能力。 ☆表达能力。
二、领导行为理论
（一）领导行为四分图理论 关 怀
低结构 高关怀
维
度
低结构 低关怀
高结构 高关怀
高结构 低关怀
结构维度
（二）管理方格理论
1.9
9.9
关
5.5
心
人
1.1
9.1
关心工作
（三）领导行为连续统一体理论
以工作为中心
领导者运用的职权
以关系为中心

（二）行政意识
➢ 心理是指人的头脑反映客观现实的过程。生物对客观物质世界的主观反映的表现形式叫作心理 现象，包括心理过程和心理特性。
➢ 行政心理主要包括行政动机、行政态度、行政情感、行政人格等。
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行政管理学
行政文化的内容主要包括行政意识、行政心理和行政道德。
（三）行政道德
引导方向
行政文化为行政人员提供行为模 式和价值取向，行政文化反映行 政组织的宗旨、价值理念，又通 过具体的工作目标和工作要求引 导行政人员的行为。
约束行为
行政文化一旦形成并得到行政人 员的认同，行政人员就会形成较 为一致的价值取向，会认同何为 高尚、何为卑劣，也会很清楚他 们应该做什么、不应该做什么。 政执行有鲜明的强制性。
A
B
行政文化形
成的一般过
程
C
D
行政意志
所谓行政意志是人们决心达到某种行政 活动目的而产生的精神状态。行政意志 是行政心态上升为理性的强化结果。行 政意志的表现为行政观念与行政活动中 的行为倾向。
行政评价
行政评价是行政活动的总结阶段，是对 行政心态、行政意志、行政规范等行政 行为所做出的价值判断。行政评价的前 提是确立评价的标准。行政评价由社会 评价和自我评价两个部分组成。
（二）行政文化的形成 新编21世纪思想政治教育专业系列教材
3. 行政文化的作用
行政管理学
凝聚力量
行政文化是一种群体文化，是行 政组织和全体行政人员共同创造 的群体意识，是得到行业群体认 同的心理，所以它可以发挥凝聚 力量的作用。
示范社会
行政人员是公共权力的执行者，他们的言行 受到社会的监督，同时也会在社会中产生示 范效应。在良好的行政文化熏陶下，行政组 织以人民为中心确定工作目标

（一）含义 研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的
影响的理论；
（二）几个相关理论
1、领导方式连续统一体理论 坦南鲍姆(Robert Tannenbaum)和施米特(Warreu H. Suhmidt)等
领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领 导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方 式不能一概而论。
B.方案，以实际需要的为标准 (保护弱者) 180:20
C.方案，以平均分配为标准 Nhomakorabea100:100
D.方案，以实际所得为标准
142:58
（6）“相对公平”的原因 A、与个人的主观判断有关
对自己的投入估计过高，对别人的投人估计过低
B、与个人所认识的公平标准有关 公平标准：贡献率；需要率；平均率
（7）公平理论的意义 A、完全绝对的公平标准不存在； B、公平感是支配人们行动的重要因素，尽量消
（3）领导原则 相互支持： 团体决定： 高标准要求：
3、双因素模式理论：领导行为方式 斯托根梯(Ralph M.Stogdill)和沙特尔（Carrol L.Shartle）
双因素理论 2-factor theory
激励因素（motivating factor ） 保健因素 (hygiene factor)
公共组织的“系统”
输入 人力资源 资本 技术 信息
环境
转换过程 劳动力 管理 作业
反馈
环境
输出 产品和服务 财政 人力 信息
二、整分合原理
（一）含义 整体、分工、合作
（二）运用
1、树立整体观念：分工的前提和出发点 2、合理分工：分工产生效率（“国际分工”） 3、有机综合：正确处理整体和局部的关系

中国政府机构及其改革
➢ 政府机构的类型 ➢ 领导机构 ➢ 职能机构 ➢ 辅助机构 ➢ 咨询参谋机构 ➢ 派出机构 ➢ 各级政府状况 ➢ 中央人民政府机构的状况: 国务院办公厅、国务院
组成机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国 务院议事协调机构。 ➢ 地方各级人民政府机构: 省级政府机构、其他地方 政府机构。
库”、“脑库” ➢ 行政的审批控制系统 ➢ 是指对行政决策本身（不是行政决策实施情况）, 由行
政策决中枢系统之上或之外的有权机构（不是行政决 策中枢系统本身）, 依法进行有效的审批控制的组织体 系。
行政执行
➢ 行政执行的等级
➢ 中央级
➢ 省级
➢ 县级
➢ 乡级
➢ 一般而言, 越是上层, 执行越宏观、越专业化
➢ 国家公务员队伍建设“专业化”的前提
➢ 高素质 ➢ 国家公务员制度的实施
➢ 国家公务员队伍建设“专业化”的内涵
➢ 身份职业化 ➢ 职业专门化 1. 知识、能力专业化
行政决策、执行、监督与协调
➢ 现代行政决策组织体制的架构 ➢ 行政决策的中枢系统——是核心, 是决策中心, 其重要
任务是“断” ➢ 行政决策的信息系统——是神经系统 ➢ 行政决策的研究咨询系统——是“智囊团”、“思想
5.村民委员会和居民委员会建设属于政府的（A） 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
6.计划生育属于政府的（D） 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
7、激励措施属于（C） 计划职能 组织职能 领导职能 控制职能
8、我国政府职能的实施主体是（D）
• 国务院 • 全国人大 • 中共中央 • 各级人民政府
9、我国政府职能的主要实施手段是（A）
• 依法行政 • 行政手段 • 经济手段 A. 其他手段