行政管理学课件

（三）、行政程序的特点（六个）
❖ 1、合理性； ❖ 2、有序性； ❖ 3、例行性； ❖ 4、稳定性； ❖ 5、适应性； ❖ 6、系统性。
行政管理学课件 第九章行政方法
（四）、与行政计划、行政规则的区别
❖ 行政计划是决定行政程序的依据； ❖ 行政程序只是实现计划的一种方法和手段。 ❖ 行政规则与行政程序虽然都是行政章程，但
行政管理学课件 第九章行政方法
第二节 行政计划
❖ 一、行政计划的概念：计划是未来的行动方 案。
❖ 它有三个主要特征： ❖ (1)它必须与未来有关； ❖ (2)它必须与行动有关； ❖ (3)必须有某个机构负责促进这种未来行动，
即有一个具体的计划管理机构。
行政管理学课件 第九章行政方法
行政计划的要素构成（八个方面）
复习
第一部分 行政原理与行政体制 （行政职能、行政权力、行政组织、
人事行政、行政领导、行政决策）
第二部分 行政程式与行政技术 第八章 行政实施（指挥、沟通、控制、协调）
行政管理学课件 第九章行政方法
第九章 行政方法
❖ 现代行政方法的涵义 ❖ 是指国家行政机关及行政人员在完成行政目
标的过程中所采用的行政路径、行政策略、 行政技术、行政工具的有机系统。 ❖ 行政方法包含5个要素：行政目标、行政路径、 行政策略、行政技术、行政工具。
行政管理学课件 第九章行政方法
❖ 1、选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具 有一定的社会价值。
❖ 2、以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的 全部事实。
❖ 3、认真分析记录的事实，即以客观和科学的态度， 对程序图上的记录进行严格的检查，对工作的理由 和目的、地点和时间、人员与方法等进行严格的检 查。
行政管理学课件 第九章行政方法
三、行政程序的简化
❖ 行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。 ❖ 目标取代：表现为极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，
过分注重形式和常规，导致大量外来信息汇编的长期耽搁或 滞后，其结果反倒贻误了行政计划的实现。 ❖ 也表现为文牍主义。 ❖ 克服文牍主义首先必须准确理解行政程序的内容和特点，特 别是要弄清行政程序稳定与适应性之间的关系。 ❖ 克服文牍主义的关键是如何保持稳定性与适应性之间的平衡。 其中一个至关重要的问题是要不断改进和优化行政程序，行 政程序的简化是核心内容。 ❖ 行政程序的简化步骤如下：（六个方面）
❖ 1、计划目标：计划目标是行政计划的灵魂，行政计划就是 为了达成各种各样的双重目标定制定的。
❖ 2、计划主体：包括计划的制定和执行主体。 ❖ 3、地理区域：一个地区的或全国性的，甚或是国际性的。 ❖ 4、详细程度：行政计划可以制定得很详细，也可以笼统地
规定一些原则，具体取决于计划目标的要求。 ❖ 5、达成计划的手段：即方式或途径。 ❖ 6、计划期限。 ❖ 7、权力分布：这个因素是指各级政府组织分担计划规定和
❖ 4、全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加 以改进完善，以寻求最佳的工作程序。
❖ 5、衡量各步骤的工作量，认真计算标准工作时间， 以确定工作进度。
❖ 6、最后是对新的工作程序进行科学操作。
行政管理学课件 第九章行政方法
课程小结
❖ 行政方法的概述：掌握定义和作用 ❖ 行政程序的涵义：概念和特性 ❖ 行政工作的程序化：内容 ❖ 行政程序的简化：步骤
行政管理学课件 第九章行政方法
（二）、行政程序类型
❖ 1、按照其重要性的程 度：
❖ 可分为手续性程序和决 定性程序；
❖ ❖
2、按照其出现的概率：❖ 3、按照其对象：
可分为常规性程序和特 殊性程序；
❖
4、按照其特定的内容：❖
可分为内部程序和外部 程序；
❖ 可分为人事程序、财物程序、 机关事务程序
行政管理学课件 第九章行政方法
行政管理学课件 第九章行政方法
❖ 行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作 人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管 理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则 指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总 和。
❖ 行政方法的内容包括三个方面： ❖ （1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、
经济手段、思想工作手段。 ❖ （2）行政程序。它不只是一种办事的手续，也是
一种规范行政行为的法律程序。 ❖ （3）技术方法。
行政管理学课件 第九章行政方法
行政方法的作用
❖ （1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。 ❖ （2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低
成本开展行政工作的关键。 ❖ （3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方
针、政策的重要保证。 ❖ （4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社
会提供优质服务的需要。 ❖ （5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民
主，可以加强政府的合法性。
行政管理学课件 第九章行政方法
❖ 学习本章重点掌握： ❖ 行政程序的涵义与特性；行政工作程序化的
内容和意义；行政程序简化及其步骤； ❖ 行政计划 ❖ 行政基本方法 ❖ 行政技术
行政规则是要求根据具体的情况规定行政活 动的作为和不作为，而不规定时间顺序； ❖ 行政程序则规定的是某项行政工作所应该做 到的，同时还有极其严格的时间次序。
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二、行政工作的程序化
❖ （一）、行政工作程序化的内容 ❖ 行政工作的程序化：就是使任何行政工作都要有一定的程序，
行政管理学课件 第九章行政方法
第一节 行政程序
❖ 一、行政程序的涵义（四个方面） ❖ （一）、何谓行政程序 ❖ 依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若
干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项 行政工作的完成的一种行政管理方法。 ❖ 行政管理中的行政程序则是政府为完成其职能所采 取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、 审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以 及监督制度等。 ❖ 吉林省人民政府
并按照既定的规程和时序去进行工作。 ❖ 行政工作程序化包括内容、行政程序检查等。 ❖ （二）、行政工作程序化的意义和作用 ❖ 1、有助于行政管理的科学化； ❖ 2、是行政管理制度化的重要组成部分； ❖ 3、是行政管理高效化的保证； ❖ 4、是考察一个行政机构工作好坏的标志。