1 浅谈私部门与公共部门战略管理的区别
20世纪50年代后期，私部门开始逐渐关注战略管理，并从军事领域逐步将战略管理的思维和模式引入到私部门的管理活动中，取得了较好的成绩。由于外部环境的复杂性及不确定性、“大政府”的观念受到越来越多的质疑，而“小政府”获取了人们的认同和支持等原因，20世纪80年代，公共部门也逐渐兴起战略管理。随着社会进程的高速发展，如今，公共部门利用战略管理是必须的，正如学者波皍曼和史陶斯曼所认为的，政府部门必须进行战略管理，才能解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率。（《公共管理学》张成福、党秀云著，第78页）但是，照搬私部门战略管理来实现公共部门战略管理是远远不行的，需要借鉴，需要创新，这就需要知道私部门与公共部门战略管理的区别。笔者认为，这两者还是存在较大差异性的，主要有以下几点：
一、战略管理价值取向的差异
私部门战略管理的价值取向是通过战略管理来实现利益最大化，这里所说的利益是指私人（或企业）利益，而非社会利益。但是，公共部门是一个较为特殊的组织，他主要从事以社会公共事务为对象的公共管理活动，具有较强的公共性和社会性，其价值取向应是为社会、公众提供更多的公共产品和公共服务。也就是说，公共部门在制定战略，实施和评价的时候，都需要代表公民共同的利益，代表人民群体的价值观。
二、战略管理内容的差异
其一，私人部门的战略管理相对来说是一种微观上的规划和管理，在内容上它往往实现的是一种具体的可见的利润，而公共部门的战略管理是一种宏观上的规划和管理，其内容往往涉及到人类价值和理想的追求。 2 其二，公共部门的战略管理较私部门战略管理来说，更具有广泛性和复杂性。私营部门的战略管理仅涉及到本企业在一定行业领域内的竞争活动，而公共部门的战略管理在内容上往往涉及到社会各个领域。
其三，私部门的战略管理是为获得更多的顾客、更多的利润而进行的一种竞争性的战略管理，其内容具有明显的竞争性，而在公共部门领域，各部门、各组织之间的资源应该是流动和共享的，其更多的是一种协作关系而不是竞争关系。
西南交《现代公共管理技术与方法》在线作业二
一、单选题（共 14 道试题，共 98 分。）
1. （ ）是指各种备择方案可能面临的自然状态或背景
A. 组织环境
B. 决策环境
C. 决策条件
D. 组织结构
正确答案：
2. （ ）是实际工作与标准的差异
A. 偏差
B. 差距
C. 偏离度
D. 差距大小
正确答案：
3. 自我管理团队与综合性工作团队相比，它拥有更大的（ ）
A. 自由性
B. 便捷行
C. 自主权
D. 易管理性
正确答案：
4. （ ）组织是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点的一种组织形式
A. 职能制
B. 事业部制
C. 矩阵管理制
D. 直线制
正确答案：
5. （ ）是指公共管理组织凭借公共权力和法律，法规，直接干预具体管理行为，以实现控制目标的活动
A. 间接控制
B. 集中控制
C. 直接控制
D. 分层控制
正确答案：
6. （ ）是公共管理组织全面，系统地评价和分析管理工作绩效的一种控制方法
A. 损益控制法
B. 信息控制法
C. 投资报酬率分析法
D. 管理审计法
正确答案：
7. （ ）又称为程序控制，是推行目标管理中实施控制的基本手段之一
A. 计划控制
B. 目标控制
C. 反馈控制
D. 管理控制
正确答案：
8. （ ），这是进行组织结构设计的出发点
A. 确立组织目标
B. 确定业务内容
C. 确定组织结构
D. 配置职务人员
正确答案：
9. （ ）是完全以计划为基础，按照计划目标的实际需要来分配资源
A. 程序性预算法
B. 零基预算法
C. 弹性与算法
D. 非程序性预算法
正确答案：
10. 现代社会是一个高度专业化的社会，（ ）作为公共事务的管理者和公共产品的提供者在社会中占有重要地位。
A. 社会组织
B. 公共组织
C. 内部组织
D. 社会团体
正确答案：
11. 公共组织的过程就是通过权利体系将（ ）从上而下不断贯彻的过程
第一章：公共管理导论
名词解释：
1，公共管理
2，新公共管理
简答论述：
1，公共管理的性质
2，公共管理学的性质
3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）
4，新公共管理的特征、要点
5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）
第二章：公共管理者的角色与知能
名词解释：
1，公共管理者
简答论述：
1，公共管理者的特殊角色
2，公共管理者的技能
3，有效的公共管理者
4，面向未来具有前瞻力的公共管理者
第三章：公共部门的角色
名词解释：
1，公共部门
2，政府失灵
简答论述：
1，从经济角度说明公共部门存在的意义
2，政府治理工具的类型及其选择
3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）
4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）
5，公共物品、服务的提供方式
第四章：公共部门战略管理
名词解释：
1，战略管理
简答论述：
1，公共部门战略管理过程
2，公共部门战略管理的正面效果及问题
第五章：公共政策的设计、执行和评估
名词解释：
1，公共政策
2，政策规划
简答论述：
1，公共政策的类型
2，政策问题诊断的误差来源
3，理性政策规划的基本步骤
4，影响政策执行力的因素
5，政策评估的一般标准
第六章：公共组织理论
名词解释：
1，公共组织：狭义和广义
2，学习型组织
3，组织学习
简答论述：
1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）
2，公共组织的特性
3，弹性化组织及其类型
4，学习型组织的特征
第七章：公共组织中的领导
名词解释：
1，领导
2，转换型领导
简答论述：
1，领导的影响方式
2，领导方式的两种划分
3，领导权力的类型
4，转换型领导的构成要素
5，转换型领导的特质
第八章：公务人力资源管理
名词解释：
1，人力资源管理
2，工作生活质量
简答论述：
1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）
2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）
第九章：公共预算与财务管理
公共部门战略管理
大连理工大学21世纪发展研究中心
主要内容
导论:公共部门战略管理的兴起
公共部门战略管理的基本概念
公共部门战略管理系统分析
公共部门战略管理的过程
公共部门战略规划
公共部门战略实施
公共部门战略评价
公共部门战略变革
公共部门战略思维
公共部门战略管理的未来
导论:公共部门战略管理的兴起
1.1 私营部门战略管理发展的回顾
公共部门战略管理的兴起与私人部门(企业)战略管理的示范性影响密不可分。
二次大战后，军事战略概念被逐步引入工商业管理领域，最终发展成为一种新的管
理科学分支学科。
战略(strategy):对战争全局的筹划和指导。古希腊语理解为指挥军队;我国古
代军事名著《孙子兵法》:“兵者，诡道也”;德国的克劳塞韦茨在《战争
论》:“战略是为了达到战争目的而对战争的应用”;“战争必须为整个军事行动规
定一个适合战争的目标” 由于经济、社会、科技的发展，战略概念逐渐扩大到其他领域，其含义也扩展
到对带有全局性的问题所做得长远谋划。战略概念和战略思维最早受到企业的重
视，二战后得到广泛的应用。
企业战略管理兴起企业战略研究是企业生产经营社会化、全球化过程中不断发
展起来的。战略管理理论是企业经营实践与企业管理学相结合的产物。
萌芽期(20世纪30年代至60年代初)
• 背景:30年代西方经济大萧条,企业出路何在?
• 人物:
(1)美国经济学家切斯特•巴纳德《经理的职能》(1938),把战略概念引入企业
经营中,说明战略因素在企业综合系统中诸要素相互作用中的影响与作用。
(2)美国企业经营史家钱德勒《战略与结构:工业企业史考证》(1962),提出企
业经营战略思想,经营战略是关于企业长期目的与基本目标及其实现途径和相应资
源配置的决策与选择。
形成期(20世纪60年代至70年代)
• 背景:战后西方经济快速增长,企业竞争日趋激烈,而70年代初第一次石油危
机,西方经济不景气,企业经营环境恶化,企业战略突现出来。
