国土空间规划下的耕地保护建议

保护耕地及耕地后备资源的发展建议与措施发布时间：2022-04-15T01:53:55.815Z 来源：《新型城镇化》2022年6期作者：张江涛[导读] 在我国国民经济高速发展的时代背景下，社会稳定发展是根本保障。

广东精地规划科技有限公司广东广州 510665摘要：在我国国民经济高速发展的时代背景下，社会稳定发展是根本保障。

而这其中保护耕地已经上升到关乎国家安全战略的地位，为各级政府与学者所关注。

在当前城镇化进程的持续加速进程中，交通水利设施建设、胡乱圈地以及不合理耕作等等也造成了耕地的大幅度减少，耕地质量严重下降。

所以本文中就提出了保护耕地发展建议，并提出耕地后备资源的开发、复垦措施。

关键词：耕地保护；耕地后备资源；发展建议；复垦措施前言：我国自古以来贵为世界农业大国，因此耕地是最为宝贵的资源，它是中华民族人类社会永续发展的主要命脉。

近年来，我国国务院、党中央就耕地保护工作相继出台一系列文件，主张实施严格的耕地保护制度，通过国家政府对耕地实施特殊保护，严守耕地红线，始终保持耕地总量不减，实现耕地占补平衡。

而在探源当前耕地保护监管面临的困境与障碍过程中，也要提出耕地保护监管的路径和相关建议，为加强耕地保护，守护耕地红线提供理论支撑和科学参考。

一、耕地保护制度的发展建议在对耕地保护制度提出发展建议过程中，我国希望严守耕地保护制度，坚持做到耕地总量动态平衡，认真划定基本农田保护区域范围，特别注重对耕地的环境保护与节约策略，最后达到控制乡镇企业的规模，提高征地成本的目的。

下文具体来谈[1]：（一）严守并执行耕地保护制度我国在严格执行农田保护过程中也必须追求耕地占补平衡，合理开发、利用土地用途管理制度，构建耕地安全管理体系，这在工业化、城镇化快速发展时期中是颇有好处的。

其目的就是为了合理化遏制盲目占地行为，减少不合理占地现象，同时通过严格执行占用耕地补偿制度使得耕地数量不会轻易减少，且始终保持占用耕地的单位新开垦耕地面积始终大于或等于占用耕地面积，如此一来，开垦新耕地的质量就与占用耕地的质量相当。

浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策耕地保护是我国的一项基本国策，关乎国计民生，中国人多地少，人均耕地面积远远低于世界平均水平，根据相关材料统计西方发达国家人均耕地面积是中国的40倍，要解决中国13亿人口大国吃饭的问题，守护好18亿亩耕地保护红线是中国粮食安全生产的保障底线。

守护好耕地是基于中国这个基本国情决定的，是我国宪法和法律赋予公民的义务，耕地是粮食生产的基础，是夯实粮食安全的根本，藏粮于地的物质基础，耕地保护既是粮食安全的问题，更是关乎国家长治久安的政治问题。

纵观当今世界，土地仍然是世界争夺的焦点，粮食仍然是世界不稳和贫穷的根本因素。

中国基本国情和复杂的世界环境，守护好耕地是国之大政。

党和国家敏感地意识到这个问题，从国家发展的战略大局出发始终紧紧抓住耕地保护不放松。

国家不断地从立法层面和中央政策的制定等方面对耕地保护作了顶层指导和强制性规范。

自然资源部也多次就耕地保护出台指导性政策文件进行细化规范和管理。

特别是党的十八大以来，习近平总书记十分关心耕地保护和粮食安全工作，多次对保护耕地和粮食安全作了重要指示和论述，要求中国人要牢牢端稳自己的饭碗。

耕地保护已经是关乎国家粮食安全的政治大事，守护耕地是每一个中国人的责任和义务。

作为基层一线的国土工作人员，切身感受到耕地保护的艰巨性和压力。

特别是改革开放以来随着中国城镇化、工业化、交通现代化快速发展，耕地保护与社会经济发展的矛盾冲突日趋严重，守住18亩耕地红线压力日趋严重。

主要体现在以下几个方面：一、随着社会经济快速发展，保发展与保耕地的矛盾日益突出。

城镇化快速扩容、工业化圈占土地现象严重，尤其体现在各类开发区、产业园用地。

交通现代化的发展，特别是高速公路及高铁的主体和配套附属建设占用了大量的耕地，而且都是耕地等级高的良田。

我国适宜于耕地整治的后备资源有限，无法在短期整治补齐各类项目建设占用的耕地的数量，也无法达到占用耕地的等级质量。

二、随着现代农业发展，农村产业结构也在发生变化，耕地用于粮食生产成本高，收益低，有相当部分耕地用于发展农业设施用地，用来发展高效经果林和畜牧养殖，耕地“非农化”“非粮化”日趋严重。

国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨摘要：国土空间规划要求统筹划定落实三条控制线，基本农田保护红线作为三条控制线中的一条，该项规划制度的落实，对于保障国家粮食安全，提升农田利用效率具有非常重要的意义。

鉴于此，本文立足于国土空间规划背景下永久基本农田优化调整思路，围绕优化调整策略展开如下探讨。

关键词：国土空间规划；永久基本农田；优化调整1.国土空间规划背景下永久基本农田优化调整思路对于永久基本农田的调整，应该在已划定永久农田的基础上，在确保大区域不会发生太大变动的前提下，在小区域进行适当调整，全面贯彻落实优进劣出的原则。

具体而言，首先要熟知耕地和永久农田的保护任务。

基于各个区域永久基本农田的现有库存以及粮食种植和利用情况，做好第三次全国土地调查工作，制定切实可行的永久基本农田保护方案。

其次，做好永久基本农田摸底工作。

全方位收集划定永久基本农田时需要用到的各项信息，比如，基本农田的发展林果业信息，河道内的不稳定耕地面积以及为划入永久基本农田中的优质耕地等。

第三，做好永久基本农田空间统筹布局工作[1]。

在保障总体布局稳定的前提下，保留已划为优质耕地的永久基本农田，在国家规则不明的前提下，将该区域中最不应该划为基本农田的内容找出来，比如，划定的违法违规农田等，要将集中连片耕地、高标准农田以及优质耕地划入其中。

对于城镇开发边界的统筹规划，要保证耕地的数量和质量的前提下，结合城镇开发策略进行适当的调整。

2.永久基本农田核实整改工作开展面临的问题（1）对新一轮保护目标了解不到位。

就现有土地利用总体规划中的耕地保有量以及永久基本农田保护目标来看，没有下达2035年的国土空间规划保护目标。

对此，永久基本农田保护工作的实施，只能顺着之前第三次全国国土调查成果落实，永久基本农田的保有量以及保护目标也是以此为依据来确定的，这样一来，即便制定的农田保护目标契合耕地分布现状，而且永久基本农田保护目标也能够顺利实现，但是，对于那些耕地保护工作完成度比较高的区域而言，耕地保护任务繁重[2]。

研究探索在国土空间规划编制和实施中加强耕地保护□ 白世强实行最严格的耕地保护制度是我国的基本国策，在建立国土空间规划体系、推进“多规合一”过程中，必须将耕地保护作为底线约束，层层严格落实到位。

文章分析了现行土地管理制度在加强耕地保护方面的主要做法、成效和存在的问题，提出了在国土空间规划编制实施中加强耕地保护的对策措施，守住耕地保护红线，从而将“饭碗牢牢端在自己手里”。

土地管理制度在耕地保护方面取得的成效耕地保护总体有力有效。

《土地管理法》建立了以保护耕地为核心的土地管理制度，将耕地保护作为土地利用总体规划编制的基本原则，坚持耕地“占一补一、占优补优”，总体实现了耕地占补平衡，有效保护了耕地资源，将饭碗牢牢端在自己手里。

依据土地利用总体规划，将耕地保护目标任务层层分解落实到地块和坐标，通过规划数据库层层备案管理，实现以图管地、图数一致；将土地利用年度计划指标特别是建设占用农用地、耕地指标逐级分解下达，严格控制建设占用耕地的规模；通过土地整治复垦项目实施，补充了大量耕地，总体上实现了耕地保护数量不减少、质量不降低。

耕地质量建设取得较大成效。

近年来，自然资源、农业农村、水利等部门围绕改善耕作条件、提高粮食产能，组织实施了农用地整理、耕地提质改造、自然灾害损毁土地复垦、石漠化土地综合治理等大量土地整治项目，积极推进高标准农田建设。

截至2019年年底，件不良，如果没有相应的人力进行深耕细作，不仅粮食产量极低，而且还会面临撂荒的危险。

一些地方通过残次林整治砍伐树木补充耕地，减少了林地面积，对生态保护产生了不良影响。

耕地保护的激励性政策措施不足。

与其他行业相比，农业种植效益低下，农用地特别是作为耕地利用的经济效益低。

农业大县往往也是财政穷县，经济社会发展滞后，城乡居民收入偏低。

各项耕地保护举措中，法律法规、行政管理措施多，经济和市场手段运用少，对违法占用耕地或破坏耕地的惩罚性措施多，对保护耕地成效好的地方和农民激励性办法少，财政转移支付和耕地保护补偿有限，难以调动基层保护耕地的积极性。

耕地保护与质量提升的行动建议摘要：耕地是农业生产的基础，关系到农业经济的可持续发展[1]，也是实现现代农业绿色发展和保障农产品质量安全的根本。

安徽省太湖县农业部门按照“十三五”规划提出的“藏粮于地，藏粮于技”战略，正在开展化肥使用量零增长行动、耕地保护与质量提升活动以及耕地质量监测评价工作。

通过推广耕地保护与质量提升项目，大大改善了农田的水土保持和土壤状况，以进一步促进太湖县耕地保护与质量提升。

关键词：耕地保护质量提升质量检测评价1 绪论耕地作为最重要的农业资源，是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础[2]。

2021年中央1号文件明确提出“坚决守住18亿亩耕地红线”，采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度。

结合农业综合开发和土地复垦等重大建设项目，把耕地质量保护与提升作为一项基础性、公益性和长期性的工作是农业生产工作中必不可少的一部分。

农业是我国的基础性产业，耕地也是农业生产中非常重要的一部分，耕地质量非常关键[3]。

为了进一步提升耕地保护和质量提升，安徽省太湖县正积极开展各种耕地质量保护行动。

2开展化肥使用量零增长行动2021年太湖县为11万以上农户提供测土配方施肥技术服务，测土配方施肥技术覆盖全县144个村，推广测土配方施肥技术100万亩次以上。

据调查估算，本年度化肥使用量增长率将实现负增长，主要农作物肥料利用率提升1个百分点以上，达40%左右，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用，施肥方式上，化肥深施、水肥一体化、叶面喷施等施肥技术应用面积扩大。

配方肥推广面积达50万亩，推广配方肥14780吨，创建标准化配方肥服务网点4个，化肥减量增效示范区20个，示范总面积2.2万亩；布置水稻等作物减量增效田间试验4个,减量增效田间示范2个，示范面积1750亩，耕地地力定位监测点7个，墒情监测点4个；针对性开展500亩以上种植大户服务50个以上，宣传培训10次，现场观摩会5场次，培训新型职业农民2000人次，培训肥料经销商155人次，培训农民6000人次，发放培训材料2万份，预计2019年我县测土配方施肥技术应用亩均节本增效68元，全县节本增效约6800万元。

国土空间规划视角下的耕地保护策略摘要：国土空间规划是一个以土地为基础的总体规划，以确保一个辖区内的粮食安全，并在更高层次上实现耕地保护的总体目标。

本文专门介绍了国土空间中耕地保护的总体目标和挑战，分析了目前耕地保护中遇到的困境和考验，思考如何在总体规划中实现耕地保护。

关键词：国土空间；规划视角；保护策略引言：受新冠疫情影响，世界经济产生了很大的不稳定性和不确定性，所以在现代生态资源的基础上，需要坚决藏粮于地，藏粮于技，用自己的双手牢牢保护着稻田。

为落实严格的保护耕地的规章制度，市各级政府实施了保护耕地的总体目标，保障耕地总面积和永久基本农田保护总面积，建立耕地保护区开发设计资源，并划定基本农田保护区，这也是各级政府部门实施国土空间规划视角下的耕地保护策略重要内容。

一、国土空间规划视角下的耕地保护任务按照中国人多地少的基本国情，在长期实施耕地保护和《农业法》的过程中，我国逐步形成了大量优质、绿色、生态优良、持续稳定的耕地资源，构成了我国耕地保护的关键室内空间，根据耕地保护的不同含义，可以细分为不同的保护区域，如一般稳定性、质量改进和可持续性改进的特殊区域。

通过坚持节约资源和保护生态环境的基本国策，实行最严格的耕地保护条例，严格保护粮食安全基础。

要在全国范围内严格落实永久基本农田的任务，做到耕地总量不减少，质量不下降，才能让绿色生态得到改善，分布范围得到持续扩大。

二、国土空间规划视角下的具体耕地保护策略（一）做好耕地要素空间营造工作在生态资源统一的职责下，基本构建了全域一体化、城乡一体化的绿色生态，在重点利用系统的总体规划中建立分区，落实耕地要素在各种室内空间的配置，坚持包括各种重点利用控制的管理标准，对于偏远地区的自然保护区或地质标准开发、设计和使用的地方，应严格限制耕地的国土空间规划视角，划定永久基本农田开发区域的边界，并集中力量严格保护优质耕地。

在农业农村开发区，应尽量避开宅基地、农村公共服务项目设施，寻找多样化的方式，确保农业产业链结构调节的经济完善。

当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施方忠敬●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。

耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。

●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。

我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。

另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。

本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。

一、当前耕地保护面临的问题当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。

具体表现在：一是国家建设建设用地、城市建设用地和农村建房用地存在严重的不经济观念，占用了大量耕地，造就出一批暴富房地产商和暴富贪官，造成耕地资源的严重浪费和4000多万失地农民；二是耕地闲置、荒芜范围广，面积大，危害重。

国土空间规划背景下耕地保护问题及对策研究摘要：随着我国的经济形势愈来愈好，各行各业都迎来了更好的发展局面，农业方面也有了进一步发展。

与此同时，耕地保护的问题也愈发受到社会各界的关注。

目前，在国土空间规划背景下，耕地保护存在耕地利用效率低下、土地管理和监管不足、耕地保护目标不明确等现实问题，加强耕地保护工作刻不容缓。

文章首先概述了当前我国耕地保护中存在的问题，然后提出了国土空间规划背景下耕地保护措施，有力保障我国农业生产工作水平的稳步提升。

关键词：国土空间规划；耕地保护问题；对策引言农业耕地面积随着城市化建设的推进不断减退，因此保护耕地质量，应用先进的质量提升技术恢复和提升耕地质量，保障耕地综合生产能力，对促进农业可持续发展具有十分重要的意义。

1国土空间规划背景下耕地保护问题1.1监管不力，保护目标不明确一些地方在土地管理和监管方面存在不足，导致部分违法用地无法及时发现和处理，非法占用耕地的处罚力度不足，影响了耕地资源的保护。

耕地保护目标的制定也存在不足，在一定程度上损害了耕地资源。

一些地方在耕地占补平衡制度实施中存在严重的数据造假问题，导致实际耕地未得到有效保护。

1.2耕地分布零散，破碎化程度高，与城镇建成区高度交织据第三次全国国土调查统计，某市耕地约130万亩、平均质量等别约5.5等，而人均耕地面积仅0.25亩左右，不足全国平均水平的1/5，3亩以下的耕地图斑个数占80%以上，但面积仅占7%左右。

可以看出市内资源差异性进一步凸显，部分地区已濒临资源承载极限，自然生态空间受到不同程度挤压，总体来看某市耕地分布零散、破碎化程度高，与城镇建成区高度交织，统筹保护耕地资源的难度进一步加大。

2国土空间规划背景下耕地保护问题及对策2.1加强耕地保护法律法规的制定和执行在加强立法方面，进一步完善耕地保护相关法律法规，可以通过修改土地管理法、耕地保护条例等法规进一步加强耕地保护，提高违法占用耕地的违法成本和风险，同时加大对耕地流转、土地承包等行为的监管力度。

146综述前言2019年党中央、国务院正式印发的18号文件明确提出转变发展思路，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

温泉县位于新疆西北部，是自治区乃至我国西北地区的重要农业生产大县，县内农业资源丰富，近年来随着政策的不断扶持，社会经济发展迅速，但与之带来的生态环境问题却愈发严重，农业发展受到严重制约。

在新一轮国土空间规划编制背景下，面对生态环境保护的压力和城乡建设空间的需求，如何合理有效利用农业空间资源，规划出适应地区发展的路子，亟需提出相应对策。

1.国土空间规划背景下的农业空间发展特点1.1加强底线约束，促进高效发展新一轮的国土空间规划是以第三次全国国土调查成果为基础，相对之前二调底版，此次三调成果无论是调查图斑精度还是地类细分程度都有更为精细，相应新的农业空间土地用途管控也势必更为严格，农业空间不再是原先粗放扩张的发展模式，而是由广种薄收向绿色高效转变，把保护生态环境和保障国土安全放在优先位置，同时通过新的永久基本农田保护红线的划定，将进一步明确农业空间未来发展的重点保护区域。

1.2注重资源整合，提倡绿色发展新一轮的国土空间规划综合了原来各类空间规划的优势，涉及“山水田林湖草”全域自然要素，是一个更加综合、系统、总体的规划。

通过资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，更加系统深入地认识城市的自然地理格局，分析生态系统的问题，认清资源环境的短板，促进土地节约集约利用。

在此背景下，未来农业发展需要综合考虑各类资源要素的承载上限，尤其是水资源对于农业发展的限制，要在有限的资源配置下对既有农业空间进行重新整合，调出农业开发不适宜区域，优先开发农业开发极适宜区，因地制宜地发展绿色高效农业。

2.现状农业空间存在问题2.1空间布局零散，局部存在冲突温泉县现状农业生产空间主要集中在县域东侧，分布于博尔塔拉河两侧，近年来随着种植业的不断发展，全县农业生产种植面积呈逐步上升的趋势，通过温泉第三次全国土地调查阶段成果和2018年度变更数据叠加分析，发现全县现状共计新增耕地规模约8100亩，其中约1900亩的新增来源为历年的林地图斑，占新增的总量的23%，但由林地转变得耕地图斑大都位于原先完整的林地图斑内，现状周边仍是林地，远离规模种植区域布局相对零散。

当前耕地保护工作中存在问题及改进措施邮编 451450摘要：新时代发展背景下，农村土地管理工作的重要性愈发凸显，与乡村振兴和精准扶贫之间的联系更为紧密，因而得到了高度重视。

加快建设农业强国对耕地保护利用提出更高要求。

2023 年中央一号文件明确加强耕地保护和用途管控、加强高标准农田建设，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，需要构建更加高效的耕地保护支撑体系并形成适应我国国情的解决方案。

本文重点论述了农村土地管理中存在问题及解决对策，以期为相关人员提供参考。

关键词：农村土地管理；问题；改进对策引言深化农村制度改革严格完善个耕地保护，必须坚持公有制性质土地不改变、耕地红线不突破、在农民经济利益基础上不受损上守正创新。

今年来国家不断对行政管理自然资源依法履行统一自然资源管理、统一国土空间治理职责，组织实施最严格的耕地保护制度，责任重大，使命光荣。

耕地保护是全面落实国土空间治理的重要内容。

新时期进入生态文明的耕地保护工作，其显著有着鲜明的特点，标志着耕地保护明确摆在自然资源管理的有限位置，在各级国土空间规划中用硬措施严守耕地红线，带位置带边界层层落实永久基本农田，确保“数—图—实”相符合。

其中，要以省为单位，确保耕地数量足、位置稳、布局优；以县为单元，在明确主体功能性质的前提下，差异化地落实耕地保护数量、布局、产能、生态等指标要求。

同时，全面推行党政同责的田长制，逐级签订耕地保护责任状，并用先进技术手段调查监测评价耕地保护科学管理诸要素，对以耕地资源要素为核心的生命共同体进行科学分析研判，分区域对耕地资源及其保护利用变化趋势进行预测预警。

最严格的耕地保护制度已开始全面升级换代。

一、对土地利用计划管理制度的总体意义我国自然差异很大，由于人多地少、粮食供需紧平衡的等各种原因如过冷、过热、过干旱，过多雨雪、岩石，过于崎岖、盐碱、污染或者少养分而不能耕作。

当前，在经济增长考核与财政收入压力下，地方政府土地的配置和短期倾向仍然明显。