中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）

本刊记者 张卫依法依规推进土地制度改革 促进乡村振兴和城乡融合发展湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。

四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。

新建的自然保护地不准占用永久基本农田。

自然保护地以外的永久基本农田不得划入生态保护红线。

五是严禁违规占用耕地从事非农建设。

不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。

六是严禁违法违规批地用地。

不得通过擅自调整县乡国土空间规划，规避占用永久基本农田审批。

落实最严格的耕地保护制度坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”1998年的《土地管理法》及《土地管理法实施条例》均将控制农用地转为建设用地作为土地用途管制的核心和重点，对农用地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中违法违规占用耕地甚至占用永久基本农田搞非农建设的行为长期存在，不仅挤占了大量耕地和优质粮田，还不同程度地造成了耕地损毁和粮田减少，严重影响着国家粮食安全。

对此，党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记就严防耕地“非农化”作出了重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。

李克强总理也提出了明确要求。

我国耕地资源十分紧缺，为加强耕地保护，我国先后颁布了《土地管理法》《基本农田保护条例》等多部法律法规，相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施。

但一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非农化”现象在不少地区仍然突出。

去年9月，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，明确了六种严禁的耕地“非农化”行为：一是严禁违规占用耕地绿化造林。

禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

二是严禁超标准建设绿色通道。

严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。

道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米，县乡道路不超过3米。

三是严禁违规占用耕地挖湖造景。

禁止以河流、湿地、新修改的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行。

耕地平衡的重点与实施摘要：在将耕地用途变为其他农用地比如园地、林地等时，选择质量、数量相同的耕地，将其补足，以确保当地能够长期利用的耕地数量不变，这便是所谓的“进出平衡”。

经分析可知，“进出平衡”实际上是对农业结构调整占用耕地以及绿化造林的补救措施，构成了守护耕地红线的坚强堡垒。

从非农建设占用耕地要补，到占耕地就要补，耕地保护举措趋于健全，而具体的方案编制、责任主体、审批流程等，还有待相关部门进一步细化。

本文以泗阳县的耕地“进出平衡”现状为研究对象，并以此为基础提出政策性建议。

关键词：耕地进出平衡；泗阳县；土地管理；退耕还林一．耕地“进出平衡”提出的背景耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。

目前，我国的耕地质量总体还不高，局部在退化，还不能够满足粮食和农副产品的生产需求，耕地保护面临着数量、质量和生态等方面的多重压力。

根据《第三次全国国土调查主要数据公报》，我国在非农业建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，2019年底全国耕地为19.18亿亩，相比“二调”，10年间我国耕地面积减少了1.13亿亩，不断逼近18亿亩耕地保护红线。

这是因为，1998年修订的《土地管理法》和《土地管理法实施条例》都将耕地转为建设用地作为土地利用管理的核心和重点，而对耕地、园林、林地转用的制度性规定不充分。

在此背景下，中共中央、国务院作出一系列决定和措施，从2020年起坚决停止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

2021年9月1日新实施的《土地管理法实施条例》是第一部在监管层面规范耕地转为土地性质的条例，明确国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园林等农用地，进一步扩大土地利用控制的重点和内容。

2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号，以下简称自然资发〔2021〕166号），首次提出了“耕地进出平衡”的概念，即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，从而实现耕地“进出平衡”。

关于农村宅基地的法律法规知识一、中华人民共和国民法典（2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过）第十三章宅基地使用权第三百六十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

第三百六十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。

第三百六十四条宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。

对失去宅基地的村民，应当依法重新分配宅基地。

第三百六十五条已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。

第三百七十八条土地所有权人享有地役权或者负担地役权的，设立土地承包经营权、宅基地使用权等用益物权时，该用益物权人继续享有或者负担已经设立的地役权。

第三百七十九条土地上已经设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等用益物权的，未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。

第三百九十九条下列财产不得抵押：（一）土地所有权；（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

二、中华人民共和国土地管理法（根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正）第九条城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的(西自罚字〔2022〕49号)【主题分类】土地城建【发文案号】西自罚字〔2022〕49号【处罚依据】中华人民共和国土地管理法实施条例(2021修订)505465200000中华人民共和国土地管理法实施条例(2021修订)5054652420000【处罚日期】2022.06.15【处罚机关类型】自然资源部【处罚机关】莱西市自然资源局【处罚种类】罚款、没收违法所得、没收非法财物【执法级别】省级【执法地域】山东省【处罚对象】赵仁来【处罚对象分类】个人【更新时间】2022.09.01 14:44:19处罚决定书西自罚字〔2022〕49号文号案件关于赵仁来非法占地的案件法定代表人名称当事赵仁来工商注册号人统一行政处罚的种类罚款社会信用代码作出处罚的机关名称莱西市自然资源局处罚决定日期2022-06-15 00:00:00处罚幅度主要违法事实赵仁来在莱西市龙水社区服务中心焦格庄村南占地建仓库，涉嫌土地违法，符合立案标准。

行政处罚依据4、《基本农田保护条例》第三十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；……。

,1、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……。

,3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

4农村经营管理2021.95农村经营管理2021.9·数字··声音·目前，我国仍处于城市化推进阶段，农村人口总量和占比仍将继续下降。

需要注意的是，随着现代化进程的推进，从城市向乡村的人口流动将越来越具有重要的经济社会意义，并越来越可能成为畅通国民经济循环的重要环节。

首先，这是振兴乡村的需要。

单纯依靠农村留守人口的人力资本和资金积累，难以有效激活乡村新的功能，甚至连乡村的传统功能也难以为继。

其次，这是满足城市居民日益增长的美好生活需要的必然要求。

随着农村人居环境的改善、交通便捷性的提高、线上办公的普及，在城市工作、在乡村生活甚至在乡村工作和生活，已越来越具有可行性。

满足城市居民休闲、居住、办公等新需求，需要人才入乡。

——近日，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆接受《中国劳动保障报》采访时表示。

共同富裕的重点和难点还是如何使农民、农业、农村融入到共同富裕的这个过程中。

中国现代化的最大主体是农民，最难的点是农业的发展，发展中最大的不平衡是城乡不平衡，所以整个共同富裕的过程如何解决好农民农业和农村的问题，仍然是迈向共同富裕道路上最大的阻力、最大的难点，解决三农问题，解决得好就解决了共同富裕的问题。

——8月3日，中国人民大学经济学院教授刘守英在“浙江共同富裕示范区建设的区县样本高峰论坛”发言指出。

国家的农业竞争力要看农业科技的研发、科技的推广应用，要看土地的产出潜力和可持续能力，要看现代化的组织程度和对农业供给的控制能力。

同时，农业供给侧结构调整要充分考虑农民优先看重生存保障的生活逻辑，不要以专业化、规模化的名义把本来的农业生产者变成纯粹的消费者，当农民一旦依赖市场来满足农产品消费时，其生活风险自然加大。

要防止资本下乡对农村的破坏，对农民的排斥和对土地的掠夺性经营。

——8月3日，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在《南方农村报》发文指出。

中华人民共和国土地管理法实施条例（2023年7月
29日修正版）
【草案起草说明】
本草案起草的目的是进一步完善《中华人民共和国土地管理法》，根据新时代发展的需要，深化土地管理制度改革，促进土地资源的合理利用和保护。

本草案主要对土地管理的主体、程序、权益保护等方面进行了修订和补充。

【草案修改内容】
一、对土地管理的主体作出了明确规定。

明确国家对土地资源的所有权和管理权，国家依法对土地资源实行统一管理；明确土地管理机关的职责和权限，规定土地管理机关应当加强对土地资源的规划、保护和利用管理。

二、对土地管理程序进行了优化。

加强土地使用权确权登记与办证工作，规范土地使用权转让和抵押登记手续；明确土地征收的程序和补偿标准，加强对土地征收活动的监督和评估。

三、对土地使用权的保护作出了进一步规定。

加强对土地使用权人的权益保障，规范土地使用权人的行为义务和责任；加强土地承包经营权的保护，规定土地承包经营权不得转让、出租和抵押。

四、对土地资源的合理利用和保护作出了更为具体的要求。

鼓励节约用地，加强对土地开发利用的审查和监督，规范生态环境保护措施，加强对土地资源的保护和修复。

【草案修订依据】
本草案的修订依据主要包括《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地使用权出让
和转让土地使用权收益分配暂行办法》、《农村土地承包法》等相关法律法规。

【草案修改程序】
本草案的修改程序依据《中华人民共和国立法法》的相关规定进行，经过起草、审议、修改和通过等环节形成最终通过的草案。

甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2021修订)【发文字号】甘肃省人民代表大会常务委员会公告第93号【发布部门】甘肃省人大(含常委会)【公布日期】2021.11.26【实施日期】2022.01.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规甘肃省人民代表大会常务委员会公告（第93号）《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》已由甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年11月26日修订通过，现将修订后的《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》公布，自2022年1月1日起施行。

甘肃省人民代表大会常务委员会2021年11月26日甘肃省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（1999年9月2日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2002年3月30日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修正2021年11月26日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）目录第一章总则第二章国土空间规划第三章耕地保护第四章建设用地第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强土地管理，保护和合理利用土地资源，切实保护耕地，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内土地管理及其相关活动。

土地的所有权和使用权的权属及其登记，依照国家有关规定执行。

法律、行政法规对土地管理及其相关活动已有规定的，依照其规定执行。

第三条各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，落实土地用途管制制度，节约集约用地，对耕地实行特殊保护，制止非法占用土地行为。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

第四条县级以上人民政府自然资源主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

第1篇一、引言土地作为国家重要的资源，其管理和利用直接关系到国家的经济发展和社会稳定。

土地收储作为土地管理的重要组成部分，旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率。

本文将详细阐述我国土地收储的法律规定，包括法律依据、程序、原则等内容。

二、土地收储的法律依据1.《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法》是我国土地管理的基本法律，其中对土地收储进行了明确规定。

该法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法征收、征用集体所有的土地。

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地管理法实施条例》是对《土地管理法》的补充和细化，其中对土地收储的程序、补偿标准等内容进行了具体规定。

3.《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划法》规定了城乡规划的基本原则、编制程序、规划实施等内容，为土地收储提供了法律依据。

4.《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产管理法》对城市房地产的开发、交易、管理等方面进行了规定，为土地收储提供了法律依据。

三、土地收储的原则1. 公共利益原则土地收储应当符合公共利益的需要，保障国家、集体和个人合法权益。

2. 公平补偿原则土地收储应当对被收储土地的所有者、使用者给予公平补偿。

3. 依法行政原则土地收储应当依法进行，确保行政行为的合法性和合理性。

4. 效率原则土地收储应当提高土地利用效率，促进土地资源的合理配置。

四、土地收储的程序1. 编制收储计划土地收储单位应当根据土地利用总体规划和城市总体规划，编制土地收储计划，并报上级主管部门审批。

2. 公告公示土地收储单位应当将收储计划公告公示，接受社会监督。

3. 调查评估土地收储单位应当对被收储土地进行调查评估，确定补偿标准。

4. 补偿安置土地收储单位应当对被收储土地的所有者、使用者给予公平补偿，并妥善安置。

5. 土地收回土地收储单位应当依法收回被收储土地，并进行土地整理。

6. 土地供应土地收储单位应当将收储的土地供应给符合条件的项目建设单位。

五、土地收储的补偿标准1. 土地补偿费土地补偿费按照被收储土地的原用途和土地市场评估价值确定。

土地管理法2023
摘要：
1.土地管理法2023 简介
2.土地管理法2023 的主要内容
3.土地管理法2023 的亮点和影响
正文：
土地管理法2023 是我国对土地资源管理制度的一次重要修订。

新修订的土地管理法，对于保护和合理利用土地资源，维护国家和社会公共利益，保障公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要的法律意义。

土地管理法2023 的主要内容包括：土地的国家所有制和集体所有制，土地的使用权和承包经营权，土地的征收、补偿和安置，土地的保护和治理，以及土地的监督管理等。

其中，土地的使用权和承包经营权的明确，为农民土地的流转和抵押提供了法律依据，有助于农村土地的规模化经营和农业现代化的推进。

土地的征收、补偿和安置的规范，有利于保护农民的土地权益，减少土地征收过程中的矛盾和纠纷。

土地管理法2023 的亮点和影响主要体现在以下几个方面：一是明确了土地的所有权、使用权和承包经营权的分置，使土地的权属关系更加清晰，有利于土地资源的合理利用和保护。

二是规定了土地的征收、补偿和安置的标准和程序，使土地征收过程更加公开、公平和公正，有利于维护农民的土地权益。

三是强化了土地的监督管理，加大了对土地违法行为的处罚力度，有利于维护土地资源的安全和稳定。

辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2021年)文章属性•【制定机关】辽宁省人大及其常委会•【公布日期】2021.11.26•【字号】辽宁省人民代表大会常务委员会公告﹝13届﹞第84号•【施行日期】2022.02.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文辽宁省人民代表大会常务委员会公告（﹝十三届﹞第八十四号）《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》已由辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2021年11月26日审议通过，现予公布，自2022年2月1日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会2021年11月26日辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2021年11月26日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第一条根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内开展土地的管理和监督工作，应当遵守《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和本办法。

第三条省、市、县(含县级市，下同)人民政府自然资源主管部门(以下简称自然资源主管部门)负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

农业农村、发展改革、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利等有关部门按照各自职责，依法做好土地管理相关工作。

乡(镇)人民政府应当协助做好辖区内土地管理的相关工作。

第四条按照国家规定建立国土空间规划体系。

国土空间规划包括总体规划、详细规划、相关专项规划。

下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划，详细规划应当服从总体规划，相关专项规划应当相互协同，并与详细规划相衔接。

第五条国土空间总体规划由省、市、县人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，按照国家有关规定报批。

乡(镇)国土空间总体规划由乡(镇)人民政府组织编制，也可以由上一级人民政府合并编制，或者以多个乡(镇)为单元共同编制，逐级按照国家有关规定报批。