面向绩效预算的预算绩效评价实现框架

专项资金预算绩效评价框架设计与实践摘要：专项资金预算绩效评价是政府和组织管理中的关键环节，旨在确保资源的有效使用和项目的成功实施。

本研究旨在设计一种绩效评价框架，以便更好地监督和评估专项资金预算的使用。

本文介绍了该框架的设计原则和实施方法，并通过实际案例研究展示了其有效性。

研究结果表明，这一框架有助于提高专项资金的管理效率，促进公共项目的可持续发展，以及加强政府和社会组织的互动合作。

关键词：专项资金，预算，绩效评价，框架设计，政府管理引言：专项资金在政府和非政府组织中扮演着至关重要的角色，用于支持各种公共项目和社会发展计划。

然而，随着社会经济的不断变化和发展，如何有效地管理和评估专项资金的使用成为了一个紧迫的问题。

传统的预算编制和支出追踪方式往往无法满足复杂的项目管理需求，因此需要一种更加综合和有针对性的方法来确保专项资金的有效使用。

本研究旨在设计一种绩效评价框架，以便更好地监督和评估专项资金的使用。

这一框架将侧重于项目的可持续性、资源利用效率、社会效益和政府与社会组织的协作等方面的绩效指标。

通过建立清晰的评价标准和流程，政府和组织可以更好地衡量专项资金项目的绩效，并及时采取措施以解决问题和改进管理。

一、专项资金预算的背景和重要性专项资金预算在公共财政管理中具有重要作用，它是针对特定项目或领域的资源分配和支出计划，旨在实现特定政府政策目标和社会发展目标。

政府通常制定各种政策来解决社会问题，如教育、医疗、环保等。

为了实现这些政策目标，需要专门的资金支持。

许多政府项目和计划需要专门的资金，以确保资源得以充分利用，项目得以顺利实施。

社会领域的发展需要特殊资金的支持，以满足民众的基本需求和提高生活质量。

专项资金预算可以提高公共财政管理的透明度和问责性，使政府支出更容易追踪和监督。

专项资金预算允许政府将资源集中用于特定项目或政策领域，确保这些领域得到足够的支持。

通过专项资金预算，政府可以更好地规划和管理项目的实施，确保项目按计划完成。

人民银行预算绩效管理框架构建一、人民银行预算绩效管理的必要性2013年党的十八届三中全会以来，中央出台了一系列深化预算管理制度改革、推动建立现代财政制度的重大措施，新修订的《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》从法律基础和顶层设计的角度指明了构建全面规范、公开透明预算制度的战略目标，在全国范围内掀起了完善预算管理制度，提高管理绩效的改革浪潮，改革力度之大，范围之广，进程之快，前所未有。

人民银行作为政府部门，肩负着执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务和经理国库的重要职责，组织机构层级复杂、预算资金量巨大，改变当前传统粗放式的预算管理模式，将绩效观念融入预算管理的全过程，不仅是适应国家预算体制改革的迫切要求，也是提升人民银行预算科学化、精细化管理的基础，对有效缓解预算资金紧张的矛盾，提升预算分配的科学性、公平性，提高预算资金使用效益具有重要意义。

为此，应该借鉴国内外预算绩效管理的先进经验，结合预算管理的现状，在财政部确立的改革框架下，从制度创新的角度，制定人民银行预算绩效管理框架，完善相关配套措施，逐步推进预算绩效管理改革。

二、人民银行预算绩效管理框架(一)预算绩效管理的总体目标预算绩效管理目标是预算绩效管理的基础和前提。

人民银行预算绩效管理目标应包括以下三个方面:从服务于央行战略的角度，要为人民银行各项职能和业务正常运转提供最基础的物质保障，促进人民银行有效履职；从注重资金成本效益的角度，要能够全面、准确地反映履职业务的成本效益，并适应预算公开的要求，能以财务报告的形式向政府和公众提供预算管理信息；从适应央行财务管理目标的角度，要维护人民银行资产负债表的健康和稳定，不断提升资产负债管理能力和水平，将管理和服务的效能发挥至最大化。

(二)预算绩效管理的具体对象根据财政部制定的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，人民银行预算绩效管理的内容应当是全部预算资金，绩效评价对象包括基本支出(包括人员经费和公用经费)、项目支出(包括基建类支出和行政事业类支出)和部门整体支出，其中，项目支出是绩效评价的重点，财政部鼓励有条件的机构开展部门整体支出绩效评价。

部门预算绩效评价指标体系研究一、引言大家好，今天我要和大家聊聊一个挺重要的话题，那就是“部门预算绩效评价指标体系”。

这个话题听起来可能有点枯燥，但我觉得它其实挺有意思的。

咱们都知道，在单位里，预算就像是个大管家，管着部门的吃喝拉撒。

而绩效评价指标体系就像是一把尺子，用来量一量这个大管家的工作表现如何。

那么，这把尺子怎么用呢？咱们今天就来好好聊聊这个问题。

二、预算绩效评价指标体系的构成首先得说说预算绩效评价指标体系的基本构成。

简单来说，它就是一个由多个指标组成的系统，这些指标就像是我们衡量部门预算工作表现的标尺。

这些指标可以分为三大类：财务指标、效率指标和效果指标。

1. 财务指标财务指标主要关注的是部门在预算执行过程中的财务状况。

比如说，收入是否达到了预期？支出是否合理？这些指标能帮助我们了解部门的经济状况，评估其财务管理水平。

2. 效率指标效率指标则是看部门在完成既定任务时所付出的努力和时间成本。

比如，项目完成的速度如何？资源利用是否高效？这些指标有助于我们评估部门的工作效能，找出可能存在的浪费和低效环节。

3. 效果指标效果指标关注的是部门预算投入与产出之间的关系。

比如说，项目是否达到了预期的目标？成果是否具有实际意义？这些指标帮助我们评估预算投入的成效，确保每一分钱都用在了刀刃上。

三、如何构建合理的预算绩效评价指标体系构建一个合理的预算绩效评价指标体系，需要我们从多个角度进行考虑。

要明确评价的目的和目标，这样才能有针对性地设计指标。

要结合部门的实际情况，选择适合的指标类型。

要注意指标之间的相互协调和平衡，避免出现矛盾和冲突。

四、结语好了，关于部门预算绩效评价指标体系的话题就聊到这儿吧。

希望大家通过今天的讨论，能够对预算绩效评价有一个更加深入的理解。

记得哦，一个好的预算绩效评价指标体系，就像是一个聪明的大管家，能够帮助我们更好地管理部门的财务，提升工作效率，实现更好的工作效果。

让我们一起努力，让这个“大管家”发挥出更大的作用吧！。

企业全面预算管理绩效评价体系框架的构建思路◎庞宝盈理科学全面预算管理是当今时代企业经营管理的主要方式之一，是基于战略、计划及财务三个方面提出的有益于企业资源合理配置的管理理念。

全面预算管理历经多年发展，逐步趋向于规范化发展，并在各个企业中得到了广泛应用。

面对市场体制的不断改革、国家宏观政策的逐步调整，一些企业的资产总量呈现下降趋势，需要通过自身优势展现、自身潜力深挖，依托于经营管理能力提高帮助企业突破困境、实现创新发展，而预算管理绩效评体系框架的优化构建，则可创新绩效评价方式，进而为企业全面预算管理成效的提升提供有力驱动。

一、企业全面预算管理绩效评价体系现存问题1.预算管理绩效评价内容覆盖范围过窄。

企业全面预算管理绩效评价方式涵盖内容包含两个方面，一是由预算管理委员负责针对各个环节的实施成效进行评分。

二是基于企业财务指标分析结果评价企业的预算目标实现情况。

由于全面预算管理属于系统性管理工作，因而在绩效评价过程中，需将预算管理的所有流程均纳入到评价环节。

然而企业往往只完成了预算编制、执行、调整等一级指标的绩效评价，针对一层指标之下的其他指标未做细化评价，从而导致企业的评价结果针对性不强，难以实现问题有效化解，不仅会浪费企业资源，同时也难以充分展现出预算管理绩效评价的价值作用。

此外，企业评价预算编制时，注重于编制的全面性、目标的准确性，对预算管理机构设置合理性、预算监控职责划分明确性、预算监控记录完整性的评价有所忽视，从而导致全面预算管理绩效评价内容覆盖不全。

2.预算管理绩效指标权重合理性有待提升。

企业全面预算管理绩效评价时，所确定的评价指标主要有五种，即预算编制、预算执行、预算调整、预算分析、预算考核。

并且各个评价指标的权重确定一般采取平均划分方式，即每一项指标所占据的权重均为20%，经过比重换算后各评价指标所对应的评分分值均是20分。

此种绩效评价指标的权重确定方式与各个环节在企业经营发展中所占据的重要性程度并不一致，平均化的指标权重确定方式未突出评价重点，指标之间未区分主次，难以在全面预算管理绩效评价指标体系当中展示各个评价指标的重要程度，因而所得出的评价结果可能会偏离企业实际预算管理情况，难以如实反映企业预算管理存在的问题，导致部分重要问题被忽略，从而难以实现预算管理的优化与完善。

预算与绩效管理一体化的基本逻辑和框架预算与绩效管理一体化，就是把预算管理和绩效管理两个系统整合为一个有机系统的过程，通过深度融合两个系统的各项工作内容，创新管理方法，充分实现预算管理和绩效管理的综合职能，提升财政资金的使用效率。

预算与绩效管理一体化的实质是对运行几十年的预算管理体系进行全面的绩效化改造，其基本逻辑是：依托预算管理框架，把绩效管理嵌入预算管理过程，在预算资金的分配、管理、监督过程的各个环节融入绩效管理内容，再造预算与绩效管理的新流程，重新界定预算编制和审批、预算执行、预算调整、预算分析、预算评价等环节的工作内容、工作方法、工作程序、具体标准等，实现预算管理与绩效管理的紧密结合，形成全新的绩效化预算管理框架。

在这个预算管理体系绩效化改造的基本逻辑中，需要明确几个绩效相关概念。

首先是预算与绩效管理一体化形成的绩效化预算是否等同于绩效预算？个人认为，绩效化预算与绩效预算有一定联系，但存在差异。

绩效预算是基于绩效的预算，预算管理在成本效益分析的基础上，依据绩效展开。

绩效化预算是绩效导向的预算，具备一定绩效预算的特征，但尚未达到绩效预算的管理程度，应当属于准绩效预算。

当预算与绩效管理一体化运行成熟，绩效管理能够为预算管理提供全面依据，而且各方面配套条件具备时，可以实现向绩效预算的跨越。

其次是绩效评价和绩效管理的关系。

根据前文述及的改革演进的路径可以看出，绩效评价是改革的最初切入点，是对财政支出的经济性、效率性和效益性进行评价，也就是对财政资金的使用情况和相关工作打分，考核工作做得怎么样，能不能打及格分，能不能打IOO分。

绩效评价包括四个层面，全方位概念所涉及的项目层面、部门层面、政府层面，还有政策绩效评价层面，都属于预算支出绩效评价。

预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，使政府行为更加务实、高效。

绩效评价绩效评价流程、分析框架及底稿管理要求一、财政资金绩效评价流程（一）确定绩效评价对象绩效评价对象由各级财政部门和各预算部门（单位）根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。

预算部门年度绩效评价对象由预算部门结合本单位工作实际提出并报同级财政部门审核确定，也可由财政部门根据经济社会发展需求和年度工作重点等相关原则确定。

（二）下达绩效评价通知各级财政部门和各预算部门（单位）在实施具体评价工作前，应下达评价通知，内容包括评价任务、目的、依据、评价时间和有关要求等。

（三）确定绩效评价工作小组由财政部门、被评价对象主管部门或负责单位及财政部门聘请的专家、中介机构等第三方组成绩效评价组织机构，负责绩效评价工作的组织领导。

财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

（四）制订绩效评价工作方案工作方案的基本内容包括：评价对象与负责人、评价目的、评价的依据、评价指标、评价标准、评价工作的时间安排、拟采用的评价方法、拟选用的评价标准、需要被评价对象及单位准备的评价资料及相关工作要求。

（五）收集绩效评价相关资料评价小组根据需要，采取要求被评价对象单位提供资料、现场勘查、问卷调查与询问等多种方式收集基础资料。

基础资料包括绩效评价对象的基本概况、财务信息、统计报表、财政资金使用情况、绩效自我评价报告等。

（六）对资料进行审查核实对于收集的基础资料和相关数据，绩效评价小组成员应当深入实地核实有关数据的全面性、真实性，进而整理出可供财政资金绩效评价之用的相关资料和基础数据。

（七）综合分析并形成评价结论评价资料整理出后，评价小组按照评价方案的要求进行评价工作，并作出评价的初步结论，该结论经评价单位审核后作为提交评价报告的依据。

如果在评价工作中遇到疑难问题，可以聘请有关专家予以论证。

（八）撰写与提交评价报告评价报告是评价工作的成果，也是对被评价对象财政资金绩效情况的结论性报告。

财政部门和预算部门开展绩效评价及财政资金具体使用单位应当按照本指南的规定提交绩效报告。

部门预算整体支出绩效评价指标框架体系探析荫吴金兰揖摘要铱开展部门预算整体支出绩效评价是进一步深化财税体制改革的内在要求袁是完善全覆盖预算绩效管理体系的重要手段遥本文结合工作实际袁尝试拓展部门预算整体支出绩效评价内容尧范围和方式方法袁探索建立科学尧规范尧合理的部门预算整体支出绩效评价指标框架体系袁以进一步规范部门预算管理袁全面实现预算绩效一体化管理遥揖关键词铱整体支出绩效评价框架体系近几年袁绩效管理已经上升至国家治理层面袁成为完善国家治理体系和提高国家治理能力的有效手段遥绩效管理理念逐步深入基层尧深入实际尧深入人心袁从野提高财政支出效率冶转变为野提高财政资金使用效益冶袁实现了由野速度冶到野质量冶的质的飞跃遥绩效评价也从野财政支出绩效评价冶拓展至野部门整体支出绩效评价冶遥本文旨在结合预算管理尧支出管理尧绩效管理工作实际袁探索建立标准化尧规范化尧合理化的部门预算整体支出绩效评价指标体系袁规范部门支出预算管理和绩效管理袁提高财政资源配置效率和财政资金使用效益遥一尧现行部门预算整体支出绩效评价指标体系概况中央提出全面推进预算绩效管理工作袁野力争用3要5年时间基本建成全方位尧全过程尧全覆盖的预算绩效管理体系冶袁健全预算绩效管理机制袁强化支出责任和效率意识袁逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金袁将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策尧制度尧管理等方面遥部门预算整体支出绩效评价指标框架体系则是开展部门整体支出绩效评价尧实现全过程预算绩效管理的重要抓手遥所谓全过程预算绩效管理就是要建立全过程绩效管理链条袁将部门全部收支纳入绩效管理袁将绩效管理深度融入预算编制尧执行和监督全过程袁依据绩效评价指标框架体系袁实行预算绩效一体化管理遥现行部门预算整体支出绩效评价指标框架体系袁属于共性的尧指导性的评价指标袁由野投入冶野过程冶野产出冶和野效果冶4个一级指标和野目标设定冶野预算配置冶野预算执行冶野预算管理冶野资产管理冶野职责履行冶野履职效益冶7个二级指标以及28个三级核心指标构成袁具有较好的指导性和可操作性遥从框架结构来看袁涉及一般公共预算收支范围袁贯穿预算编制尧预算执行和监督全过程袁基本上能够反映和核实财政资金的投入尧产出和效果袁有利于规范部门预算整体支出绩效评价工作袁督促部门落实绩效管理主体责任袁加强预算绩效管理工作袁推动全面实施预算绩效管理遥有利于规范部门预算收支行为袁进一步提高预算管理水平遥从实际情况来看袁现行部门预算整体支出绩效评价指标框架体系设置与绩效管理工作实际及相关管理要求尚存在一定的差距遥一是现行部门预算整体支出绩效评价缺乏系统的理论研究和实践探讨袁各地在整体支出绩效评价内容尧范围尧指标体系尧方式方法上可谓千差万别遥二是评价指标体系设置不够全面和细化遥三是共性指标比较单一袁缺乏关联度和对应性遥四是针对部门职能和管理职能的指标设置不够清晰尧明确遥未能真实尧完整尧细致地反映部门的预算管理尧支出管理尧会计管理等各方面的情况遥主要表现在以下几个方面院在绩效目标编审方面袁部门整体支出绩效评价指标设置野投入冶类二级评价指标野目标设定冶的下面袁仅仅设置了野绩效目标合理性冶野绩效指标明确性冶2个三级评价指标袁未明显或完整体现预算绩效一体化袁缺乏完整地尧真实地反映和核实部门开展事前绩效评估情况和部门预算编制和绩效目标编审情况的三级评价指标遥在预算执行方面袁一是仅仅在野过程冶类二级指标野预算执行冶下面袁设置了野预算完成率冶野预算调整率冶等6项指标袁没有考虑部门履行支出责任的野支出完成率冶袁未能完整地反映和核实部门全部预算执行情况遥二是在野投入冶类二级评价指标野预算配置冶下面袁只设置了野重点支出安排率冶三级评价指标袁对应野过程冶类野预算执行冶二级评价指标袁缺乏野重点支出完成率冶三级评价指标袁未能反映和核实资金拨付和支出情况袁以及部门重点支出任务完成情况遥在项目支出管理方面袁野过程冶类二级评价指标野项目资金使用合规性冶的界定上袁虽然能够反映和核实部门截流尧挤占尧挪用尧虚列支出等情况袁但还缺乏其他能够完整尧真实地反映和核实项目资金支出管理和使用情况的评价指标遥如袁野项目资金支出合规性冶二级指标及野超预算占比冶等其他三级评价指标遥不能真实反映和核实项目支出预算尧支出概算尧支出标准和支出范围等目标任务的完成情况遥在制度管理方面袁针对管理制度的评价指标过于狭窄袁仅仅与预算管理尧资产管理相关袁与支出管理尧绩效管理尧内部控制等主要管理职责不匹配遥在野过程冶类缺乏范围更宽的二级评价指标野管理制度冶及其三级评价指标袁未能反映和核实与部门主要管理职责相匹配的其他重点管理制度建设情况及其执行情况遥在会计管理方面袁在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶下面袁缺乏野财政监督和审计监督结果应用冶三级评价指标袁未能核实和反映财政和审计监督检查报告所反馈的部门项目资金管理使用情况和部门会计信息质量情况尧部门对监督检查所发现问题的整改落实情况袁以及监督检查结果应用情况遥在对应履行职责方面袁一是在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶下面袁缺乏明确反映和核实部门落实绩效管理主体责任的野绩效管理效能冶总括性三级评价指标遥二是在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶下面袁缺乏反映和核实部门项目资金绩效管理水平的总括性评价指标遥三是评价指标设置超出绩效管理范围遥野产出冶类野履行职责冶及其野实际完成率冶野完成及时率冶野质量达标率冶野重点工作办结率冶4个三级评价指标袁原本属于年终各级党委尧政府对部门效能目标考核范围袁分别用以反映和考核部门履行职责工作目标任务尧时效目标尧质量目标尧重点工作目标的实现程度袁无需列入部门整体支出绩效评价的范围进行重复考评遥二尧部门预算整体支出绩效评价指标框架体系探析部门预算整体支出绩效评价指标要分行业尧分领域和分层次尧分重点设置遥既要体现共性袁又要体现针对性遥既要有总括指标袁还要有明细指标遥渊一冤从预算编制角度分析由于项目支出是部门预算整体支出的重要组成部分袁项目支出绩效评价是整体支出绩效评价的重点内容遥而项目支出绩效管理包含事前绩效评估尧事中动态跟踪监控和事后绩效评价遥因此袁可以考虑在野投入冶类二级评价指标野目标设定冶下面袁对应野绩效目标合理性冶野绩效目标明确性冶增设野绩效目标必要性冶野绩效目标可行性冶2个三级评价指标袁用以全面反映和核实部门开展事前绩效评估尧编制预算和编审绩效目标情况袁充分体现预算绩效一体化遥因为必要的事前绩效评估袁可以有力地促进合理尧合规尧科学尧规范编制部门预算和绩效目标遥有效避免粗制滥造编制预算袁项目支出预算和绩效目标量化细化不够袁或者不切实际编制时效指标尧数量指标尧质量指标和效益指标袁以及预算执行中严重偏离项目绩效目标和其他违规问题的发生遥渊二冤从预算执行角度分析按照新叶预算法曳的规定袁各部门尧各单位是本部门尧本单位的预算执行主体袁负责本部门尧本单位的预算执行袁并对执行结果负责遥因此袁在野过程冶类二级评价指标野预算执行冶下面的三级评价指标设置上袁一是支出职能主要在部门袁可以考虑将原本属于财政预算管理共性绩效评价指标的野支出完成率冶袁作为部门整体支出绩效评价的三级评价指标袁用来完整反映部门预算执行情况遥二是可以考虑增设野重点支出完成率冶袁以此对应野投入冶类二级指标野预算配置冶下面的野重点支出安排率冶三级评价指标袁用以反映和核实中央尧省渊市冤党委和政府确定的重点项目支出任务完成情况袁以及符合部门职责和重点目标任务的项目支出完成情况遥渊三冤从项目资金支出角度分析在一级评价指标野过程冶内袁除了按照野项目资金使用合规性冶二级评价指标用来反映和核实截留尧挤占尧挪用尧虚列支出等情况外袁可考虑增设野项目资金支出合规性冶的二级评价指标袁其下再增设野超预算占比冶野超概算占比冶野超标准占比冶野超范围冶4个三级评价指标袁用以全面反映和核实部门渊单位冤项目资金支出的合理性尧合规性尧合法性和规范性情况袁以及项目支出预算尧支出概算尧支出标准和支出范围的实际完成情况遥渊四冤从制度建设角度分析部门内部管理不仅涉及预算管理和资产管理袁而且涉及整体支出管理尧绩效管理和内部控制等管理职能遥涉及制度的绩效评价指标应当与部门整体支出密切相关尧与各项重点管理职能相匹配遥因此袁可以考虑调整并扩大野过程冶类野预算管理冶野资产管理冶的三级评价指标野管理制度健全性冶评价范围尧内容和设置袁增设野管理制度冶二级评价指标及三级评价指标野管理制度健全性冶野制度执行有效性冶袁用以统一反映和核实重点管理制度建设和执行情况遥渊五冤从财政审计监督角度分析部门支出管理和资金使用情况袁以及会计核算的合法性尧规范性尧真实性尧完整性尧准确性袁一直是财政监督检查的重点袁也是审计监督的重点遥财政尧审计监督对于部门加强支出管理尧规范会计核算尧提高绩效管理水平具有积极的作用遥因此袁部门预算整体支出绩效评价指标设置袁可以考虑在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶下面袁增设野财政监督和审计监督结果应用冶三级评价指标袁用以反映和核实财政和审计监督检查报告所反馈的部门项目资金管理使用情况和会计信息质量情况袁反映部门对监督检查所发现问题的整改落实情况以及财政审计监督结果应用情况遥渊六冤从履职效能角度分析部门预算整体支出绩效评价指标设置应当结合预算管理尧收支管理和绩效管理工作实际袁并与各项管理职责相匹配遥在野效果冶类二级评价指标野履职效益冶及其三级评价指标的设置上袁可以考虑增加综合性评价指标袁一是增设野绩效管理效能冶三级综合评价指标袁用来集中反映和核实部门履行绩效管理主体责任的情况袁督促部门增强绩效管理的认知度和自觉性袁提高绩效管理水平遥二是鉴于已经设有独立的项目支出绩效评价框架指标体系袁部门预算整体支出绩效评价指标设置无需再逐项设置项目管理评价指标袁可以考虑增设野项目资金绩效管理水平冶三级综合评价指标袁以野优良中差冶四个等次袁总体反映和核实第三方或者部门组织开展绩效评价所体现的部门项目资金绩效管理水平遥三是调整评价指标设置的侧重点袁整体支出绩效评价侧重于预算支出绩效管理袁可以考虑剔除属于政府效能目标考核范围的野实际完成率冶野完成及时率冶野质量达标率冶野重点工作办结率冶4个三级评价指标遥综上分析袁部门预算整体支出绩效评价指标框架体系的设置应当全面尧优化尧量化尧规范化袁尤其是三级评价指标的设置袁应当充分考虑各项管理职能尧性质尧范围尧重点内容和重点环节袁有利于反映和核实各部门在管理上采取的措施尧存在的问题尧取得的绩效管理实效以及国家方针尧政策尧法规和制度的执行能力尧执行到位情况遥三尧规范部门预算整体支出绩效评价和绩效管理工作所谓部门预算整体支出绩效评价是指根据设定的绩效目标袁对部门管理和使用财政资金所产生的经济效益尧社会效益和可持续影响进行系统尧客观尧公正的评价遥全面核实和反映财政资金投入尧管理过程尧产出和效益遥部门预算整体支出绩效评价应当抓住关键环节和重点内容袁完善和规范财政预算管理尧支出管理尧会计管理尧信息管理和绩效管理遥渊一冤完善绩效评价指标框架体系设置科学化尧规范化尧标准化的部门预算整体支出绩效指标是做好绩效管理工作的重要前提和基础袁部门预算整体支出绩效评价指标设置的目的尧范围和内容袁就是部门预算整体支出绩效评价目的尧范围和内容袁能够精准反映对于部门预算整体支出为什么要开展评价尧评价哪些内容尧如何开展评价的问题遥部门预算绩效评价指标体系设置规范化尧标准化程度袁决定了绩效评价的质量水平与成果成效袁有利于对部门预算整体支出进行汇总尧整理尧取值尧分析袁并作出全面尧客表1探索新增部门整体支出绩效评价共性指标表观尧公正的绩效评价报告遥因此袁应当充分认识部门预算整体支出绩效评价指标体系设置的重要性袁并在实践中与时俱进袁根据管理需求和工作实际袁不断规范和完善袁增强共性尧可比性尧可操作性袁进一步提高绩效评价水平和质量遥渊二冤加强数字化和信息化绩效管理绩效管理与预算编制尧预算执行和财政监督野三驾马车冶紧密衔接袁贯穿始终遥绩效管理又是预算管理的重要组成部分袁贯穿了财政预算管理尧收支管理尧财务管理的全过程遥从这个意义上讲袁绩效管理是全过程的绩效管理遥因而部门整体支出绩效评价范围必须涵盖部门预算单位的预算管理尧支出管理尧财务管理尧资产管理和会计核算的全过程遥各部门可以充分利用预算管理一体化平台袁以及现有的预算编制尧决算汇审等其他数据平台袁采集尧汇总尧分析数据袁按照财政资金支持的方向尧领域袁分类别尧分行业建立绩效信息管理数据库袁打造预算绩效一体化信息平台袁实施精确尧高效尧规范的绩效管理袁加强公共产品与公共服务成本控制和绩效分析袁利用大数据进一步整合资源尧健全制度尧优化决策尧防范风险袁降低行政运行成本袁完善整体支出绩效评价袁提高全方位尧全过程尧全覆盖预算绩效管理的质量和水平遥渊三冤强化政策落实和制度执行制度建设不在于多袁而在于精袁在于有效执行袁要能够突出反映部门预算单位对于国家的大政方针尧法律法规尧重点政策的落实到位情况遥在项目实施上袁尤其是要能够突出反映那些覆盖面广尧影响力大尧社会关注度高尧实施期限长的项目政策落实情况袁避免野上有政策下有对策冶和各行其是等问题的出现袁确保部门野有法必依冶野有章可循冶野有制度必执行冶遥应当将落实党中央尧国务院重大决策部署作为预算绩效管理的重点袁建立问题反馈与整改机制袁倒逼部门切实采取有效措施袁不断完善政策尧管理制度和办法袁增强政策和制度的可行性尧可持续性袁相关管理制度和内控制度的可操作性袁对于进一步规范支出管理袁强化预算刚性约束袁确保各项政策和制度落实到位袁保障目标任务顺利完成袁提高预算法律尧法规和制度尧管理办法的执行力具有基础性尧长期性作用遥渊四冤加强绩效管理工作综合考评各部门绩效管理质量优劣和成效好坏袁与各部门是否认真履行绩效管理主体责任有极大的关系遥部门履职尽责到位袁则项目管理尧支出管理及其他管理工作就能够到位并且规范袁可以有效避免项目实施中出现资金浪费袁项目实施无效袁侵占尧挤占尧挪用其他专项资金等违规问题的发生遥因此袁应当建立绩效综合考评机制袁加强对部门绩效管理工作的综合考评袁以野优尧良尧中尧差冶衡量部门绩效管理工作质量尧效果袁真实地反映和核实部门推动全面实施预算绩效管理尧落实绩效管理主体责任情况袁全面推动绩效管理工作走深尧走实尧走细遥同时袁应当建立绩效综合考评结果与效能目标考核挂钩机制袁将综合考评结果纳入各级党委和政府对部门的年终效能目标考核范围袁使绩效管理工作综合考评成为促进部门落实绩效管理主体责任尧推动经济社会高质量发展的重要抓手袁从根本上尧源头上规范和加强部门预算管理尧支出管理和绩效管理遥渊五冤建立健全激励约束长效机制按照野有预算就有绩效冶野花钱必问效袁无效必问责冶的绩效管理理念袁实行野奖优罚劣冶袁进一步强化结果应用袁建立绩效评价结果尧综合考评结果与预算挂钩机制尧与转移支付挂钩机制的野双挂钩冶机制遥将两个结果作为调整支出结构尧完善财政政策尧改进管理和科学安排预算的重要依据袁并作为中央和省级财政部门对下转移支付的依据遥绩效评价质量和综合考评质量为野优冶的部门袁在安排财政资金时可给予适当的奖励和倾斜袁测算转移支付资金时作为加分因素遥绩效评价质量和综合考评质量为野差冶的部门袁削减预算或不再安排低效或无效的项目预算袁测算转移支付资金时作为扣分因素遥规范转移支付方式方法袁提高转移支付资金管理使用成效遥野双挂钩冶机制能够激励先进袁鞭策后进袁进一步提高部门参与绩效管理的积极性尧主动性遥渊六冤充分应用财政审计监督结果财政监督尧审计监督结果袁能够直接反映部门整体支出水平尧项目管理水平尧支出管理水平的高低和会计信息质量的优劣程度袁能够真实地反映部门财政资金支出的安全尧规范使用和会计核算的实际情况遥部门是否存在虚报套取项目资金袁违法违规管理和使用项目资金袁截留尧挤占尧挪用财政资金袁虚列支出套取财政资金袁项目支出是否存在野四超冶等问题袁既是财政监督尧审计监督的重点袁也是整体支出绩效评价和绩效管理的重点内容遥因此袁财政监督尧审计监督结果和对部门违法违规问题处理处罚的结果袁以及部门对有关问题的整改落实结果袁均可以作为对部门开展整体支出绩效评价和绩效管理工作综合考评的依据袁并与预算资金安排尧拨付和调整预算挂钩袁促进部门提高各项管理的科学性尧规范性尧真实性和有效性袁推进财政尧审计监督与财政事业同步高质量发展遥总之袁绩效管理尧绩效评价是一项长期性的尧艰巨的任务袁各地应当加强顶层设计袁建立健全绩效管理制度袁完善绩效评价指标框架体系袁推动预算绩效一体化管理袁提高财政资金分配效率和财政资金使用效益遥确保部门把每一分钱都花在野刀刃冶上袁确保全面实施预算绩效管理提质增效遥姻渊作者单位院宁夏回族自治区财政厅绩效管理处冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]财政部.关于印发叶项目支出绩效评价管理办法曳的通知[EB/OL].渊2020-02-25冤./ 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