公共管理学第二版简答题

张康之《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题详解（公共管理的实现）第⼗⼆章公共管理的实现12.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点⼀：公共管理的战略★★1．战略的价值引导（1）能够促使政府从控制转向服务（2）能促使政府与其他社会治理⼒量的合作（3）能推进政府职能顺利转变2．战略管理进⼊公共部门公共部门战略管理兴起的原因：（1）私⼈部门战略管理的⽰范效应。

（2）全球化和后⼯业化背景下⾼度复杂的社会环境，要求公共部门重视战略引导的作⽤。

（3）⾏政改⾰的诉求。

⾏政改⾰促使政府重视外部环境和长远⽬标，打破了政府对公共服务供给的垄断。

3．公共部门战略管理的过程与原则（1）过程①就战略规划制定过程达成共识和明确组织权限。

②明确组织的主要任务和最终⽬的。

③宏观环境分析。

包括政治、经济、社会、技术等⽅⾯信息的收集和分析。

④SWOT分析。

认清⾃⾝问题与优势，把握机遇，规避风险。

⑤战略拟定和战略选择。

重视理性分析和直觉经验等⾮理性思维的运⽤。

⑥战略实施。

⑦战略评估与优化。

（2）原则①服务原则。

以“为⼈民服务”为最终⽬的；体现服务导向。

②战略制定与战略执⾏相均衡的原则。

既要重视战略制定，也要重视战略执⾏。

③全员参与的原则。

保证决策的科学性和合法性，保障战略的实现。

④合作原则。

包括组织成员之间、不同公共部门之间的合作。

⑤与环境相适应的原则。

注重环境的动态变化，加强风险意识。

考点⼆：公共管理的实现途径★★1．管理途径（1）政府⾏政的⾃觉意识、运⾏机制和管理技术政府要进⾏有效的管理，就必须实现科学化，贯彻服务理念，遵循技术规律，创新政府的运⾏机制。

（2）从政府垄断社会管理到多元⼒量合作治理在新型的合作式社会治理格局中，政府需要去平等地与⾮政府组织等社会治理⼒量合作，以应对社会危机和推进社会进步。

2．政治途径（1）利益分化与利益博弈①在公共管理时代，利益分化和利益博弈都达到了⽆以复加的地步，决定了公共管理是包含着政治内容。

第三章公共管理的管理主体一、关键词1．公共组织（Public Organization）答：公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。

政府是最典型和最重要的公共组织。

此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。

公共组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，是社会组织中规模最大、管辖范围最广的一类组织。

2．政府（Government）答：政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。

政府的概念有广义和狭义之分。

（1）广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。

其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。

（2）狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

本书所研究的对象主要就是狭义的政府。

3．非政府公共组织（Non-government Organization）答：非政府公共组织，或直接称非政府组织（Non—Governmental Organizations，简称NGO），是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。

根据目前阶段中国非政府组织的发展状况，可以将我国非政府公共组织分为公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织这几种类型。

4．科层制（Bureaucracy）答：科层制是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。

在公共组织的管理中，科层制的主要特征是：（1）组织标准化为了完成繁重复杂的工作任务，科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。

第四章公共管理的生态一、概念题脱域化答：脱域化是指将人从地域化的社会中抽离出来，即从农业社会的生产、生活和交往方式中抽离出来，然后放置到属于工业社会的生产、生活和交往方式之中。

脱域化是对地域化社会的脱离，在第一个层面上，是地域中的人、物等脱离农村而进人城市和流动起来；在第二个层面上，由于工业的成长，那些率先建立起工业化国家的地区，突破国家的边界而向外扩张。

第二个层面的发展后来演化成了资本主义世界化，以地理大发现、殖民地的建立和海外市场的开拓为典型标志。

资本主义世界化是脱域化的重要方面，主要表现为率先实现了现代化的国家对后发展国家和地区的压迫和掠夺。

二、简答题全球化对公共管理带来了什么样的挑战？答：公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络，网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达，将使这一网络更加加强。

全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。

全球化给公共管理带来的挑战，具体包括以下几个方面：（1）在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但政府再也不能像传统那样独立于其他治体之外，全球相互依赖的明朗化要求以相互联系的观点取代分离的观念。

（2）在全球化的时代，许多公共物品的提高已经变成国际性的，即成为公共物品，如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等，这便需要更加自觉、协调和合作的努力。

（3）在全球化的时代，传统上被视为国内问题的政府治理，可能会变成一个地区性问题，甚至全球的问题，公共政策传统上那种对外政策和对内政策的界限再也不那么清楚了。

（4）在全球化的时代，一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，同时也需要多元文化的学习能力。

公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题公共管理学（第二版）（黎明主编）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

（二）垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

（三）制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

（四）多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

（五）政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

（二）管理主体局限。

公共管理学简答题F1、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业服务，而不是经营性的以营利为目的。

）正规性和专门性。

由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁的纽带，因此，非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。

G1、公共政策论证的基本要素有哪些?政策信息、政策主张(2分〉、立论理由(2分〉、立论根据(2分)、驳论(1分)、可信度和可行性(1分〉。

2、公共政策执行要经历那些环节？政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施。

3、公共管理责任的行政控制机制包括那些方面的内容？公共管理责任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。

行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机关的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。

行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。

审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。

无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。

行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求某行政机关或其上级行政机关对该行政机关进行的合法性或适当性的审查活动。

4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。

管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。

管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖形结构”；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。

目　录第一章　绪　论1.1　复习笔记1.2　课后习题详解第二章　当代公共管理发展的历史背景2.1　复习笔记2.2　课后习题详解第三章　公共管理的原则、目标和职能3.1　复习笔记3.2　课后习题详解第四章　公共管理的主体及其行为特征4.1　复习笔记4.2　课后习题详解第五章　公共管理的运作过程5.1　复习笔记5.2　课后习题详解第六章　公共管理方式的变革和创新6.1　复习笔记6.2　课后习题详解第七章　公共管理筹资模式和公共支出决定7.1　复习笔记7.2　课后习题详解第八章　公共管理评价体系和公共服务质量体系8.1　复习笔记8.2　课后习题详解第九章　公共管理机构的组织形象9.1　复习笔记9.2　课后习题详解第十章　现代信息技术对公共管理发展的影响10.1　复习笔记10.2　课后习题详解第一章　绪　论1.1　复习笔记一、公共事务科学内涵的分析1公共事务的内涵和特性（1）内涵公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

（2）特征①公益性。

公益性是指公共事务的受益对象是全体社会公众。

②非营利性。

非营利性是指提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。

③规模性。

公共事务对于社会整体而言是不可分割的，公共事务的范围十分庞大。

④阶级性。

公共事务的具体内容要求满足统治阶级的需要。

2政府成为社会公共事务管理主体的历史过程马克思和恩格斯提出了国家的产生和发展是与管理社会公共事务、行使社会公共权力的职能联系在一起，具有阶级性和社会性的思想。

社会经济的发展，尤其是城市规模的不断扩大和功能的日趋完善，使得公共事务范围扩大，对其的管理变得迫切，政府因其独有的特性在公共事务管理职能上越来越稳固，取得了社会公共事务管理主体的地位。

3对公共权力的进一步分析公共权力指用于处理社会公共事务的权力，是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。

公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是布坎南。

2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。

3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。

4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。

５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。

6、公共管理学更多以经济学为基础。

7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。

8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。

二、多项选择1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( ABCD )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。

第一章绪论一、关键词1．公共管理（Public Management）答：公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

该含义包含以下几点内容：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。

（2）公共管理的对象—公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众。

（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。

（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准。

（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

2．新公共管理（New Public Management）答：新公共管理或管理主义是一个多维度的宽泛的概念。

其理论假设是：“公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的”，“管理就是管理……用于组织和激励雇员的机制，在公营部门和私营部门都同样适用”。

其政策主张大体可归纳为：（1）改造公共部门。

公共部门正在变得无法接受，因此必须进行改造。

（2）引入企业管理模式。

政府首先有必要引入“企业家精神”，改造行政文化，进而形成充满生机和活力的、具有创新精神和良好应对或应变能力的政府。

（3）建立顾客驱动（customer driven）制度。

在公共部门建立顾客导向制度的意义在于，公共目的即实现公民和公众利益，才是关于公共行政研究和政府管理的最终价值判断标准，才是人们真正关注的焦点。

（4）引入竞争机制。

为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯一可靠的选择。

（5）重视行政结果。

主张公共行政研究和政府管理的重点应当转向“结果”而非“过程”。

（6）推行社会合作。

公共部门首先必须改变行政理念，打破政府部门对公共资源的垄断，广泛采用市场化运作方式和私营部门的管理方式，通过诸如公开竞标、全面质量管理、目标管理等等方式，将公共服务承包出去，同时实现有效的监管。

公共管理学期末简答、论述、案例分析题编辑整理：尊敬的读者朋友们：这里是精品文档编辑中心，本文档内容是由我和我的同事精心编辑整理后发布的，发布之前我们对文中内容进行仔细校对，但是难免会有疏漏的地方，但是任然希望（公共管理学期末简答、论述、案例分析题）的内容能够给您的工作和学习带来便利。

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《公共管理学》期末主观题汇总 (2011年6月）一、简答题1、新公共管理运动及其主要内容 p9—11A、定义：新公共管理运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上任为标志。

继英国之后，在澳大利亚和新西兰也开始了大刀阔斧的公共行政改革.B、其主要内容为：（1)优化政府职能。

（2）强调政府权力分散.（3）改革政府管理手段.（4）提倡公共服务以顾客为导向。

（5）重视公共人力资源管理。

（6）实施明确的绩效目标控制2、现代市场经济国家政府的主要职能 p37现代市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：⑴建立并维护社会和市场秩序。

⑵提供公共物品及基础服务。

⑶调控宏观经济并保持稳定。

⑷进行收入和财产的再分配。

⑸保护自然资源和环境。

3、公共管理伦理化的必然性 p302A、公共管理伦理化是公共管理发展的历史必然20世纪公共行政领域三类有代表性的思想倾向：第一,倡导公共行政走科学化、技术化的道路；第二，维护政府政治的合法性；第三，要求政府按照市场经济的模式改造公共领域。

B、公共管理伦理化是社会发展的必然要求20世纪以来，公共管理的理念和内容发生重要转向，从控制转向服务,从偏重效率转向关注公正，伦理化的问题自然被提出来。

一是现代市场经济伦理诉求呼唤公共管理的伦理化。

二是现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的伦理化。

4、公共管理模式的基本特征 p13公共管理模式的基本特征是:⑴公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。

第六章公共管理的运行一、关键词1．公共决策（Decision-making of Public Management）答：公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。

公共决策与公共管理密切相关：①公共决策是公共管理的首要环节；②公共决策是公共管理履行各项职能的基础；③公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终。

2．公共政策（Public Policy）答：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目标（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。

在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。

公共政策的性质有：①公共政策的利益倾向性；②公共政策的目标导向性；③公共政策的合法性与强制性；④公共政策的稳定性与时效性；⑤公共政策的多样性和多效性。

3．执行（Execution）答：执行是指贯彻施行，实际履行。

公共管理执行是指履行公共决策，实现公共目标，完成计划任务，使之达到公共事务间协调发展，实现最大效率的过程。

政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释，宣传，实验，协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程，是一种动态的过程。

公共政策执行是指公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。

4．控制（Control）答：控制是指控制主体按照给定的条件和目标，对控制客体施加影响的过程和行为。

政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。

公共管理概论第二版考试重点1.什么是公共管理?它与公共行政有何区别?公共管理:公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

区别: 1.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程;2.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段;3.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

2.什么是公共管理学?它研究的主要内容有哪些?1)公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、社会学、法学等学科的知识和方法来研究公共部门管理目标、管理过程、管理方式及其规律的科学。

2）主要内容:l.公共管理的主体、职能与目标2.公共管理的理论、过程与方法3.公共部门的人力资源管理4.公共部门的财政管理5.公共部门的绩效管理6.公共部门的战略管理7.公共危机管理3.公共管理学的研究途径有哪些?公共政策途径（Public Policy Approach，简称Р途径>企业管理途径（Business Approach，简称B途径)。

4.公共管理学的研究方法有哪些?1.理论分析法2.系统分析法3.数量分析法4.比较分析法5.实验分析法6.资料分析法第二讲公共管理的主体及其职能1.什么是公共组织?它有哪些特征?公共组织:是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

特征:公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、公开性2.什么是非政府组织?它有哪些类型?非政府组织:是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。

类型:宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织3.什么是公共管理职能?我国政府的公共管理职能有哪些?公共管理职能:就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。

公共管理学（第二版）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。

非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。

公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。

（二）垄断强制性与自由竞争性。

处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。

（三）制衡性与自主性。

公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。

（四）多元理性与经济理性。

公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。

（五）政府机制与市场机制。

公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。

政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。

行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。

（二）管理主体局限。

政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。

蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第7章公共预算管理一、单项选择题1．在中国，公共预算审计的承担者是（）。

A．人大预算监督/工作委员会B．财政部门C．省人大代表D．审计部门【答案】D【解析】公共预算的审计是预算循环的最后一个阶段，主要由审计厅来承担。

通常，在省财政厅12月31日完成了预算执行之后，审计厅开始对其进行审计和评估。

2．省级政府预算执行的组织领导机关是（）。

A．省人民代表大会B．省人民政府C．财政厅D．审计厅【答案】B【解析】省政府是省级预算执行的组织领导机关，负责组织省级预算的执行。

省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权。

财政部门是具体的组织机构，是预算执行过程中的核心机构，具体负责省级预算执行。

3．以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）。

A．财务数字B．预算数字C．会计数字D．基本数字【答案】A【解析】基层单位决算报告按数字内容可分为：①预算数字，用来考核预算执行和事业计划完成情况的依据，根据年终清理核对无误后的年度预算数填列；②会计数字（决算数字），反映全年预测执行结果的决算数，各基层单位在年终结账后根据决算表格的内容要求分别将有关科目的年终月或全年累计数字填入决算表格的有关栏内；③基本数字，反映行政事业单位的机构数、人员数以及完成事业计划的成果数字，用来考核事业规模和预算资金的使用效果。

二、概念题1．零基预算答：零基预算是“一种从零开始的编制政府预算的放大”，这种方法要求每个部门系统地评估和审查所有的项目和活动（包括现有的和新的项目）；审查以项目的产出/绩效和成本为基础进行；强调以管理决策为核心，以数字导向的预算为辅；并且要求加大技术分析的比重。

基于此，零基预算把组织管理的重点放在评估组织的项目和寻求资源配置的最佳决策方案上。

根据政府项目的重要性对预算支出进行排序，提供管理决策的不同替代方案，这是零基预算的核心内容。

零基预算有四个基本步骤：①确定“决策单位”。

公共管理学简答题1、什么是公共管理的内涵？P2所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程2、政府职能演变经过那几个阶段？P34（1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。

即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。

由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。

（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败4、简述非政府公共组织的基本特征。

P49（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性6、简述公共政策规划的主体和基本原则。

P84公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。

（1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。

（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则7、分析影响公共政策执行的相关因素。

P97（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。

政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。

（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。

第二，；利益格局也会影响政策的执行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。

公共管理学考试试题及答案一、简答题1. 请简要介绍公共管理学的定义和研究对象。

公共管理学是研究公共组织、公共事务和公共政策等公共部门的组织和管理现象的学科。

其研究对象包括政府机构、非营利组织、社区组织等公共组织，以及公共决策、公共服务、公共政策等公共事务。

2. 解释“公共价值”概念，并举例说明。

公共价值是指为了社会公共利益而追求的一种普遍被广大公众所认同的价值观。

它强调公共利益的最大化，而非个人或特定群体的私利。

例如，社会平等、公平正义、环境保护等都是公共价值的体现。

3. 什么是公共政策？请解释公共政策制定的基本过程。

公共政策是指政府为了实现特定目标而采取的行动方案和措施。

公共政策制定的基本过程包括问题定义、政策制定、政策实施和政策评估四个阶段。

问题定义阶段是明确政府需要解决的问题；政策制定阶段是确定解决问题的具体方案；政策实施阶段是将政策付诸行动；政策评估阶段是对政策效果进行监测和评价。

4. 解释公共治理的概念，并说明其与传统行政管理的区别。

公共治理是指政府与社会各方合作，通过协商、合作和共同治理等方式来解决公共问题。

与传统行政管理相比，公共治理更注重社会参与、民主决策和多元参与等涉众治理方式。

它强调政府与社会各方之间的互动与协作，以实现共同问题的解决和公共利益的最大化。

二、论述题请根据你所学的公共管理学知识，回答以下问题：1. 公共管理学的核心理论和方法有哪些，并说明其作用。

公共管理学的核心理论包括组织理论、行政管理理论、决策理论等；核心方法包括政策分析、绩效评估、管理评估等。

这些理论和方法帮助我们理解公共组织的内部机制和运行规律，指导公共事务的决策制定和政策实施，提高公共管理效能。

2. 请分析公共部门改革的动因，并给出相应的改革策略。

公共部门改革的动因包括行政效率低下、腐败问题、社会需求变化等。

为应对这些问题，可以采取以下改革策略：强化政府治理能力，提高行政效率；推进政府机构改革，优化组织结构；加强反腐败工作，提高公共信任度；加强公民参与，增加政策的合法性和可行性。

蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第2章公共管理的理论发展一、单项选择题韦伯根据权威合法化的方式区分了几种不同的组织形态，其中不包括（）。

A．神秘化组织B．传统组织C．合理化—合法化组织D．商业组织【答案】D【解析】韦伯认为，任何一种组织都是以某种形式的权威为基础的，在权威制度下，下级把上级发布的命令看作合法的。

正是根据这种权威合法化的方式并基于三种合法的权威，他区分了“神秘化组织”“传统组织”“合理化—合法化组织”三种不同的组织形态，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。

二、多项选择题1．伦纳德·D．怀特被称为“公共行政学的奠基人”，是因为他（）。

A．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究B．首次将公共行政学思想系统化、理论化C．使之成为一门比较完整的学科体系D．将公共行政理论从政治学中分离出来【答案】ABC【解析】作为公共行政学的奠基人，伦纳德·D．怀特坚信公共行政管理存在着一些具有普遍适用性的理论原则。

他第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。

D项是威尔逊的贡献。

2．帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的动力是（）。

A．官员想要增加的是下属而不是对手B．官员们相互之间制造工作C．官僚机构竞争激烈D．官僚机构的交易成本降低【答案】AB【解析】帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作。

”从官僚体制来看，官僚机构具有高度的垄断性，缺乏竞争鼓励浪费与低效。

同时，官僚机构有高度分化与专业化趋势，一方面使组织更加庞大，另一方面协调组织内个人和分支部门的困难和代价加大，官僚机构的交易成本提高。

三、概念题1．政治与行政[暨南大学2015年研]答：政治是国家意志的表达，是政策的决定；行政是国家意志的执行，是政策的执行。