金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第9章 行政监督

金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．行政领导答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动的总称。

行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。

主要表现为：①行政领导只是对“行政”的领导；②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；③从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

2．职位分类答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。

职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。

与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。

其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。

3．行政协调答：协调指人们为实现共同目的而把各自行动互相配合。

行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。

协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和、调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。

行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。

行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。

其特点包括：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。

第七章行政执行一、概念题1．政策执行（北航2008年研）答：（1）政策执行是一个动态的过程，是政策活动的一个组成环节，它是指政策执行者通过建立组织结构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调和监控等各种行为将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程。

（2）政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用：①政策落实的惟一途径；②检验政策正确与否的惟一标准；③政策过程的中介性环节。

2．政策评估（首都经贸大学2007年研）答：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益、及优劣，并弄清楚政策的成功或失败的原因，经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。

其目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

二、简答题1．简述行政执行的特点。

答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的各种活动的总称。

行政执行的特点主要体现在以下五个方面：（1）行政执行以国家行政机关作为主要的主体国家行政机关一直被认为是行政执行的惟一主体。

国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。

行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。

它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系，是公共产品的安排者与公共产品提供者之间的关系，两者都受法律的约束。

（2）行政执行是目的性和手段多样性的统一行政执行是一项活动，其目的在于贯彻和落实业已形成的国家意志、国家目标、法律、法规和公共政策。

行政执行不同于一些目标不明确的、不能事先预见的活动。

行政执行的目的性很明显，没有确定的目标就谈不上行政执行的启动。

第8章行政协调1.行政协调的类型。

答∶（1）对事的协调与对人的协调①行政活动在总体性质上是属于执行性的，要求正确协调好诸如中心工作与非中心工作、规范性的工作与突击性的工作等关系，保证行政事务有条不素、和谐不悖地进行。

②人是行政行为的主体，行政协调突出地表现在对人的协调上。

组织与组织、个人与组织之间的关系，在一定的场合，也需要通过人际间的沟通加以理顺。

（2）内部协调与外部协调①内部协调是指行政自身的协调，行政自身协调是个十分复杂的问题。

②外部协调有广义和侠义之分∶a.从广义上说，实际上就是行政与社会发生关系的体现;b.从狭义上说，外部协调是指行政与国家政权建设的关系，指行政与其他国家政权机关和政治组织的关系。

（3）认识性协调与利益性协调①在行政执行过程中，各个具体的执行主体，由于各自的知识水平、能力结构、心理素质等的不同，对于同样一个行政目标，可能产生不同角度、不同程度的理解，并通过一定的态度、情绪、行为反映出来，需要进行认识性协调。

②行政行为与执行主体的物质利益需求总会有直接或间接的关系，这有利于调动工作积极性，促进工作效率。

公共性的行政行为，必须以实现国家利益为重，以服从长远、全局利益为重，同时又要兼顾集体与个人利益;而在个人利益之间，应本着团结互助的精神，尽可能照顾到方方面面。

（4）促进式协调与纠偏式协调①对各部门在执行进展上拉开差距的现象进行协调，必须通过积极的促进来达到新的平衡，而不能一味强调平衡而因循守旧。

②对某些部门或个人违反行政规范、破坏整体利益，给全局工作造成损失的行为，协调就必须通过严肃的纠偏来维护正常的秩序，决不能无原则地调和矛盾，姑息迁就。

（5）合作式协调与应变式协调①许多行政行为，需要各个部门的协作，带有综合性质。

些行政行为，不仅需要纵向层级节制的树型沟通，而且讲求横向的、彼此贯通的辐射沟通。

②具体的决策过程中，有可能某些决策先天不足，但在决策范围内又无法验证自身缺陷，一旦付诸实施，就显现出不合理;亦有一些根据原本条件的决策是正确的，但社会实践的诸要素发生了变化，因此就必须进行应变性协调。

第二章公共行政学的沿革一、概念题1．行政发展答：行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。

它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。

从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。

它同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

2．新公共管理（中央财大2005年研；复旦大学2000年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。

新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。

它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。

二、简答题1．简论行政发展与发展行政的区别和联系。

答：（1）行政发展与发展行政的区别行政学领域中的行政发展则是以第二次世界大战后对发展中国家行政管理问题的研究为基础展开的。

对于行政发展与发展行政之间的关系，争论的焦点集中在两者的因果关系上，也就是行政发展导致发展行政还是发展行政导致行政发展的观点差异。

行政发展与发展行政的关系具体表现为：首先，行政发展与发展行政是两个不同的行政过程。

行政发展是一种以自身（行政系统）为诉求对象的行政过程，其基调是改革，即通过行政系统的改革向更高级状态过渡的过程。

第6章行政决策1.行政决策的涵义和特点。

答∶（1）行政决策的涵义行政决策是指国家行政管理机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法所作出的决定。

具体地说，行政决策主要是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了实现预定的目标，按照一定的原则，同时根据一定的实际情况和具体条件，运用一定的方法，对所要处理的公共事务作出的正式决定。

（2）行政决策的特点行政决策不同于企业决策或私人决策，有其自身的特点∶①主体的确定性行政决策的主体为各种行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。

行政决策主体必须是国家行政机关或行政人员，同时必须是拥有行政权力的组织和个人。

②内容的广泛性行政决策的内容涉及各个方面，主要指政府依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。

③目标的明确性行政决策必须有明确的目标。

绝大多数行政决策是为了解决存在的问题。

行政决策是通过问题的解决通向目标的达成。

管理决策理论的创始人赫伯特A·西蒙认为，所谓管理决策就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，方案的选择性决策的本质是择优。

④普遍的约束力有效的行政决策是依据法律制定的，即依照国家宪法、法律、行政法规以及行政规章而作出的。

因而，它对于一切行政客体，包括行政组织和组织内成员本身，及其管辖的有关企事业、团体、机关、个人，都具有约束力、规定力、执行力。

⑤适应性和预见性决策是对未来行动所作的决定，是在对未来行动的环境、条件、效果作出科学预测的基础上作出的。

因此，行政决策应具有适应性和预见性。

行政决策既要随着条件变化作相应的改变，又要对未来不确定情况作出科学预见。

2.行政决策的作用。

答∶行政决策在公共行政管理活动中具有极其重要的地位和作用。

（1）行政决策是公共行政管理的前提和依据行政决策是公共行政管理活动过程的首要环节。

政府行政领导要执行党的政策和国家权力机关的意志，对国家社会公共事务进行管理，首先就要通过行政决策来确定目标、选择行动方案，并且以政策、法规、决议、指示、规章、规划、措施等形式颁布实施，予以执。

第十四章行政改革一、概念题1．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。

用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。

可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。

②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等。

③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。

2．政府绩效（华农2010研；厦门大学2008研）答：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

政府绩效可以分为政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面。

3．公共危机（中山大学2010年研；中央财大2009年研）答：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。

危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。

它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害；可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。

公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

二、简答题1．简述公共部门绩效评估的意义。

第五章人事行政与国家公务员制度一、概念题1．人事行政（湖南农大2013年研；北科2012年研）答：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

它是在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。

目的是充分利用人力资源，发挥每个人的才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。

2．职位分类（南航2013年研；中南财经政法大学2010、2008研；中国传媒大学2008年研；南京大学2007年研；首都经贸大学2008年研）答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。

职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。

与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。

其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。

3．品位分类（中山大学2003年研）答：品位分类是指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。

品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是：①品位分类是以“人”为中心的分类体系。

品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。

在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。

任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。

可见，品位分类是人在事先。

②分类和分等相互交织。

分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，即先确定等级，然后再分类别。

③品位分类强调公务人员的综合管理能力。

第十六章行政效率1．行政效率的特点和要素。

答：行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。

（1）行政效率的特点①方向性这是指要把行政效率与行政效果、行政效能、行政效益综合起来加以把握。

②关联性效率的实现以一定的效能为基础，评价效率又要以对效益的肯定为前提。

效率与效能、效益是密切相关的。

③社会价值性在公共行政管理中，效率永远不能脱离社会价值因素而成为中性的东西。

因为行政产出的价值往往无法用同样的尺度衡量。

（2）行政效率的要素①效益要素公共行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。

行政效益由四个因素决定：a．行政活动总方向和性质，即是否符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策；b．各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件；c．各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求；d．在一定时期内完成的行政任务的数量。

②经济要素经济要素在很大程度上是一个行政投入量的问题。

从经济角度讲，提高行政效率的主要途径是降低行政费用。

③时间要素在公共行政管理领域，不可能不考虑时间要素。

在行政效率问题上，时间的意义有：a．时间是完成行政任务的基本条件，任何行政任务的完成都需要一定的时间；b．时间是一般人类劳动的自然尺度；c．时间是具体行政活动的现实尺度；d．行政工作要讲究时限。

2．行政效率的重要意义。

答：行政效率在公共管理活动中得重要意义表现在：（1）行政效率是衡量公共行政管理质量的一个重要指标无论公共行政管理的设备和方法如何先进，人员素质多高，体制和法规如何合理、健全，如果这种公共行政管理不能产生较高的行政效率，它就不可能产生较大的行政效能，因而也就算不上一种高质量的公共行政管理。

（2）行政效率是公共行政管理的生命线在行政决策正确或行政目标已定的情况下，唯有提高行政效率才能为公众提供更多的服务。

不仅如此，行政效率也是公共行政管理的归宿。

第十三章行政伦理1．行政伦理规范的特点。

答：行政伦理规范，从广义上说，是指国家公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必须遵循的基本准则，是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。

从狭义上说，行政伦理规范也即是行政道德规范，是指行政人员在执行公务活动中应当遵循的行为规范和道德要求。

行政伦理规范具有以下特点：（1）强烈的政治性国家公务员的行政伦理规范是公务员制度的重要组成部分。

其宗旨就是通过制定相应的规范，约束公务员的行为，从而保证公务员忠实地执行国家的意志。

这就决定了它和一般规范相比具有强烈的政治性的特点。

（2）高度的强制性行政伦理规范最主要、最关键的就是对公务员权力行为的约束。

且由于权力往往对它的行使者具有很强的腐蚀性，使权力的行使者很难自觉自愿地照章行事，必须借助“物化的力量”即强制性力量对之进行约束。

（3）广泛的示范性公务员的职业特点使公务员成为政府形象的主要象征，使公务员的行为具有很强的示范性，往往对社会产生全局性和方向性的重要影响。

因此，行政伦理规范所能产生的影响已远远超出了个体的范围，对其他行业甚至整个社会都有示范的作用。

（4）较强的可操作性我国公务员行为规范，必须易于被公务员掌握和践行，能够成为广大公务员行为的现实准则。

行政伦理规范必须简洁易行，具有现实的可操作性。

2．行政品德的特点。

答：公务员的行政品德就是行政伦理规范在公务员个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是公务员在其行政职业活动中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。

行政品德的特点表现在以下几个方面：（1）整体性①行政品德须是公务员各种行政活动整体中所表现出来的品德；②公务员在其所从事的行政职业之外，还是社会和家庭的一员，他的行政品德应与他的整体品德相一致。

且，构成行政品德的诸多要素应是和谐统一的整体。

（2）稳定性行政品德是行政伦理规范在公务员思想、行为中的一贯体现，而不是一时的表现、一事的做法。