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上海市人民政府关于印发《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2007.08.27•【字号】沪府发〔2007〕28号•【施行日期】2007.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文上海市人民政府关于印发《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》的通知沪府发〔2007〕28号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二〇〇七年八月二十七日上海教育事业发展“十一五”规划纲要“十一五”时期是上海全面贯彻科学发展观，努力实现率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的关键五年。
为充分发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用，率先基本实现教育现代化，依据《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》和《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划纲要。
一、“十五”期间上海教育改革和发展取得的成就在市委、市政府的正确领导下，在各区县、各部门的通力协作下，“十五”期间上海教育服务于经济建设、社会进步和人的全面发展，着力于增强城市综合竞争力，积极推进教育综合改革，大力实施基础建设和布局结构调整，努力提高教育质量，呈现出快速发展、开拓创新的良好局面。
（一）德育工作得到进一步加强坚持以德育为核心全面推进素质教育，颁发了《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》，初步构建了以民族精神教育为根基的学校德育工作体系。
学校合力育人的意识进一步增强，广大教师的教书育人和师德水平进一步提高，政治素质优良、年轻化、专业化的辅导员队伍基本形成。
德育课程建设进一步加强，积极利用爱国主义教育基地，广泛开展德育实践活动，形成了各具特色的区域和校本德育模式。
上海浦东新区国民经济和社会发展上海市浦东新区国民经济和社会发展第⼗⼀个五年规划纲要浦东新区⼈民政府⼆OO六年⼀⽉序⾔在中共浦东新区区委领导下，由浦东新区⼈民政府组织各部门、各功能区域共同编制的《浦东新区国民经济和社会发展第⼗⼀个五年规划纲要（2006-2010年）》，是按照党中央、国务院实施浦东开发开放国家战略的总体要求，落实上海市委、市政府对浦东新区“⼀个作⽤，三个区”功能定位，实现浦东新区区委提出的到2010年率先基本实现社会主义现代化，率先全⾯建成⼩康社会，推进外向型、多功能、现代化新城区建设，努⼒在更⾼起点上实现快速发展的重要规划。
《浦东新区国民经济和社会发展第⼗⼀个五年规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）根据中共中央关于“⼗⼀五”规划的《建议》、上海市委关于“⼗⼀五”规划的《建议》、浦东新区区委关于“⼗⼀五”规划的《建议》编制。
《规划纲要》是“⼗⼀五”期间浦东新区国民经济和社会发展的总体规划，是浦东新区⼈民政府履⾏职能、制定政策的重要依据，也是编制和实施浦东新区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划的重要依据。
在规划编制过程中，组织开展了对“⼗五”计划的中期评估，进⾏了“⼗⼀五”规划重⼤课题研究和咨询，吸收了各专项规划、区域规划的研究成果，⼴泛听取采纳了社会各界的意见和建议。
本《规划纲要》经浦东新区第⼆届⼈民代表⼤会第五次会议批— 1 —准，公布实施。
⽬录序⾔ (1)第⼀部分“⼗五”经济社会发展回顾 (8)⼀、“⼗五”经济社会发展执⾏情况及主要成就1、综合经济实⼒迈上新台阶2、现代化城市综合功能不断增强3、综合改⾰实现新突破4、外向型经济能级全⾯提升5、现代化城区形态初步形成6、社会发展和⼈民⽣活⽔平显著提⾼⼆、“⼗五”期间主要⼯作体会第⼆部分“⼗⼀五”经济社会发展的指导思想、发展⽬标和发展战略 (17)⼀、发展环境⼆、指导思想三、发展⽬标四、发展战略1、创新推动战略— 2 —2、世博带动战略3、区域化发展战略4、产业⾼端和集群战略5、综合环境优化战略第三部分发展布局和功能定位 (26)⼀、发展布局⼆、功能定位第四部分综合配套改⾰试点与制度创新、扩⼤开放 (30)⼀、推动政府转型，建⽴公共服务型政府管理体制1、推进政府⾏政管理体制改⾰2、进⼀步完善区域管理体制3、加快推进管办分离4、深化⾏政审批制度和投资体制改⾰⼆、推动要素市场发展和⾦融创新，完善现代市场体系三、探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活⼒四、⼤⼒培育和发展中介组织，提⾼经济运⾏的组织化程度五、提⾼对外开放层次，提升国际化⽔平和服务全国的能⼒1、构建适应国际通⾏做法的经济运⾏机制2、提升服务全国的能⼒— 3 —3、扩⼤利⽤外资和进出⼝优势第五部分经济发展 (38)⼀、产业结构⼆、产业发展布局与容量三、产业导向四、产业发展重点1、⽀柱产业2、战略和重点培育产业第六部分和谐浦东建设 (55)⼀、建⽴和完善现代化的社会事业服务体系，促进经济社会协调发展1、加快构筑现代化教育体系2、全⾯推进医疗卫⽣事业发展3、提升⽂化事业发展⽔平4、全⾯推进体育事业发展⼆、注重解决民⽣问题，着⼒提⾼⼈民⽣活质量1、积极促进就业2、推进社会⼤保障体系建设3、促进居民⽣活服务便利化4、加快郊区城市化进程三、倡导⽂明和谐，营造诚信友爱、公平公正的社会环境— 4 —1、⼤⼒开展精神⽂明创建活动2、努⼒建设和谐社区、和谐村镇3、发挥社会⾃治组织在构建和谐社会中的基础作⽤4、加强法制建设5、加快诚信体系建设四、注重以⼈为本，加强⼈⼝调控和社会管理1、提⾼⼈⼝综合调控⽔平2、强化社会治安综合治理3、完善城市应急体系第七部分世博会与功能区域发展、城市建设和管理 (70)⼀、坚持以功能开发提⾼服务能⼒，提升城市综合服务功能⼆、坚持功能区域⼀体化，加速功能区域发展1、陆家嘴功能区域2、张江功能区域3、⾦桥功能区域4、外⾼桥功能区域5、三林世博功能区域6、川沙功能区域三、坚持建管并重，加快建设功能性、枢纽型、⽹络化基础设施体系1、深⽔港— 5 —2、航空港3、信息港4、对外交通⽹5、越江交通⽹6、轨道交通⽹7、区域道路⽹8、交通功能性设施四、坚持依法管理，全⾯提⾼城市现代化管理⽔平1、完善城区管理体制2、强化市场监管3、加强市容管理4、加速推进信息化建设第⼋部分资源节约型、环境友好型城区建设 (88)⼀、促进经济增长⽅式转变，⼤⼒发展循环经济⼆、创建⽣态型城区，建设⼈与⾃然和谐的浦东1、规划⽣态格局2、保护⽣态环境3、营造⽣态景观4、提⾼⽣态容量— 6 —第九部分科技创新与⼈才 (92)⼀、全⾯推进科技创新，提⾼⾃主创新能⼒1、聚焦⾼科技产业领域的⾃主创新2、加快创新主体集聚3、积极推动产学研协同创新4、⼤⼒扶持⾼科技中⼩企业发展5、强化知识产权⼯作⼆、⽴⾜国际化多层次，努⼒构筑⼈才⾼地第⼗部分规划的实施与保障 (98)⼀、完善规划体系⼆、建⽴健全规划实施机制三、建⽴完善规划指标体系，实施评价机制附件：浦东新区“⼗⼀五”规划指标体系 (100)—7 —第⼀部分“⼗五”经济社会发展回顾⼀、“⼗五”经济社会发展情况及主要成就“⼗五”时期是浦东新区全⾯建设外向型、多功能、现代化新城区，率先基本实现现代化的关键时期。
上海市城市交通“十一五”发展规划上海市城市交通管理局二○○七年七月目录前言 (1)1、“十五”回顾与评估 (2)1.1主要成就 (2)1.2存在问题 (8)1.3总体评估 (9)2、城市交通发展趋势 (11)2.1社会经济快速发展带来交通需求持续增长 (11)2.2交通结构调整对系统整合提出更高要求 (12)2.3城市交通管理体制和管理方式发生变革 (13)3、指导思想和发展战略 (14)3.1指导思想 (14)3.2发展战略 (14)4、“十一五”发展目标 (16)5、“十一五”主要任务 (20)5.1公共客运 (20)5.2道路货运 (30)5.3静态交通 (33)5.4交通衍生服务 (35)6、政策措施 (40)6.1全面落实公共交通优先战略,增强公共交通吸引力 (40)6.2实行差别化交通政策，提高城市交通总体效率 (40)6.3加强统筹协调，推进城市交通设施建设 (41)6.4完善行政管理体制，充分发挥区（县）政府作用 (41)6.5加强法规和标准规范建设，提高市场监管水平 (41)6.6 采取切实有效措施，提高公共交通专业岗位吸引力 (42)前言城市交通是城市重要的基础功能和形象标志之一，是综合交通系统的重要组成部分。
“十一五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，2010年要举办成功、精彩、难忘的世界博览会，一个高效、和谐的一体化城市交通体系是成功举办世博会的基础保障，是上海社会经济持续发展的重要支撑。
本规划以《上海市城市总体规划》、《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为主要依据，在整合“十一五”城市交通规划纲要和各分项规划并衔接《上海市“十一五”综合交通规划》以及相关行业规划的基础上，明确了“十一五”上海城市交通发展战略、主要目标和任务。
本规划的主要内容涵盖了上海城市公共客运（含长途客运）、道路货运、静态交通以及汽车维修、汽车租赁、机动车驾驶员培训等交通衍生服务业。
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.05.09•【字号】沪府发[2012]48号•【施行日期】2012.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知（沪府发〔2012〕48号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二○一二年五月九日上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划为加快“十二五”时期上海国际航运中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下称“国务院19号文”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”发展回顾（一）上海国际航运中心建设回顾“十一五”期间，上海航运基础设施建设发展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏运体系不断完善，公路建设进展顺利，航空枢纽建设取得重大突破，航运服务业发展得到进一步重视和加强。
国务院19号文进一步明确了上海国际航运中心发展的战略目标和任务，上海国际航运中心建设由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举的阶段。
1.国际航运主业快速发展上海港年货物吞吐量从“十五”期末的4.45亿吨增长到2010年的6.5亿吨，其中集装箱吞吐量从1808万标准箱增长到2907万标准箱。
自2005年以来连续5年货物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集装箱吞吐量排名世界第一。
国际著名航运企业云集上海，全球排名前20的班轮公司均有分支机构入驻上海。
在上海注册的国际航行船舶（包括国际航线船舶和特案免税登记船舶）从“十五”期末的223艘、总吨位493万吨，增长到2010年的356艘、总吨位869万吨。
十一五规划十二五规划第一篇指导原则和发展目标第一章全面建设小康社会的关键时期第二章全面贯彻落实科学发展观第三章经济社会发展的主要目标第二篇建设社会主义新农村第四章发展现代农业第五章增加农民收入第六章改善农村面貌第七章培养新型农民第八章增加农业和农村投入第九章深化农村改革第三篇推进工业结构优化升级第十章加快发展高技术产业第十一章振兴装备制造业第十二章优化发展能源工业第十三章调整原材料工业结构和布局第十四章提升轻纺工业水平第十五章积极推进信息化第四篇加快发展服务业第十六章拓展生产性服务业第十七章丰富消费性服务业第十八章促进服务业发展的政策第五篇促进区域协调发展第十九章实施区域发展总体战略第二十章推进形成主体功能区第二十一章促进城镇化健康发展第六篇建设资源节约型、环境友好型社会第二十二章发展循环经济第二十三章保护修复自然生态第二十四章加大环境保护力度第二十五章强化资源管理第二十六章合理利用海洋和气候资源第七篇实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章加快科学技术创新和跨越第二十八章优先发展教育第二十九章推进人才强国战略第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第八篇深化体制改革第三十章着力推进行政管理体制改革第三十一章坚持和完善基本经济制度第三十二章推进财政税收体制改革第三十三章加快金融体制改革第三十四章完善现代市场体系第九篇实施互利共赢的开放战略第三十五章加快转变对外贸易增长方式第三十六章提高利用外资质量第三十七章积极开展国际经济合作第十篇推进社会主义和谐社会建设第三十八章全面做好人口工作第三十九章提高人民生活水平第四十章提高人民健康水平第四十一章加强公共安全建设第四十二章完善社会管理体制第十一篇加强社会主义民主政治建设第四十三章加强社会主义民主政治建设第十二篇加强社会主义文化建设第四十四章加强社会主义文化建设第十三篇加强国防和军队建设第四十五章加强国防和军队建设第十四篇建立健全规划实施机制第四十六章建立分类指导的实施机制第四十七章调整和完善经济政策第四十八章健全规划管理体制[3]第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理十三五规划十二五规划第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第一篇转变方式开创科学发展新局面第二章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推进精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快发展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化第六十章推进健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章积极应对人口老龄化第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素质第六十八章丰富文化产品和服务第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理体系第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理。
上海市交通运输和港口管理局关于加强上海交通港航行业信息化工作的指导意见文章属性•【制定机关】上海市交通运输和港口管理局•【公布日期】2013.01.04•【字号】沪交科[2013]1号•【施行日期】2013.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市交通运输和港口管理局关于加强上海交通港航行业信息化工作的指导意见（沪交科〔2013〕1号）各有关单位：党的十八大报告指出：坚持走中国特色新型的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合。
要建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术的广泛运用。
“十二五”期间是上海交通港航系统深入贯彻落实科学发展观，建设“便捷、安全、集约、低碳”的一体化综合交通运输体系的重要时期，根据《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《上海交通港航“十二五”发展规划纲要》、《上海市交通运输和港口管理局贯彻落实＜上海市科学和技术发展“十二五”规划＞的实施意见》和《上海市交通港航系统信息化顶层设计研究报告》，为切实加强上海交通港航信息化工作，进一步提升交通港航信息化水平，促进行业健康发展，现提出如下指导意见。
一、充分认识加强交通港航信息化工作的重要性、必要性和紧迫性（一）信息化是破解行业发展难题、促进行业发展方式转变、全面提升行业管理能力和服务水平的重要抓手。
交通运输部提出“必须把推进交通运输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置，通过一批带动性强的行业重大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水平”的目标，并编制了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，提出了信息化建设的行动纲领，对“十二五”时期交通运输信息化发展具有重要的指导意义。
（二）信息化是发展现代交通运输业的必然选择。
发展现代交通运输业，建设综合运输体系和现代物流，为公众和社会提供及时、准确、全方位的交通信息服务，实现旅客运输的“零距离换乘”和货物运输的“无缝衔接”，都离不开信息化技术。
上海市城市交通“十一五”规划纲要城市交通是城市重要的基础功能和形象标志之一，是综合交通系统的重要组成部分。
“十一五”是上海构建“四个中心”基本框架的关键时期，2010年要举办成功、精彩、难忘的世界博览会，一个高效、和谐的一体化城市交通体系是成功举办世博会的基础保障，是上海社会经济持续发展的重要支撑。
为进一步明确“十一五”期间上海城市交通的发展战略、主要目标和任务，指导“十一五”城市交通相关分项规划和区县交通规划的编制，特编制本规划纲要。
上海城市交通包括公共客运、道路货运、静态交通以及交通信息化、汽车维修、汽车租赁、机动车驾驶员培训等交通衍生服务业。
1、“十五”回顾与评估 1.1主要成就 “十五”期间，市委、市政府颁布了《上海城市交通白皮书》，确立了建设“一体化交通体系”的战略，逐步实施了公共交通优先、机动车总量控制和区域差别化管理等重大交通政策，交通基础设施继续保持高强度建设，交通条件不断改善，城市交通系统供应能力和服务水平明显提高，一体化交通体系框架雏形已现。
1.1.1供应能力增强，服务水平提高 公共客运 全市公共交通客运总量2005年比2000年增长23.6%，占交通出行总量的比重从19.6%上升到24%。
轨道交通运营线路从62.92km(总长度65km)增加到147.78km（总长度143km），日均客运量从37万人次增长到163万人次，日最高客运量已达213.6万人次。
地面公交重点增设了新建住宅区、郊区新城以及与轨道交通接驳的线路，日均客运量从724万人次增长到762万人次。
出租汽车日均客运量从213万人次增长到282万人次。
公路省际长途客运保持持续快速增长，年客运发送量从1282万人次增长到2468万人次。
道路货运 2005年道路货运量达3.3亿吨，占上海城市货运总量的49.6%，比2000年增长15.2%；其中道路集装箱运量达884万TEU，比2000年增长了137.5%。
至2005年底全市拥有载货汽车20万辆，其中营运货车16万辆左右，比2000年增长30.5%。
西北、外高桥、浦东机场、芦潮港等物流中心相继投入运营，并逐步形成规模能力。
静态交通 静态交通设施建设力度不断加大，至2005年底全市共有经营性公共停车泊位16.5万个，比2000年净增7.36万个。
社会公共停车泊位达到10000个。
路内停车逐步规范，中心区推行咪表收费。
交通衍生服务 交通信息化、汽车维修、租赁、驾驶员培训等交通衍生服务业趋向社会化和专业化。
汽车维修辆次2005年比2000年增长151.8%。
汽车租赁业初步形成稳定的市场。
驾驶员培训人数2005年比2000年增长72.4%，目前已拥有专业驾驶训练场12家，培训能力30万人次/年。
1.1.2系统结构不断优化，技术装备显著改善 轨道交通、地面公交、出租汽车等公共交通方式的承运比例从2000年的4%、74%、22%发展到2005年的14%、63%、23%。
公交车辆更新加快， 2292辆高等级车辆已成为引导车型，空调车比例达46%。
长途客车的中、高等级车辆比例达86%。
道路货运初步形成了集装箱、危险品、省际快运、城市便捷货运等专业运输细分市场，集装箱车、冷藏车、罐体车等专用车辆增长近60%，达到1.7万辆。
建筑物配建停车泊位成为公共停车设施供应的主体，城市中心和副中心地区结合绿化等公共设施建设了一批社会公共停车场库；汽车维修基本形成了专业维修、快修连锁、综合维修为骨干的业态架构。
1.1.3信息化加快推进，服务水平得到提升 交通信息化从服务行业管理逐步转向辅助决策、市场监管和公众服务，“三网一库一平台”（行政管理网、行业信息网与公众服务网，全行业基础数据库，城市交通综合信息平台）等城市交通信息化基础构架已现雏形。
交通政务公开、信息查询、网上办事等功能相继开通。
出租汽车、长途客运、停车诱导等信息服务平台、集装箱运输智能卡、危险品运输车辆电子档案等系统相继投入运行。
1.1.4体制改革不断深化，政府职能进一步转变 城市交通管理体制改革逐步到位，政企分开、城市公共客运、道路运输以及静态交通的综合管理体制开始运行。
公共交通确立了行业公益性、运作市场化的基本方针。
地面公交初步形成集约化经营的市场格局，企业总数从63家减少到44家，巴士、大众两大集团占据市场份额的75%；出租汽车已形成行业主导、企业主管、公司化经营的有效管理机制；轨道交通运营初步形成横向适度竞争格局。
1.1.5岗位培训体系初步建立，从业人员素质逐步提高 “十五”以来，城市交通专业岗位从业人员培训总量达到64.8万人次，约占全行业从业人员总数的86.8%。
出租汽车、地面公交行业高星级驾驶员已达2万名，占驾驶员队伍的13.6%。
轨道交通和汽车维修行业高级和中级工占全行业技术工的比重达到60% 1.2存在问题 1.2.1设施能力仍不能满足需求的快速增长 中心区土地高强度开发与交通设施能力不足的矛盾突出。
轨道交通、公交专用道、换乘枢纽建设滞后，地面公交与轨道交通站未形成良好衔接；货运枢纽不足；停车设施缺口较大。
中心城区交通设施的结构、布局和管理仍然难以满足交通需求快速增长的要求。
城市外围和郊区新城镇交通设施的供求矛盾日益显现。
1.2.2城市交通资源配置不尽合理 地面公交中心区线路过度重复，城市外围区和郊区线网密度不足。
长途客运站点分布与新的城市功能布局不相适应、班线配置统筹不够、同向班线布局分散。
专业物流企业的市场份额较低。
小型客车停车泊位总量不足和局部区域场库利用率不高并存。
1.2.3“公交优先”落实仍未到位，长效发展机制有待完善 在设施用地、政府投资、道路资源分配等方面公共交通优先体现不够；对公共交通行业必要财政补贴和合理补偿机制有待完善；线路经营权管理的操作机制有待建立；地面公交区域化经营的新市场格局仍须统筹协调。
出租汽车行业提升整体服务水平、确保持续、健康发展还缺乏完善的机制保证。
1.2.4行业集约化程度亟待提高 长途客运、道路货运、汽车维修等行业经营主体分散，缺乏引领市场的骨干品牌企业。
大多数企业仍以低价竞争作为争夺市场份额的主要手段，运输组织水平和运输效率较低，产业标准化进程缓慢，市场体系亟待完善。
1.2.5信息化建设统筹不够 交通信息化进程总体滞后，相关设施和信息资源共享度不高，信息化在提高管理效能和服务水平方面的作用尚未得到充分发挥。
1.2.6从业人员平均年龄偏大，技能水平较低 交通行业特别是地面公交、出租汽车行业普遍存在从业人员年龄偏大、文化偏低、技能水平不高的问题。
公交驾驶员劳动强度大，待遇低，后继乏人。
1.3总体评估 “十五”期是上海城市交通的快速发展和重要转型期，城市交通基础设施条件明显改善，供应能力不断增强，服务水平进一步提高，基本满足了客运、货运、停车需求快速增长的需要，但是，上海城市交通仍然处在偿还历史欠债和努力满足社会经济发展现实要求的阶段，城市交通的现状与上海国际化大都市的功能、地位和形象不相适应，与上海经济的快速发展不相适应，与市民出行需求的持续增长不相适应。
公共交通设施能力不足、吸引力不强，良性发展的长效机制尚未形成，结构性矛盾依然突出：轨道交通尚未成网，在公共交通中的分担率与国际大都市水平还有较大差距；地面公交服务方式单一，速度和可靠度较高的快速公交系统和公交专用道网络尚未形成，局部区域公交线网布局不合理；道路货运、汽车维修等行业处于粗放型增长方式向集约型转变过程中，品牌企业未成为市场的主体，市场退出机制不健全。
停车泊位总量供应不足，公共泊位比重偏低。
2、城市交通发展背景 2.1社会经济快速发展带来交通需求持续增长 2.1.1城市经济快速发展 随着长三角区域经济的联动发展和世博引擎效应的发挥，上海经济将继续保持快速增长的势头，客流、货流发展以及城市机动化进程进一步加快，上海的交通需求总量将呈现快速、持续增长的趋势。
2.1.2人口总量持续增长 预测2010年上海城市常住人口将接近2000万，比2005年增长约15%。
人口总量增长直接影响交通需求增长，预计2010年全市日出行总量将达5000万人次，对交通基础设施和服务水平提出新要求。
2.1.3城市布局调整功能重塑 上海城市发展空间正从中心城660 km2拓展到市域6340 km2，城市发展重心逐步外移。
郊区新城和中心城边缘地区成为出行量增幅最大的区域。
制造、化工等重型产业外迁，洋山深水港一期工程建成，使郊区物流呈现大运量集中运输趋势，中心城现代服务业和都市工业的进一步发展，使城市物流向小批量、高附加值、高时效性方向发展。
以上，基本适应了行业快速发展的需要。
2.1.4世博挑战城市交通 2010年世博会客流预测将达到7000万人次，日客流量40~60万人次。
世博客流空间上“多线聚焦”、时间上“单向集中”，必须统筹规划建设集客运、货运、停车等功能于一体的协调高效的交通体系。
2.2布局和结构的调整对系统整合提出更高要求 2.2.1对外交通布局调整 为适应经济全球化和长三角区域经济一体化的发展趋势，上海对外交通基础设施的布局呈现战略性调整，突破原有的两个扇形辐射面限制，形成全方位的对外辐射和集聚。
与之衔接配套的城市交通客货运系统必须同步调整。
2.2.2轨道交通基本网络基本形成 轨道交通基本网络的建成，将从根本上改变公共交通系统的结构。
中心区轨道交通逐步成为公共交通的主体，郊区将以R线车站为枢纽向周边地区辐射。
地面公交的线网布局必须进行配套调整，以进一步提高公共客运系统的整体效率。
2.2.3机动出行需求快速增长 至2004年底，上海机动车总量已达202.85万辆，其中汽车83.51万辆（私人小客车占31万辆）。
预测2010年汽车保有量将达160~180万辆，私人小客车发展进入快速增长期。
中心城道路增量的有限性和机动出行需求大幅增长的必然性，排堵保畅面临更严峻的形势，对静态交通提出了新的要求。
2.3城市交通管理体制和管理方式发生变革 城市交通“三位一体”管理体制的改革后 ，将形成政企分开、区域差别化管理的新体制，政府交通管理部门将主要运用法律法规、专业规划、标准规范和资源配置市场化等手段，强化对全行业综合管理。
3、指导思想和发展战略 3.1指导思想 围绕构建“四个中心”基本框架和2010年成功举办世博会的目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持“科教兴市”主战略，抓住优化调整结构、完善市场机制、改进管理方式三大环节，着眼于交通供应能力和服务水平满足城市快速发展的需求、着眼于“以人为本、客畅货通、环境友好”的和谐交通理念落到实处、着眼于中心城与新市镇市域交通、上海与长三角区域交通体系的统筹协调，注重前瞻性与操作性、指导性与针对性、近期目标与长远规划的结合，推进客运和货运、动态和静态、市区和郊区交通的协调发展，为增强城市国际竞争力提供基础支撑。
