文化部关于《娱乐场所管理条例》贯彻执行中若干问题的意见

娱乐场所管理条例(2016年修订)正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------娱乐场所管理条例（2006年1月29日中华人民共和国国务院令第458号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条为了加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

第三条县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。

第四条国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

第二章设立第五条有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：（一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；（三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；（四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。

第六条外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。

第七条娱乐场所不得设在下列地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域。

拓展训练器材的安全标准和使用方法在空中完成攀登、跳跃、行进、下降等动作高空拓展训练器材分为高空独木、高空击球、高空抓杠、合力制胜、软梯、高空断桥、高空荡木、绝壁逢生、缅甸桥、轮胎墙、高空相依、乘风破浪、空中吊桩、高空荡木、步步登高、飞夺泸定桥等。

场地拓展训练器材分宇宙泥浆、缅甸桶、霹雳舞步、隔岛跃进、赏鲸船、翻山越岭、甜甜圈、匍匐前进、脚吊环桥、硫酸池、礼让通行、齐心协力、携手并进等。

水上拓展训练器材分攀网过河、乘风破浪、水上独木桥、栈道桥、溜索过河、滚筒桥、情侣桥、水上漂、搭板过河、溜索、吊索桥等。

大庆国防教育基地拓展训练器材等项目技术参数文化部关于贯彻《娱乐场所管理办法》的通知文市发〔2013〕12号各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：《娱乐场所管理办法》（文化部令第55号，以下简称《办法》）于2013年3月11日起施行。

现就贯彻实施《办法》若干事项通知如下：一、娱乐场所设立地点界定方法（一）根据申请人提供的房地产权属证书界定。

其整栋建筑物的房屋规划、设计、使用用途中不含有“住宅”。

房地产权属证书应当符合《城乡规划法》、《城市房地产管理法》规定。

（二）根据申请人提交的设立场所地理位置图界定。

地理位置图应当至少能反映经营场所周边200米以内主要建筑分布情况。

地理位置图上标有居民住宅区、中小学、医院等建筑的，参照以下方式界定：其中“居民住宅区”是指建设用地批准书或者规划意见书中建设、规划项目范围为住宅的区域；“中小学校”是指以未成年人为教育对象，实施初等和中等教育的学校，包括小学、中学和其他以未成年人为教育对象的各类学校；“医院”是指根据《医疗机构管理条例》相关规定，经卫生行政部门审批设立、取得《医疗机构执业许可证》的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构。

噪声扰民严重商住楼娱乐场所该如何管新建的娱乐场所不得设立在居民住宅楼内，这一规定已经被广为传播和接受，但是对商住楼内设立娱乐场所究竟适用何种法律法规，一直以来存在争议。

文化部于2006年11月20日下发了《关于〈娱乐场所管理条例〉贯彻执行中若干问题的意见》(文市发〔2006〕31号)，再次对娱乐场所设立地点做出了新的规定，即新批准的娱乐场所不得设立在居民住宅楼内(含商住两用楼)，为此类案件的裁定提供了依据。

■案情商住两用房娱乐场所噪声超标，频遭群众投诉2009年11月中旬，王某将自己开办在某县城“紫荆花园”某栋楼二层的营业性文化娱乐场所转让给李某。

2010年2月28日，李某将这家娱乐场所重新装修后对外营业。

2010年5月15日，李某向县环保部门补报了这家娱乐场所的建设项目环境影响登记表。

同年6月2日，县环保部门做出同意此项目建设的环评批复。

随后，李某凭借县环保部门做出这一环评批复，于同年6月中旬在文化部门和工商部门相继重新办理了文化经营许可证和个体工商户营业执照。

2010年10月16日，同住在“紫荆花园”同一栋楼二层的旅馆经营者张某和三层的住户向某向县环保部门投诉，举报这家娱乐场所在夜间营业时噪声扰民。

当日下午，在这家娱乐场所楼下一层经营旅馆的赵某也反映，这家娱乐场所重低音炮产生的振动对人的正常休息造成严重影响。

同年10月19日晚22∶26，县环保部门对此娱乐场所的边界噪声进行了现场监测，其噪声值为73.8分贝，超标18.8分贝。

随即，县环保部门向李某送达了《违法行为限期改正通知书》，责令李某在2010年11月10日之前改正其违法行为。

在限期内，李某虽然采取了一些必要的隔音措施，但是张某和赵某认为，这家娱乐场所产生的噪声和振动依然严重扰民。

随后，环境监察执法人员多次到这家娱乐场所执法，要求其不得使用重低音炮，并进一步做好隔音降噪工作。

这家娱乐场所认为已经整改到位，张某和赵某依然不断投诉。

2010年11月27日，县环保部门再次对这家娱乐场所在夜间营业时的边界噪声进行了现场监测，其噪声值为66.4分贝，超标11.4分贝。

文化部关于贯彻《娱乐场所管理办法》的通知文章属性•【制定机关】文化部(已撤销)•【公布日期】2013.03.15•【文号】文市发[2013]12号•【施行日期】2013.03.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育其他规定正文文化部关于贯彻《娱乐场所管理办法》的通知文市发〔2013〕12号各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：《娱乐场所管理办法》（文化部令第55号，以下简称《办法》）于2013年3月11日起施行。

现就贯彻实施《办法》若干事项通知如下：一、娱乐场所设立地点界定方法（一）根据申请人提供的房地产权属证书界定。

申请人应当提供符合《城乡规划法》、《城市房地产管理法》规定的房地产权属证书，其房屋规划、设计、使用用途中不含有“住宅”。

（二）根据申请人提交的设立场所地理位置图界定。

地理位置图应当至少能反映经营场所周边200米以内主要建筑分布情况。

地理位置图上标有居民住宅区、中小学、医院等建筑的，参照以下方式界定：其中“居民住宅区”是指建设用地批准书或者规划意见书中建设、规划项目范围为住宅的区域；“中小学校”是指以未成年人为教育对象，实施初等和中等教育的学校，包括小学、中学和其他以未成年人为教育对象的各类学校；“医院”是指根据《医疗机构管理条例》相关规定，经卫生行政部门审批设立、取得《医疗机构执业许可证》的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构。

二、游戏游艺设备内容审核程序在国内注册，具有独立法人资格的游戏游艺设备生产企业可以向注册地省级文化主管部门提出游戏游艺设备内容审核的申请，省级文化主管部门将通过内容审核的游戏游艺设备目录报文化部备案并向社会公布。

核发营业性娱乐场所经营许可证（电子游戏游艺）设立、变更、年检、换证一、审批事项：核发营业性娱乐场所经营许可证（电子游戏游艺）设立、变更、年检、换证二、申报材料（娱乐场所设立）1、⑴名称预先核准通知书和申请报告；（2）投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的身份证明及其没有《条例》第五条规定情形的书面声明;【提供本人所在地公安部门无犯罪记录的核查函】（3）经营场所房屋产权证明或租赁协议；⑷经营场所地理位置图及平面图;⑸环保部门出具的“环境影响评价文件审批意见”；（6）公安部门消防安全审核意见书；（7）有关娱乐项目器材设备资料及证明票据；（8）法律法规规定的其它材料。

（9）娱乐场所表格；（10）A4纸打印。

2、歌舞娱乐场所单位的变更材料：1、变更申请书；2、文化行政部门变更审核意见书；3、单位名称变更须提供工商部门预先核准通知书；4、地址变更须提供：（1）公安部门“消防安全检查意见书”；（2）环保部门“环境影响评价文件审批意见”；（3）测绘部门“校园周边超过200米距离”测绘报告；（4）经营场所产权证明或房产行政部门“房屋用途证明文书”和租赁合同；（5）经营场所地理位置图及平面图；（6）公式与听证结果；5、法定代表人变更须提供：人身资格条件核查登记表和身份证复印件；6、企业组织形式、注册资本变更须提供工商部门的审核文件；7、《工商营业执照》原件或复印件；8、《娱乐经营许可证》原件正、副本。

6、含有电子游戏机的游艺娱乐场所经营单位设立材料：1、名称预先核准通知书和申请报告；2、投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的身份证明及其没有《条例》第五条规定情形的书面声明；3、经营场所房屋产权证明或者租赁意向书；4、房产行政部门的房屋用途证明文书（房屋产权证明文件未注明房屋使用性质）；5、环境保护行政主管部门出具的“环境影响评价文件审批意见”；6、公安部门消防安全审核意见书；7、测绘部门“校园周边超过200米距离的测绘报告”；8、公安、文化部门对游戏机机型、机种、电路板的联合审核意见书；9、公示与听证结果；10、有关娱乐项目的器材设备资料及证明票据；11、法律法规规定的其它材料。

公安部关于认真贯彻执行《娱乐场所管理条例》有关问题的通知文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2006.03.09•【文号】公通字[2006]27号•【施行日期】2006.03.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文公安部关于认真贯彻执行《娱乐场所管理条例》有关问题的通知公通字[2006]27号各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：新修订的《娱乐场所管理条例》(国务院令第 458号，以下简称《条例》)已经于2006年3月1日起正式施行。

《条例》不仅为公安机关依法维护娱乐场所治安秩序、打击违法活动提供了有力的法律武器，对规范公安机关执法行为、促进娱乐场所增强守法自律意识也有着十分重要的作用。

为切实做好《条例》的贯彻执行工作，现就有关问题通知如下：一、加大宣传、培训力度，为《条例》贯彻实施奠定坚实基础。

各地公安机关特别是领导同志要高度重视《条例》的宣传、培训工作，精心组织安排，迅速掀起学习、宣传《条例》的高潮。

要通过举办专题讲座、开办培训班、组织知识竞赛等形式，深入扎实地开展《条例》学习培训工作，广泛宣传《条例》修订的背景和重要意义，指导广大民警特别是治安、禁毒、消防等部门和基层派出所民警全面掌握《条例》的各项规定，正确理解《条例》的精神实质，进一步明确职责任务，增强工作责任心，提高执法水平。

要切实加强对娱乐场所及其从业人员的宣传教育，通过多种形式宣讲《条例》规定，使娱乐场所经营人员、从业人员熟悉《条例》要求，明确责任和义务，不断提高守法经营的自觉性。

要加大对社会各界和广大群众的宣传力度，强化舆论引导，帮助群众了解《条例》，发动群众积极举报娱乐场所的各类违法犯罪活动，支持公安机关的工作，营造良好舆论氛围。

二、加大管理力度，全面提升管理水平。

各地公安机关治安部门和派出所要强化对娱乐场所的治安检查，在加大公开检查力度的同时，充分运用临时抽查、异地检查、暗访检查等方式，实时掌握娱乐场所的治安状况，及时发现和查处娱乐场所内发生的违法犯罪活动。

娱乐场所管理条例一、单项选择题1．根据《娱乐场所管理条例》的规定，不属于娱乐场所的有（）A、仅供喝酒的酒吧B、电子游戏机房C、迪厅D、卡拉OK厅答案A 《条例》第二条、《办法》第二条2．根据《娱乐场所管理条例》的规定，下列场所属于娱乐场所的是（）A、大众健身娱乐场所B、营利性保龄球馆C、营利性台球室D、营利性舞厅答案D 《条例》第二条、《办法》第二条3．根据《娱乐场所管理条例》的规定，不属于娱乐场所的有（）A、量贩式KTVB、电子游戏厅C、酒吧兼营的卡拉OK部分D、单位内部向职工开放的福利性歌舞娱乐场所答案D 《条例》第二条、《办法》第二条4．根据《娱乐场所管理条例》的规定，不属于娱乐场所的有（）A、夜总会B、电子游戏厅C、宾馆设的卡拉OK厅D、3D影院答案D 《条例》第二条、《办法》第二条5．根据《娱乐场所管理条例》规定，负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理的是（）A、县级文化行政部门B、县级以上人民政府文化主管部门C、县级以上文化综合执法机构D、县级以上工商行政管理部门答案B 第三条6．根据《娱乐场所管理条例》规定，县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所A、安全的监督管理B、消防的监督管理C、日常经营活动的监督管理D、治安状况的监督管理答案C 第三条7．根据《娱乐场所管理条例》规定，下列可以开办娱乐场所，或者在娱乐场所从业的人员包括（）A、工商局某公务员B、公安局某公务员的丈人C、某单位保安D、文化行政综合执法人员的父亲答案C 《娱乐场所管理条例》第四条第五条8．根据《娱乐场所管理条例》规定，下列可以开办娱乐场所，或者在娱乐场所从业的人员包括（）A、曾因犯有洗钱罪曾被判处有期徒刑5年B、曾被强制戒毒的C、曾因卖淫、嫖娼被处以行政拘留的D、曾因抢劫罪被判处有期徒刑15年的答案D 《娱乐场所管理条例》第四条第五条9．根据《娱乐场所管理条例》，下列可以开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业的是（）A、曾因经济犯罪被判处无期徒刑并被剥夺政治权利，后减刑提前释放的B、曾因吸食但自愿戒毒的C、曾因卖淫、嫖娼被处以行政拘留的D、曾因制作、贩卖、传播淫秽物品罪被判处有期徒刑的答案B 《娱乐场所管理条例》第四条、第五条10．根据《娱乐场所管理条例》对国家机关及其工作人员的相关规定，表述错误的是（）A、不得开办娱乐场所B、不得参与娱乐场所的经营活动C、不得变相参与娱乐场所的经营活动D、不得进入娱乐场所答案D 《娱乐场所管理条例》第四条、第五条12．根据《娱乐场所管理条例》，下列可以开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业的是（）A、曾犯有强奸罪B、曾犯有盗窃罪C、曾犯有传播淫秽物品罪D、曾被剥夺政治权利的答案B 第五条13．根据《娱乐场所管理条例》规定，下列人员中不得担任娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员，但可以参与娱乐场所的经营管理活动的是（）A、因犯有强奸罪曾被判处有期徒刑5年B、因犯有猥亵妇女罪曾被判处有期徒刑2年C、因赌博曾被处劳动教养2年D、因犯有受贿罪曾被剥夺政治权利2年答案C 第五条14．根据《娱乐场所管理条例》规定，外国投资者在我国开办娱乐场所不可以通过的方式是（）A、中外合资B、外商独资C、中外合作D、连锁、加盟答案B 第六条15．根据《娱乐场所管理条例》及《娱乐场所管理办法》规定，娱乐场所可以设立在（）A、某大学右侧100米处B、某商住楼地下一层C、某博物馆二楼D、某汽车站候车大厅三楼答案A 《条例》第七条、《办法》第六条16．根据《娱乐场所管理条例》及《娱乐场所管理办法》规定，娱乐场所可以设立在（）A、某中专技校右侧100米处B、某商住楼地下一层C、某图书馆旁100米处D、某汽车站候车大厅三楼答案C 《条例》第七条、《办法》第六条17．根据《娱乐场所管理条例》及《娱乐场所管理办法》规定，娱乐场所可以设立在。

浙江省文化厅转发文化部关于贯彻《娱乐场所管理条例》的通知文章属性•【制定机关】浙江省文化厅•【公布日期】2006.04.24•【字号】浙文市[2006]24号•【施行日期】2006.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定正文浙江省文化厅转发文化部关于贯彻《娱乐场所管理条例》的通知（浙文市[2006]24号）各市、县（市、区）文化广电新闻出版局：现将《文化部关于贯彻执行〈娱乐场所管理条例〉的通知》（文市发[2006]7号）转发给你们，请认真贯彻执行。

根据《娱乐场所管理条例》和文化部的有关要求，结合我省实际，现将有关事项通知如下：一、切实组织好《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）的学习宣传活动。

各级文化行政部门要把学习、宣传、贯彻《条例》作为当前一项重要工作来抓，有领导、有计划地组织管理、执法人员认真学习《条例》，全面领会《条例》精神，准确理解和熟练掌握《条例》的各项规定。

要制定培训计划，在近期内对所有娱乐场所的经营管理人员进行一次宣传教育，提高经营者守法经营、文明服务意识。

要充分发挥新闻媒体的作用，采用多种形式广泛宣传《条例》，努力为贯彻《条例》营造良好的社会环境。

二、从3月1日起，娱乐场所的审批、变更按国务院《娱乐场所管理条例》规定程序和文化部有关要求进行。

各地要完善制度措施，规范工作程序，严把审核关。

在核查申请人书面声明等相关材料，现场检查拟设场所后，符合条件的要依法受理该行政许可申请，并对拟设立场所的有关事项向社会公示。

如有利害关系人提出听证申请的，应依照《行政许可法》的规定举行听证。

文化行政部门受理申请之日起的有效工作日不包括核查申请人等有关人员书面声明所用的时间和公示听证所用时间。

在颁发娱乐经营许可证前，还应当核验环境保护行政部门出具的该娱乐场所边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准的有关文件。

根据《条例》规定，文化部将制定娱乐场所使用面积最低标准以及含有电子游戏机的游艺娱乐场所总量和布局规划，在标准和规划出台以前，各地暂不审批新的娱乐场所。

《文化和旅游部关于修改〈娱乐场所管理办法〉的决定》有关问题的解读文章属性•【公布机关】文化和旅游部,文化和旅游部,文化和旅游部•【公布日期】2022.05.17•【分类】法规、规章解读正文《文化和旅游部关于修改〈娱乐场所管理办法〉的决定》有关问题的解读近期，文化和旅游部印发了《文化和旅游部关于修改〈娱乐场所管理办法〉的决定》，对《娱乐场所管理办法》（以下简称《办法》）部分条款进行了修订。

一、《办法》修订的背景是什么？现行《办法》是为贯彻《娱乐场所管理条例》制定的部门规章，2013年起施行至今已有九年时间，2017年文化部令第57号对其部分条款进行修订。

《办法》的实施，为规范娱乐市场秩序、促进娱乐市场繁荣健康发展发挥了重要作用。

近年来，随着娱乐市场的发展变化，监管过程中存在的如取缔难等具体问题，需要修订《办法》赋予监管手段与措施。

同时，国家出台或者新修订了一批与娱乐场所管理相关的法律法规，消防、环保等方面改革也在逐步深化，需要《办法》与之衔接，将“放管服”改革红利落到实处。

二、《办法》修订的主要内容是什么？一是修订与上位法不符合的条款。

例如，落实《未成年人保护法》新增“幼儿园周边不得设置娱乐场所”的规定，落实新修订的《娱乐场所管理条例》要求全面取消外商投资娱乐场所限制等。

二是进一步深化“放管服”改革，并与有关改革措施做好政策衔接。

与消防、环保改革做好衔接，不再将获得消防许可、环保达标作为文化和旅游行政部门审批娱乐场所的前置条件；与国务院机构改革涉及部委名称变更做好衔接，修改相关部门名称；与国务院要求取消各类证明事项改革做好衔接；与信用管理改革做好衔接等。

三是突破解决了执法实践中无证娱乐场所取缔难的问题，依据新出台的《行政处罚法》等有关规定，对擅自从事娱乐场所经营活动的违规行为设置处罚条款。

三、对外商投资娱乐场所是怎么规定的？2020年11月，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》将《娱乐场所管理条例》第六条修改为“外国投资者可以依法在中国境内设立娱乐场所”；第九条第一款中的“中外合资经营、中外合作经营”修改为“外商投资”。