土地承包经营权30页PPT

4 明确了维护进城落户农民的土地
承包经营权
• 原农村土地承包法规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的， 应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行 土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非 农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的， 发包方可以收回承包的耕地和草地”。8 明确妇女土地承包 Nhomakorabea益的保护
• 第十六条 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。
• 第二十四条 国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应 当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册， 确认土地承包经营权。
• 土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全 部家庭成员列入。
• 上述规定将违反法律规定的村民自治章程和村规民约及村民会议或者 村民代表会议决定，明确为侵害妇女土地承包权益的违法行为；赋予 妇女向人民法院申请撤销侵害妇女承包权益的村民自治章程、村规民 约及村民会议或者村民代表会议决定的权利等。
9 授权确认农村集体经济组织成员
身份
• 有意见提出，应在农村土地承包法中对农村集体经济组织成员身份认 定做出规定。因为只有具有农村集体经济组织成员身份，才拥有土地 承包经营权，丧失成员身份，就不再享有土地承包经营权。随着第二 轮土地承包陆续到期，农村集体经济组织成员身份确认问题已十分迫 切。
包权、土地经营权“三权”分置
明确了农村土地承包关系保持稳
02 定并长久不变
明确了第二轮土地承包到期再延
03 长30年
明确了维护进城落户农民的土地
04 承包经营权 05 明确了土地经营权可以融资担保

3.1 农村土地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ包经营制度
• 3.1.1 农村土地的概念
• 两层意思：第一、规范调整的土地不是全部的农村土地
•
第二、土地的用途特定
• 3.1.2 我国农村土地承包经营制度
• 3.1.2.1 家庭承包
• 3.1.2.2其他方式承包：招标、拍卖、公开协商
第1页/共20页
3.2 农村土地家庭承包 • 3.2.1 发包方与承包方的权利和义务 • 3.2.1.1 发包方的权利和义务 • 权利：发包；监督 • 义务：维护；尊重；提供；执行 • 3.2.1.2 承包方的权利和义务 • 权利；义务 • 3.2.2 农村土地承包的原则和程序 • 总原则： 公开、公平、公正 • 具体原则： • 程序
第18页/共20页
• 【评析】根据《农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，承包方全 家迁入小城镇落户，应当按承包方意愿，保留其土地承包经营权或允许其 依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转 为非农业户口的，应将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的， 发包方可收回承包的耕地和草地。占某夫妻户口既然已经迁到设区市转为 非农户口，现其父母去世，他们生前的承包地占某是不能继承的，因此也 不能由其转包，发包方可依法收回承包地重新发包给其他农户，但占某可 以继承其父母生前承包地上的现有收益并按规定获得相应补偿。
第5页/共20页
• 〔案例〕2002年12月末，双庙村委会召开二组村民代表会议，专门讨论 该组果园发包一事。但会议未能就果园承包期限、竞标底价等问题达成一 致意见，代表们也未在会议记录上签字。2003年1月初，村委会张贴招标 广告,明示将二组果园发包，并确定发包底价及期限。1月8日村委会又召 开二组村民会议，但发包方案未被村民通过。而村委会于1月19日与他人 签定了4份承包合同，将果园全部发包。二组村民不服，集体向法院提出 起诉。

PPT课件
29
四、档案验收及移交
1、验收组织。验收由省农委经管部门联合 省档案局进行，在省组织验收之前，县经管部 门、档案管理部门负责对本辖区土地确权档案 进行初步验收。
2、验收时间。要求在省级完成县级数据成 果验收且合格后的60天内，由县级向省级经管、 档案部门直接申请实施。
PPT课件
30
四、档案验收及移交
PPT课件
6
三、工作内容
（一）纸质资料 1、收集范围 纸质资料分为综合管理类文件材料、确权
类文件材料和纠纷调处类文件材料。各市、县、 乡、村对照《湖南省农村土地承包经营权确权 登记颁证档案管理实施办法》附件1的《湖南省 农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料分 类、归档范围和保管期限表》来收集文件材料， 全部归入同级农经部门的全宗集中管理。
PPT课件
22
三、工作内容
（一）纸质资料 3、装具要求 档案整理用具，包括软封皮、卷内文件目
录、案卷目录、备考表、档案盒及移交凭据等。 （1）软封皮。软封皮包括软卷封面和软卷封
底。制作要求采用90—100g的单层无酸牛皮纸， 纸型大小为A4规格。
PPT课件
23
三、工作内容
（一）纸质资料 3、装具要求
PPT课件
16
三、工作内容
（一）纸质资料 2、整理要求 案卷不装订的，卷内每份文件都需加盖档
号章。案卷号是在最低一级类目即三级类目 （县级汇总类、乡级汇总类、农户档案）下的 案卷排列顺序号，不受年度局限，其中农户档 案案卷号直接采用4位承包方的编码。
PPT课件
17
三、工作内容
（一）纸质资料 2、整理要求 整卷装订采用“三孔一线”棉线装订，案
农村土地承包经营权确权 登记颁证档案管理

精选PPT
17
（二）土地承包经营权人的义务
1、维持土地农业用途，不得用于非农建设。
承包方违法将承包地用于非农建设的，由 县级以上地方人民政府有关行政主管部门 依法予以处罚。
2、依法保护和合理利用土地，不得对土地 造成永久性损害。 承包方给承包地造成永久性损害的， 发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿 由此造成的损失。
承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同 生效时取得土地承包经营权。
4、须权利确认，无需物权登记：
县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承 包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确 认土地承包经营权。 5、土地承包经营权期限：
（1）期限：耕地：30年。草地：30——50年。 林地：30——70；特殊林木的林地承包期，经国 务院林业行政主管部门批准可以延长。
⑵下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口： ①集体经济组织依法预留的机动地； ②通过依法开垦等方式增加的； ③ 承包方依法、自愿交回的。
5、法律、行政法规规定的其他权利。
精选PPT
20
（二）土地所有权人的义务
1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法 变更、解除承包合同； 2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉 承包方依法进行正常的生产经营活动； 3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技 术、信息等服务； 4、执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组 织本集体经济组织内的农业基础设施建设； 5、法律、行政法规规定的其他义务。
精选PPT
13
3、流转合同：
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款： （1）双方当事人的姓名、住所； （2）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； （3）流转的期限和起止日期； （4）流转土地的用途； （5）双方当事人的权利和义务； （6）流转价款及支付方式； （7）违约责任。

• ●土地承包经营的现实意义： (1) 发挥了“统”、“分”结合的体制优势，极大地解
放了生产力； (2) 符合农业生产的特点； (3) 具有广泛的适应性； (4) 既坚持土地等生产资料的集体所有制，又满足了农
户千差万别的利益需求。 (5) 保障和促进农业发展、农村稳定和农民增收。
二、土地承包经营法律关系
五、土地承包经营权的流转
• 土地承包经营权可以依法流转 • （一）土地承包经营权的流转方式
《农村土地承包法》第32条规定的流转方式有：转包、 出租、互换、转让或其他方式（主要指入股等方式）。
• 转包与出租没有实质上的不同，实践中的区别在于： • （1）一般认为转包的受让方为本集体经济组织成员，
出租的承租方则为本集体经济组织以外的第三人； • （2）转包费一般低于出租的租金，有的甚至是倒贴； • （3）转包的期限一般较短，出租的期限有长有短。
• 土地承包经营法律关系的内容就是指土地承包经营法律 关系的主体依法和依约定所享有的权利和所承担的义务。
• 1.发包方的权利和义务
• ●发包方的权利：
①发包权。 ②监督管理权。 ③收益权。 ④法律、法规规定的其他权利
●发包方的义务：
①维护承包方的土地承包经营权，不得非法变 更、解除承包合同； ②维护承包者的经营自主权； ③向承包方提供生产经营所需的生产、技术、 信息等服务； ④组织本集体经济组织内的农业基础设施建设， 为承包方创造良好的经营环境和生产秩序； ⑤法律、法规规定的其他义务。
（二）土地承包经营权流1.平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫 或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； 3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限； 4.受让方须有农业经营能力； 5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

信息服务的义务 执行土地利用总体规划，组织农业基础设施建设
的义务
ppt课件
21
第四节 土地承包经营权的消灭
一、土地承包经营权基于特定事由而消灭
土地承包经营权作为一种用益物权，既有物权消 灭的一般事由，也有土地承包经营权的特定消灭 事由。
（一）土地承包经营权提前收回--不得收回情形
（二）土地承包经营权提前交回---两种形式
建设。

第一百二十九条 土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级
以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

第一百三十条 承包期内发包人不得调整承包地。

因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包
2.小岗村村长前往北京市罗马律师事务所向张律师咨询有 关土地承包经营权的几个法律问题，张律师的下列咨询意 见中错误的是：( )
A.村委会有权决定将村民甲承包的土地调整1亩给缺地的 村民乙承包经营
B.村委会作出的决定如果损害村民丙的利益，丙可以请求 人民法院撤销
C.村民丁承包耕地的承包期应当由50年调整为30年
河滩地(非"四荒"地)，在上面种植果树。双方签订的承包合同约定， 承包期限为15年，王甲每年向村委会交纳承包款200元，并约定不得改 变土地用途。合同订立后，当地人民政府还向王甲颁发了土地承包经 营权证。5年后，由于果树开始收获，村委会中有人提议，应该将该20 亩地收回，由村里经营。因此，双方发生争议。对此，下列表述正确 的是：( )
（一）土地所有权人的权利 发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体
使用的农村土地 对承包土地的必要调整权 监督土地承包经营权人依照承包合同约定的用

– 3、可以很好地拘束发包单位，并可以在受到侵害的时候主张违约救济。
• 《农村土地承包法》第24条 ：承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负 责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更 或者解除。
8
三、农村土地承包经营权的发包—创设取得ຫໍສະໝຸດ – 4、当事人的基本权利和义务
• 第一，发包人的权利和义务：
对属于同一集 体经济组织的 承包地块进行 交换
权 让 渡 给 其
他
从
事
农
业
生 11
产
经
四、土地承包经营权的流转—继受取得
• （一）流转的意义
– 第一，利于承包经营权的流转有利于实现土地的价值，促进农村 经济的发展。
– 第二，承包经营权的流转有助于推动我国农村市场化的进程。 – 第三，赋予农民更多的自主创业机会。
– 第十三条 【发包方权利】发包方享有下列权利：
» （一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；
» （二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；
» （三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；
» （四）法律、行政法规规定的其他权利。
–
【发包方义务】发包方承担下列义务：
6
三、农村土地承包经营权的发包—创设取得
– 2、批准
• 《村委会组织法》第19条规定，村民的承包经营方案，须经村 民会议讨论决定后方可办理。
• 例外情况：《土地管理法》第15条规定：“农民集体所有的土 地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经 村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意， 并报乡（镇）人民政府批准。”
– 3、承包方案的效力

土地承包知识讲义
2020/12/10
内蒙古自治区农牧业厅
1
1、农村土地承包为何重要？
2020/12/10
2
中国历史各朝各代都重视土地经营制度， 反映一个社会的兴衰。
共产党取得政权前和后都重视土地经营制 度。
现在土地经营制度符合我国农村实际和农 民心愿，长期稳定农村土地承包关系，维护 广大农民的根本利益，促进农业和农村经济， 保持农村社会稳定发展，具有重要意义。
10
《农村土地承包法》将土地承包经营权为物权
根据《农村土地承包法》第三条的规定，我 国农村土地承包方式主要有两种：
一是农村集体经济组织内部的家庭承包； 二是通过招标、拍卖、公开协商等方式的承 包。
2020/12/10
11
6、什么叫家庭承包？
2020/12/10
12
家庭承包，是指集体经济组织按照公平分
2020/12/10
3
2、落实农村土地承包政策的指导 思想和根本目的是什么？
2020/12/10
4
落实农村土地承包政策的指导思想和
立法宗旨是：稳定和完善以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制；根本目的 是：依法赋予农民长期而有保障的土地使用 权，维护农村土地承包当事人的合法权益。
2020/12/10
2020/12/10
15
7、什么叫其他方式承包？
2020/12/10
16
其他方式承包相对于家庭承包而言，是 指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的 原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式， 将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经 济组织成员或集体经济组织以外的单位和个 人的一种承包方式。
2020/12/10
只要一出生，不论年长年幼、是男是女， 没有年龄和性别要求。任何组织和个人不得 以民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗 教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等 理由，剥夺和非法限制成员的土地承包权。

2009年1号文件，《中共中央国务ห้องสมุดไป่ตู้关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干 意见》，“稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。”

2010年1号文件，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发
展基础的若干意见》，“继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、 证书‘四到户’，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。
2014年3月1日正式发布
《农村土地承包经营权调查规程》 《农村土地承包经营权要素编码规则》 《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》
一、相关政策与试点进展情况
二、内容、任务、原则、范围、进度安排
三、工作流程与分阶段工作内容
2011年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制
办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组

2012年1号文件，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意 见》 “加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策”， “稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营 权流转 管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。”
中央政策性文件摘要（2）
地确权登记发证工作的通知》
农业部相关政策及试点进展（2）
2009年-2010年，全国8个省份的8个村为试点区域 2011年-2012年，农业部推动全国50个区县的试点 2013年，确定了105个国家级试点区县 2014年，继续更大范围与规模的试点，为全面铺开打基础
2012年6月分，发布了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》

第12章 土地承包经营
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节 • 第五节
土地承包经营概述 土地承包经营法律关系 承包期限和承包合同 土地承包经营权的保护 土地承包经营权的流转
第一节 土地承包经营概述
• 一、土地承包经营的概念和法律特征
• 概念：农地承包经营权，是指农户或其他个人、经济组织通过土地承包，依 法和依合同约定取得的一定期限内使用集体所有或国家所有的土地进行农业 生产经营的权利。
转包权与转让权
• 转包权，指承包方在承包期内，将所承包的土地 部分或全部让渡给第三方，由第三方进行生产经 营。承包方和发包方原本签订的承包合同依然有 效。
• 转让权，指承包方在承包期内，将承包合同让渡 给第三方，由第三方向发包方履行承包合同规定 的义务，并享有合同规定的权利。承包合同一经 转让，原承包方和发包方依据合同规定的权利义 务关系即行终止。
（五）法律、行政法规规定的其他义务。
承包方享有下列权利
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营 权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产 品； （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获 得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。
承包方承担下列义务
（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损
• 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地 的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者 丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活 但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回 其原承包地。
第五节 土地承包经营权的流转
• 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以 依法采取转包、出租、互换、转让或者其 他方式流转。
《农地承包法》第三条：农村土地承包采取农村 集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取 家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农 村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方 式承包。