下载文档原格式
社区矫正工作方案社区矫正工作方案篇一:社区矫正工作实施方案社区矫正工作实施方案为了进一步加强和完善社会治安综合防控体系，提高非监禁刑罪犯的教育改造质量，预防和减少犯罪，增强社区矫正工作的针对性、科学性和系统性，提高教育矫正质量，根据上级有关文件精神，结合我镇实际情况，特制定此实施方案一、指导思想社区矫正是与监禁矫正相对应的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其行为恶习和犯罪心理，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
社区矫正工作要坚持党的十七大精神的指导，以科学发展观为统领，加大对非监禁刑罪犯的监督、管理和教育、矫正力度，预防重新犯罪，为实现长治久安营造良好环境。
二、适用范围和主要任务(一)、适用范围根据我国现行法律的规定，社区矫正主要适用于具有本区户籍，长期固定居住在本区域的下列5种罪犯:1、被判处管制的;2、被宣告缓刑的:3、被裁定假释的;4、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的;5、被暂予监外执行的，具体包括:有严重疾病需要保外就医的;怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;被判处有期徒刑、拘役，生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
(二)、主要任务1、按照有关法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚的有效实施。
2、采取多种形式，加强对矫正对象的教育转化工作，矫正其不良心理和行为，帮助他们认罪悔罪，弃恶从善，成为守法公民。
3、组织矫正对象参加社会公益劳动，激发他们热爱劳动的热情。
4、帮助社区矫正对象解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的实际困难和问题。
三、组织机构和职责分工(一)、组织机构由主管政法的副镇长王晓庆担任组长，司法所、派出所工作人员为成员。
领导小组办公室设在司法所。
(二)、职责分工司法所具体负责实施社区矫正工作，组织力量对社区服刑人员进行教育矫正，协调相关部门，形成相对完善的组织体系，逐步实现社区矫正工作的制度化、规范化。
社会矫正工作活动方案社会矫正工作活动方案1一、指导思想坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实科学发展观，不断探索、完善具有中国特色的社会主义刑罚执行制度，整合并充分利用社会各方面力量和资源，进一步加大对非监禁刑罪犯的监督、管理和教育、矫正力度，提高罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪，充分发挥社区矫正工作的职能作用，全力维护社会稳定，为建设"和谐南阳"、"法治南阳"创造良好的社会环境。
二、工作原则按照"依法规范、积极稳妥、协调配合、质量为本"的工作原则，推进社区矫正工作的稳步开展，始终坚持"矫正为本"的原则，教育矫正转化每一名矫正对象。
三、工作目标(一)提高教育矫正质量，加强对矫正对象的监督管理，使所判刑罚得到有效执行，确保社区矫正对象不失控、不漏管，力争减少或杜绝重新犯罪，确保社会稳定。
(二)规范和建立一支相对稳定的社区矫正志愿者队伍，并加强对社区矫正志愿者的培训工作;(三)组织社区矫正对象参加公益劳动。
根据矫正对象的身体和技能状况，安排一定时间的公益劳动，公益劳动情况记入社区矫正对象的个人档案，作为考核、鉴定与奖惩的依据;(四)加强对社区矫正对象的集中教育工作。
根据不同时期出现的新问题，对社区矫正对象开展集中教育活动，提高社区矫正对象遵纪守法和自控能力，提高矫正质量。
四、工作措施(一)在完成矫正对象衔接工作的基础上，对现有矫正对象再次进行摸底、调查。
对矫正对象按犯罪性质、矫正期限及刑罚的不同，分别进行谈话了解，了解他们的社会背景和家庭情况，详细记录每个矫正对象目前的思想状况，掌握第一手资料。
(二)根据各个对象的不同情况分别制定矫正方案，建立健全个人档案，按照不同类型记录区分。
进一步完善档案台帐管理制度，做到整洁、规范、资料齐全、查找方便，按照矫正对象一人一档的要求，建立每名矫正对象的个人档案，及时、规范完善相关资料并录入移动信息平台。
社区矫正下一步工作计划怎么写1.社区矫正下一步工作计划怎么写一、工作思路在巩固前期工作的基础上, 坚持依法监管、科学矫正、多元帮扶, 围绕“提高矫正质量, 探索工作机制, 创新管理模式”的工作思路, 全面推进社区矫正工作的进一步深化和发展。
二、具体措施（一）完善队伍建设, 提升监管水平进一步完善“镇、居”两级社区矫正工作网络。
根据矫正人员分类分级管理的需要, 完善矫正人员监管机制, 确保每个矫正人员都有司法所工作人员、社区居委会成员、监护人组成的帮教小组。
认真学习与社区矫正有关的法律法规和业务知识, 积极参加上级司法行政机关组织的业务培训, 不断提高社区矫正工作人员的工作能力和业务水平。
（二）加强制度建设, 强化矫正措施1.抓好排查走访工作, 形成常态化排查机制。
司法所及各社区居委会对新入矫的社区矫正人员要及时走访, 对重点人员要每月走访, 在重大节日和社会敏感时期, 要对辖区内矫正人员进行排查走访, 全面了解矫正人员的实际情况, 确保矫正措施落到实处。
2.严格请示报告制度。
社区矫正工作中出现的问题要逐级、及时、如实上报, 特别是矫正对象被刑事拘留、受到治安处罚等突发事件或紧急情况要及时了解并上报。
严格执行请销假规定。
对重点人员尽量不予批假外出, 其他需要外出的矫正对象, 必须履行请假手续, 经批准后, 方可外出。
对准假外出人员通过信息化系统确定定位跟踪范围, 确保外出人员不脱离“视线”。
3.进一步完善档案台账管理制度。
社区矫正各项台账要做到整洁、规范、资料齐全、查找方便, 按照“一人一档”的要求, 建立每名矫正对象的个人档案, 及时将矫正对象每月学习情况、请销假事项等输入矫正监管系统, 并及时更新。
4、健全信息报送制度。
积极向上报送社区矫正工作信息, 向上反映我镇社区矫正工作情况, 结合监管措施和工作情况, 开展理论创新和实践探索, 以提升社区矫正工作的水平。
（三）创新教育矫正方式, 提高矫正质量1.根据《社区矫正实施办法》和《福建省社区矫正实施细则》, 做好: 日定位、周汇报、月见面、学习教育、公益劳动、请销假等方面的监管工作和记录, 严肃管理要求, 对不服从监管或有违反监管要求的`社区矫正人员予以书面警告或提请执行收监, 提高社区矫正刑法执行的威慑力和教育矫正质量。
社区矫正工作计划【六篇】下面是无忧考网为您整理的社区矫正工作计划【六篇】，仅供大家查阅。
【篇一】社区矫正工作计划201x年，铁佛镇社区矫正工作在镇党委、镇政府的正确领导及县司法局的大力指导下，认真学习贯彻党的十八大精神，按照“增强矫正工作的整体力量、构建科学的矫正体系、推动矫正工作的理论研究、培育社区矫正工作的亮点”的要求，着力深化和推进全镇社区矫正工作。
一、指导思想以维护社会稳定、促进社会和谐为宗旨，以提高罪犯矫正质量为核心，从实际出发，解放思想、开拓创新，在镇党委、镇政府的统一领导及区法局的大力指导下，与各有关部门密切配合，充分依靠社会力量，进一步提高全镇社区矫正对象教育改造质量。
二、工作目标用心建立健全党和政府的领导管理与社区群众自治有机结合的矫正工作机制；坚持对社区矫正对象的严格管理，充分落实定期报到、定期汇报思想动态制度、进一步规范矫正对象个人档案登记，利用手机定位等施加强对矫正对象的监督管理，杜绝矫正期内重新犯罪。
三、工作任务(一)建立健全领导组织网络，保障工作深入推进。
1、进一步加强组织网络建设。
加强工作领导，及时调整充实铁佛镇社区矫正领导小组及办公室；加强村社区矫正工作站建设，确保社区矫正工作真正做到有人抓、有人管。
2、用心探索志愿者参与矫正的新模式。
一是充分利用专业机构、高校、群众团体的资源优势，优化社区矫正志愿者结构；二是用心引入一些法律、教育、心理学专业人员，制定专业矫正个案，给矫正对象个别教育和帮忙、扶持，对矫正对象实施心理、行为矫正，三是探索兼职和专职志愿者相结合的工作模式。
完善社区矫正队伍知识结构，提高矫正工作队伍整提水平。
(二)进一步加强制度建设，加强工作规范化。
1、进一步强化请示报告制度。
村对社区矫正工作中出现的问题要及时上报，遇有紧急状况采取边处置边报告，预防脱管、漏管现象、重大事件发生。
2、执行严格的社区矫正奖惩机制。
要充分用好表扬、评比矫正用心分子和减刑等奖励措施，激励矫正对象的改造用心性；又要对矫正对象严格管理，加强重点人头的管控力度，对个别对抗管理教育或严重违反管理规定行为的矫正对象，要依法严肃处理。
《社区矫正实施办法》解读（一）中华人民共和国司法部一、问：“两院两部”联合制定《实施办法》的背景和意义是什么？答：社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。
经中央批准，社区矫正试点工作从2003年开始，2005年扩大试点，2009年在全国全面试行。
通过九年的试点试行，社区矫正工作的覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。
截至2011年12月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已有97%的地(市、州)、94%的县(市、区)和89%的乡镇(街道)开展社区矫正工作；各地累计接收社区矫正人员88万余人，累计解除矫正48.2万人，现有社区矫正人员40万余人，社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。
在试点试行工作中，人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政等有关部门认真履行职责，相互支持配合。
各地普遍建立完善了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助三项工作任务，积累了宝贵的实践经验，确保了试点试行工作的扎实推进。
试点试行成功经验表明，中央关于开展社区矫正工作的决策是正确的，社区矫正工作适应了现阶段我国经济社会发展和民主法制建设的形势和需要，契合了构建社会主义和谐社会的时代要求。
按照中央的要求，在认真总结试点试行工作经验的基础上，“两院两部”积极推进《实施办法》起草工作，广泛调研论证，采取不同方式听取各方面的意见和建议，研究制定了《实施办法》。
《实施办法》将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来，上升为统一的制度，使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据，为社区矫正工作提供了制度保障。
《中华⼈民共和国社区矫正法》知识点《中华⼈民共和国社区矫正法》重要知识点⼀、《社区矫正法》颁布的重要意义《社区矫正法》是我国第⼀部全⾯规范社区矫正⼯作的法律,在完善中国特⾊社会主义刑事执⾏制度,推进国家治理体系和治理能⼒现代化⽔平⽅⾯发挥着重要作⽤。
颁布施⾏《社区矫正法》,充分肯定了社区矫正⼯作开展⼗多年来取得的成绩,总结吸收了⼗多年中社区矫正⼯作改⾰、发展、创新所取得的成果和积累的经验,进⼀步确⽴了社区矫正制度的法律地位和基本框架、对于推动社区矫正⼯作的法制化、制度化、规范化具有⼗分重要的意义,《社区矫正法》的颁布实施,是社区矫正⼯作发展历程中的⼀件⼤事,标志着社区矫正⼯作进⼊了新的发展阶段。
学习、宣传、贯彻《社区矫正法》是当前和今后⼀个时期,各级司法⾏政机关、各级社区矫正机构、社区矫正机构⼯作⼈员和其他参与社区矫正⼯作的⼈员的⼀项重要任务,要从政治和全局的⾼度,认真学习,⼴泛宣传,深⼊贯彻这部法律,切实将法律的基本精神和各项规定落到实处。
⼆、社区矫正的⽬标和⼯作原则当前,我们社区矫正对象有90%以上都是缓刑犯,这部分⼈⼀般都属于初犯、偶犯、过失犯,犯罪情节较轻,也有悔罪表现。
所以,我们通过适度监管和有针对性的⼀些矫正措施,充分发挥社会各⽅⾯的⼒量来进⾏矫治教育,有利于社区矫正对象顺利回归社会。
所以,社区矫正法对我们的社区矫正的定位和⽅向都作了规定,社区矫正就是为了促进社区矫正对象顺利的融⼊社会,预防和减少犯罪。
社区矫正⼯作要坚持监督管理与教育帮扶结合,要坚持专门机关和社会⼒量相结合,要坚持对采取分类管理,个别化矫正,有针对地消除矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法的公民。
三、《社区矫正法》亮点(⼀)注重社会关系修复和矫正对象融⼊社会犯罪⾏为侵害的是刑法所保护的社会关系,社区矫正作为⼀种⾮监禁刑罚执⾏⽅式,其主要⽬的不在于对犯罪⼈施加报应性惩罚,⽽是致⼒于对受损的社会关系进⾏整体修复,恢复和谐融治的社会关系以及重塑社区矫正对象健全的⼈格。
论我国社区矫正制度的进一步完善从试点开始到现在,作为一项制度建设,社区矫正还处于一个探索和完善的阶段。
实践工作中发现了很多新问题,也解决了很多问题,就调研的情况而言,结合中国的实际情况,尤其是对于欠发达地区的社区矫正工作,进一步完善社区矫正工作,必须做好专业队伍建设与坚持群众路线两个方面的工作,坚持专门机关与群众路线相结合的“专群结合”工作思路,充分调动社会资源和各方力量参与社区矫正工作。
(一)全面调动,多元化的矫正模式社区矫正模式是选择社区矫正机构、社区矫正人员、社区矫正立法、社区矫正方式、社区矫正经费来源等关键因素作为构建社区矫正体系的评判标准,在结合当地具体的社会资源的基础上形成的独具特色的社区矫正体系。
换句话说,社区矫正模式也是指根据矫正工作的组织机构、队伍建设、工作流程以及矫正方法等方面的不同,结合矫正对象、当地经济政治文化发展程度等不同因素,而划分出的具有显著特色和代表制度的社区矫正方法及系统。
我国社区矫正试点工作从2002年8月在上海率先起步,到现在已经历时近10年。
目前来说,社区矫正工作在各地区形成了各具地区特色的社区矫正模式,如北京模式、上海模式、浙江模式、广州模式等。
当前完全不必给每个省市确定一个统一而具体的模式,只需确立一个基本原则即可。
因为各省市在经济文化、社区结构、资源保障等各方面都存在较大差异,同时各省市也都具有与众不同的优势条件。
如果不加区别的建立一个统一的模式,不仅不能使各省市依据自己的优势条件选择适当的管理模式开展矫正工作,而且还会因为各地资源结构上的差异而加大各地区间矫正成效的悬殊。
另外,社区矫正的基础是在社区,工作的好坏与各地社区的关系密切,因此更需要结合当地的实际情况进行探索。
通过一段时间的摸索以及对各种模式的利弊分析,为建立具有中国特色的社区矫正管理模式积累经验。
因此,应考虑给予地方一定的灵活性,允许各地采取不同的模式开展矫正工作,扬长避短,这样可以少走弯路,提高效率。
进一步完善社区矫正法律制度的思考作者：徐慧敏来源：《青年与社会》2013年第21期【摘要】“社区矫正”一词是从国外引进的一种非监禁的刑罚执行方式，体现了人道主义的思想，符合刑罚社会化的发展潮流。
若要使社区矫正真正服务我国社会，就必须要经历本土化的过程。
文章通过介绍社区矫正的基本概念，分析我国社区矫正制度的现状，并提出促进社区矫正法律制度完善的建议。
【关键词】社区矫正；法律制度；思考自2003年我国开展社区矫正试点工作以来，社区矫正法律制度引起了学者的广泛关注。
社区矫正作为从国外引进的一种非监禁性质的刑罚执行方式，如何实现本土化，我国社区矫正法律制度如何发展与完善，是值得思考的重要课题。
一、社区矫正的概念社区矫正是与监禁矫正相对的非监禁的刑罚执行方式，最高法、最高检、公安部和司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》给出了如下定义，指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定和决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
这种刑法执行方式是当今世界各国刑罚社会化发展的趋势。
社区矫正的适用对象主要包括：缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利五种。
二、我国社区矫正的现状虽然我国的社区矫正工作已经全面铺开，但目前社区矫正工作还存在许多不足，存在的问题主要表现在：（一）社会矫正法律制度还不够具体与完善由于我国非监禁刑和社区矫正的理论研究较迟，其立法理念及框架还比较简单与单一。
虽然我国社区矫正从2003年已经开始试点，2009年在全国全面试行，但社区矫正的具体法律细则还比较缺乏，对社区矫正所需要的教育改造与帮助服务等项目内容还是空白。
另外，对于在内容规定上，监督考察的规定也过于原则、笼统，可操作性差，缺乏必要的参与主体。
（二）管理体制不够科学，缺乏必要的执行主体科学合理地设定社会矫正执行机关，对于理顺社区矫正管理体制和工作机制，明确执法责任，确保社区矫正工作规范运行具有重要意义。
社区矫正工作管理制度第一章总则第一条为规范社区矫正工作，提高矫正效果，保障社会安全，制定本管理制度。
第二条社区矫正工作是指对刑满释放人员、暂予监外执行犯罪分子、取保候审罪犯以及社区矫正对象进行教育、管理、监督和帮助，促使其逐步恢复正常生活、成为社会有益成员的工作。
第三条社区矫正工作应当坚持依法治矫、依法办事的原则，加强对矫正对象的社会化帮助，强化矫正对象的教育改造，增强矫正对象的法纪观念，培养矫正对象自我改造的主动性和自觉性，预防犯罪，维护社会治安。
第四条社区矫正工作应当遵循团结稳定、和谐包容、担当负责、宽严相济、仁爱尊重的原则。
第五条社区矫正工作的任务是：（一）加强对矫正对象的日常管理、帮扶和监督工作；（二）做好矫正对象的教育和心理疏导工作，引导其自觉接受矫正、树立正确的法纪观念；（三）建立完善的社区矫正机构和人员管理制度，提高社区矫正工作的科学化、规范化水平；（四）积极配合司法机关，协助完成矫正对象的刑罚执行工作，保障矫正对象的基本合法权益；（五）加强社会矫正工作的宣传和普及，促进社会公众的矫正观念和规范的提升。
第二章社区矫正机构设置和职责第六条社区矫正机构是指社会矫正机构和社区矫正机构。
社会矫正机构是指专门从事对刑满释放人员、暂予监外执行犯罪分子等进行矫正工作的机构，负责社区矫正对象的管理、帮扶和监督。
社区矫正机构是指负责对未成年犯罪人员、社区矫正对象等进行矫正工作的机构。
第七条社会矫正机构的主要职责包括：（一）接收社区矫正对象，进行初步评估，制定个性化矫正计划；（二）对矫正对象进行日常管理、帮扶和监督，及时发现和解决突发问题；（三）定期开展矫正对象的心理辅导和思想教育工作，帮助其树立正确的法纪观念；（四）与司法机关配合，协助完成矫正对象的刑罚执行工作，保障矫正对象的基本合法权益。
第八条社区矫正机构的主要职责包括：（一）接收未成年犯罪人员和社区矫正对象，进行初步评估，制定个性化矫正计划；（二）对未成年犯罪人员和社区矫正对象进行日常管理、帮扶和监督，及时发现和解决问题；（三）开展未成年犯罪人员和社区矫正对象的心理辅导和思想教育工作，帮助其树立正确的法纪观念。
有关建立并完善具有中国特色的区矫正制度摘要：社区矫正，是一种非监禁刑罚执行活动、是当今世界各国刑罚制度的发展趋势，为许多国家所采用。
社区矫正制度在我国还没有完全确立，尽管我国的刑事法律规定了非监禁刑罚执行措施，但与社区矫正的要求相去甚远。
文章就我国当前社区矫正的现状及其制约因素，对建立具有中国特色的社区矫正制度从在现有的法律框架内和突破现行法律框架两个方面提出了完善建议。
关键词：社区矫正刑罚执行完善建议社区矫正，英文Communitycorrection，有的国家称之为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法、是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。
国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、工作释放、学习释放等。
我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式、是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
在我国，社区矫正制度还没有完全确立，为适应我国政治、经济、社会以及文化的发展，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于20XX年7月联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》(以下简称“两院两部”通知)，标志着社区矫正已正式进入我国的司法实践领域。
虽然我国的刑事法律已有对非监禁刑的执行措施的规定，但这些措施已远远不能适应社区矫正的要求。
因此，必须改革和完善现行的一些法律规定，确立社区矫正法律制度，以适应社区矫正活动顺利、健康、有序地发展。
一、当前我国社区矫正的现状我国现行刑事法律已经规定了一定的社区矫正措施，但这些社区矫正措施的执行却不尽人意。
(一)社区矫正的执行根据我国现行刑事法律的规定，对被判处管制、缓刑、剥夺政治权利和被假释、监外执行的罪犯，均由公安机关执行。
长期以来，我国的刑罚体系都是以监禁刑为主的，“非监禁刑的刑罚方法在法律规范中处于从属、辅助、次要的地位。
”因而严格说来，我国目前还没有社区矫正的专门法律规范，有的只是非监禁刑执行的法律框架。
正因如此而导致了法律内容与社区矫正活动除在适用范围方面较为一致外在其他方面则存在着重大差异：从实体内容来看，我国有关刑事法律方面的规定只强调对社区服刑人员的监督、考察，而社区矫正作为一项执法活动，除了对罪犯的监督考察之外，还需要加强对服刑人员的矫治和教育改造，并向服刑人员提供必要的服务与帮助，使其能更好地回归社会。
同时，社区矫正活动需要有更多的形式，包括管理措施，我国现行法律所规定的形式不仅比较单一，而且有的内容已经过时。
从程序内容来看，我国现有的法律规定仅注意了执法主体对社区服刑人员监督考察的有关程序的规定，而明显忽视了社区服刑人员应有权利保护方面的规定，如在撤销缓刑、假释决定不服的上诉以及听证方面的权利等。
从组织内容来看，我国现行的执行主体是公安机关(派出所)。
(二)制约社区矫正的主要因素1、传统观念制约。
从历史上看，我国是一个有着重刑主义传统的国家。
长期以来，与中国传统文化紧密相连的重刑主义已经成为社会公众普遍的思维定势：犯了罪被判了刑就应该关进监狱实行监禁。
有的人对犯了罪判了刑的罪犯不关押在监狱的社区矫正行刑方式心存疑惑。
因此，必须使社会公众提高对社区矫正的价值认同。
所以，确立社区矫正制度，必须首先优化行刑理念。
首先，必须明确，并非是犯了罪判了刑的罪犯都不关押进监狱，而是“对那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正。
”换言之，就是对那些符合法律规定的罪行轻微或在监狱服刑期间确有悔改表现的罪犯在社区执行刑罚，实施社区矫正。
其次，我国的刑事政策历来强调“区别对待”。
这实际上已经包含了对那些罪行轻微或在监狱一定时间的改造而确有悔改表现的罪犯实行的一种宽容的有利于加速其改造的对待。
再次，在社区矫正的罪犯尽管不在监狱关押，但社区矫正同样是对他们执行刑罚，同样体现了刑罚的惩罚性。
对其人身自由的依法限制、某些权利的依法剥夺或限制、一定特定义务的强制履行等正是刑罚惩罚性的具体体现。
2、适用数量制约。
主要表现为两方面。
第一，立法制约。
首先，我国刑法对某些罪犯适用假释作出了禁止性规定，“不得假释”。
其次，我国刑法规定对假释、缓刑的适用的实质条件是“不致再危害社会”，在实践中很难把握。
第二，适用制约。
首先，监狱对罪犯假释的适用上，因法律有“不致再危害社会”的不易把握的规定或为避免承担责任而很少适用假释，对于可此可彼者，通常以减刑代之。
其次，人民法院在对假释的裁定和缓刑的适用上，基于监狱对罪犯适用假释一样，“更多的不是考虑假释对罪犯的改造和回归社会的意义，而是考虑假释出去以后，如果再危害社会，是否会承担责任，因此，往往对假释的数量控制较严。
”““对于缓刑，基于上述原因也很少适用。
3、执行机制制约。
依照我国现行法律规定，社区矫正措施均由公安机关执行。
但公安机关的主要任务是打击现行犯罪、维护社会治安和安全保卫工作，其任务已经十分繁重，经常超负荷工作，无论从职责分工还是警力资源都很难再有精力有效地对社区矫正的罪犯进行监督考察，“对社区服刑人员的管理中，派出所往往一般只需要缓刑、假释人员一个月向派出所报告一次即可。
” “在公安机关，没有专门的社区矫正机构和专门人员。
缺少专门的行刑机构和人员，严重制约着社区矫正的适用。
4、法律规范制约。
虽然我国刑事法律规定了社区矫正的法律措施，但那只是非监禁刑执行的法律框架，不是真正意义上的社区矫正活动的法律规范，已不适应社区矫正行刑活动的需要。
“特别是不适应按照全新理念改革的需要，而社区矫正又是一项严肃的执法活动，执法主体和服刑人员在社区矫正活动中均涉及许多权利义务方面的关系，没有明确、详尽的法律依据，那么，执法必严，违法必究则成为一句空话。
正如有的学者指出的，在有的试点省市采取了‘社区服务’的措施，尽管这一措施是非常有益的，但是缺乏法律依据。
二、关于建立和完善社区矫正制度的建议(一)制定关于社区矫正活动的专门法律规范当前，以监狱法为主要表现形式的关于监狱对罪犯执行刑罚、实施惩罚和改造，即监狱对监禁刑的执行方面的法律规范已基本相对完善。
但作为另外一种行刑方式——非监禁刑执行的社区矫正却没有法律规范。
现有的只是在刑法、刑事诉讼法中的一些为数不多而又零散、原则、不成系统的规定。
如上所述，这些规定只是非监禁刑执行的法律框架，不是真正意义上的社区矫正的法律规范，并且有些规定已不合时宜。
当前，各省、市社区矫正试点工作依据的只是“两院两部”的通知而进行。
要使社区矫正活动作为一种行刑方式有效、健康地发展，必须要制定一部关于社区矫正的专门法律法规，以规范社区矫正活动。
由于社区矫正有着丰富的内涵，因而，现行的关于非监禁刑的法律框架已远远满足不了和不适应社区矫正的需要，主要表现为。
1、关于执行主体的规定。
我国现行法律规定，对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、监外执行等非监禁刑执行的主体是公安机关。
“这种规定已明显过时。
这并非仅仅因为公安机关力不从心，而是因为这样的执行主体不利于专业化管理，不利于社区矫正目的的实现。
” “如果将社区矫正工作硬性的交给公安机关，非但不能使社区矫正发挥其利于犯罪人改造复归社会的作用，反而会因为公安机关其他任务繁杂，对这部分人疏于管理，成为其中一部分重新犯罪的一个重要原因。
在实践中，对管制、缓刑、假释、监外执行中存在较为严重的脱管问题，也说明了公安机关并不适合成为社区矫正的监督考察主体。
”2、关于社区矫正法律关系主体的权利义务现行法律少有规定。
社区矫正是一种刑罚执行活动，这样就必然涉及社区矫正法律关系主体的权力义务关系。
我国现行的法律规定中，仅有少量的而且多是执行机关的权力和执行对象的义务的规定，而少有执行机关的义务和执行对象权利的规定。
这样的法律规定显然已不合时宜，与社区矫正的刑罚执行活动很不适应。
3、社区矫正的性质、任务以及执行程序现行法律没有规定。
关于监禁刑的执行，监狱法对监狱的性质、任务以及对罪犯执行刑罚的程序等已作出明确具体的规定。
但对刑罚执行的另一种方式的社区矫正的性质、任务及执行程序等法律没有规定，这就不可避免地给现实的社区矫正活动带来一定的盲目性。
因此，对社区矫正的性质、任务以及执行程序这些带有根本性的问题应以法律的形式加以规定，这样，社区矫正则更加名正言顺。
4、社区矫正的法律保障和法律责任现行法律没有规定。
社区矫正是一种刑罚执行活动，执法活动是否合法及其法律责任必须要以法律的形式加以规定，以确保执法活动的合法、公正、及时、准确。
综上所述，有关国家机关应尽快在社区矫正试点工作的基础上，及时总结经验、启动立法程序、制定规范社区矫正活动的专门法律法规、使社区矫正制度得以切实确立。
(二)建立专门的社区矫正机构1、关于社区矫正机构的性质。
社区矫正机构，即社区矫正执行主体，这是完成社区矫正任务的最重要的条件。
社区矫正同监狱监禁矫正一样，都是刑罚执行活动。
我国监狱法规定“监狱是国家的刑罚执行机关”。
那么，社区矫正机构同样具有“国家的刑罚执行机关”的性质。
2、社区矫正机构的设置。
改革现行司法体制是全社会的共识。
党的十六大报告对我国司法体制改革的主要内容和目标提出了明确的要求：“按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机构的设置、职权划分和管理制度，进一步建立职责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。
”多年以来，社区矫正机构设置不合理、职权划分不科学、管理制度不具体等弊端使得法律规定的社区矫正措施执行的效果难尽人意。
因此，必须按照十六大报告中指出的司法体制改革的要求，改革现行的社区矫正执行制度、建立并完善社区矫正机构工作体系。
笔者认为，社区矫正应与监狱监禁矫正一样，纳入我国司法行政机关管理，在各级政府的司法行政部门内设置专门的社区矫正机构，统一管理本地区的社区矫正活动。
3、社区矫正机构的人员构成。
社区矫正是一种刑罚执行活动，有其内在的规律性。
从专业性角度而言，必须设置专门机构和专职人员具体实施社区矫正活动。
社区矫正虽是非监禁刑罚的执行，但仍属国家的刑罚执行范畴，是一种国家行为，必须由国家公务员负责执行。
应当选派那些政策性强、懂法律、精业务的国家公务员和教育学、心理学等专业人员构成，负责实施并指导有关社区团体、民间组织以及社会志愿者对在社区矫正的罪犯的考察、监督、管理和教育改造。
长期以来，我国法律规定，社区矫正措施的执行由公安机关负责，在街道居委会的协助下工作。
如前所述，公安机关没有设置也不可能设置社区矫正的专门机构和人员，因而对社区矫正的罪犯“存在较为严重的脱管问题”。
而街道居委会如何协助不仅缺乏法律规定，而且街道居委会的组成人员的刑事政策、法律水平等都达不到刑罚执行活动的要求，同时行刑理念及行刑技能都没有经过专门的培训，难以有效地对社区矫正的罪犯进行刑罚执行和教育改造。
